лекции. Административная деятельность полиции
 Скачать 0.88 Mb.
|
|
ТЕМА 13. РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛИЦИЕЙ МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ План Введение Общая характеристика мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях Характеристика конкретных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемых полицией. Заключение Литература Введение Меры административно-процессуального обеспечения иногда называют мерами административно-процессуального принуждения. Однако ставить знак равенства между этими понятиями будет не совсем правильным, так как объем этих дефиниций неодинаков. Меры административно-процессуального обеспечения включают в себя как меры административно-процессуального принуждения, так и меры, не являющиеся по своему характеру мерами принуждения, но обеспечивающими процесс производства по делу об административном правонарушении (получение объяснения от граждан - участников разбирательства по делу об административном правонарушении, приобщение к делу каких-либо документов, добровольно представленных участниками административно-деликтного процесса и имеющих значение для правильного рассмотрения дела и т.п.). Согласно КоАП РФ и Федеральному закону «О полиции», сотрудники полиции наделены правом применения отдельных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Порядок применения этих мер мы и рассмотрим в настоящей лекции. 1. Общая характеристика мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях При обнаружении факта административного правонарушения законодательство предусматривает осуществление ряда действий, направленных на создание условий для быстрого, правильного и объективного разрешения дела об административном правонарушении. Такие действия называют мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях преследует следующие цели: - пресечение правонарушения, - установление личности правонарушителя, - составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, - обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, - обеспечение своевременного и правильного исполнения принятого по делу постановления. В каких же действиях выражаются меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях? К ним относятся: 1) доставление; 2) административное задержание; 3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; 4) изъятие вещей и документов; 5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; 6) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; 7) медицинское освидетельствование на состояние опьянения; 8) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; 9) арест товаров, транспортных средств и иных вещей; 10) привод; 11) временный запрет деятельности; 12) помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Анализ данного перечня указывает на принудительный характер мер, предназначением которых является создание условий для своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановления о назначении административного наказания. Это означает, что данные меры административного пресечения могут быть применены только при производстве по делам, представляющим значительную общественную опасность, когда протокол об административном правонарушении составляется в обязательном порядке. Следовательно, при совершении проступков, за которые назначаются административные наказания в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, а при нарушении таможенных правил – десяти минимальных размеров оплаты труда, указанные меры не применяются, т.к. эти дела характеризуются небольшой степенью общественной опасности и протокол по ним может не составляться в соответствии со ст. 28.6 КоАП РФ. Используются данные меры в отношении лица, подозреваемого в совершении административного правонарушения, и предваряют последующие процессуальные действия – возбуждение производства по делу, его рассмотрение, вынесение постановления по делу и исполнение этого постановления. При этом следует подчеркнуть, что основанием для применения указанных мер может быть только наличие факта правонарушения. Как показывает анализ содержания статьи 27.1 КоАП, объектами принудительного воздействия являются как физические, так и юридические лица. В отношении физических лиц могут применяться, например, такие меры: доставление, личный досмотр, административное задержание и др.; в отношении юридических лиц: осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; арест товаров, транспортных средств, иных вещей и др. Кроме того, необходимо сказать, что одни меры носят личностный характер: доставление, административное задержание, личный досмотр, привод, другие – имущественный: досмотр транспортного средства, изъятие вещей, документов и т.д. Поскольку меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях ограничивают конституционные права граждан, подозреваемых в совершении правонарушения, при их применении предусматриваются гарантии законности их осуществления. Они выражаются, прежде всего, в том, что перечень указанных мер является исчерпывающим, иные меры применяться не могут. Кроме того, принимать решение об избрании мер принудительного воздействия вправе только уполномоченные на это органы и должностные лица в пределах своей компетенции. Применение любой меры пресечения в обязательном порядке сопровождается процессуальным оформлением: составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах. Содержание протокола может быть различным и зависит, как Вы понимаете, от применения конкретной меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Но, тем не менее, можно выделить ряд реквизитов, наличие которых является обязательным для протокола. К ним относятся: - указание даты и места его составления, - указание должности, фамилии и инициалов лица, составившего протокол; - сведения о лице, в отношении которого осуществляется одна из мер обеспечения производства; - описание действий, характеризующих применяемую меру обеспечения производства; - если мера носит имущественный характер, то указывается вся возможная информация о вещах и документах: вид, количество, идентификационные признаки (марка, модель, серия, калибр, номер, цвет и др.). Протокол подписывается лицом, его составившим; лицом, в отношении которого применяется данная мера обеспечения производства и (или) его законными представителями; понятыми, если их участие предусмотрено законом. В случае отказа лица, в отношении которого применяется данная мера обеспечения производства, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Кроме того, делается также запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации документов. Материалы, полученные при осуществлении этих действий прилагаются к протоколу. Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. 2. Характеристика конкретных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемых полицией. Доставление – это принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. Эта мера применяется при нарушении Правил дорожного движения, правил пользования транспортом, таможенного законодательства, посягательстве на общественный порядок и общественную безопасность, выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, природопользования, оборота наркотических и психотропных веществ и др. Доставление проводится должностными лицами, уполномоченными в пределах своей компетенции осуществлять данное действие. Перечень таких лиц закреплен в ст.27.2 КоАП. Так, по делам об административных правонарушениях, подведомственных органам внутренних дел, доставление осуществляется должностными лицами органов внутренних дел (полиции); при выявлении административных правонарушений на транспорте - должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом; при выявлении административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды, лесного фонда, животного мира и рыбных запасов, правил охоты и рыболовства – должностными лицами органов, на которые возложен надзор и контроль за соблюдением законодательства в соответствующей сфере, и т.д. Правонарушитель доставляется служебное помещение, принадлежащее уполномоченному органу либо в служебное помещение органа внутренних дел, органа местного самоуправления или воинской части. Например, доставление по делам об административных правонарушений, перечисленных в ст. 23.3 Кодекса, должны осуществлять должностные лица органов внутренних дел (полиции), которые в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях. Детализирует это положение Кодекса приказ МВД России от 2 июня 2005 г. № 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию». Физическое лицо в данном случае препровождается в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения. В КоАП не оговорен срок доставления, лишь указано, что оно должно быть осуществлено в возможно короткий срок. По своей правовой природе эта мера пресечения является составной частью административного задержания. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. В этом процессуальном документе в обязательном порядке фиксируются факты оказания правонарушителем противодействия должностным лицам, применения к нему в данной ситуации специальных средств. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе. Административное задержание – это кратковременное ограничение свободы физического лица, применяемое в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Целью данной меры принудительного воздействия является установление личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, составление протокола об административном правонарушении, когда его составление является обязательным, но на месте составить протокол невозможно, а также для выяснения обстоятельств административного правонарушения. В соответствии со ст. 27.3 КоАП административное задержание уполномочены осуществлять в пределах своей компетенции должностные лица органов внутренних дел (полиции), военной автомобильной инспекции, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов, старшие в месте расположения охраняемого объекта должностные лица ведомственной или вневедомственной охраны при органах внутренних дел, военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, органов и войск пограничной службы, военнослужащие и должностные лица уголовно-исполнительной системы. В целях соблюдения прав и свобод человека и гражданина по просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители. Задержанному разъясняются его права и обязанности, о чем делается запись в протоколе об административном задержании. Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, уполномоченных осуществлять административные задержания (ст.27.3 КоАП), либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления. Условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок медицинского обслуживания таких лиц определяются Правительством Российской Федерации. Несовершеннолетние содержатся отдельно от взрослых лиц. Они доставляются в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, которые обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений. В такие центры могут быть помещены несовершеннолетние, совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, в случае, если их личность не установлена либо они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено правонарушение. Срок административного задержания закреплен в статье 27.5 КоАП и не должен превышать трех часов. В то же время данная статья предусматривает и более длительные сроки административного задержания до 48 часов: - для установления личности правонарушителя или для выяснения обстоятельств административного правонарушения могут быть задержаны лица, допустившие нарушение установленного режима Государственной границы, порядка пребывания на территории Российской Федерации, совершившие административное правонарушение во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, нарушение таможенных правил; - для лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест. Срок задержания начинает исчисляться с момента доставления правонарушителя в служебное помещение одного из указанных ранее органов. Для лиц, задержанных в состоянии опьянения, срок начинает исчисляться с момента их вытрезвления. Вместе с тем, существует категория граждан, в отношении которых не может быть применена рассматриваемая нами мера принуждения. Не подлежат административному задержанию иностранные граждане, пользующиеся дипломатическим иммунитетом и предъявившие в подтверждение этого соответствующий документ (дипломатический паспорт, дипломатическую или консульскую карточку и т.д.). В соответствии с Законом РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей Российской Федерации» не могут быть подвергнуты задержанию судьи. Пункт 5 ст. 16 названного Закона устанавливает: «Судья не может быть в каком бы то ни было случае задержан, а равно принудительно доставлен в какой бы то ни было государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях». Аналогичное положение о недопустимости задержания прокурора и следователя содержится в п.2 ст.42 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации». Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице представляет собой обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Особенностью применения данной меры является ограничение конституционных прав граждан на личную неприкосновенность (ч.1 ст.22 Конституции РФ) и права владения, пользования и распоряжения имуществом (ч.2 ст.35 Конституции РФ). В связи с этим в ст.27.7 КоАП закрепляется ряд условий, направленных на обеспечение законности при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице. Во-первых, досмотр производится только в случае необходимости, при наличии факта правонарушения и в целях, предусмотренных законом. Во-вторых, досмотр вправе осуществлять только уполномоченные на то должностные лица, указанные в статьях 27.2, 27.3 КоАП. В-третьих, личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола. Эта процедура происходит в специально отведенных помещениях, отвечающих требованиям санитарии и гигиены, при этом должны быть обеспечены безопасность и здоровье, личное достоинство, сохранность полученных сведений, касающихся личности досматриваемого. В-четвертых, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых. Только в исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц, личных досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых. Производство личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, оформляется протоколом либо соответствующей записью в протоколе о доставлении или об административном задержании. В описательной части данного документа указывается вид и количество обнаруженных вещей, их идентификационные признаки, в том числе тип, марка, модель, калибр, серия, номер оружия, вид и количество боевых припасов и т.д. В протоколе также делается запись о применении, в случае необходимости, фото- и киносъемки, видеозаписи, а также иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Еще одной мерой процессуального обеспечения по делу об административном правонарушении является осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Осмотр производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (ст. 28.3 КоАП), в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Об осмотре помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, сведения: - о лице, составившим протокол; - о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, - об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, - об осмотренных территориях и помещениях, - о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, - о виде и реквизитах документов. В протоколе делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Все полученные материалы прилагаются к протоколу. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. Из смысла этого положения закона следует, что осуществление осмотра в случаях, не терпящих отлагательств, допускается и в отсутствие собственника осматриваемого помещения либо законного представителя юридического лица. В то же время присутствие представителя юридического лица, представителя индивидуального предпринимателя, а также понятых является обязательным. Что можно отнести к случаям, не терпящим отлагательств? Во-первых, в случаях пресечения административного правонарушения, когда должностные лица, производящие осмотр, осведомлены о наличии в помещениях (на осматриваемых территориях) предметов, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, или документов, имеющих значение доказательств по делу. При этом надо иметь в виду, что обнаруженные в ходе осмотра орудия совершения или предметы административного правонарушения могут быть изъяты либо на них может быть наложен арест в соответствии со ст. 27.10, 27.14 КоАП РФ. Во-вторых, в случае осуществления данной меры на стадии исполнительного производства, применяемой в отношении лица, вина которого установлена вступившим в законную силу постановлением о назначении административного наказания. При отказе законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю. |