лекции. Административная деятельность полиции
 Скачать 0.88 Mb.
|
|
3. Государственный контроль за деятельностью полиции Государственный контроль за деятельностью полиции осуществляют Президент Российской Федерации, палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, ведомственный контроль за деятельностью полиции осуществляется в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации. Контроль – это универсальная правовая, а в некоторых случаях и управленческая категория, без которой невозможно представить себе функционирование государства, работу органов исполнительной власти, их должностных лиц, служащих, сотрудников. Президент России в пределах своей компетенции, которая определена Конституцией России, а также и иными нормативными правовыми актами, осуществляет контроль за деятельностью МВД России и его должностных лиц в целом, а также за деятельностью МВД республик, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации. Так, Президент России: утверждает структуру МВД России, назначает министра внутренних дел, его заместителей, а также ряд иных высокопоставленных должностных лиц Министерства. присваивает высшие специальные звания, награждает государственными наградами присваивает почетные звания сотрудникам и гражданским служащим МВД России, что является одной из форм контроля. Президент России: определяет основные направления деятельности МВД России, ставит Министерству те задачи, которые в настоящее время имеют наибольшее социальное значение. дает поручения Министру внутренних дел России, а также иным должностным лицам МВД России, осуществлять контроль за выполнением указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации и др. Такой контроль имеет административно-правовую природу и осуществляется как непосредственно Президентом России, так и контрольными структурами его Администрации. Президент для усиления своего контроля за деятельностью МВД России участвует в коллегии МВД России, а также иных мероприятиях, которые проводятся в данном ведомстве. Президент России, осуществляя контроль за деятельностью МВД России, тем самым вносит весьма существенный вклад в дело укрепления законности и дисциплины среди личного состава Министерства. Президент в целях укрепления дисциплины в системе МВД России может отправлять в отставку должностных лиц, виновных в служебных упущениях, коррупционных правонарушениях, а также руководителей, которые не справляются со своими служебными обязанностями. Помимо применения мер дисциплинарного воздействия Президент может поощрять сотрудников, отличившихся в выполнении оперативно-служебных задач. Поощрения Президента также вносят определенный вклад в дело укрепления служебной дисциплины среди личного состава органов внутренних дел. Федеральное Собрание Российской Федерации (Государственная Дума и Совет Федерации) осуществляет контроль за деятельностью органов внутренних дел, в таких формах, как: парламентские слушания, направление депутатских запросов в МВД России и министру внутренних дел, а также другим должностным лицам МВД России. В установленном порядке должностные лица МВД России могут участвовать в заседаниях палат Федерального Собрания, выступать перед депутатами Госдумы и членами Совета Федерации с докладами по проблеме борьбы с преступностью, обеспечения правопорядка, а также докладами о раскрытии и расследовании резонансных уголовных дел, связанных с коррупцией, терроризмом. Правительство Российской Федерации также осуществляет административный контроль за деятельностью МВД России в пределах своей компетенции, в частности за соблюдением финансовой дисциплины, а также выполнением должностными лицами МВД России требований нормативных документов, принятых Правительством. Следует отметить, что по представлению председателя Правительства Российской Федерации Президент Российской Федерации назначает на должность министра внутренних дел. Основным субъектом ведомственной контрольной деятельности в системе МВД России является министр. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МВД России задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Министр внутренних дел России в пределах своей компетенции: принимает нормативные правовые и индивидуальные правовые акты и организует их выполнение и соблюдение; возлагает контроль за выполнением тех или иных нормативных правовых актов на своих заместителей, которые курируют соответствующие направления деятельности МВД России; определяет периодичность и форму проведения контроля, утверждает график проведения контрольных мероприятий, определяет должностных лиц, которые будут возглавлять проведение комплексных проверок служебной деятельности в МВД республик, Главных управлениях, управлениях МВД России по иным субъектам Российской Федерации; заслушивает и проверяет отчеты, справки, докладные записки, подготовленные по результатам проведения контрольных мероприятий; координирует контрольную деятельность, осуществляемую в системе МВД России, обеспечивает взаимодействие структурных подразделений и должностных лиц, осуществляющих проведение тех или иных контрольных мероприятий. Коллегиальным контрольным органом в системе МВД России является Коллегия МВД России в составе министра (председатель коллегии), его заместителей, а также иных должностных лиц, входящих в нее по должности. Состав Коллегии МВД России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом Российской Федерации. На Коллегию МВД России приглашаются члены Правительства, должностные лица правоохранительных и контрольных органов, высших судебных инстанций, отдельные депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, а также представители общественности и др. На Коллегии выступает Президент России, который дает оценку деятельности Министерства, ставит перед ним приоритетные правоохранительные задачи, решает кадровые и контрольные вопросы, кроме того, на Коллегии заслушиваются руководители Министерства, также отдельные руководители МВД республик, Главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации. В ходе коллегиального обсуждения вопросов и проблем деятельности МВД России осуществляется контроль за выполнением тех задач и поручений, которые ставились перед структурными подразделениями МВД России, а также органами и учреждениями системы МВД России. По результатам заслушивания руководителей МВД России могут делаться оргвыводы, а также приниматься решения об ответственности соответствующих должностных лиц системы МВД России. Существенными контрольными полномочиями наделяются структурные подразделения МВД России, которые осуществляют контроль за деятельностью должностных лиц, сотрудников и гражданских служащих Министерства как по вертикали, так и по горизонтали. Этот контроль затрагивает кадровые, материально-технические, оперативно-служебные, административно-инспекторские, а также другие вопросы, касающиеся деятельности МВД России. Свои контрольные полномочия в сфере органов внутренних дел реализуют министры внутренних дел республик в составе Российской Федерации, а также руководители Главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации. Соответствующие руководители являются основными субъектами контроля оперативно-служебной деятельности в регионах, свою контрольную власть они должны сопоставлять с контрольными полномочиями должностных лиц центрального аппарата, а также должностных лиц главных управлений МВД России по федеральным округам. Как показывает практика, руководители МВД республик, Главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, как правило, делегируют часть своих контрольных полномочий своим заместителям, а также специальным контрольным структурам. Видами контроля вышестоящих ОВД за нижестоящими являются: 1. Инспектирование – форма ведомственного контроля, включающая в себя комплекс мер по установлению фактического положения дел, изучению, проверке, оценке состояния и результатов деятельности ОВД, выработке мер по повышению ее эффективности. Как правило, комплексные инспекторские проверки проводятся 1 раз в 5 лет. Основные направления инспектирования: управленческая деятельность; боевая, мобилизационная готовность; готовность ОВД к действиям при чрезвычайных обстоятельствах; регистрация и учет сообщений о происшествиях; организация работы с обращениями граждан; дознание; предварительное следствие; профилактика, выявление, пресечение и раскрытие преступлений; работа с кадрами, служебно-боевая подготовка; состояние дисциплины и законности; тыловое и техническое обеспечение, пожарная безопасность. 2. Контрольная проверка – основной вид контроля за устранением недостатков, выявленных в процессе инспектирования, которая проводится в течение года после него, но не ранее чем через 6 месяцев после завершения инспектирования. 3. Комплексный выезд – вид контроля, осуществляемый для оказания практической помощи ОВД, имеющим низкие результаты по основным показателям оперативно-служебной деятельности или работающим в сложных условиях. 4. Целевой (самостоятельный) выезд – вид контроля, осуществляемый для оказания практической помощи в раскрытии и расследовании преступлений, решения вопросов по отдельным направлениям оперативно-служебной деятельности, проверке писем, жалоб и заявлений, критических выступлений в печати и др. вопросам. 5. Оперативно-зональный контроль – осуществляется сотрудниками штабных подразделений МВД республик, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, УТ МВД России за состоянием оперативно-служебной деятельности в закрепленных за ними ОВД. Результаты слежения за состоянием деятельности подконтрольных ОВД заносятся в контрольно-наблюдательные дела. 6. Линейный контроль – вид контроля, осуществляемый за деятельностью нижестоящих линейных служб. 7. Вызов руководителей ОВД или подразделений в вышестоящий ОВД с отчетами о результатах деятельности за определенный период. 8. Особый контроль за деятельностью МВД республик, Главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, УТ МВД России – это форма управленческого воздействия на ОВД, состояние деятельности которых обусловило ухудшение оперативной обстановки и снижение уровня защищенности прав и свобод человека и гражданина на обслуживаемых территориях и объектах. Установление особого контроля за органом внутренних дел представляет вынужденно необходимую меру, которая требует от заинтересованных подразделений центрального аппарата МВД России, аппаратов МВД республик, Главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, УТ МВД России более пристального внимания, наиболее активного и эффективного влияния на оперативно-служебную деятельность органа, взятого на особый контроль. Целью особого контроля является повышение эффективности деятельности органов внутренних дел по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка, обеспечению общественной безопасности. Задачами особого контроля являются: 1) выработка управленческих решений по улучшению оперативной обстановки на обслуживаемых территориях и объектах, устранение причин, условий, послуживших основанием для постановки ОВД на особый контроль; 2) контроль за реализацией управленческих решений, направленных на совершенствование деятельности органов внутренних дел в целом и по отдельным направлениям; 3) оказание практической, методической и иной помощи подконтрольным органам в улучшении результатов их деятельности. Особый контроль вправе устанавливать и осуществлять: – Министр внутренних дел Российской Федерации – в целом за деятельностью МВД республик, Главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, УТ МВД России; – заместители Министра внутренних дел Российской Федерации – за МВД республик, Главными управлениями, управлениями МВД России по иным субъектам Российской Федерации, УТ МВД России, имеющими наиболее низкие результаты работы, по отдельным направлениям оперативно-служебной деятельности; – Министры внутренних дел республик, начальники Главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, начальники УТ МВД России в целом за деятельностью горрайлинорганов внутренних дел; – заместители министров внутренних дел республик, начальники Главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, заместители начальника УТ МВД России – за горрайлинорганами внутренних дел, имеющими наиболее низкие результаты работы, по отдельным направлениям оперативно-служебной деятельности. Особый контроль устанавливается продолжительностью на один год по итогам служебной деятельности органов внутренних дел за полугодие, год либо по результатам инспекторской проверки. Основанием для установления особого контроля является: 1) ухудшение оперативной обстановки и снижение уровня защищенности прав и свобод человека и гражданина на обслуживаемых органами внутренних дел территориях и объектах; 2) неудовлетворительная оценка фактического состояния деятельности органов внутренних дел по итогам инспекторской проверки; 3) значительные недостатки и упущения в организации работы подразделений органов внутренних дел по отдельным направлениям служебной деятельности, влияющие на состояние оперативной обстановки и требующие принятия неотложных комплексных мер по их устранению. При осуществлении особого контроля выполняются следующие основные мероприятия: сбор, обобщение и анализ информации об оперативной обстановке на территориях и объектах, обслуживаемых подконтрольными органами,прогнозирование путей ее развития, оценка адекватности принимаемых мер по ее улучшению, разработка соответствующих управленческих решений, нормативных правовых актов, осуществление контроля за их исполнением и реализацией; контроль и проверка фактического устранения органами внутренних дел причин, условий и иных обстоятельств, явившихся основанием для постановки их на особый контроль; оптимальное использование подразделениями всех находящихся в их распоряжении сил и средств для оказания практической и методической помощи подконтрольным органам внутренних дел; заслушивание на заседаниях коллегий, оперативных совещаниях отчетов руководителей подконтрольных органов о выполнении ими мероприятий, направленных на устранение причин, условий и иных обстоятельств, явившихся основанием постановки их на особый контроль; подготовка информационно-аналитических и справочных материалов, докладных записок, а также иных документов с оценкой хода осуществления особого контроля и предложениями по повышению эффективности реализуемых в его рамках мероприятий; обучение руководителей подконтрольных органов передовым формам и методам совершенствования служебной деятельности. 4. Общественный контроль за деятельностью полиции Общественный контроль – системная деятельность уполномоченных институтов гражданского общества и отдельных граждан по установлению соответствия функционирования государственных органов нормативно-правовым стандартам и корректирование выявленных отклонений посредством обращения в уполномоченные государственные органы либо к общественному мнению. Специфические черты общественного контроля, его отличие от государственного контроля исследовались в ряде работ ученых-юристов. В общем виде они сводятся к следующим положениям: – общественный контроль не обладает властным характером; – общественный контроль не является обязательным; – субъектами общественного контроля не могут являться органы государственной власти и органы местного самоуправления; – общественный контроль осуществляется от имени общественности и граждан. Правовой основой общественного контроля за деятельностью полиции являются федеральные законы от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»95, от 10.06. 2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»96, указы Президента Российской Федерации от 23.05.2011 № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах»97, от 28.07.2011 № 1027 «Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации»98, приказ МВД России от 06.03.2009 № 196 «О порядке посещения мест принудительного содержания органов внутренних дел Российской Федерации членами общественных наблюдательных комиссий»99. Исходя из анализа действующего законодательства общественный контроль за деятельностью полиции осуществляют: 1) Общественная палата Российской Федерации; 2) Общественный совет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации; 3) общественные советы при территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации; 4) общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах Российской Федерации; 5) граждане. Общественная палата Российской Федерации обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания. Общественный совет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и общественные советы при территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации образуются в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, и решения наиболее важных вопросов деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе полиции. Общественные наблюдательные комиссии действуют на постоянной основе в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания. В субъекте Российской Федерации образуется одна общественная наблюдательная комиссия, которая осуществляет свою деятельность в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Основными задачами общественной наблюдательной комиссии являются: 1) осуществление общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в котором образована общественная наблюдательная комиссия; 2) подготовка решений в форме заключений, предложений и обращений по результатам осуществления общественного контроля; 3) содействие сотрудничеству общественных объединений, администраций мест принудительного содержания, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих в пределах территории субъекта Российской Федерации полномочия по обеспечению законных прав и свобод, а также условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания. Численность общественной наблюдательной комиссии устанавливает Совет Общественной палаты Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации, в составе которой не может быть менее пяти и более двадцати членов. Срок полномочий общественной наблюдательной комиссии составляет три года. Формы деятельности общественной наблюдательной комиссии: 1) посещение мест принудительного содержания для осуществления общественного контроля; 2) рассмотрение предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания; 3) подготовка решений по результатам проведения общественного контроля. Решения общественной наблюдательной комиссии носят рекомендательный характер; 4) направление материалов по итогам осуществления общественного контроля Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченному по правам человека в соответствующем субъекте Российской Федерации, в Общественную палату Российской Федерации, общественную палату соответствующего субъекта Российской Федерации, средства массовой информации, соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в иные компетентные государственные органы или их должностным лицам. 5. Судебный и прокурорский надзор за деятельностью полиции. Судебный надзор – одна из форм государственного контроля, т.к. суды дают оценку законности деятельности органов управления независимо от ее характера и служебного положения должностных лиц. Судебный надзор в сфере внутренних дел может заключаться, например, в непосредственной проверке законности и обоснованности индивидуальных правовых актов и действий должностных лиц органов управления. Названный вид контроля может иметь сопутствующий характер, когда имеют место факты нарушения законности в сфере государственного управления, которые выявляются при рассмотрении гражданских, уголовных и административных дел. Судебное решение, вынесенное по тому или иному делу, инициированному должностными лицами органов и учреждений МВД России, порой является критерием законности в органах внутренних дел. Суды рассматривают большое количество дел об административных правонарушениях, которые были возбуждены должностными лицами органов внутренних дел по фактам нарушения правил дорожного движения, за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, и т.д. Рассматривая соответствующее дело об административном правонарушении, судья принимает решение о наказании лица, которое было привлечено к административной ответственности по инициативе должностных лиц органа внутренних дел. Принимая решение о наказании, судья изучает все материалы дела, проверяет его материальные и процессуальные требования, тем самым осуществляя контроль за законностью примененных мер процессуального обеспечения. Изучив дело, проверив составленные в ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальные документы, оценив собранные доказательства, судья выносит постановление о применении такого наказания, как административный штраф, административный арест и др. Вынесение судьей такого решения означает, что должностные лица органов внутренних дел обеспечили выполнение всех требований закона. Суды высших инстанций осуществляют контроль за законностью нормативных правовых актов, принимаемых МВД России. В судах общей юрисдикции рассматривается большое количество гражданских дел, возбужденных как органами и учреждениями системы МВД России, так и сотрудниками органов внутренних дел, а также гражданами, которые ранее состояли на службе в органах внутренних дел. В этом случае принятое судом решение можно, в определенных случаях, рассматривать как лакмусовую бумажку законности в органах и учреждениях системы МВД России. Так, нередки случаи незаконного увольнения сотрудников из органов внутренних дел по самым различным основаниям. Некоторые уволенные сотрудники обращаются в суд с исковым требованием о восстановлении на службе. Если требование гражданина удовлетворяется полностью и он восстанавливается на службе, то налицо факт нарушения законности и прав гражданина. Если же в удовлетворении требования о восстановлении на службе гражданину отказано, то, значит, нарушений требований закона нет. Конечно, следует согласиться с тем, что суд не всегда является гарантом законности в деятельности органов внутренних дел, поскольку далеко не каждый сотрудник, в отношении которого допущены какие-либо нарушения законности, обращается в суд, да и суды далеко не всегда принимают законные и обоснованные решения в пользу сотрудников органов внутренних дел. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры. В соответствии с ст. 21 федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»100 предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов. Анализ действующего законодательства позволяет выделить несколько направлений надзора прокуратуры за полицией: 1) надзор за соблюдением в деятельности полиции прав и свобод человека и гражданина; 2) надзор за законностью приема, учета, регистрации, проверки и разрешения заявлений и сообщений о правонарушениях; 3) надзор за законностью уголовно-процессуальной деятельности полиции; 4) надзор за законностью оперативно-разыскной деятельности полиции. В процессе прокурорского надзора проверяется своевременность и правильность исполнения сотрудниками полиции требований закона о приеме, учете и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях и административных правонарушениях. Прокурор вправе: посещать в любое время ОВД и специальные учреждения; опрашивать задержанных, заключенных под стражу; знакомиться с документами, на основании которых задержаны лица; требовать от руководства ОВД создания условий обеспечивающих права задержанных; проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений. Формы реагирования прокурора на нарушения законности в административной деятельности полиции: 1. Протест прокурора – приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. 2. Представление прокурора – представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания. 3. Постановление прокурора – исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме. 4. Предостережение о недопустимости нарушения закона – в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке. 6. Обжалование неправомерных действий сотрудников полиции Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в ОВД. Рассмотрение жалоб граждан осуществляется бесплатно. Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Предметом обжалования могут быть любые действия (решения) или бездействие сотрудников полиции, в результате которых: а) нарушены субъективные права и свободы гражданина; б) созданы препятствия для осуществления гражданином прав и свобод; в) на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность; г) гражданин незаконно привлечен к ответственности. Право граждан на жалобу подразделяется на: общее право на жалобу и специальное право на жалобу. Общим правом на жалобу обладают все граждане как таковые. Специальное право на жалобу, предоставлено лицам как участникам уголовного, гражданского процесса, производства по делам об административных правонарушениях. Специальное право на жалобу регламентируется законодательством, которое наделяет граждан специальной правосубъектностью в дополнение к общей. Например, лицо, имеющее право обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, является не просто гражданином, а либо лицом, в отношении которого данное постановление вынесено, либо потерпевшим. Порядок реализации гражданами специального права на жалобу регламентируется специальными нормами, в данном случае – содержащимися в Кодексе РФ об административных правонарушениях. В соответствии с действующими нормативно-правовыми актами административные жалобы направляются в те органы и тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены органы и должностные лица полиции, действия (бездействие) которых обжалуются. К примеру, неправомерные действия начальника территориального отделения полиции могут быть обжалованы начальнику отдела внутренних дел по муниципальному образованию. Все поступившие жалобы граждан должны быть зарегистрированы в делопроизводственном подразделении в течение 3 дней с момента их поступления. На свободном от текста месте первой страницы письма ставится оттиск штампа органа внутренних дел, указываются дата поступления и регистрационный номер. Конверты, в которых поступили письма, сохраняются в течение всего периода их разрешения, после чего уничтожаются. Повторные жалобы регистрируются так же, как и первичные. По общему правилу жалобы разрешаются в срок до 30 дней со дня регистрации в органе внутренних дел. В тех случаях, когда для изучения жалобы необходимо провести специальную проверку, истребовать дополнительные материалы либо принять другие меры, сроки разрешения жалобы могут быть продлены руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа или учреждения, но не более чем на 1 месяц, с сообщением об этом заявителю. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает: 1) наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица; 2) свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ; 3) уведомление о переадресации обращения; 4) суть предложения, заявления или жалобы; 5) личную подпись и дату. 6) в случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит. При рассмотрении жалобы гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. При рассмотрении жалобы ОВД обладает следующими полномочиями: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. Жалобы считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, по ним приняты необходимые меры, даны соответствующие действующему законодательству исчерпывающие ответы: а) о полном или частичном удовлетворении жалобы и принятии мер полицией по вопросам, отнесенным к ее компетенции; б) об отказе в удовлетворении изложенной в жалобе просьбы или о подтверждении решения, принятого по ранее рассмотренному обращению; в) о разъяснении порядка разрешения поставленных заявителем вопросов, которые не относятся к компетенции полиции. Ответы на жалобы дают руководители или другие уполномоченные на то должностные лица полиции в письменной форме. Порядок судебного обжалования урегулирован Законом Российской Федерации от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».101 В соответствии с ним каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, их должностных лиц и государственных служащих нарушены его права и свободы. Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, должностного лица. Суд, принявший жалобу к рассмотрению, по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения). Установлены следующие сроки обращения с жалобой в суд: в течение трех месяцев – со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав; в течение одного месяца – со дня отказа в удовлетворении жалобы вышестоящим органом (должностным лицом) или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Жалоба рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства. По результатам рассмотрения жалобы суд может признать обжалуемое действие (решение) сотрудника полиции незаконным, отменив при этом примененные к гражданину меры ответственности либо иным путем восстановив его нарушенные права и свободы. Удовлетворяя жалобу, суд решает также вопрос об ответственности сотрудников полиции, предусмотренной соответствующими законами, вплоть до внесения представления об увольнении. Ответственность может быть возложена как на тех лиц, чьи действия признаны незаконными, так и на лиц, которыми предоставлена информация, ставшая основанием для незаконных действий (решений). Список литературы Основная Конституция Российской Федерации 1993 г. Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 № 3-ФЗ «О полиции» Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 № 250 «Вопросы организации органов внутренних дел». Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы министерства внутренних дел Российской Федерации». |