лекции. Административная деятельность полиции
 Скачать 0.88 Mb.
|
|
Список литературы Основная Конституция Российской Федерации 1993 г. Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 № 3-ФЗ «О полиции» Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 № 250 «Вопросы организации органов внутренних дел». Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы министерства внутренних дел Российской Федерации». Тема 19. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПАТРУЛЬНО-ПОСТОВОЙ СЛУЖБЫ ПОЛИЦИИ Вопросы 1. Правовое положение, принципы, задачи и функции патрульно-постовой службы полиции (ППСП). 2. Силы и средства патрульно-постовой службы полиции. 3. Элементы организации патрульно-постовой службы полиции. 4. Обязанности и права личного состава патрульно-постовой службы полиции. 1. Правовое положение, принципы, задачи и функции патрульно-постовой службы полиции (ППСП) В теории и практике термин «патрульно-постовая служба» употребляется в двух значениях: как вид деятельности специальных нарядов полиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью и как совокупность аппаратов, частей и подразделений, осуществляющих охрану общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Оба эти значения с разных сторон раскрывают содержание патрульно-постовой службы полиции. Она является основным средством обеспечения общественного порядка и безопасности, а также борьбы с преступностью на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, в аэропортах и других общественных местах, в том числе при проведении массовых мероприятий. Численность ППСП определяется исходя из расчета 1 сотрудник ППС на 1-1,5 тыс. человек городского населения и 1 работник ППС на 120-150 дворов в сельской местности. Изучение патрульно-постовой службы (ППС) как аппаратов, частей и подразделений позволяет подробно рассмотреть ее систему и организационную структуру. Под организационной структурой органов внутренних дел понимается система основанная на разделении функций должностей и подразделений, обеспечивающая ее целостность, а также требуемое взаиморасположение и упорядоченность всех элементов . Организационная структура ППС полиции включает в себя систему аппаратов, подразделений, то есть построение сверху донизу и внутреннего строения отдельного аппарата и подразделения, включая перечень должностей их сотрудников. Она, определяется, во-первых, характером выполняемых задач и функций; во-вторых, национально-государственным устройством и административно-территориальным делением Российской Федерации. Так в соответствии с типовыми штатами строевых подразделений ППСП данная служба может быть представлена такими самостоятельными подразделениями как полк, батальон, рота, взвод и отделения патрульно-постовой службы, каждое из которых включает в себя определенное количество сотрудников, занимающих штатные должности. В рамках территориальных органов МВД России на районном уровне, патрульно-постовая служба представлена отдельными ротами ППСП, в состав которых входят: командир роты, заместители командира роты по кадровой и воспитательной работе и по технической части, командиры взводов и их заместители, инспектора службы, командиры отделений, полицейские (полицейские-кинологи, полицейские-кавалеристы) и полицейские-водители, старшина роты . На основе выше изложенного можно сделать вывод, что патрульно-постовая служба полиции (ППСП) – это структурные подразделения, предназначенные для обеспечения общественного порядка, общественной безопасности на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, в аэропортах и других общественных местах, в том числе при проведении массовых мероприятий. К числу главных задач, которые призваны решать ППСП, относятся: – обеспечение правопорядка на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах; – обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на постах и маршрутах патрулирования; – выявление на постах, маршрутах и задержание лиц, совершивших преступления и скрывающихся от следствия и суда; – оказание содействия подразделениям полиции, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, в исполнении возложенных на нее обязанностей. Правовую основу деятельности ППСП составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О полиции», законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, нормативные акты МВД России и Устав патрульно-постовой службы полиции, а также акты местных органов государственной власти и управления, принятые в пределах их полномочий и касающиеся вопросов охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Организация и деятельность ППСП строится в соответствии с принципами соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, беспристрастности, открытости и публичности, общественного доверия и поддержки граждан, взаимодействия и сотрудничества, использования достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем. Уважение прав человека – согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Этот принцип является гармоничным переносом норм международного права («Декларация прав и свобод человека и гражданина» от 22 ноября 1991 г.) в российское законодательство. Законность – это точное и неуклонное соблюдение и исполнение всех действующих законов и основанных на них нормативных актов всеми гражданами, юридическими лицами, предприятиями, учреждениями и организациями. Беспристрастность – выражается в том, что полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Открытость и публичность – работа нарядов ППСП освещается в средствах массовой информации, на телевидении, вместе с нею активно участвуют в охране общественного порядка представители общественных формирований. Не подлежит разглашению информация, составляющая государственную, служебную и коммерческую тайны, а также информация, затрагивающая личную жизнь, честь и достоинство граждан, полученная в процессе служебной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законом. Общественное доверие и поддержка граждан – согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О полиции» полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан. Действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан, а в случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций он обязан принять меры в пределах своих полномочий по восстановлению нарушенных прав и свобод. Кроме того, полиция обязана принести извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции. Взаимодействии и сотрудничество предполагает совместное участие в решении задач, стоящих перед полицией с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами. В условиях оптимизации численности личного состава использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем является одним из важных резервов повышения эффективности деятельности по профилактике и раскрытию преступлений в общественных местах. Ярким примером активного внедрения инновационных технологии пи охране общественного порядка является использование модели системы АПК «Безопасный город» , сущность которой заключается в техническом оснащении наиболее сложных в криминогенном плане мест средствами видеонаблюдения и оперативном реагировании на факты совершения противоправных деяний в указанных местах. Данная система позволяет сократить количество личного состава полиции, задействованного в охране правопорядка в общественных местах. Функциями строевых подразделений ППСП являются: 1. Защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан от преступных и иных противоправных посягательств. 2. Оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для жизни и здоровья. 3. Пресечение противоправных деяний и задержание лиц, совершивших преступления, по «горячим следам». Активное предотвращение преступлений и административных правонарушений, выявление обстоятельств, способствующих их совершению, и в пределах своей компетенции принятие мер к устранению данных обстоятельств. 4. Обеспечение правопорядка при массовых мероприятиях, своевременное реагирование и пресечение попыток нарушений установленного порядка их проведения. 5. Совместно с другими подразделениями органов внутренних дел принятие неотложных мер по спасению людей и оказанию им в установленном порядке доврачебной помощи при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и иных чрезвычайных обстоятельствах. 6. Взаимодействие с гражданами по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. 7. Участие в пределах своей компетенции в мероприятиях по профилактике и предупреждению преступлений и иных правонарушений, осуществляемых по линии других подразделений органов внутренних дел, правоохранительных органов, органов государственной власти. 8. Участие в пределах своих полномочий в выполнении задач, определенных планами перевода органов внутренних дел на военное время и действий при чрезвычайных обстоятельствах. 9. Участие в соответствии с законодательством Российской Федерации в проведении контртеррористических операций. 2. Силы и средства патрульно-постовой службы полиции. Функции, возложенные на подразделения полиции, осуществляются силами, которые с учетом назначения, роли и места в патрульно-постовой службе, как виде деятельности подразделяются на основные, дополнительные и приданные. Основные силы составляют части и подразделения полиции, специально предназначенные для несения патрульно-постовой службы (строевые подразделения патрульно-постовой службы полиции территориальных органов МВД России, в том числе на транспорте и на особо важных режимных объектах). Строевые подразделения полиции предназначены для обеспечения охраны общественного порядка, общественной безопасности, борьбы с преступностью на улицах, объектах транспорта, режимных объектах и в других общественных местах. В составе строевых подразделений по мере необходимости могут создаваться специализированные группы сотрудников полиции для борьбы с наиболее распространенными видами правонарушений в общественных местах. Их работа осуществляется под ежедневным контролем командного состава ППСП в тесном взаимодействии с подразделениями, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность. Дополнительные силы состоят из частей и подразделений ОВД, которые наряду с выполнением своих основных функций осуществляют функции по обеспечении правопорядка в общественных местах. К ним относятся: строевые подразделения дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения, строевые подразделения полиции вневедомственной охраны и иные подразделения органов внутренних дел, задействованные в обеспечении правопорядка в общественных местах. Основные и дополнительные силы ППС находятся в непосредственном подчинении у тех начальников, которые организуют охрану правопорядка. Приданные силы представляют собой части и подразделения территориальных органов МВД России, которые по распоряжению начальника вышестоящего органа поступают в оперативное подчинение к начальнику нижестоящего органа для усиления ППС при осложнении оперативной обстановки или при возникновении определенных обстоятельств (например, при проведении массовых мероприятий, во время стихийных бедствий). В качестве приданных сил ППС могут использоваться соединения и воинские части внутренних войск МВД России, курсанты, слушатели, преподаватели и начальствующий состав образовательных учреждений системы МВД России. При несении патрульно-постовой службы используются следующие средства: – автотранспорт, специальные автомобили, бронемашины, вертолеты, мотоциклы, катера и велосипеды, другие транспортные средства; – средства радио- и проводной связи и специальной техники (в том числе системы телевизионного наблюдения, электромегафоны и т.д.); – табельное огнестрельное оружие, снаряжение и специальные средства; – осветительные приборы, специальная аппаратура и другие технические средства; – служебные животные (собаки, лошади). Патрульные автомобили должны быть оборудованы средствами связи и специальной техники и использоваться с максимальной нагрузкой, не менее 12-16 часов в сутки. Использование патрульного автотранспорта не по назначению категорически запрещается. Заступающий на службу наряд обязан быть одетым в форменную одежду по сезону, иметь опрятный внешний вид и исправное снаряжение. При себе он должен иметь: – служебное удостоверение; – нагрудный знак сотрудника полиции и жетон с личным номером; – служебную книжку, карточку маршрута, поста; – формализованные бланки рапортов; – табельное огнестрельное оружие с двумя снаряженными магазинами; – палку специальную; – средства ограничения подвижности (наручники); – свисток; – радиостанцию. В зависимости от характера выполняемых задач наряду дополнительно выдаются: электромегафон; карманный электрический фонарь; ключи от специального телефона, дверей железнодорожных вагонов; служебная сумка или планшет; противогаз; индивидуальный перевязочный пакет (аптечка); средства индивидуальной защиты и активной обороны. 3. Элементы организации патрульно-постовой службы полиции. С целью выполнения своих функций сотрудники патрульно-постовой службы полиции наделены правами и обязанностями, установленными Федеральным законом «О полиции», другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также ведомственными нормативными правовыми актами. Их практическая реализация обеспечивается руководителями и командирами аппаратов и подразделений патрульно-постовой службы в процессе организационной деятельности, которая осуществляется по двум взаимосвязанным направлениям: внутриорганизационному и внешнеорганизационному. Объектом организующего воздействия первого является административно-исполнительная деятельность аппаратов и подразделений ППСП: обеспечение выполнения функциональных обязанностей личным составом, управление его служебной деятельностью, подбор, расстановка, обучение и воспитание кадров, планирование работы, выработка и принятие решений по расстановке сил и средств, оперативное управление подразделениями, контроль и проверка исполнения решения, обобщение и распространение передового опыта и др. Внешнеорганизационное направление выражается в координации деятельности службы с другими государственными органами, отраслевыми службами органов внутренних дел, общественными объединениями, трудовыми коллективами в осуществлении взаимодействия с ними для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Организационная деятельность неразрывно связана с административно-исполнительской деятельностью ППСП, в процессе которой осуществляется непосредственная практическая охрана общественного порядка, применяются профилактические и административно-принудительные меры, выполняются другие функции, реализуемые в административно-правовых формах. Основными функциями руководителей территориальных органов МВД России на районном уровне и командиров строевых подразделений по организации патрульно-постовой службы полиции являются: – сбор и анализ оперативной обстановки и на этой основе разработку и принятие решения на организацию деятельности нарядов комплексных сил; – подготовку сил и средств для выполнения поставленных задач, инструктаж нарядов; – обеспечение постоянной и устойчивой связи с патрульно-постовыми нарядами, обеспечение своевременного обмена информацией; – организацию взаимодействия, маневр силами и средствами патрульно-постовой службы; – контроль за организацией и несением патрульно-постовой службы; – учет и оценку результатов деятельности нарядов комплексных сил; – материально-техническое и иное обеспечение деятельности нарядов комплексных сил для выполнения поставленных задач. Для несения патрульно-постовой службы используются следующие виды нарядов: патруль, пост, а также патрульная группа, группа немедленного реагирования, наряд сопровождения, контрольно-пропускной пункт, контрольный пост полиции, заслон, резерв и другие. Для сотрудников полиции устанавливается общая продолжительность рабочего времени не более 40 часов в неделю. Время проведения инструктажей, служебных совещаний, учебных занятий считается служебным временем. Начальнику территориального органа МВД России на районном уровне, начальнику полиции и его заместителю (по ООП), командиру строевого подразделения предоставлено право в случае необходимости увеличивать продолжительность рабочего времени нарядов. Выходные дни предоставляются по графику, при этом ежемесячно не менее двух раз выходные должны приходиться подряд на субботу и воскресенье. Продолжительность непрерывного несения службы нарядами полиции на внешних постах и маршрутах при температуре воздуха -20 градусов и ниже (в случае отсутствия утепленного укрытия), а также при температуре +35 градусов и выше не должна превышать 2 часов. В этих случаях организуется подмена нарядов. При осложнении оперативной обстановки, возникновении чрезвычайных ситуаций (массовых беспорядков, стихийных бедствий, пожаров, крупных производственных аварий, катастроф, эпидемий, эпизоотий и др.), проведении массовых мероприятий (общественно-политических, культурно-зрелищных, спортивных и пр.) может вводиться усиленный вариант несения патрульно-постовой службы. Патрульно-постовая служба по усиленному варианту обеспечивается за счет увеличения продолжительности ежесуточного несения службы личным составом до 12 часов и отмены выходных дней на срок не свыше двух недель, а в необходимых случаях и за счет переноса сроков предоставления очередных отпусков и временного запрещения выезда за пределы города, населенного пункта. За несение службы сверх установленного законодательством рабочего времени, а также в дни еженедельного отдыха и праздничные дни сотрудникам полиции производится дополнительная оплата или предоставляется отдых в другие дни в соответствии с законодательством о службе в ОВД. Управление патрульно-постовой службой – это повседневная и целенаправленная деятельность руководителей УТ МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирского, Забайкальского ЛУ МВД России на транспорте, МВД по республикам, ГУ (У) МВД России по иным субъектам Российской Федерации, начальников территориальных органов МВД России на районном уровне по рациональному использованию сил и средств ОВД в обеспечении эффективной охраны общественного порядка, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений, поддержанию постоянной готовности к выполнению внезапно возникающих задач при осложнении оперативной обстановки, в особых условиях и при чрезвычайных обстоятельствах. Управление нарядами ППСП включает: – сбор и анализ оперативной обстановки и на этой основе разработку и принятие решения на организацию деятельности нарядов комплексных сил; – подготовку сил и средств для выполнения поставленных задач, инструктаж нарядов; – обеспечение постоянной и устойчивой связи с патрульно-постовыми нарядами, обеспечение своевременного обмена информацией; – организацию взаимодействия, маневр силами и средствами патрульно-постовой службы; – контроль за организацией и несением патрульно-постовой службы; – учет и оценку результатов деятельности нарядов комплексных сил; – материально-техническое и иное обеспечение деятельности нарядов комплексных сил для выполнения поставленных задач; – обучение сотрудников подразделений ППСП формам и методам несения патрульно-постовой службы. Оперативное управление патрульно-постовыми нарядами в период несения службы возлагается на дежурные части органов внутренних дел, а также группы управления нарядами ППСП. Непосредственное управление нарядами в границах патрульного участка или отдельного микрорайона осуществляется начальником патрульного участка , старшим патрульной группы с последующим докладом в дежурную часть территориального органа МВД России на районном уровне, а также группу управления нарядами подразделений ППСП о происшедших изменениях в расстановке личного состава. Анализ оперативной обстановки Понятие «оперативная обстановка» представляет собой совокупность значимых для организации деятельности органов внутренних дел факторов и условий, в которых они реализуют свои правоохранительные и правоприменительные функции . Наиболее значимыми элементами оперативной обстановки влияющими на организацию патрульно-постовой службы являются: – географические, социально-экономические особенности региона (города, района), численность, состав и движение коренного населения, приток иногородних и иностранных граждан и лиц без гражданства, характеристики улиц, места размещения и режим работы предприятий, организаций и учреждений, расположение объектов особой важности, жизнеобеспечения, разрешительной системы, банков, специальных учреждений органов внутренних дел; – плотность пассажиропотока на объектах метрополитена, железнодорожного, воздушного и водного транспорта с учетом сезонности (времени года); – количество, уровень, динамика и структура преступности, административных правонарушений, совершаемых на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах с учетом времени года, суток и метеорологических условий; – расстановка нарядов ППСП и ее соответствие реально складывающейся оперативной обстановке, система установленных технических средств (видеонаблюдения и «гражданин-полиция») на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах; – результаты работы нарядов, подразделений, участвующих в патрульно-постовой службе, а также обеспеченность личного состава вооружением, средствами связи, патрульным транспортом и их использование. Источниками информации при изучении оперативной обстановки являются: – статистическая отчетность, аналитические материалы, оперативные и рабочие карты (схемы) и другие документы, отражающие состояние охраны общественного порядка и борьбы с преступностью; – ориентировки о совершенных преступлениях и розыске преступников; – оперативные данные, сведения, поступающие от работников служб и подразделений полиции; – доклады патрульно-постовых нарядов (ППН); сообщения соседних органов внутренних дел, учреждений по исполнению наказаний воинских частей внутренних войск, материалы других правоохранительных органов; – сообщения государственных и общественных учреждений, организаций и объединений, заявления граждан; сообщения печати, радио, телевидения. Разработка дислокации нарядов комплексных сил Каждый территориальный орган МВД России на районном уровне разрабатывает в границах обслуживаемой территории посты и маршруты, которые отражаются в плане комплексного использования сил и средств органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в общественных местах (единой дислокации). Единая дислокация является документом, определяющим работу нарядов ППСП на длительный период с учетом места и времени. В ней содержатся наиболее важные исходные данные, необходимые руководителю территориального органа МВД России на районном уровне для принятия решения на расстановку нарядов полиции на сутки. Указанный план разрабатывается сроком на 2 года с последующей корректировкой по мере необходимости. В его подготовке участвуют аппараты ООП, командиры строевых подразделений ППС, руководители подразделений ГИБДД, вневедомственной охраны. Единая дислокация утверждается начальником территориального органа МВД России на районном уровне. План единой дислокации включает в себя: – план-схему обслуживаемой органом внутренних дел территории; – описание границ обслуживаемой органом внутренних дел территории; – характеристику обслуживаемой территории; – перечень объектов, подлежащих государственной охране, объектов жизнеобеспечения, дошкольных, школьных, образовательных и лечебных учреждений, объектов инкассации денежных средств. – средства ППСП, в том числе обязательные нормы ежесуточного выставления личного состава для несения патрульно-постовой службы; – перечень постов и маршрутов (основных и дополнительных) нарядов ППСП, задействованных в системе единой дислокации; – схему связи нарядов и другие элементы. Кроме этого на каждый пост и маршрут патрулирования составляется карточка, в которой указываются: – маршрут патруля, его протяженность, границы и центр поста; – время несения службы; – объекты и зоны, требующие особого внимания; – порядок движения по маршруту и основные тактические приемы несения службы; – особые обязанности нарядов по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, а также при осложнении оперативной обстановки; – порядок взаимодействия и связи с соседними нарядами, дежурной частью территориального органа МВД России на районном уровне, участковыми уполномоченными полиции, общественными объединениями, а также зоны непрохождения радиосвязи и способы связи с этими участками. Карточка маршрутов (постов) составляется в двух экземплярах, один из которых хранится в дежурной части территориального органа МВД России, другой выдается наряду перед заступлением на службу. Несение службы в течение дежурной смены может осуществляться на одном или нескольких маршрутах (постах), при этом патрульному (постовому) выдаются соответствующие карточки. На инструктаже указываются последовательность и порядок перемещения с одного маршрута (поста) на другой. В тех случаях, когда возникает необходимость дополнительно выставить пост или маршрут патрулирования, особенности несения службы на них объясняются на инструктаже и записываются в служебной книжке. Виды нарядов и их состав определяются исходя из особенностей территории и сложившейся оперативной обстановки. Время выставления нарядов и продолжительность несения службы устанавливаются с таким расчетом, чтобы силы и средства полиции увеличивались в наиболее напряженные часы суток и в местах, где наибольшая вероятность совершения правонарушений. Для решения особых задач, возникающих при резком осложнении оперативной обстановки, возникновении чрезвычайных ситуаций, проведении массовых мероприятий, рейдов, операции и т. д. в зависимости от их значения и масштаба разрабатываются специальные планы или издаются приказы. Принятие решения на расстановку сил и средств Решения по организации патрульно-постовой службы принимаются и оформляются: – на два года – планом комплексного использования сил и средств полиции в охране общественного порядка по единой дислокации с последующей корректировкой по мере необходимости; – на текущие сутки – постовой ведомостью; – на выполнение поставленной конкретной задачи – приказом, специальным планом или учетным указанием. Перед принятием решения начальник территориального органа МВД России на районном уровне, начальник полиции и его заместитель (по ООП), командир подразделения ППСП в необходимых случаях проводят рекогносцировку на местности с участием своих заместителей, руководителей, командиров подчиненных и приданных подразделений, воинских частей внутренних войск МВД России. Во время рекогносцировки уточняется расчет и расстановка сил и средств, определяется расположение постов, маршрутов патрулирования, виды и состав нарядов, порядок и время несения службы, их особые обязанности, численность, размещение и задачи резерва. Проведение рекогносцировки является обязательным при разработке единой дислокации, выработке решения на организацию охраны общественного порядка во время массовых мероприятий, стихийных бедствий, крупных производственных аварий и катастроф, эпидемий, эпизоотии, а также в целях предотвращения и ликвидации групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков. В решении по организации патрульно-постовой службы на последующие сутки предусматриваются: – общая задача территориального органа МВД России на районном уровне, подразделения, исходя и сложившейся обстановки; – обязательные нормы выставления личного состава и выделения технических средств; – состав, расстановка и задачи патрульно-постовых нарядов особенности несения службы, организация взаимодействия между ними, с участковыми уполномоченными полиции, другими сотрудниками полиции, представителями общественных объединений; – возможность и форма маневра силами и средствами при изменении обстановки; – система связи с нарядами, сроки представления информации, сигналы и условные знаки; – порядок контроля за несением патрульно-постовой службы. Начальник территориального органа МВД России на районном уровне с учетом оперативной обстановки ежедневно до 18:00 час. принимает решение на организацию патрульно-постовой службы на последующие сутки, в котором определяет расчет сил и средств, расстановку нарядов по сменам. Назначение сотрудника полиции в наряд производится с учетом состояния здоровья и физического развития, возраста, опыта работы и других индивидуальных особенностей, которые наиболее полно соответствуют условиям несения службы и обстановке на том или ином маршруте, посту. Полицейские закрепляются за двумя-тремя маршрутами (постами) и без крайней необходимости на другие участки не назначаются. Запрещается назначать для самостоятельного несения службы и вооружать полицейских, не прошедших первоначальной подготовки на учебных сборах и не принявших присяги. Подготовка и инструктаж нарядов Качество несения патрульно-постовой службы во многом зависит от знаний и навыков сотрудников полиции, их служебного мастерства, твердого знания возложенных задач и особенностей маршрутов (постов), от умения организовать работу и правильно действовать в условиях сложной оперативной обстановки. Обеспечение профессиональной и моральной готовности сотрудников, заступающих на службу по охране общественного порядка, выполнение поставленных им задач призвано оказать инструктирование. Инструктаж служебных нарядов – это одна из форм обучения и воспитания личного состава, имеющая целью добиться, чтобы сотрудники полиции поняли и уяснили стоящие перед ними задачи, осознали пути их решения. Особенностью этой формы обучения и воспитания личного состава является ее максимальная приближенность к практике. Упрощение в организации и проведении инструктажа резко снижает его эффективность и приводит к отрицательным последствиям. Неподготовленность и некомпетентность инструктирующего лица может привести к дезориентации личного состава, что незамедлительно повлияет на эффективность работы нарядов. Руководители и командный состав, назначенные для проведения инструктажа, обязаны уяснить сложившуюся оперативную обстановку, изучить и оценить действия нарядов за прошедшие сутки, детально ознакомиться с задачами и основными обязанностями нарядов, уточнить порядок несения службы на каждом маршруте (посту), наметить вопросы (вводные задачи) для проверки знаний сотрудников полиции и военнослужащих ВВ МВД России, определить порядок поддержания связи с каждым нарядом, а также обеспечение их своевременной информацией об изменениях оперативной обстановки. Порядок проведения инструктажа определяется Уставом ППСП. Подготовка и инструктаж нарядов полиции проводится в специальном классе службы. Лица, назначенные в наряд, прибывают в территориальный орган МВД России за 15 минут до начала инструктажа. О прибытии они докладывают дежурному и своему непосредственному начальнику (командиру). Например: «Товарищ лейтенант! Сержант полиции Быков для несения службы прибыл». Дежурный делает отметку в постовой ведомости о прибытии полицейских на службу, выдает предметы вооружения, снаряжения, средства связи, индивидуальной защиты и специальные средства, служебные документы; объявляет маршрут (пост) и время несения службы; знакомит с ориентировками, приметами разыскиваемых лиц, похищенного имущества и другими сообщениями, контролирует их фиксацию в служебных книжках. После чего командир выстраивает наряд на инструктаж, проверяет наличие предметов вооружения, снаряжения и опрашивает личный состав о состоянии здоровья, устраняет отмеченные недостатки и докладывает о готовности наряда лицу, проводящему инструктаж. Заряжение оружия производится перед инструктажем по команде и под наблюдением дежурного или инструктирующего в специальном месте. Патрон в патронник не досылается. Наряд обязан быть одет в форменную одежду по сезону, иметь опрятный внешний вид, исправное снаряжение, необходимую документацию и экипировку. Инструктаж, как правило, начинается с подведения итогов несения службы комплексных сил за прошедшие сутки и ознакомления нарядов ППСП с оперативной обстановкой, ориентировками о совершенных преступлениях, приметах разыскиваемых лиц, похищенного имущества и другими сообщениями. Инструктирующий контролирует их фиксацию в служебных книжках. Затем инструктирующий путем постановки конкретных вопросов по содержанию Устава ППСП контролирует решение вводных задач. Он должен проверить знание личным составом своих обязанностей и прав, тактику несения службы по охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями. Как правило, сотрудникам подразделений ППСП, вневедомственной охраны, а также военнослужащим СМВЧ предлагается ответить на 1–2 контрольных вопроса, а также решить 2–3 вводные задачи, разобрав при этом возможные ошибки и обратив особое внимание на проверку знаний и разъяснение характерных тактических приемов действий в наиболее распространенных ситуациях при несении службы (проверка документов, задержание и доставление правонарушителей, предупреждение и пресечение различных правонарушений, осмотр мест возможного укрытия преступного элемента и так далее). Заступающих на службу сотрудников обязательно следует поставить в известность о произошедших и предполагаемых изменениях в оперативной обстановке в целом по району, по сменам на каждом патрульном участке и по линиям служб (ППС, ГИБДД, вневедомственная охрана и др.). При постановке задач патрульно-постовым нарядам следует указать каждому наряду маршрут (пост) на территории патрульного участка и кратко охарактеризовать изменения в оперативной обстановке, места возможного совершения правонарушений, укрытия преступников и другого антиобщественного элемента, охраняемые и другие объекты хранения товарно-материальных ценностей, четко поставить задачу по: а) охране общественного порядка; б) профилактике и раскрытию преступлений, борьбе с детской безнадзорностью; в) борьбе с хищениями собственности; г) обеспечению безопасности дорожного движения; д) взаимодействию с другими нарядами полиции и формированиями общественности. Обязательно опросить каждого инструктируемого о состоянии здоровья. По окончании инструктажа нарядам отдается приказ о заступлении на службу по охране общественного порядка и делается отметка (запись) в книге постовых ведомостей с указанием фамилий руководителей, принимавших участие в его проведении. Продолжительность инструктажа не должна превышать 30 минут. Продолжительность совместного инструктажа, проводимого по плану единой дислокации в масштабе муниципального образования, организуемого не реже одного раза в месяц – не должна превышать одного часа. Подготовка нарядов полиции к службе и инструктаж имеют важное значение для успешного выполнения поставленных задач, и позволяет сотруднику полиции правильно ориентироваться в многообразии случаев, выбирать оптимальные тактические действия по предупреждению и раскрытию преступлений при строгом соблюдении законов и нормативных актов. Маневр силами и средствами, обеспечение взаимодействия и связи Связь в системе МВД России является основным средством, обеспечивающим управление органами внутренних дел. Схема ее организации обуславливается структурой органов внутренних дел, характером выполняемых задач и необходимостью взаимодействия между собой при несении патрульно-постовой службы и проведении различных мероприятий по борьбе с преступностью. Начальник территориального органа МВД России на районном уровне, командир подразделения ППСП обязаны организовать и обеспечить бесперебойную связь с подчиненными подразделениями и нарядами путем: – выбора режима работы средств связи исходя из реальной оперативной обстановки и схемы организации связи; – использования назначенных подразделением связи радиопозывных, переговорных таблиц и кодов с целью сохранения в тайне проводимых оперативных мероприятий; – осуществления контроля за соблюдением правил и порядка ведения переговоров по средствам связи; – организации правильного хранения и выдачи средств связи, их своевременного технического обслуживания и ремонта; – обеспечения запасных каналов и средств связи. Наиболее важным условием выполнения поставленных задач перед патрульно-постовой службой является организация и поддержание непрерывного взаимодействия между ней и другими подразделениями органов внутренних дел, а также общественными формированиями, принимающими участие в охране правопорядка на улицах и других общественных местах. Основными формами взаимодействия являются: – взаимный обмен информацией об оперативной обстановке, ориентирование других нарядов о совершенных преступлениях и иных правонарушениях; – осуществление скоординированных, совместных мероприятий по охране общественного порядка и борьбе с преступностью; – разработка согласованных планов работы; – постановка общих и индивидуальных задач каждому подразделению или наряду комплексных сил; – проведение совместных инструктажей и занятий с личным составом подразделений ППСП по обучению их приемам и методам предупреждения, выявления и пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших; – оказание взаимной помощи и поддержки нарядов комплексных сил со стороны криминальной полиции и других служб при выполнении повседневных задач и при возникновении чрезвычайных обстоятельств. Непрерывное, гибкое и четкое управление патрульно-постовой службой может достигаться лишь при условии правильного, умелого и своевременного перераспределения сил и средств с учетом конкретно сложившихся обстоятельств. Такое перераспределение достигается путем маневра силами и средствами, т.е. перемещения подразделений и нарядов по территории с целью их рационального сосредоточения по месту и времени. При необходимости сосредоточения нарядов строевого подразделения полиции в одном районе в течение определенного времени они в установленное время направляются в указанный район (город) и несут там службу в течение этого времени, после чего возвращаются на закрепленные за ними маршруты. Маневр силами и средствами в условиях резкого осложнения оперативной обстановки или возникновения чрезвычайных ситуаций осуществляется по специальному плану. В зависимости от состояния оперативной обстановки маневр может осуществляться на период смены, дежурных суток или на более длительное время руководством территориального органа МВД России на районном уровне. Для обеспечения управления подразделениями и нарядами применяются радио, проводные, сигнальные средства связи, телевидение, а также посыльные. Радиостанции являются основным средством связи с подвижными нарядами. Маневрирование силами и средствами ППСП на определенной территории в зависимости от изменения оперативной обстановки невозможно без четкого, непрерывного управления нарядами полиции и контроля за их деятельностью. Контроль за организацией и несением службы Контроль за несением ППС является необходимым элементом ее организации. Он представляет собой важнейшее средство укрепления дисциплины, повышения инициативы, исполнительности и ответственности личного состава при выполнении задач по охране общественного порядка и борьбы с преступностью. Цель контроля состоит не только в том, чтобы вскрыть недостатки в действиях патрульно-постовых нарядов, но и в том, чтобы устранить причины и условия их порождающие. Контроль осуществляется путем проведения систематических проверок, а также регулярными (ежечасными) сообщениями от нарядов в дежурную часть об оперативной обстановке. К проверкам ППСП привлекаются лица начальствующего состава данного органа, а также вышестоящих ОВД. В ходе таких проверок устанавливаются: – правильность расстановки и использование сил и средств; – уровень проводимых инструктажей; – качество несения службы; – соблюдение нарядами законности и дисциплины; – правильность оформления и ведения служебных документов. Проверка несения службы может быть гласной и негласной. При гласной проверке проверяющий на месте оказывает необходимую помощь, принимает меры к устранению недостатков. Негласная проверка осуществляется путем скрытого наблюдения за проверяемым. Результаты гласной проверки отражаются в постовой ведомости. О результатах негласной проверки – докладывается рапортом начальнику, ее назначившему. Запрещается проверять несение службы путем попытки отобрать оружие, инсценировки правонарушений. Это может привести к несчастным случаям и иным последствиям. Среди организационно-правовых средств повышение эффективности работы нарядов полиции главенствующее положение занимают учет и оценка их деятельности. Они в свою очередь являются элементами контроля. Учет и оценка результатов работы нарядов Учет представляет собой деятельность по получению и обработке данных о результатах работы ППН по охране общественного порядка и борьбе с преступностью на улицах и в других общественных местах. Учет работы ППСП отражается в постовой ведомости, карточках индивидуального учета и анализируется с учетом оперативной обстановки ежемесячно. Учет является необходимой предпосылкой для последующей объективной оценки служебной деятельности. Деятельность нарядов комплексных сил оценивается по вкладу в обеспечение правопорядка в общественных местах, а также по фактическому состоянию правопорядка в муниципальных образованиях, на объектах транспорта на основе оценочных критериев, утвержденных соответствующими нормативными правовыми актами МВД России. Оценка результатов работы ППН, каждого полиционера, подразделения производиться в целях определения качеств несения службы. Работа оценивается по следующим критериям: – соблюдение обязательных норм ежесуточного выставления нарядов для несения ППС; – состояние правопорядка в общественных местах, т.е. количество зарегистрированных преступлений и административных правонарушений, совершенных на улицах, площадях, в парках и скверах, расположенных на территории маршрута или поста; – активность в предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений оценивается по: а) количеству преступлений, выявленных сотрудниками подразделения ППСП на территории маршрута или поста; б) количеству лиц, задержанных за совершение преступлений; в) количеству задержанных преступников, находящихся в розыске за совершение преступлений; г) количеству лиц, задержанных за совершение административных правонарушений в общественных местах и на улицах, в том числе за совершение мелкого хулиганства, появление в пьяном виде и распитие спиртных напитков; – дисциплина при несении службы и состояние законности действий наряда. Применение для оценки деятельности патрульно-постового наряда исключительно количественных критериев, а также установление для них со стороны вышестоящих должностных лиц плановых показателей по выявлению на территории маршрута или поста преступлений или административных правонарушений не допускается. Учет и оценка дают относительно объективную характеристику количества и качества работы патрульно-постовой службы, что позволяет начальствующему составу территориального органа МВД России использовать средства воздействия, стимулирующие результативность ее деятельности. 4. Обязанности и права личного состава патрульно-постовой службы полиции. Сотрудники подразделений ППСП в соответствии с поставленными задачами и в пределах своей компетенции исполняют обязанности и реализуют права в соответствии со статьями 12 и 13 Федерального закона «О полиции». Кроме перечисленного патрульные и постовые наряды обязаны: – знать законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты соответствующих субъектов Российской Федерации, правовые акты местного самоуправления по вопросам охраны общественного порядка, требовать от граждан их неукоснительного исполнения; – оказывать содействие сотрудникам других подразделений органов внутренних дел, а также представителям иных правоохранительных органов при выполнении ими служебных обязанностей; – обеспечивать правопорядок на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и в других общественных местах; – соблюдать законность, тщательно и внимательно разбираться с нарушителями общественного порядка; при применении предусмотренных законом мер воздействия к правонарушителям разъяснять им, в соответствии с каким нормативным актом и за какое нарушение они применяются; – докладывать оперативному дежурному по территориальному органу МВД России на районном уровне обо всех случаях возникновения угрозы общественной безопасности и необходимости привлечения технической помощи и аварийных служб, не допускать граждан в опасную зону; – принимать от граждан находки (документы, ценности и другое имущество) и передавать их дежурному по территориальному органу МВД России на районном уровне с указанием в рапорте описи предметов и данных о лице, передавшем находку. Обязанности патрульно-постовых нарядов (ППН) по предупреждению и пресечению преступлений: – знать и обеспечивать в границах поста или маршрута наблюдение за местами наиболее вероятного совершения преступлений, возможного появления и укрытия преступников; – контролировать на улицах и в иных общественных местах в пределах своей компетенции соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений; – своевременно предостерегать граждан от совершения противоправных действий, разъяснять им недопустимость антиобщественного поведения; – при получении информации о готовящемся преступлении немедленно докладывать начальнику или оперативному дежурному территориального органа МВД России на районном уровне и принимать меры к его предотвращению; – при получении сведений от граждан о совершаемых или совершенных преступлениях установить и записать все установочные данные о заявителях, конкретное место совершения преступления, кем и против кого оно совершено или готовится, и другую информацию, имеющую значение для раскрытия преступления, немедленно доложить об этом дежурному, начальнику территориального органа МВД России на районном уровне, принять меры к выявлению и задержанию лиц, совершивших преступление, оказанию помощи пострадавшим, установлению свидетелей и до прибытия следственно-оперативной группы обеспечить охрану места происшествия, неприкосновенность обстановки, сохранность следов и вещественных доказательств; – по прибытии на место происшествия следственно-оперативной группы действовать в соответствии с указанием ее руководителя, о чем доложить оперативному дежурному; – выявлять по приметам путем личного сыска в районе маршрута патрулирования (поста) находящихся в розыске преступников, без вести пропавших и других разыскиваемых лиц, уделяя особое внимание местам массового скопления граждан; – оказывать содействие сотрудникам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность в выявлении лиц, занимающихся взяточничеством, незаконной торговлей, противоправными операциями с валютными ценностям хищениями, незаконным изготовлением, приобретением, хранением и сбытом оружия, взрывчатых материалов, наркотических средств и психотропных веществ, совершивших другие преступления; – при установлении фактов сбыта фальшивых денежных знаков и ценных бумаг немедленно принимать меры к задержанию сбытчика, выявлению свидетелей и докладывать об этом оперативному дежурному; – взаимодействовать со следователями, дознавателями, сотрудниками оперативных подразделений и других подразделений органов внутренних дел по вопросам предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений в районе несения службы. Обязанности личного состава ППСП по предупреждению и пресечению правонарушений среди несовершеннолетних: – предупреждать и пресекать преступления и иные правонарушения со стороны несовершеннолетних на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах; – выявлять заблудившихся детей, подростков, находящихся в состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения, доставлять таких несовершеннолетних в дежурную часть территориального органа МВД России на районном уровне; – принимать меры к выявлению антиобщественных групп несовершеннолетних, установлению мест их концентрации, докладывать о них оперативному дежурному, а также информировать участкового уполномоченного полиции и инспектора по делам несовершеннолетних, обслуживающих данный участок; – знать на патрулируемой территории несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательно-трудовых колоний, осужденных к лишению свободы условно и с отсрочкой исполнения приговора, контролировать их поведение в общественных местах, обо всех правонарушениях с их стороны информировать инспектора по делам несовершеннолетних; – выявлять взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних азартные игры, употребление спиртных напитков, наркотических средств и психотропных веществ, совершение правонарушений либо иных антиобщественных действий, и докладывать о них оперативному дежурному, работнику уголовного розыска, участковому уполномоченного полиции и инспектору по делам несовершеннолетних. Обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения: – знать основные положения Правил дорожного движения Российской Федерации, требования российского законодательства об ответственности за их нарушения и порядок применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения; – предотвращать факты управления транспортными средствами лицами, находящимися в состоянии опьянения, или лицами, не достигшими возраста, дающего право управления транспортным средством (когда возраст очевиден или известен сотруднику), и в установленном порядке пресекать эти и другие правонарушения, влекущие очевидную угрозу жизни и здоровью граждан, а также в пределах компетенции, нарушения Правил дорожного движения пешеходами; – при дорожно-транспортном происшествии немедленно докладывать о случившемся оперативному дежурному или несущим службу нарядам ДПС ГИБДД; – во взаимодействии с действующими нарядами ДПС ГИБДД устранять помехи для дорожного движения; – до прибытия следственно-оперативной группы или наряда дорожно-патрульной службы принимать меры по оказанию помощи пострадавшим, сохранению обстановки и следов транспортных средств, организации безопасного объезда места происшествия, установлению личности водителей, пассажиров и иных свидетелей, марки, цвета, государственного регистрационного знака и иных идентифицирующих признаков транспортных средств, скрывшихся с места происшествия. Обязанности нарядов полиции на метрополитене, железнодорожном, водном и воздушном транспорте: – патрульно-постовые наряды, несущие службу на объекта транспорта, должны знать расположение участка железной дороги, вокзала, аэропорта, акватории, порта, метрополитена, дислокацию ближайших нарядов и схему связи с ними, правила перевозки пассажиров и виды проездных документов, основные должностные обязанности работников транспорта, а также особенности совершения правонарушений на объектах транспорта, приемы маскировки преступников; – лично и с помощью работников транспорта принимать меры к поддержанию общественного порядка, предупреждению пресечению преступлений и административных правонарушений; – устанавливать и задерживать лиц, находящихся в розыске, условно осужденных и условно освобожденных, самовольно оставивших места исполнения наказаний, а также пытающихся войти в доверие к пассажирам с целью совершения кражи вещей и иных материальных ценностей; – не допускать посадку и высадку пассажиров на ходу поезда, судна или с противоположной стороны от перрона, самовольный проезд в грузовых поездах, а также хождение граждан по железнодорожным путям в неустановленных местах; – предупреждать и пресекать подкладывание посторонних предметов на рельсы, повреждение сигнализации и связи; – при посадке в поезда местного и пригородного сообщения, особенно в ночное время, периодически проходить вдоль вагонов и обеспечивать безопасность пассажиров; – не допускать хождения посторонних лиц по охраняемым территориям грузовых станций, контейнерных площадок, товарных парков, портов; оказывать необходимую помощь работникам транспорта и охраны в предотвращении хищений грузов. При сопровождении поездов, судов наряды полиции обязаны: – перед отправлением поезда, судна устанавливать связь с начальником (бригадиром, машинистом) поезда, капитаном (старшим помощником капитана) судна и обеспечивать общественный порядок при посадке пассажиров и отправлении поезда, судна; – поддерживать в пути следования постоянную связь с проводниками вагонов, с членами судовой команды и оказывать им содействие при исполнении ими служебных обязанностей в случаях, когда граждане отказываются подчиняться их законным требованиям; – выявлять лиц, подозреваемых в совершении преступлений, доставлять их и других задержанных правонарушителей в ближайший орган внутренних дел или передавать со своим рапортом сотрудника полиции на ближайшей станции, пристани; – предупреждать и пресекать порчу вагонного (судового) оборудования; – выявлять факты злоупотреблений со стороны работников транспорта (провоз безбилетных пассажиров, запрещенного к перевозке груза и т. п.), информировать об этом начальника поезда, капитана судна и докладывать рапортом начальнику органа внутренних дел на транспорте; – при крушениях, авариях, стихийных бедствиях и пожарах немедленно докладывать об этом в ближайший орган внутренних дел, принимать меры к спасению людей, оказанию помощи пострадавшим, обеспечению охраны места происшествия и имущества; – по прибытии поезда, судна на конечную станцию, пристань, порт после высадки пассажиров и выгрузки багажа и груза совместно с работниками транспорта осматривать вагоны поезда, судовые помещения и принимать меры к сохранности забытых вещей, докладывать о прибытии в дежурную часть с конечного пункта; – обнаруженные при осмотре забытые или утерянные вещи оформляются должностными лицами поезда, судна, станции, вокзала в соответствии с правилами перевозок, действующими на железнодорожном и водном транспорте, а ценности и документы сдаются по акту в дежурную часть органа внутренних дел. Особые обязанности нарядов по сопровождению воздушных судов изложены в специальной инструкции. Обязанности по взаимодействию с общественными формированиями правоохранительной направленности, частными охранными предприятиями по охране правопорядка: – взаимодействовать с общественными формированиями правоохранительной направленности, задействованными в обеспечении правопорядка, в пределах своей компетенции оказывать содействие в осуществлении возложенных на них задач по обеспечению общественного порядка на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах; – знать объекты, охраняемые персоналом ЧОО в районе поста (маршрута), и контролировать их деятельность при несении патрульно-постовой службы, проведении мероприятий по охране общественного порядка; – обеспечивать взаимодействие с ЧОО в случае принятия решения на их привлечение к охране общественного порядка; – информировать руководителей органа внутренних дел о выявленных нарушениях в деятельности представителей общественных формирований правоохранительной направленности, работников ЧОО письменно . Обращение патрульно-постовых нарядов с гражданами Сотрудник полиции в любых условиях должен быть вежливым и тактичным с гражданами, обращаться к ним на «Вы», свои требования и замечания излагать в убедительной и понятой форме, не допускать споров и действий, оскорбляющих их честь достоинство. Патрульный (постовой) при обращении к гражданину должен поздороваться с ним, приложив руку к головному убору, назвать свою должность, звание и фамилию, после чего кратко сообщить причину и цель обращения. В случае обращения граждан патрульный (постовой), выполнив те же требования, обязан внимательно выслушать и принять меры по их заявлениям, а в необходимых случаях разъяснить, куда следует обратиться для разрешения поставленного вопроса. По требованию должностных лиц и граждан патрульный (постовой) обязан назвать свою фамилию, место работы и предъявить служебное удостоверение, не выпуская его из рук. В разговоре с гражданами сотрудники полиции обязаны проявлять спокойствие и выдержку, не должны вступать в пререкания, терять самообладание, отвечать грубостью на грубость и в своих действиях руководствоваться неприязненными личными чувствами. Если нарушитель на сделанные ему замечания реагирует возбужденно, нужно дать ему время успокоиться и предоставить возможность дать объяснение по поводу его неправомерных действий, после чего разъяснить неправильность его поведения со ссылкой на соответствующие законы или иные правовые акты. Только после этого может быть принято решение о составлении протокола, доставлении нарушителя в полицию или возможности ограничиться замечанием. Замечания нарушителям, имеющим при себе детей, следует по возможности, делать так, чтобы дети этого не слышали. С подростками патрульно-постовые наряды должны обращаться так же вежливо, как и с взрослыми. Замечания детям делаются с учетом их возраста и уровня развития. С документами граждан при проверке необходимо обращаться аккуратно, не делать в них какие-либо отметки. Если в документ вложены деньги и другие ценные бумаги, необходимо предложить владельцу самому взять их. Лица, предъявившие документы с явными признаками подделки или неправомерно владеющие ими, доставляются в полицию. Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, при совершении правонарушений подлежат ответственности на общих основаниях, если они не пользуются дипломатическим иммунитетом . Неприкосновенность лица, пользующегося дипломатический иммунитетом, не исключает законной самообороны от его противоправных действий и применения, соответствующих мер для пресечения совершаемых им преступлений, нарушений общественного порядка. В случае совершения правонарушения иностранными гражданами, пользующимися дипломатическим иммунитетом, патрульный (постовой) обязан пресечь на месте противоправные действия иностранного гражданина и зафиксировать их в установленном порядке, записать фамилию правонарушителя, номер документа, подтверждающего его личную неприкосновенность, затем отпустить правонарушителя и о случившимся доложить рапортом начальнику соответствующего территориального органа МВД России. При проверке документов у иностранных граждан и лиц без гражданства патрульный (постовой) обращает внимание на место и сроки действия регистрации заграничного паспорта, вида на жительство, наличие в документах (визе, свидетельстве о приглашении, виде на жительство) соответствующих отметок, подтверждающих законность их пребывания в данном населенном пункте. При выявлении иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих при себе документов, проживающих без регистрации, а также по просроченным документам, патрульный (постовой) сообщает об этом дежурному и действует по его указанию. Патрульно-постовым нарядам для выполнения возложенных на них обязанностей предоставляется право: – требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий полиции, законной деятельности народных депутатов, кандидатов в народные депутаты, представителей государственных органов, учреждений и общественных объединений; – проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении них дела об административном правонарушении ; – доставлять правонарушителей в полицию для составления протокола об административном правонарушении; – доставлять в полицию военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам; – входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках, о чем докладывает рапортом начальнику органа полиции; – производить по решению начальника территориального органа или лица его замещающего оцепление (блокирование) участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведении карантинных мероприятий в случае эпидемий и эпизоотий, пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций, а также при розыске совершивших побег осужденных лиц, заключенных под стражу, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств; – временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а также не допускать граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывать их остаться там или покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан, а также для проведения следственных и розыскных действий; – останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз; – осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов; – производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях; – отстранять от управления транспортными средствам, лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством; – запрещать эксплуатацию транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям; – ограничивать или запрещать проведение ремонтностроительных и других работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению безопасности; – изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения; – использовать транспортные средства предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений или граждан (кроме принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям, а также транспортных средств специального назначения) для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц, совершивших преступления, и доставления их в полицию, а также для транспортировки поврежденных при авариях транспортных средств и проезда к месту происшествия или сбора личного состава полиции по тревоге в случаях, не терпящих отлагательства, с отстранением при необходимости водителей от управления этими средствами; – пользоваться беспрепятственно в служебных целях средствами связи, принадлежащими предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям и гражданам; – доставлять в полицию лиц, подозреваемых в совершении преступлений, при наличии одного из следующих оснований: а) когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения; б) когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут на данное лицо, как на совершившее преступление; в) когда на подозреваемом или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления. При наличии иных данных, дающих основания подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть доставлено в полицию лишь в том случае, если это лицо покушалось на побег, либо не имеет постоянного места жительства, либо не установлена его личность, либо если прокурором, а также следователем или дознавателем с согласия прокурора в суд направлено ходатайство об избрании в отношении указанного лица меры пресечения в виде заключения под стражу . При обнаружении на улицах и в других общественных местах лиц, находящихся в бессознательном состоянии, с травмами черепа и иными опасными телесными повреждениями, а также с другими явно выраженным тяжелым состоянием здоровья вызывается на место скорая медицинская помощь. Доставлять таких лиц в служебные помещения органов внутренних дел запрещается. В современных условиях обострения криминогенной ситуации идет поиск новых форм и методов эффективной борьбы с преступностью, внедряется в практику положительный опыт организации патрульно-постовой службы по системе патрульных участков, когда охрана общественного порядка осуществляется в максимальном охвате наблюдением полиции определенной территории города или района за счет наиболее рациональной расстановки сил и средств. Ведущим принципом в организации патрульно-постовой службы является комплексное использование сил и средств полиции общественной безопасности органов внутренних дел, сущность которого состоит в том, что патрульно-постовые наряды, несущие службу на улицах и выполняющие в районе патрульного участка, поста или маршрута стоящие перед ними индивидуальные (непосредственные) задачи, одновременно решают и общие задачи патрульно-постовой службы полиции. В результате обеспечивается оптимальное использование всех имеющихся сил и средств в интересах охраны общественного порядка, максимальное закрытие патрульно-постовыми нарядами территории городов и иных населенных пунктов, а также появляется возможность создавать их наибольшую плотность на тех участках территории, где осложняется оперативная обстановка. Список литературы: 1) учебник под редакцией доктора юридических наук, профессора М.В.Костенникова, доктора юридических наук , профессора А.В. Куракина «Административная деятельность ОВД» 2) учебник под редакцией доктора юридических наук, профессора Ю.Н.Демидова «Административная деятельность полиции» |