лекции. Административная деятельность полиции
 Скачать 0.88 Mb.
|
|
Тема 22. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ План лекции: Введение. 1. Правовое регулирование деятельности ПДН. 2. Организация работы ПДН территориальных органов МВД России. 3. Организационно-правовые основы профилактической работы с явлением детской и подростковой безнадзорности и беспризорности. Заключение. ВВЕДЕНИЕ В условиях современного развития российского общества важное место занимает исследование проблемы повышения эффективности деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия преступности. Специфика профилактической деятельности сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (ПДН) и потребность в повышении эффективности индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями предъявляют высокие требования к профессиональной компетентности сотрудников ПДН. Недостаточная правовая и психолого-педагогическая подготовленность сотрудников органов внутренних дел к работе с несовершеннолетними правонарушителями, недостатки в подборе кадров и их профессиональном обучении снижают результативность профилактической деятельности. Масштабные изменения, происходящие в демографической, профессиональной и социокультурной сферах общества, привели к тому, что старые нормы и ценности, долгое время поддерживавшие его стабильность, во многом не соответствуют тем отношениям, которые формируются рыночной экономикой. Стихийный, непредсказуемый характер преобразований болезненно отразился на всех социальных группах, но особенно на несовершеннолетних. Острота социально-экономических проблем, резкая имущественная дифференциация населения, образовавшийся разрыв в системе старых и новых моральных норм и правил, потеря жизненных ценностей, развал системы детских и молодежных организаций активно проявляют себя в системе детерминации преступности несовершеннолетних. В результате этого для несовершеннолетних правонарушителей стали свойственны относительная устойчивость антиобщественных взглядов и привычек, извращенный характер жизненных ориентаций, склонность к получению материальных благ с отсутствием интереса к обучению или производительному труду, гипервлечение к отдыху, проведению досуга, обладанию модной одеждой и т. д. Совершение преступлений как раз имеет своей целью удовлетворение гипертрофированных досуговых потребностей и интересов. Под воздействием микро- и макросреды происходят заметные количественные и качественные изменения преступности несовершеннолетних. Меры, принимаемые по ее предупреждению, пока не приводят к достижению желаемых результатов. С 90-х годов XX века в России наметился реальный переход от так называемой карательной превентивной практики к охранно-защитной, выражающейся в комплексе мер медико-психолого-педагогической и социально-правовой поддержки семей и детей группы риска. Карательная практика имела свою длительную историю в нашем государстве, но на фоне происходящих сейчас в Российской Федерации социально-экономических перемен она явно изжила себя, требуются новые подходы в решении проблемы профилактики делинквентного поведения несовершеннолетних. 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПДН В соответствии со ст. 15 Конституции РФ все субъекты, осуществляющие деятельность по предупреждению беспризорности, безнадзорности и преступлений несовершеннолетних, в том числе ПДН, обязаны соблюдать Конституцию РФ, законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, которые являются составной частью ее правовой системы. Указанные конституционные положения предопределяют правовую упорядоченность и законность их профилактической деятельности. Статья 2 Конституции РФ прямо провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и обязывает государство признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Согласно ст. 18 Конституции РФ эти высшие ценности определяют смысл и содержание всей деятельности государства. Положения указанных статей Конституции РФ предполагают не только признание профилактической деятельности ПДН социально значимой, но и обязанность осуществлять эту деятельность, цель которой – защита прав и свобод несовершеннолетних от преступных посягательств. Глава 2 Конституции РФ, определяющая права и свободы человека и гражданина и устанавливающая гарантии их существования, приобретает особую значимость в профилактической деятельности. Следует особо выделить ст. 21–25 Конституции РФ, устанавливающие правовой статус личности и, соответственно, пределы возможного вмешательства инспекторов ПДН при осуществлении профилактических мероприятий, а также ст. 45, 46, 48, гарантирующие конституционную защиту несовершеннолетних. Содержание указанных норм Конституции РФ обязывает ПДН активно действовать в интересах защиты несовершеннолетних от преступных посягательств и возможных злоупотреблений властью. И наконец, ст. 52 и 53 Конституции РФ предусматривают право на возмещение причиненного преступлением вреда, что имеет значение для виктимологической профилактики, осуществляемой как органами внутренних дел в целом, так и ПДН в частности. В системе правовых актов, регулирующих предупредительную, профилактическую деятельность подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, важную роль играют признанные Россией такие международные документы, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью, Руководящие принципы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. В названных документах содержатся принципиальные положения, касающиеся установления не только неотъемлемых прав человека, но и обязанности каждого гражданина, каждого органа государства обеспечивать эти права путем всеобщего признания, просвещения, образования, содействия, осуществления прогрессивных национальных и международных мероприятий. Кроме того, эти принципиальные положения следует учитывать при разработке законодательства, в процессе планирования, контроля и осуществления конкретных практических мер в области предупреждения правонарушений. В числе международных есть специальные акты, касающиеся непосредственно несовершеннолетних. К ним относятся: Конвенция ООН о правах ребенка (1989 г.); Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила (1985 г.); Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (1990 г.); Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы. С содержанием этих документов должны быть ознакомлены родители, педагоги образовательных учреждений, медицинский персонал, сотрудники правоохранительных органов, адвокаты, судьи, социальные работники, парламентарии, руководители администраций всех уровней и сами дети. Из содержания указанных документов следует, что политика обращения с несовершеннолетними, совершившими правонарушения, включает: профилактические меры; социальную реинтеграцию; обеспечение гарантий соблюдения прав человека в отношении несовершеннолетних правонарушителей; применение мер, альтернативных лишению свободы. Согласно Конвенции о правах ребенка (1989 г.) государство обязано обеспечить осуществление всех этих мер законодательными, административными и другими способами, а также должно привести свое законодательство и практику в соответствие с этими стандартами. Большинство из названных стандартов инкорпорировано в наше законодательство. В любом случае указанные стандарты могут осуществляться в рамках существующего законодательства. Для этого все лица, имеющие отношение к детям, должны добросовестно толковать и применять принцип Конвенции о правах ребенка, сформулированный в ч. 1 ст. 3: «Во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются ли они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка». Как нам представляется, следует остановиться на некоторых положениях этих документов, поскольку они касаются деятельности подразделений по делам несовершеннолетних как органа, главной функцией которого является специальная профилактика на индивидуальном уровне с несовершеннолетними, их родителями, иными законными представителями. Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (1990 г.) рекомендуют ряд принципиальных положений, которые следует учитывать в сфере как общей профилактической деятельности, так и специальной профилактики. В частности, система образования должна отвечать разнообразным потребностям детей и их развитию, особенно детей в зоне социального риска или нуждающихся в специальной заботе и защите. Официальное вмешательство в поведение ребенка должно осуществляться, прежде всего, в его интересах. Необходимо учитывать особенности подросткового поведения, которое с возрастом изменяется. Нужно активнее использовать общественность для предотвращения правонарушений подростков, а к официальным репрессивным мерам прибегать только в качестве самой крайней меры. Средства массовой информации должны ответственно подходить к содержанию материалов, которые могут негативно повлиять на поведение подростка. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (1985 г.), рекомендуют, что задержание должно использоваться только в качестве крайней меры; милиция и другой персонал правоохранительных органов, имеющий дело с детьми, должны постоянно получать специализированную подготовку; необходимо в максимально возможной степени избегать помещения подростка в место лишения свободы. Применение перечисленных правил и российских законов должно находиться в соответствии с Конвенцией о правах ребенка, в которой все положения взаимосвязаны, поэтому они должны применяться и в отношении детей, находящихся в конфликте с законом. Составной частью системы правовых норм, регулирующих профилактическую деятельность ПДН, являются законы и другие правовые акты, непосредственно направленные на борьбу с преступностью, беспризорностью, безнадзорностью несовершеннолетних, совершенствование правоприменительной и правоохранительной практики, в том числе деятельности органов внутренних дел. Следует отметить, что подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел на железнодорожном, водном, воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах финансируются за счет средств федерального бюджета. Сотрудников ПДН загружают работой, непосредственно не относящейся к их компетенции. В связи с этим на основную работу – ради чего они созданы – не остается времени, либо они работают по остаточному принципу. В правовом обеспечении деятельности ПДН органов внутренних дел по профилактике правонарушений несовершеннолетних существенную роль играют действующие нормы Уголовного кодекса РФ, Уголовно-процессуального кодекса РФ, Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях, Гражданского кодекса РФ, Семейного кодекса РФ. В Уголовном кодексе РФ – это глава 14 (ст. 87 – 96), регулирующая особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних, содержание и применение принудительных мер воспитательного воздействия к несовершеннолетним, освобождения от наказания, сроки давности для освобождения несовершеннолетних от уголовной ответственности или отбывания наказания, сроки погашения судимости, применение положений главы 14 к лицам в возрасте от 18 до 20 лет. В главе 20 УК РФ содержатся нормы, устанавливающие ответственность за преступления против семьи и несовершеннолетних. В Уголовно-процессуальном кодексе РФ содержатся нормы (ст. 73, 420 – 432), требующие выявлять обстоятельства, способствующие совершению преступлений, регламентирующие особенности производства по уголовным делам о преступлениях несовершеннолетних. Так, ст. 421 УПК РФ предписывает, что наряду с доказыванием обстоятельств, указанных в ст. 73 УПК РФ, устанавливаются возраст несовершеннолетнего, условия его жизни и воспитания, уровень психического развития и иные особенности личности, влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц. Уголовно-исполнительным кодексом РФ (ст. 183, 187 – 190) определены органы, осуществляющие контроль за поведением условно осужденных, освобожденных от отбывания наказания, а также порядок осуществления контроля за поведением условно осужденных, ответственность условно осужденных при уклонении от исполнения возложенных на них судом обязанностей либо при нарушении ими общественного порядка. Гражданский кодекс РФ (ст. 1073, 1074, 1075) устанавливает, что за вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим 14 лет (малолетним), отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине. Если малолетний находился в учреждении, которое в силу закона является его опекуном (ст. 35 ГК РФ), то это учреждение обязано возместить вред, причиненный малолетним. Лицо, осуществляющее надзор за малолетним на основании договора, также отвечает за вред, причиненный малолетним. Вред, причиненный несовершеннолетним в возрасте от 14 до 16 лет (ст. 1074 ГК РФ), возмещается родителями (усыновителями), попечителями или учреждениями, под попечением которых находятся несовершеннолетние (ст. 35 ГК РФ), лишь в случае, если у несовершеннолетних нет доходов или иного имущества, достаточного для возмещения вреда. Вред в этом случае возмещается полностью или в недостающей части. Родители, лишенные родительских прав, в течение последующих трех лет не освобождаются от ответственности за вред, причиненный ребенком, если будет доказано, что поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей. Названные положения обязывают инспекторов ПДН при проверке материалов о правонарушениях несовершеннолетних выяснять все обстоятельства, связанные с причинением вреда, наличием или отсутствием имущества у несовершеннолетнего и у родителей, в том числе лишенных родительских прав; тщательно проверять, насколько объективны объяснения родителей о том, что вред возник не по их вине, что осуществлять надзор за ребенком в определенный период они не имели возможности. Именно в данном аспекте инспектора ПДН серьезно не дорабатывают, в силу этих обстоятельств указанные нормы на практике не работают. Не работает и ряд других норм и институтов гражданского права. Так, институт недееспособности граждан ограничивает в правах лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и наркотическими веществами. Причем этот институт гражданского права может применяться в отношении не только взрослых лиц, но и несовершеннолетних. Семейный кодекс РФ содержит нормы (ст. 63 – 65, 69, 73, 77), которые могут дать инспектору ПДН инструмент для разрешения вопросов, возникающих в процессе осуществления профилактической деятельности, правильно выстраивать последовательность применения правовых мер в отношении родителей. Значительное место в правовом обеспечении профилактической деятельности ПДН занимают нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В концептуальном плане профилактическая деятельность ПДН органов внутренних дел регулируется подзаконными и ведомственными нормативными актами. Профилактическая деятельность ПДН регулируется приказом МВД России от 26.05.2000 № 569 «Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел». Она устанавливает порядок деятельности ПДН, определяет основные их функции и задачи. Принципиально важно то, что ПДН строят свою работу по зональному принципу. Размеры и границы территории (объектов транспорта), обслуживаемой старшими инспекторами, инспекторами ПДН, определяются начальником органа внутренних дел района, города, иного муниципального образования (органа внутренних дел на транспорте). При этом учитываются оперативная обстановка, численность инспекторов ПДН, нормативы штатного расписания. 2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПДН ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МВД РОССИИ ПДН территориальных органов МВД России строят свою работу по зональному принципу. Размеры и границы территории, обслуживаемой старшими инспекторами по делам несовершеннолетних и инспекторами по делам несовершеннолетни, определяются начальником территориального органа внутренних дел района, города, иного муниципального образования с учетом оперативной обстановки, численности инспекторов ПДН. В зависимости от оперативной обстановки начальник территориального органа МВД России может уменьшить или увеличить размеры обслуживаемой территории. При назначении инспектора ПДН на должность начальник территориального органа МВД России и начальник полиции знакомят его с особенностями обслуживаемой территории, оперативной обстановкой и представляют его руководителям соответствующих образовательных учреждений, общественных объединений. Не допускается привлечение руководителей, заместителей руководителей ПДН, старших инспекторов (инспекторов) по делам несовершеннолетних для выполнения обязанностей, не связанных с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе привлечение их для дежурств в следственно-оперативных группах, группах немедленного реагирования, дежурных частях территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также для выполнения задач по охране и конвоированию задержанных лиц. Обязанности сотрудника ПДН по замещаемой должности, конкретизирующие его деятельность, определяются в должностном регламенте (должностной инструкции). Возложение на сотрудника ПДН обязанностей, не предусмотренных должностным регламентом (должностной инструкцией), возможно только в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Обеспечение руководителей, заместителей руководителей ПДН, сотрудников ПДН служебными помещениями, а также их материально-техническое оснащение, включая обеспеченность средствами связи и транспорта, осуществляются в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, правовых актов МВД России. Не допускается размещение сотрудников ПДН территориальных органов МВД России на районном уровне в служебном помещении, расположенном непосредственно в названных органах, совместно с сотрудниками других служб, подразделений. Система ПДН: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ ПДН Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России, ПДН Главного управления на транспорте МВД России; в пределах компетенции обеспечивают координацию и контроль деятельности ПДН территориальных органов МВД России региональном и районном уровне, Восточно-Сибирского, Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте. Инспектора ПДН: 1. Изучают особенности обслуживаемой территории: 1.1. Численность и состав населения в возрасте до 18 лет, проживающего на обслуживаемой территории, расположение образовательных учреждений, общежитий, культурно-просветительных, спортивных и других учреждений, организаций, иные особенности участка, местные обычаи и традиции. 1.2. Руководителей органов местного самоуправления, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественных объединений, религиозных организаций, занимающихся воспитанием, обучением несовершеннолетних, охраной их прав и интересов, организующих спортивную, культурно-просветительную и другую работу с подростками. 2. Систематически анализируют оперативную обстановку на обслуживаемой территории, изучая: 2.1. Систематические данные о преступлениях, административных правонарушениях и безнадзорности среди несовершеннолетних, информацию о местах, где наиболее часто совершаются правонарушения, причинах и условиях, способствующих их совершению. 2.2. Информацию об образе жизни и связях несовершеннолетних правонарушителей, а также о родителях, отрицательно влияющих на детей, которой располагают сотрудники иных подразделений органов внутренних дел, граждане, заинтересованные государственные органы, организации, образовательные учреждения, общественные объединения и религиозные организации, а также содержащуюся в сообщениях средств массовой информации. В целях организации работы по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних начальник ПДН: 1. Определяет обязанности инспекторского состава ПДН. 2. Организует и лично участвует в выполнении наиболее сложных мероприятий и возложенных на ПДН обязанностей по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, обеспечивает соблюдение законности в деятельности ПДН. 3. Систематически анализирует, оценивает и контролирует состояние работы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, принимает меры к устранению выявленных недостатков, а также вносит руководству ОВД предложения по совершенствованию деятельности ПДН, укреплению взаимодействия с сотрудниками других подразделений ОВД, заинтересованных государственных органов, общественных и религиозных организаций. 4. Осуществляет планирование работы ПДН, контроль за выполнением намеченных мероприятий, подготовку отчетов о работе, аналитических материалов о состоянии правопорядка среди несовершеннолетних для информирования органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также анализирует и обобщает сведения, характеризующие социально-экономические, демографические и другие особенности территории, обслуживаемой ОВД. 5. Готовит предложения по привлечению к работе по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних сотрудников других подразделений территориального органа МВД России и представляет их начальнику ОВД для рассмотрения. 6. Обеспечивает в трехдневный срок с момента установления лица, совершившего преступление, направление спецсообщения о факте совершения преступления несовершеннолетним в территориальный орган МВД России по месту его фактического проживания. 7. В целях выявления упущений в деятельности органов внутренних дел по профилактике правонарушений несовершеннолетних, установления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений несовершеннолетними, организует в срок до десяти суток с момента вынесения постановления о привлечении несовершеннолетнего в качестве обвиняемого проведение соответствующих проверок по фактам совершения повторных, групповых и особо тяжких преступлений. По указанию руководства органа внутренних дел проводит проверки по фактам совершения несовершеннолетними других преступлений. Должностные лица ПДН работают по графикам, утвержденным начальником территориального органа МВД России. Основную часть служебного времени указанные должностные лица должны находиться на обслуживаемой территории. ПДН осуществляет свою деятельность по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних по плану, утвержденному начальником территориального органа МВД России. Планы разрабатываются на основе анализа и объективной оценки оперативной обстановки. Должностные лица ПДН в соответствии с графиком, утвержденным начальником территориального органа МВД России, осуществляют прием граждан. Учет приема граждан ведется в журнале учета приема граждан в подразделении по делам. Итоги работы инспекторского состава ПДН ежемесячно рассматриваются начальником ПДН. По результатам работы за полугодие и год начальником территориального органа МВД России совместно с начальником ПДН определяется лучший инспектор ПДН. Основными направлениями деятельности ПДН является: деятельность по общей профилактике правонарушений среди несовершеннолетних; деятельность по выявлению несовершеннолетних правонарушителей и родителей, отрицательно влияющих на детей; деятельность по учету несовершеннолетних правонарушителей и родителей, отрицательно влияющих на детей; организация индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями и родителями, отрицательно влияющими на детей; организация работы с несовершеннолетними, доставленными в территориальный орган МВД России; осуществление производства по материалам о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. |