лекции. Административная деятельность полиции
 Скачать 0.88 Mb.
|
|
Тема № 24. ЛИЦЕНЗИОННО-РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И КОНТРОЛЬ ПОЛИЦИИ ЗА ОБОРОТОМ ОРУЖИЯ План лекции: Введение. 1. Правовые основы деятельности органов внутренних дел по осуществлению лицензионно-разрешительной работы. 2. Процедура выдачи лицензий (разрешений) ОВД. 3. Контроль органов внутренних дел за порядком хранения, использования, торговли и перевозки оружия как объекта лицензионно-разрешительной системы. Заключение. ВВЕДЕНИЕ В охране общественного порядка и обеспечении безопасности важное место занимает лицензионно-разрешительная система. Под лицензионно-разрешительной системой в широком смысле понимается закрепленный в правовых нормах порядок, предусматривающий обязательность получения от уполномоченных государственных органов разрешений (лицензий) на совершение определенных действий или получение определенных правомочий предприятиями, учреждениями, организациями либо отдельными гражданами. Как форма исполнительно-распорядительной деятельности она осуществляется непосредственно многими органами управления или их структурными элементами. Лицензионно-разрешительная система распространяется на широкую сферу общественных отношений. Так, в области здравоохранения она регулирует порядок применения новых лекарственных средств, в области спортивной и промысловой охоты – сроки и виды отстрела определенных животных и птиц, в области связи – пользование эфиром, приемопередающими устройствами и т.д. Среди государственных органов, осуществляющих лицензионно-разрешительную деятельность, важная роль принадлежит органам внутренних дел. Согласно действующему законодательству на органы внутренних дел возложена обязанность обеспечить определенный порядок функционирования предприятий, занимающихся отдельными видами деятельности, а также - установленный порядок обращения с такими предметами и веществами, бесконтрольное владение и пользование которыми может нанести вред безопасности личности, общественной безопасности и общественному порядку, собственности и иным интересам общества и государства. Следовательно, выдача соответствующих лицензий и разрешений на занятие некоторой деятельностью и совершение действий с предметами и веществами, частично изъятыми из гражданского оборота, и контроль за осуществлением подобной деятельности, а также за соблюдением установленных правил обращения с этими предметами и веществами составляют сущность лицензионно-разрешительной системы в сфере внутренних дел. Основными направлениями полиции по осуществлению лицензионно-разрешительной работы являются: 1. контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; (п.8 ст.2 ФЗ «О полиции»); 2. контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности (п.9 ст.2 ФЗ «О полиции»). Из сказанного следует, что лицензионно-разрешительная работа, осуществляемая органами внутренних дел, и представляет собой реализуемый специально созданными подразделениями полиции комплекс административно-правовых мер и организационных мероприятий по лицензированию физических и юридических лиц, контролю за их деятельностью в соответствии с полученной лицензией, выдаче соответствующих разрешений и допусков, контролю за оборотом отдельных предметов и веществ в целях обеспечения соблюдения правил функционирования и оборота объектов лицензионно-разрешительной системы. Даже в первом приближении видно, что лицензионно-разрешительная деятельность связана с выдачей органами внутренних дел физическим и юридическим лицам таких правоустанавливающих документов, как лицензии и разрешения. Несмотря на некоторую общность указанных категорий, что нередко приводит к тому, что они используются в качестве синонимов, все же следует понимать существующие между ними отличия, которые проявляются по различным аспектам. Например: по субъектам, выдающим соответствующие лицензии и разрешения; по субъектам, осуществляющим контрольные функции за соблюдением соответствующих правил их владельцами; по порядку и суммам оплаты государственных пошлин; по правовым последствиям их оформления, выдачи и аннулирования; по порядку продления и аннулирования; по характеру и степени ответственности за деятельность (действия) осуществляемые при отсутствии указанных документов. Однако, прежде всего, как представляется, подобное различие необходимо усматривать в предназначении лицензий и разрешений, в той социально-правовой роли, которую они выполняют. Так, если лицензия предоставляет ее соискателю право на осуществление какой-либо деятельности, а равно – выполнение каких-либо действий, то разрешение, по своей сути, – документ вторичного рода, выполняющий регистрационную функцию, конкретизирующий возможности реализации права, предоставленного лицензией. Так, лицензия на приобретение гражданского или служебного оружия даёт право физическому либо юридическому лицу стать владельцем (собственником) такого оружия. А разрешение на его хранение (хранение и использование; хранение и ношение) будет оформляться не вообще на оружие, а на конкретный, персонифицированный по типу, виду, модели, калибру, учетному номеру предприятия изготовителя и другим идентификационным признакам его образец. 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЛИЦЕНЗИОННО-РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ Согласно Федеральному закону «О полиции» в обязанности полиции входит (п.п. 20-24 ст.12): 1) выдавать гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия; лицензии на осуществление деятельности по торговле оружием и основными частями огнестрельного оружия и патронами к нему; лицензии на осуществление деятельности по экспонированию и (или) коллекционированию оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, на хранение и ношение наградного оружия, на транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение и использование или хранение и ношение отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового и служебного оружия, полученного во временное пользование в полиции; вести в соответствии с федеральным законом учет оружия и патронов к нему; 2) контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; производить контрольный отстрел оружия с нарезным стволом; 3) осуществлять в установленном порядке прием, хранение и уничтожение изъятого, добровольно сданного и найденного огнестрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ, а также прием, хранение и уничтожение изъятых, добровольно сданных и найденных наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В административно-правовых нормах, регламентирующих лицензионно-разрешительную систему, дан исчерпывающий перечень объектов, подконтрольных органам внутренних дел. Эти объекты условно можно подразделить на три группы: предметы (изделия), материалы (вещества) и предприятия (организации). Таким образом, к объектам лицензионно-разрешительной работы полиции можно отнести: 1. Предметы: огнестрельное, газовое, холодное и иное оружие, боеприпасы к ним, пиротехнические изделия. 2. Взрывчатые вещества (материалы) промышленного назначения. 3. Предприятия: оружейные магазины и мастерские, стрелковые тиры и стрельбища, склады боеприпасов и хранилища оружия, частные детективные и охранные предприятия, предприятия. Перечень видов деятельности, по которым МВД России является лицензирующим органом, закреплен в постановлении Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности». Согласно данному нормативному акту МВД России осуществляет лицензирование следующих видов деятельности: негосударственной (частной) охранной деятельности; негосударственной (частной) сыскной деятельности; торговли оружием и основными частями огнестрельного оружия; торговли патронами к оружию; экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию; коллекционирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию; деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации. Порядок лицензирования перечисленных видов деятельности установлен федеральным законом от 8 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности». Вместе с тем, лицензирование деятельности по приобретению оружия и патронов к нему регулируется иными федеральными законами, а именно – Законом от 13 декабря 1996 года «Об оружии». Работу по осуществлению лицензионно-разрешительной системы в масштабе Российской Федерации в территориальных органах внутренних дел организует Управление лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ. Кроме него на федеральном уровне управленческие функции в рассматриваемой сфере выполняют соответствующие отделы Главного управления на транспорте. В республиках, краях, областях, районах, округах и крупных городах, на транспорте и на режимных объектах этой деятельностью занимаются специальные структурные подразделения (управления, отделы, отделения, группы) лицензионно-разрешительной службы соответствующих МВД, ГУВД, УВД, ОВД, УВДТ (ЛОВД). В территориальных органах внутренних дел при отсутствии соответствующих штатных должностей осуществление лицензионно-разрешительных функций приказом начальника ОВД возлагается на наиболее подготовленных сотрудников службы охраны общественного порядка. Кроме указанных подразделений органов внутренних дел в их структуре лицензионными полномочиями, связанными с трудоустройством граждан Российской Федерации за рубежом, наделены также Федеральная миграционная служба России и подразделения по делам миграции ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации. Выдача разрешений (лицензий) на приобретение, хранение, ношение и транспортировку предметов и веществ, а также функционирование предприятий и организаций, на которые распространяется лицензионно-разрешительная система, представляет собой комплекс осуществляемых органами внутренних дел организационно-профилактических мероприятий, направленных на предотвращение последствий, которые могут наступить при несоблюдении установленных правил. Органы внутренних дел и их структурные подразделения различного уровня обладают неодинаковым объемом компетенции в выдаче рассматриваемых разрешений (лицензий). Органы внутренних дел выдают разрешения на приобретение, хранение и перевозку взрывчатых материалов, осуществляют контроль за соблюдением правил их хранения и транспортировки. При этом органы внутренних дел руководствуются Инструкцией «О порядке хранения, использования и учета взрывчатых материалов». Территориальные органы МВД районного уровня, органы внутренних дел по охране режимных объектов МВД России выдают: открытые лицензии на приобретение оружия самообороны, лицензии на приобретение, разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия гражданам Российской Федерации; разрешения на транспортировку оружия, принадлежащего предприятиям, организациям и учреждениям; лицензии на приобретение на территории Российской Федерации оружия предприятиям, имеющим лицензию на производство или продажу оружия; разрешения на хранение и использование служебного и гражданского оружия предприятиям и учреждениям на основании лицензий на их приобретение. Право подписи лицензий и разрешений имеют начальник, заместитель начальника – начальник полиции органа внутренних дел или замещающие их лица. Министерства внутренних дел, управления (главные управления) внутренних дел по субъекту Российской Федерации наряду с вышеперечисленными лицензиями и разрешениями выдают: лицензии на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему юридическим лицам; лицензии на приобретение на территории Российской Федерации служебного и гражданского оружия и патронов к нему предприятиям, организациям и учреждениям; лицензии на приобретение, а также разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом гражданам Российской Федерации; разрешения на ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации оружия и патронов, принадлежащих иностранным гражданам, для использования оружия на спортивных соревнованиях и в целях охоты; разрешения на хранение и ношение наградного оружия; разрешения на хранение и использование оружия организациям, занимающимся испытанием изделий на пулестойкость, образовательным учреждениям, спортивным и охотничьим организациям, в структуре которых имеются тиры, стрелково-стендовые комплексы и стрельбища; а также – на хранение оружия и патронов, передаваемых им членами спортивных стрелковых обществ и клубов для ответственного хранения; разрешения на использование оружия в тире, стрелково-стендовом комплексе, на стрельбище; разрешения на перевозку оружия и патронов юридическим лицам, занимающимся автомобильными и другими видами перевозок, а также таможенным перевозчикам; разрешения на экспонирование оружия вне музейных помещений. Управления (отделы) внутренних дел на транспорте выдают лицензии на приобретение служебного и гражданского оружия предприятиям, организациям и учреждениям с особыми уставными задачами, работающими на транспорте. Право подписи лицензий и разрешений имеют министр внутренних дел республики, начальник ГУ МВД, У МВД, их заместители. ГУООП МВД России, осуществляя в полном объеме функции по контролю за оборотом оружия, наряду с перечисленными лицензиями и разрешениями выдает: лицензии на приобретение юридическими лицами-поставщиками за границей гражданского оружия и патронов и разрешений на их ввоз в Российскую Федерацию; лицензии на приобретение на территории Российской Федерации гражданского оружия и патронов иностранным гражданам и разрешений на их вывоз из Российской Федерации; разрешения на ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации гражданского, служебного или коллекционируемого либо экспонируемого оружия и патронов юридическим лицам (за исключением юридических лиц-поставщиков) и гражданам Российской Федерации. При оформлении таких лицензий и разрешений правом подписи пользуются начальник ГУООП МВД России, заместитель начальника, курирующий Управление лицензионно-разрешительной работы, начальник этого Управления или замещающие их лица. Материалы о выдаче указанных лицензий рассматриваются органами внутренних дел в срок до одного месяца, а о выдаче разрешений – в срок до двух недель со дня подачи соответствующего заявления. Что касается лицензирования иных видов деятельности, отнесенных к компетенции органов внутренних дел (частная охранная и сыскная, по трудоустройству за границей и др.), то лицензирующими органами в данных случаях выступают МВД, ГУВД, УВД, а также подразделения по делам миграции по субъектам Российской Федерации либо МВД России и Федеральная миграционная служба. В Российской Федерации оборот оружия регламентируется Федеральным законом «Об оружии» от 13.12.1996 № 150-ФЗ. Он регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия. Положения Федерального закона «Об оружии» распространяются также на оборот боеприпасов и патронов к оружию. В соответствии с этим законом, оружием признаются устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов. Огнестрельное оружие, в свою очередь, это оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда. Основные части огнестрельного оружия - ствол, затвор, барабан, рамка, ствольная коробка. Оружие в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяется на (виды оружия): гражданское; служебное; боевое ручное стрелковое и холодное оружие. К гражданскому оружию относится оружие, предназначенное для использования гражданами Российской Федерации в целях самообороны, для занятий спортом и охоты. Гражданское огнестрельное оружие должно исключать ведение огня очередями и иметь емкость магазина (барабана) не более 10 патронов. Дульная энергия при выстреле из гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия патронами травматического действия не должна превышать 150 Дж, а из гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения - 91 Дж. 1. ГРАЖДАНСКОЕ ОРУЖИЕ подразделяется на: 1) оружие самообороны: огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие с патронами к нему, в том числе с патронами травматического действия; огнестрельное оружие ограниченного поражения (пистолет, револьвер, огнестрельное бесствольное устройство отечественного производства) с патронами травматического действия, патронами газового действия и патронами светозвукового действия; газовое оружие: газовые пистолеты и револьверы, в том числе патроны к ним, механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, разрешенными к применению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения; электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, имеющие выходные параметры, соответствующие обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; 2) спортивное оружие: огнестрельное с нарезным стволом; огнестрельное гладкоствольное; холодное клинковое; метательное; пневматическое с дульной энергией свыше 3 Дж; 3) охотничье оружие: огнестрельное длинноствольное с нарезным стволом; огнестрельное гладкоствольное длинноствольное, в том числе с длиной нарезной части не более 140 мм; огнестрельное комбинированное (нарезное и гладкоствольное) длинноствольное, в том числе со сменными и вкладными нарезными стволами; пневматическое с дульной энергией не более 25 Дж; холодное клинковое; 4) сигнальное оружие; 5) холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с казачьей формой, а также с национальными костюмами народов Российской Федерации, атрибутика которых определяется Правительством Российской Федерации; 6) оружие, используемое в культурных и образовательных целях: оружие, имеющее культурную ценность; старинное (антикварное) оружие; копии старинного (антикварного) оружия; реплики старинного (антикварного) оружия; списанное оружие. 2. К служебному оружию относится 2.1. огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие отечественного производства с дульной энергией не более 300 Дж, 2.2. огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, 2.3. огнестрельное оружие ограниченного поражения с патронами травматического действия. Служебное оружие должно исключать ведение огня очередями, нарезное служебное оружие должно иметь отличия от боевого ручного стрелкового оружия по типам и размерам патрона, а от гражданского - по следообразованию на пуле и гильзе, огнестрельное гладкоствольное служебное оружие должно иметь отличия от гражданского по следообразованию на гильзе. Емкость магазина (барабана) служебного оружия должна быть не более 10 патронов. Пули патронов к огнестрельному гладкоствольному и нарезному короткоствольному оружию не могут иметь сердечников из твердых материалов. Патроны к служебному оружию должны соответствовать обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. 3. К боевому ручному стрелковому и холодному оружию относится оружие, предназначенное для решения боевых и оперативно-служебных задач, принятое в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на вооружение государственных военизированных организаций, а также изготавливаемое для поставок в иностранные государства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. По назначению, кроме огнестрельного, где снаряд приводится в движение силой, вызванной воспламенением заряда, выделяют: холодное оружие, метательное оружие, пневматическое оружие, газовое оружие, сигнальное оружие. Под оборотом оружия и основных частей огнестрельного оружия в Федеральном законе «Об оружии» понимается производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия на территорию Российской Федерации и вывоз его из Российской Федерации. При этом производство оружия – есть исследование, разработка, испытание, изготовление, а также художественная отделка и ремонт оружия, изготовление боеприпасов, патронов и их составных частей. К оружию не относятся изделия, сертифицированные в качестве изделий хозяйственно-бытового и производственного назначения, спортивные снаряды, конструктивно сходные с оружием. В России ведется государственный кадастр гражданского и служебного оружия и патронов к нему является официальным сборником, содержащим систематизированные сведения о гражданском и служебном оружии и патронах к нему, разрешенных к обороту на территории Российской Федерации. Приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию, за исключением приобретения оружия и патронов к нему государственными военизированными организациями. Вывод: Лицензионно-разрешительная система - это совокупность административно-правовых норм, регулирующих порядок производства, приобретения, использования, хранения, перевозки оружия, боеприпасов, взрывчатых и других опасных веществ, а также соблюдения правил открытия и функционирования предприятий и организаций, производящих оружие (предметы и вещества) или их реализующих, в целях охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Объекты разрешительной системы: Предметы - огнестрельное, газовое и холодное оружие; средства цветного копирования. Вещества - взрывчатые вещества; сильнодействующие вещества и яды; наркотические средства. Предприятия - оружейно-ремонтные и пиротехнические мастерские; стрелковые тиры, стрельбища; магазины, торгующие оружием и боеприпасами; склады взрывчатых и сильнодействующих веществ; частные детективные и охранные предприятия. 2. ПРОЦЕДУРА ВЫДАЧИ ЛИЦЕНЗИЙ (РАЗРЕШЕНИЙ) ОВД К задачам органов внутренних дел по обеспечению разрешительной системы относятся: 1. Предупреждение хищений и утраты предметов и веществ, являющихся объектами разрешительной системы, и недопущение использования их не по назначению или в преступных целях. 2. Обеспечение строгого соблюдения правил приобретения, перевозки, хранения и использования предметов и веществ, являющихся объектами разрешительной системы. 3. Выявление и устранение причин и условий, которые могут вызвать наступление вредных последствий, нарушение общественного порядка и общественной безопасности. Направления деятельности органов внутренних дел по обеспечению разрешительной системы: а) предварительное обследование объектов разрешительной системы; б) проверка и допуск лиц к работе, связанной с приобретением, хранением, перевозкой и использованием предметов и веществ, подпадающих под разрешительную систему; в) выдача лицензий, сертификатов и разрешений на право приобретения, перевозку, использование, хранение и экспонирование объектов разрешительной системы; г) регистрация и учет объектов разрешительной системы; д) проведение профилактических мероприятий по предупреждению и пресечению нарушений правил разрешительной системы; е) периодическая проверка работников предприятий, организаций и учреждений с особыми уставными задачами на пригодность к действиям, связанным с применением огнестрельного оружия и специальных средств. Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются органами внутренних дел на основании заявлений граждан Российской Федерации. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи лицензии. Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия. Заявитель также обязан представить учредительные и регистрационные документы юридического лица или документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные Федеральным законом «Об оружии» документы. Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные Федеральным законом основания. В случае отказа в выдаче лицензии указанные органы обязаны в письменной форме проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа. Отказ в выдаче лицензии и нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке. Право на приобретение оружия на территории Российской Федерации имеют: 1) государственные военизированные организации; 2) юридические лица с особыми уставными задачами; 3) юридические лица, занимающиеся производством оружия или торговлей им (далее - юридические лица - поставщики); 4) юридические и физические лица, занимающиеся коллекционированием или экспонированием оружия; 5) спортивные организации и организации, ведущие охотничье хозяйство; 6) организации, занимающиеся оленеводством и коневодством, подразделения Российской академии наук, проводящие полевые работы, связанные с геологоразведкой, охраной природы и природных ресурсов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, специализированные предприятия, ведущие охотничий или морской зверобойный промысел, а также специализированное предприятие, осуществляющее гидрографическое обеспечение судоходства на трассах Северного морского пути; 7) образовательные учреждения; 8) граждане Российской Федерации; 9) иностранные граждане. На приобретение оружия самообороны, спортивного и охотничьего оружия, сигнального оружия и холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, имеют граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, после получения лицензии на приобретение конкретного вида оружия в органах внутренних дел по месту жительства. Лицензия выдается органом внутренних дел по месту жительства гражданина Российской Федерации и одновременно является разрешением на хранение и ношение оружия. Срок действия лицензии пять лет. Он может быть продлен в порядке, предусмотренном статьей 9 Федерального закона «Об оружии». Общее количество приобретенного гражданином Российской Федерации охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом не должно превышать пять единиц, огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия - пять единиц, за исключением случаев, когда перечисленные виды оружия являются объектом коллекционирования. Приобретенные гражданином Российской Федерации огнестрельное длинноствольное оружие, а также охотничье пневматическое оружие подлежат регистрации в органе внутренних дел по месту жительства в двухнедельный срок со дня его приобретения. При регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны гражданину Российской Федерации органом внутренних дел по месту жительства выдается разрешение на его хранение, а при регистрации охотничьего огнестрельного и пневматического оружия, а также спортивного или охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия. Для получения лицензий на приобретение оружия и патронов при первоначальном обращении руководители организаций (за исключением руководителей юридических лиц-поставщиков, а также юридических лиц, занимающихся коллекционированием оружия и патронов) должны представить в орган внутренних дел: а) заявление; б) копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица; в) документы, подтверждающие законность владения (использования) помещений, зданий и складов для хранения или размещения оружия и патронов; г) акты комиссионных обследований помещений, зданий и складов для хранения оружия и патронов сотрудниками лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел с привлечением представителей органов внутренних дел, государственного санитарно-эпидемиологического, пожарного и архитектурного надзоров; д) акты, составленные подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел по месту нахождения объектов, о соответствии оборудования их помещений для хранения оружия и патронов требованиям МВД России; е) копию приказа руководителя юридического лица о назначении лица, ответственного за сохранность оружия и патронов; ж) списки работников юридических лиц, допущенных к хранению, выдаче, производству разрешенных видов работ с оружием и патронами и (или) прошедших периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия; з) расчет потребного количества оружия с учетом норм его обеспечения для данной организации, утвержденных Правительством Российской Федерации либо МВД России (для отдельной категории юридических лиц). Для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в орган внутренних дел по месту жительства: заявление по установленной форме; медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией; документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации; также другие документы в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 9 Федерального закона «Об оружии». Лица, впервые приобретающие огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие самообороны, огнестрельное бесствольное оружие самообороны, газовые пистолеты и револьверы, сигнальное оружие, за исключением лиц, имеющих разрешения на хранение или хранение и ношение оружия, обязаны по месту жительства пройти проверку знания правил безопасного обращения с оружием по программе, которую определяет Министерство внутренних дел Российской Федерации. Лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации: не достигшим возраста, установленного настоящим Федеральным законом; не представившим медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием; имеющим судимость за совершение умышленного преступления; отбывающим наказание за совершенное преступление; совершившим повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок или установленный порядок управления; не имеющим постоянного места жительства; не представившим в органы внутренних дел документы, подтверждающие прохождение проверки знания правил безопасного обращения с оружием, и другие документы, указанные в настоящем Федеральном законе. Перечень заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, определяется Правительством Российской Федерации. По результатам изучения заявления, поступивших материалов и проведенных проверок, при отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче лицензии, выносится заключение о выдаче лицензии, заверенное личной подписью, которое согласовывается с руководителем органа внутренних дел или его заместителем — начальником полиции общественной безопасности либо лицами, исполняющими их обязанности. После чего заявителю выдается уведомление на оплату установленного единовременного сбора за выдачу лицензии с указанием суммы и банковских реквизитов МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УРО и Финансово-экономического департамента МВД России, а также номера счета на перечисление установленной части денежного сбора в Государственный фонд борьбы с преступностью. При наличии обстоятельств, препятствующих выдаче лицензии, выносится соответствующее мотивированное заключение. Заявителю направляется письменное уведомление об отказе в выдаче лицензии с указанием конкретных норм законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, повлекших принятие отрицательного решения. 3. КОНТРОЛЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ЗА ПОРЯДКОМ ХРАНЕНИЯ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ТОРГОВЛИ И ПЕРЕВОЗКИ ОРУЖИЯ КАК ОБЪЕКТА ЛИЦЕНЗИОННО-РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ Контроль за объектами лицензионно-разрешительной системы - важнейшее средство обеспечения соблюдения на них установленных правил. Контроль за объектами лицензионно-разрешительной системы осуществляется гласно и негласно. В ходе гласного контроля решаются следующие задачи: выявляются нарушения установленных правил, причины и условия, способствующие этим нарушениям, принимаются меры к их устранению; предупреждаются хищения предметов и веществ, подпадающих под лицензионно-разрешительную систему, выявляются и пресекаются случаи их использования не по назначению или в преступных целях: осуществляется проверка граждан, поступающих на работу, связанную с хранением, транспортировкой и использованием указанных предметов и веществ, а также контроль за деятельностью этих лиц на объектах. Гласный контроль за выполнением правил разрешительной системы включает в себя: первоначальную проверку объектов при выдаче соответствующих разрешений; последующее систематическое обследование этих объектов; проверку и допуск лиц к работе, связанной с предметами и веществами, подпадающими под лицензионно-разрешительную систему; последующий контроль за их деятельностью; учет подконтрольных объектов; проведение профилактических мероприятий по предупреждению и устранению нарушений установленных правил. Проверка объектов разрешительной системы является одной из основных форм контроля уполномоченных органов за соблюдением требований установленных правил и служит для предупреждения возможных правонарушений, противоправных деяний и предотвращения общественных бедствий по причинам объективного характера неподконтрольных человеку, в том числе при самопроизвольном действии источников повышенной опасности. По мере необходимости органы внутренних дел в пределах обслуживаемой территории осуществляют сплошные или выборочные проверки объектов лицензионно-разрешительной системы. Одним из основных требований, предъявляемых к гласным проверкам, является систематичность их осуществления. Негласные проверки объектов разрешительной системы осуществляются преимущественно аппаратами оперативно-розыскных служб полиции в случаях, когда имеются достаточные данные о серьезных нарушениях порядка хранения, транспортировки, охраны и использования оружия и боеприпасов, а также данные об их хищении, утрате, использовании не по назначению либо в преступных целях. Проверки объектов хранения оружия осуществляются в соответствии с планами работы, проведения профилактических и иных специальных мероприятий, а также могут осуществляться по решению руководителя органа внутренних дел. Сотрудники органов внутренних дел организуют текущие проверки объектов и мест хранения оружия не реже одного раза в квартал с составлением акта, копия которого вручается руководителю юридического лица под роспись. Объекты, на которых осуществляется складская деятельность по хранению оружия и патронов, а также организации, осуществляющие торговлю ими, проверяются не реже одного раза в месяц. В их проведении непосредственное участие обязаны принимать руководители органов внутренних дел либо их заместители - начальники полиции общественной безопасности. Проверки обеспечения сохранности и безопасности хранения, экспонирования или использования оружия также осуществляются в установленном порядке сотрудниками органов внутренних дел, на территории обслуживания которых находятся указанные объекты, с последующим направлением материалов проверок в органы внутренних дел по месту нахождения учетных (наблюдательных) дел. Проверки должностных лиц, получивших служебное оружие во временное пользование в соответствии со ст. 19 Федерального закона “Об оружии”, проводятся сотрудниками органов внутренних дел (участковыми уполномоченными полиции, сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы) по месту жительства указанных лиц не реже одного раза в полугодие, а граждан-владельцев оружия - не реже одного раза в год. Для качественного проведения проверок необходимо также составление плана-задания, где отражаются основные вопросы, подлежащие контролю. Вне зависимости от сроков ранее проведенных проверок, объекты вновь обследуются: при оформлении продления разрешения на хранение оружия; при переоформлении разрешения в связи с изменением места хранения оружия; при смене руководителя, на имя которого выдано разрешение; при изменении количества оружия, а также в случае выявления фактов хищения, утраты оружия и боеприпасов, неправомерного его применения либо совершения преступлений с использованием оружия. Существующий порядок проведения проверок объектов лицензионно-разрешительной системы предполагает обязательное участие в них (либо присутствие при проведении) руководителя предприятия, либо должностного лица (не ниже заместителя руководителя предприятия), ответственного за сохранность оружия и боеприпасов, уполномоченного на то соответствующим приказом. Результаты проверки должны быть соответствующим образом документированы. Если же в ходе проверки объектов лицензионно-разрешительной системы вскрыты определенные нарушения установленных правил, неисполнение либо ненадлежащее выполнение обязанностей сотрудниками и т.п., то данный факт должен быть зафиксирован процессуально допущенными способами, как-то: составление протокола об административном правонарушении (ст. 20.8 КоАП РФ), вынесение предписания по устранению выявленных недостатков, вынесение предупреждения о возможности аннулирования лицензии либо разрешения (данное право имеют только органы, выдавшие соответствующие документы). В случаях, предусмотренных законом (27.10 КоАП РФ), производить изъятие оружия и боеприпасов. У юридических лиц с особыми уставными задачами (за исключением частных охранных предприятий и служб безопасности) проверяют: наличие документа, подтверждающего законность их деятельности; наличие на предприятии разрешения на право хранения оружия; наличие у персонала индивидуальных разрешений на право хранения и ношения оружия; наличие приказа руководителя предприятия о назначении должностного лица (не ниже заместителя руководителя предприятия), ответственного за сохранность оружия, боеприпасов и спецсредств, знание им основных законодательных и нормативных документов, регламентирующих оборот оружия; периодичность (не реже 1 раза в месяц) проверок руководителями этих подразделений технического и качественного состояния вооружения (с записью в соответствующем журнале); выполнение требований предписания по результатам предшествующих проверок. Совместно с руководителями этих подразделений (предприятий) осуществляется выборочная проверка несения службы персоналом на охраняемых объектах, маршрутах дислокации. Учет оружия и объектов лицензионно-разрешительной системы, где происходит его оборот, осуществляется органами внутренних дел в следующих формах: журнальная; учетные дела; контрольно-накопительные дела; картотеки. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таким образом, лицензионно-разрешительная система - это совокупность административно-правовых норм, регулирующих порядок производства, приобретения, использования, хранения, перевозки оружия, боеприпасов, взрывчатых и других опасных веществ, а также соблюдения правил открытия и функционирования предприятий и организаций, производящих оружие (предметы и вещества) или их реализующих, в целях охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Объектами разрешительной системы являются: предметы - огнестрельное, газовое и холодное оружие; средства цветного копирования; вещества - взрывчатые вещества; сильнодействующие вещества и яды; наркотические средства; предприятия - оружейно-ремонтные и пиротехнические мастерские; стрелковые тиры, стрельбища; магазины, торгующие оружием и боеприпасами; склады взрывчатых и сильнодействующих веществ; частные детективные и охранные предприятия. Контроль за объектами лицензионно-разрешительной системы - важнейшее средство обеспечения соблюдения на них установленных правил. Контроль за объектами лицензионно-разрешительной системы осуществляется гласно и негласно. Гласный контроль за выполнением правил разрешительной системы включает в себя: первоначальную проверку объектов при выдаче соответствующих разрешений; последующее систематическое обследование этих объектов; проверку и допуск лиц к работе, связанной с предметами и веществами, подпадающими под лицензионно-разрешительную систему; последующий контроль за их деятельностью; учет подконтрольных объектов; проведение профилактических мероприятий по предупреждению и устранению нарушений установленных правил. Список литературы Основная 1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. 2. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии». 3. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. 4. Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11 марта 1992 г. 5. Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». 6. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. Часть особенная. Алеулов Р.Р., Ахмедов Ч.Н., и др. – М., 2009. Дополнительная Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации». Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности». Приказ МВД РФ № 355 от 23.04.2012 года «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему». Приказ МВД РФ № 360 от 25.04.2012 года «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему». Приказ МВД РФ № 372 от 27.04.2012 года «О порядке проведения проверки у граждан Российской Федерации знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых Правительством Российской Федерации». Приказ МВД РФ № 373 от 27.04.2012 года «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему». Приказ МВД РФ № 398 от 02.05.2012 года «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны и патронов к нему (без права ношения)». Приказ МВД РФ № 408 от 05.05.2012 года «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение оружия и (или) патронов». Приказ МВД РФ № 501 от 11.05.2012 года «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов». Приказ МВД РФ № 508 от 14.05.2012 года «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение газовых пистолетов, револьверов, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой». Приказ МВД РФ № 509 от 14.05.2012 года «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу или гражданину Российской Федерации разрешения на транспортирование оружия и (или) патронов». Приказ МВД РФ № 517 от 18.05.2012 года «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранному гражданину лицензии на приобретение в Российской Федерации гражданского оружия, а также разрешения на вывоз из Российской Федерации приобретенного гражданского оружия». Приказ МВД РФ № 529 от 21.05.2012 года «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте». Приказ МВД РФ № 536 от 24.05.2012 года «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение наградного оружия и патронов к нему». Приказ МВД РФ № 646 от 29.06.2012 года «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия». Приказ МВД РФ № 724 от 26.07.2012 года «Об организации в органах внутренних дел Российской Федерации приема и выдачи во временное пользование служебного оружия частным охранным организациям» (вместе с "Правилами организации в органах внутренних дел Российской Федерации приема и выдачи во временное пользование служебного оружия частным охранным организациям». |