лекции. Административная деятельность полиции

• Название: Административная деятельность полиции
• Анкор: лекции
• Дата: 27.04.2023
• Размер: 0.88 Mb.
• Имя файла: Lektsii.docx
• Тип: Учебный курс; #1092701
• страница: 33 из 50

Тема 26. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЛИЦИЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ. СОДЕРЖАНИЕ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

План лекции:
Введение.

1. Организационно-правовое положение государственной инспекции безопасности дорожного движения.

2. Основные направления деятельности по обеспечению безопасности и организации дорожного движения.

3. Взаимодействие подразделений ГИБДД с государственными органами, негосударственными организациями в обеспечении безопасности дорожного движения.

Заключение.

Введение
Стремительный рост в стране числа автомобилей опередил уровень развития дорожной сети и пропускной способности городских магистралей. Существующая ситуация объективно ведет к увеличению аварийности на дорогах, росту количества дорожно-транспортных происшествий, а также способствует увеличению ущерба от ДТП. Так, по данным Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУОБДД МВД России), только за 2012 год на дорогах России произошло 208 558 ДТП, в которых погибло 34056 человек и получили ранения 251336 человек. Поэтому проблема обеспечения безопасности дорожного движения имеет важное социальное и экономическое значение.

Сфера безопасности дорожного движения объективно нуждается в детальной правовой регламентации, поскольку охватывает массовую эксплуатацию источников повышенной опасности – механических транспортных средств. При этом объектом правового регулирования выступают общественные отношения, возникающие в сферах безопасности дорожного движения, общественного порядка, противодействия преступности, экологической безопасности автомототранспорта и элементов дорожно-транспортной инфраструктуры.

Система обеспечения безопасности дорожного движения сформирована по принципу участия в ней органов исполнительной власти и учреждений, относящихся к различным министерствам и федеральным службам. Это требует координации деятельности входящих в нее элементов для достижения эффективного сочетания их общих и специальных функций, а также оперативного устранения неизбежно возникающих при этом правовых и организационных коллизий.

Осуществление государственного контроля соблюдения правил, стандартов, технических норм и других предписаний в области обеспечения безопасности дорожного движения признается одним из важнейших направлений деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти¹⁸⁴. Выполнение этой задачи возлагается на специализированные учреждения, наделенные в соответствии с компетенцией надведомственными полномочиями. К ним относятся Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Минтранса Российской Федерации, Гостехнадзор Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, а также Государственная инспекция безопасности дорожного движения (Госавтоинспекция) МВД России, спектр функций которой по широте не имеет аналогов в мировой практике деятельности полицейских органов.


1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
Государственная инспекция безопасности дорожного движения орган государственного контроля в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, входящий в систему органов внутренних дел Российской Федерации.

Госавтоинспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

Деятельность Госавтоинспекции строится на принципах законности, гуманизма, уважения прав и свобод человека и гражданина, гласности.

Следует отметить, что деятельность Госавтоинспекции в настоящее время в целом, и ее структурных подразделений в частности, регламентируется порядком трехсот нормативных правовых актов.

Сложность задач и функций Госавтоинспекции отражается в содержании ее деятельности, ее специфике. Анализ правового положения позволяет выделить следующие основные направления деятельности:

• 
  надзор за дорожным движением;
  
• 
  предупреждение и пресечение нарушений правил дорожного движения и иных нормативных правовых актов в сфере безопасности дорожного движения;
  
• 
  привлечение в установленном порядке и в пределах своих полномочий, к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения;
  
• 
  осуществление регистрационно-экзаменационной работы;
  
• 
  контроль за подготовкой водителей;
  
• 
  организационно-аналитическая работа.
  

Госавтоинспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, с военной автомобильной инспекцией Министерства обороны Российской Федерации, юридическими лицами и иными организациями, со средствами массовой информации, а также сотрудничает в установленном порядке с правоохранительными органами иностранных государств.

На Госавтоинспекцию возлагаются следующие обязанности:

а) осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования:

• 
  к проектированию, строительству, реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта;
  
• 
  к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения¹⁸⁵;
  
• 
  к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования;
  
• 
  к изменению конструкции зарегистрированных в Госавтоинспекции автомототранспортных средств и прицепов к ним¹⁸⁶;
  
• 
  к перевозкам в пределах компетенции Госавтоинспекции тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов¹⁸⁷;
  

б) принятие квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами, трамваями и троллейбусами, выдача водительских удостоверений, а также согласование программ подготовки водителей автомототранспортных средств;

в) регистрация и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним;

г) осуществление неотложных действий на месте дорожно-транспортного происшествия, в том числе принятие мер по эвакуации людей и оказанию им первой помощи, а также содействие в транспортировке поврежденных транспортных средств и охране имущества, оставшегося без присмотра;

д) регулирование дорожного движения, в том числе с использованием технических средств и автоматизированных систем, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий;

е) участие в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

ж) организация и проведение в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации, работы по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также автомототранспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий¹⁸⁸;

з) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации производства по делам об административных правонарушениях и т.д.

Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право:

а) запрашивать и получать в установленном порядке от организаций независимо от формы собственности и должностных лиц сведения о соблюдении ими нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также объяснения по фактам их нарушения;

б) давать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах;

в) участвовать в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, вносить в установленном порядке предложения по их совершенствованию;

г) предписывать или разрешать соответствующим организациям установку и снятие технических средств организации дорожного движения;

д) временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять его организацию на отдельных участках дорог при проведении массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения, а также на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии, ограничивать или запрещать проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

е) запрещать при несоблюдении требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения перевозку крупногабаритных, тяжеловесных или опасных грузов, а также движение общественного транспорта по установленным маршрутам;

ж) запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин при наличии неисправностей и условий, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а эксплуатацию троллейбусов и трамваев - при наличии неисправностей, предусмотренных соответствующими правилами технической эксплуатации, а также эксплуатацию транспортных средств, не прошедших государственного технического осмотра, с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда), транспортных средств, которые имеют скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо государственные регистрационные знаки, а равно при несоответствии маркировки транспортных средств данным, указанным в регистрационных документах, в том числе в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - со снятием государственных регистрационных знаков до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения;

з) отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно лиц, не имеющих документов на право управления или пользования транспортными средствами;

и) направлять в пределах своей компетенции на медицинское освидетельствование на состояние опьянения управляющих транспортными средствами лиц, которые подозреваются в совершении административного правонарушения в области дорожного движения и в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а также направлять или доставлять на медицинское освидетельствование на состояние опьянения лиц, которые подозреваются в совершении преступления против безопасности дорожного движения и эксплуатации транспорта, для объективного рассмотрения дела в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

к) использовать в установленном порядке специальные технические и транспортные средства для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения, контроля за техническим состоянием транспортных средств и дорог, принудительной остановки транспортных средств, дешифровки показаний тахографов;

л) осуществлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке административное задержание и личный досмотр граждан, совершивших административное правонарушение, осмотр транспортных средств и грузов с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях;

м) составлять протоколы об административных правонарушениях, налагать в пределах своей компетенции административные взыскания на должностных лиц и граждан, совершивших административное правонарушение, применять иные меры, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

н) осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации задержание транспортных средств, находящихся в розыске.

Исключительное многообразие и большая трудоемкость задач, стоящих в сфере обеспечения дорожного движения приводят к необходимости создания иерархической структуры Государственной инспекции безопасности дорожного движения в рамках которой, создаются функциональные подразделений, непосредственно реализующие весь комплекс основных направлений деятельности.

Органы управления и подразделения Государственной инспекции образуют систему Государственной инспекции безопасности дорожного движения, в которую входят:

10. 
    федеральный орган управления Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения (ГУОБДД МВД России) с подчиненными подразделениями,
    
11. 
    территориальные органы управления ГИБДД по субъектам Российской Федерации (управления или отделы ГИБДД МВД, УМВД)
    
12. 
    подразделения ГИБДД в районах, городах, округах и районах в городах, а также в закрытых административно-территориальных образованиях и на особо важных и режимных объектах,
    
13. 
    специализированные и иные подразделения ГИБДД (строевые подразделения ДПС, подразделения сопровождения, быстрого реагирования).
    

Следует отметить, что названные органы образующие систему Государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеют свою внутреннюю структуру и соответствующие полномочия в области безопасности дорожного движения. Структуру и пределы полномочий каждого органа системы Государственной инспекции безопасности дорожного движения устанавливается ведомственными нормативными документами, какими являются:

8. 
   Положение о ГУОБДД МВД РФ, управлении (отделе) ГИБДД субъекта федерации, отделении ГИБДД горрайоргана административно-территориального образования,
   
9. 
   Наставления и Инструкции по организации работы отдельных служб и подразделений Государственной инспекции (например, Наставление по ДПС ГИБДД, Инструкция по применению Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений и т.д).
   

Рассмотрим более подробно правовой статус, полномочия и структуру органов управления и подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

ГУОБДД МВД РФ:

82. 
    разрабатывает проекты приказов, положений, наставлений и других нормативных документов по вопросам деятельности структурных подразделений Государственной инспекции,
    
83. 
    участвует в разработке законодательных актов, правил, нормативов, стандартов, относящихся к вопросам безопасности дорожного движения,
    
84. 
    обобщает практику применения законодательства в сфере дорожного движения,
    
85. 
    осуществляет контроль за соблюдением законности в правоприменительной деятельности,
    
86. 
    организует и контролирует производство дознания по делам о дорожно-транспортных происшествиях,
    
87. 
    ведет государственную статистику ДТП,
    
88. 
    вносит предложения по совершенствованию нормативных правовых документов, действующих в области безопасности дорожного движения, способствует их реализации.
    

Кроме того, ГУОБДД и его структурные подразделения выполняют функции государственного заказчика по изготовлению бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства, справок-счетов и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении, а также по изготовлению оперативно-технических средств для подразделений ГИБДД и т. д.

Аппарат ГУОБДД МВД Российской Федерации состоит из управлений, отделов и учреждений, которые отражают основные направления деятельности федерального органа в сфере дорожного движения.

ГУОБДД возглавляет начальник, который является по должности Главным Государственным инспектором РФ, а его заместители - заместителями Главного государственного инспектора.

Указанные руководители назначаются на должность и освобождаются от должности Министром внутренних дел Российской Федерации.

Руководство деятельностью подразделений ГИБДД на территории субъектов федерации (республик, краев, областей) осуществляют управления (отделы) ГИБДД МВД (УВД), которые имеют задачи и функции, аналогичные ГУОБДД, но в пределах определенных административно-территориальных единиц.

На городском уровне служба Госавтоинспекции представлена, как правило, отделениями ГИБДД, состав которых варьируется в зависимости от величины базового ОВД. Один из вариантов отделения приведен ниже.

Рассмотрим кратко основные функции ведущих служб ГИБДД и соответствующих им структурных групп.
2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО

ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ И ОРГАНИЗАЦИИ

ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
Обеспечение безопасности дорожного движения является одной из форм реализации единой государственной политики в области охраны жизни, здоровья и имущества граждан путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Данное направление деятельности человечества имеет огромное социальное и экономическое значение.

Стоимостная оценка последствий ДТП (гибель, ранения людей, их инвалидность и реабилитация, экономические и другие факторы) используется во всех странах с развитой автомобилизацией как один из основных критериев при принятии решений в процессе государственного управления. Данные оценки позволяют сделать соответствующие расчеты при разработке на различных уровнях управления целевых программ, проектов и профилактических мероприятий в этой сфере.

Многоплановость и сложность общественных отношений, складывающихся в сфере безопасности дорожного движения, обусловливают наличие множества нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность в данной сфере. Вся совокупность таких актов представляет собой определенную систему, которую составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, акты Президента России, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные (межведомственные) нормативно-правовые акты как федерального, так и регионального уровней. Наряду с российскими правовыми актами в эту систему входят и международные документы по безопасности дорожного движения, к которым присоединилась Российская Федерация.

Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»¹⁸⁹ должен, судя по его названию, определять правовые основы всех направлений безопасности дорожного движения, в том числе его организацию: правила содержания и ремонта дорог, обустройство сервисных пунктов, ограничения на дорогах и т.д. Ведь от того, как организовано движение на дорогах, зависит его безопасность. Кроме того, закон регулирует права и обязанности участников дорожного движения, условия получения права на управление транспортным средством, устанавливает требования к подготовке водителей транспортных средств и т.д. Однако в первой статье ФЗ указывается, что он определяет только правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. То есть, в законе содержится противоречие между его названием и более широким предметом регулирования. Об этом свидетельствуют и следующие факты: при перечислении основных терминов, которые употребляются в законе, названы:

10. 
    обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий;
    
11. 
    организация дорожного движения – комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
    

В статье 5 закона перечисляются основные направления обеспечения безопасности дорожного движения, среди которых есть и направления, относящиеся к организации дорожного движения. Например: установление полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; разработка и утверждение в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществление деятельности по организации дорожного движения.

Организации дорожного движения посвящена и статья 21 закона. Но в ней сами мероприятия по организации дорожного движения не прописаны. В то же время в ч. 2 статьи указывается, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с федеральными и региональными нормативными правовыми актами.

Для обеспечения эффективного и безопасного функционирования системы водитель-автомобиль-дорога-среда необходимо совершенствовать подготовку водителей, улучшать конструкцию и техническое состояние транспортных средств, расширять строительство улиц и дорог, оптимально организовывать процесс дорожного движения.

С позиции системного подхода эта деятельность может быть рас­смотрена как последовательно осуществляемая на трех уровнях уп­равления, конечной целью которого является безопасность движе­ния.

1-й уровень предусматривает создание системы законодательных и иных нормативных правовых актов, а также стандартов, технических правил, содержащих общие требования безопасности по всем компо­нентам системы.

2-й уровень предусматривает непосредственную реализацию требо­ваний системы законодательных и иных нормативных правовых актов 1-го уровня в процессе создания транспортных средств, строительства, организации дорожного движения, а также при подготовке водителей и обучении населения правилам бе­зопасности движения.

3-й уровень предусматривает организацию контроля надежности функционирования всех компонентов системы в процессе до­рожного движения и принятие соответствующих мер для восстановле­ния должного уровня безопасности системы.

Исходя из требований Федерального закона «О безопасности до­рожного движения» основные направления обеспечения БД можно сгруппировать в следующие семь блоков.

12. 
    Установление полномочий и ответственности правительства, фе­деральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации;
    
13. 
    Разработка и утверждение законодательных и иных нормативных
    правовых актов в сфере обеспечения БД;
    
14. 
    Регулирование деятельности на автомобильном, городском транс­
    порте, в дорожном хозяйстве, осуществление деятельности по организации дорожного движения;
    
15. 
    Организация подготовки водителей транспортных средств, обучение населения правилам дорожного движения;
    
16. 
    Проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности движения;
    

11. 
    Сертификация объектов, продукции и услуг транспорта и дорожного хозяйства, лицензирование деятельности, связанной с обеспечением безопасности движения;
    
12. 
    Осуществление надзора и контроля за выполнением законодательства, действующего в сфере обеспечения безопасности движения.
    

Каждый из блоков представляет определенные направления дея­тельности, участниками которой могут быть как государственные, так и иные структуры любых форм собственности, функционирующие в рамках закона.
На государственном уровне решаются наиболее фундаментальные проблемы дорожного движения – разработка законодательных и иных нормативных актов, планирование развития автомобилизации, приня­тие решений о структуре органов управления в рассматриваемой сфе­ре, разработка программ дорожного строительства, утверждение госу­дарственных стандартов на дороги, улицы, автомобили и т.п.

На уровне субъектов Федерации рассматриваются практические вопросы обеспечения функционирования данной системы. Все они вхо­дят в компетенцию соответствующих структур управления и подведом­ственных им организаций и решаются применительно к конкретному региону. 
В числе названных направлений важное значение имеют также деятельность медицинских служб по оказанию помощи пострадавшим в ДТП, работа средств массовой информации (газеты, радио, телевидение) по пропаганде безопасности движения, обучение различных категорий населения в школах, других учебных заведениях правилам дорожного движения, работа органов страхования.


3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ГИБДД С

ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ, НЕГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ

ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
Успешное выполнение поставленных задач и функций подразделениями ГИБДД невозможно без взаимодействия с другими службами МВД России и министерствами и ведомствами, с общественностью сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Подразделения Госавтоинспеции взаимодействуя с другими подразделениями общественной безопасности обеспечивают охрану общественного порядка. Совместно с подразделениями по охране общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, уголовного розыска, участвуют в предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, розыске скрывшихся преступников и похищенного имущества. Госавтоинспекия тесно взаимодействует с другими службами ОВД, в частности со следственными аппаратами. Взаимодействие подразделений ГИБДД осуществляется с подразделениями Внутренних войск вовремя стихийных бедствий, эпидемий и эпизоотий, в чрезвычайных ситуациях, обстоятельствах техногенного и природного характера. Для эффективного выполнения возложенных задач ГАИ совместно с другими подразделениями МВД России заранее готовят планы совместных действий. Действенность таких планов проверяется практикой.

Взаимодействие Госавтоинспекции с вышеперечисленными субъектами осуществляется посредством:

28. 
    координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;
    
29. 
    регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;
    
30. 
    разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов;
    
31. 
    осуществления деятельности по организации дорожного движения:
    
    1. 
       материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;
       
    2. 
       организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения;
       
    3. 
       проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения;
       
    4. 
       осуществления обязательной сертификации объектов, продукции и услуг транспорта и дорожного хозяйства;
       
    5. 
       лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
       
    6. 
       проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте;
       
    7. 
       осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
       

Участие общественных объединений в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения:

1. Общественные объединения, созданные для защиты прав и законных интересов граждан, участвующих в дорожном движении, в целях объединения коллективных усилий членов этих организаций для предотвращения дорожно-транспортных происшествий, в соответствии с их уставами имеют право в установленном законами порядке:

16. 
    вносить в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по осуществлению мероприятий и совершенствованию правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения;
    
17. 
    проводить по просьбе членов общественных объединений исследования причин и обстоятельств дорожно-транспортных происшествий, передавать материалы в прокуратуру и представлять интересы своих членов в суде;
    
18. 
    проводить мероприятия по профилактике аварийности.
    

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и хозяйствующие субъекты могут привлекать с их согласия общественные объединения к проведению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.
Заключение
На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что в систему Госавтоинспекции входят:

а) Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской;

б) Центр специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

в) подразделения Госавтоинспекции территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской;

г) специализированные подразделения Госавтоинспекции территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации;

д) подразделения Госавтоинспекции управлений, отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, по закрытым административно-территориальным образованиям, а также подразделение Госавтоинспекции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе "Байконур";

е) научно-исследовательские учреждения Госавтоинспекции и их филиалы.

(см. текст в предыдущей редакции)

 

(см. текст в предыдущей редакции)

Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской в установленном порядке участвует в выполнении функций государственного заказчика, возложенных на Министерство внутренних дел Российской Федерации, в том числе по изготовлению бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении, перечень которой утверждается Правительством Российской Федерации, а также по изготовлению оперативно-технических средств для Госавтоинспекции, перечень которых определяется Министерством внутренних дел Российской Федерации.(см. текст в предыдущей редакции)

Руководитель Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской является по должности главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Российской Федерации, а его заместители - заместителями главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Российской Федерации. Указанные лица назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Министра внутренних дел Российской Федерации.

Деятельность подразделений Госавтоинспекции огромное значение как в системе МВД России, так и в Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В комплексе мер, направленных на улучшение экономического и социального уровня жизни общества, важное место отводится мероприятиям по обеспечению безопасности дорожного движения.

Большие размеры социальных и экономических потерь от дорожно-транспортных происшествий придают задаче обеспечения безопасности
дорожного движения государственную значимость.

Важным шагом в реализации государственной политики в указанной сфере стало принятие Федерального закона «О безопасности дорожного движения», определившего основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, одна из главных функций которых — осуществление государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области дорожного движения. Реализация этого положения сегодня невозможна без государственных органов, наделенных специальными надведомственными полномочиями, к которым относятся: Федеральная служба надзора в области транспорта (Ространснадзор), Государственный технический надзор (Гостехнадзор) Министерства сельского хозяйства России. При этом основная роль в выполнении поставленных задач принадлежит Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России.

Нормативные правовые акты и литература:

• 
  Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. с. изм. от 30 декабря 2008г. № 7-ФКЗ// СЗ РФ от 26 января 2009г. № 4 ст. 445.
  
• 
  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ с изм. от т 28 декабря 2009 г. № 380-ФЗ // Собрании законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 1
  
• 
  Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" // "Российская газета" от 26 декабря 1995 г.
  
• 
  Федеральный закон № 40-ФЗ от 25 апреля 2002г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (с изменениями от 29 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 2002. № 18. Ст. 1720; № 52 (часть I). Ст. 5132; 2003. № 26. Ст. 2566; 2005. № 1 (часть I). Ст. 25.
  
• 
  Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями от 7 февраля, 6, 21 апреля 2011 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации от 12 ноября 2007 г. N 46 ст. 5553
  
• 
  Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» //РГ - Федеральный выпуск №5401 от 8 февраля 2011 г.
  
• 
  Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения"// Собрание законодательства Российской Федерации от 22 июня 1998 г. № 25 ст. 2897
  
• 
  Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» //Российская газета от 19 мая 2009 г. № 88.
  
• 
  Указ Президента РФ от 11 декабря 2010 г. № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка» //СЗ РФ от 13 декабря 2010 г. № 50 ст. 6656.
  
• 
  Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел РФ». Российская газета от 2 марта 2011 г. № 43
  
• 
  Указ Президента РФ от 1 марта 2011г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе МВД РФ по субъекту РФ».// Российская газета от 2 марта 2011 г. № 43
  
• 
  Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 250 «Вопросы организации полиции» // Российская газета от 2 марта 2011 г. № 43
  
• 
  Приказ МВД РФ от 2 марта 2009 г. № 185 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения" // "Российская газета" от 7 июля 2009 г. № 122
  
• 
  Приказ МВД РФ от 2 марта 2009 г. № 186 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения" // "Российская газета" от 7 июля 2009 г. № 122
  
• 
  Административная деятельность органов внутренних дел. Учебное пособие / Под ред. А.Н. Кокорев. – М.: МосУ МВД России, 2009.