лекции. Административная деятельность полиции
 Скачать 0.88 Mb.
|
|
ТЕМА 29. КОНТРОЛЬ ПОЛИЦИИ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПАСПОРТНО-РЕГИСТРАЦИОННЫХ И МИГРАЦИОННЫХ ПРАВИЛ План лекции: Введение. 1. Правовое положение и основные направления деятельности Федеральной миграционной службы. 2.Понятие и назначение паспортно-регистрационной системы. 3. Понятие и задачи миграционного контроля. Заключение. ВВЕДЕНИЕ Зарождение паспортной системы относится к далекому прошлому. Впервые она возникает в приморских государствах, в которых входит в обычай требование предъявить документ – pass - на право входа в порт, распространившееся впоследствии и на остальную территорию государства. Сегодня в содержание и понятие паспортной системы входят три элемента: 1) наличие у физического лица паспорта; 2) регистрация владельца паспорта по месту пребывания и по месту жительства; 3) ответственность за нарушения правил паспортной системы. Паспортно-регистрационная система выполняет функции: учета и статистики населения, выдачи, обмена и сдачи паспортов, миграционного контроля. Паспортно-регистрационная система способствует охране и укреплению государственной безопасности, широко используется органами внутренних дел в предупреждении правонарушений и преступлений, в розыске лиц их совершивших. В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации документами, удостоверяющими гражданство Российской Федерации, являются: паспорт гражданина Российской Федерации; дипломатический паспорт; служебный паспорт; паспорт моряка (удостоверение личности моряка); удостоверение личности военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации; свидетельство о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя либо с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа. Основными документами, удостоверяющими личность, являются: паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт; паспорт моряка (удостоверение личности моряка); паспорт иностранного гражданина; разрешение на временное проживание (для лиц без гражданства); вид на жительство (для иностранных граждан и лиц без гражданства); свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации; свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (для иностранных граждан и лиц без гражданства); удостоверение беженца. 1. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции. Основными задачами Федеральной миграционной службы являются: 1. выработка и реализация государственной политики в сфере миграции; 2. нормативное правовое регулирование в сфере миграции; 3. производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации; 4. осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации; 5. осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации; 6. оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации; 7. осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции. Правовой основой статуса современной ФМС России являются Конституция Российской Федерации, Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. № 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы» и другие нормативные правовые акты. ФМС России относится к группе федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. Федеральная миграционная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы на окружном, межрегиональном уровнях и в субъектах Российской Федерации (территориальные органы Службы), загранаппарат, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения. Федеральная миграционная служба осуществляет следующие полномочия: формирует основные направления государственной политики в сфере миграции; разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в сфере миграции; осуществляет федеральный государственный контроль (надзор): за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации; за соблюдением правил привлечения работодателями иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, за осуществлением трудовой деятельности иностранных работников; организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации: выдачу, продление срока действия, восстановление виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся на территории Российской Федерации; определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих в Российской Федерации; принятие от лиц, проживающих в Российской Федерации, заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации; направление Президенту Российской Федерации заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, представленных для их обоснования документов и иных материалов, а также заключений на данные заявления, документы и материалы; оформление гражданства Российской Федерации; отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации; выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность; регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; оформление и выдачу паспортов и иных документов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию; учет выданных, утраченных, похищенных и признанных недействительными паспортов гражданина Российской Федерации; проведение государственной дактилоскопической регистрации; контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства, должностными лицами, юридическими лицами, иными органами и организациями правил миграционного учета; организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке: выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, вида на жительство в Российской Федерации; учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища либо о признании их беженцами, получивших статус беженца, а также оказание содействия беженцам во временном обустройстве в Российской Федерации. Федеральную миграционную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации. 2. ПОНЯТИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ ПАСПОРТНО-РЕГИСТРАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ Под паспортно-регистрационной системой понимается совокупность правовых норм, определяющих порядок выдачи, замены паспортов и пользования ими, сдачи и изъятия их, регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Целями паспортно-регистрационной системы являются: учет населения; упорядочение его передвижения; обеспечение общественного порядка и общественной безопасности. Учет населения.Из единой системы показателей статистики определенный интерес представляют показатели учета населения, характеризующие его численность и происходящие изменения в целом по Российской Федерации, а также по субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям. Учет населения необходим для прогнозирования и разработки различных программ и практического их осуществления, т. е. строительства жилого фонда, школ, больниц, иных объектов социального обеспечения и производства. Основным средством текущего оперативного учета населения является система регистрации граждан. Сведения территориальных органов ФМС России о количестве прибывших на жительство и убывших в другие местности является исходным материалом для последующего обобщения и использования органами государственной статистики. С помощью системы регистрационного учета граждан Российской Федерации ведутся два вида учетов: а) персональный — путем заполнения листков убытия и прибытия, которые остаются в территориальных органах ФМС России; б) статистический — путем заполнения талонов статистического учета, отрывная часть которого направляется в органы статистики. Упорядочение передвижения населения.В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации. Важнейшим правовым средством упорядочения передвижения населения является совокупность паспортно-регистрационных правил, которые, не препятствуя праву граждан на свободу передвижения, устанавливают порядок их регистрации по месту пребывания и жительства. Вместе с тем государство устанавливает (регулирует) определенные ограничения на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства: в пограничной полосе; закрытых военных городках; закрытых административно-территориальных образованиях; зонах экологического бедствия и других территориях; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; территориях, где введено чрезвычайное или военное положение. Обеспечение реализации конституционных прав граждан и выполнение ими обязанностей. Граждане Российской Федерации постоянно вступают в различные правоотношения с государственными органами, общественными формированиями, коммерческими структурами и между собой. Являясь субъектом правоотношений, граждане участвуют в них от своего имени как сторона строго индивидуализированная. Одним из отличий каждого человека как личности является совокупность демографических (биографических) признаков: фамилия, имя, отчество, время и место рождения и т. д. Эти признаки закрепляются путем выдачи гражданину паспорта или иного документа, удостоверяющего его личность. Наличие паспорта и регистрации является необходимым предварительным условием для реализации конституционных прав граждан: поступления на работу, учебу, вступления в брак и т. п. Вопросы паспортно-регистрационной и миграционной деятельности в настоящее время подведомственны Федеральной миграционной службе. Административно-правовой статус ФМС будет нами рассмотрен в рамках третьего вопроса, а сейчас мы должны определить, что основными функциями ФМС России и ее территориальных органов по осуществлению паспортно-регистрационной системы являются: выдача паспортов, их обмен; регистрация и снятие с учета граждан; ведение адресно-справочной работы; осуществление административного надзора за выполнением паспортно-регистрационных правил; оформление материалов на нарушителей правил регистрационного учета и привлечение их к ответственности. Во исполнение Указа Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» принято постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации». В настоящее время сроки и последовательность действий (административных процедур) органов ФМС России по выдаче, замене, учету паспортов гражданина Российской Федерации определяет «Административный регламент ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»209. Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Его обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. Впервые за всю историю существования паспортной системы в нашем государстве паспорт получают и военнослужащие — граждане Российской Федерации (кроме военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), при этом, согласно букве закона, именно паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность военнослужащего. В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия; имя, отчество; пол; дата рождения; место рождения. В паспорте производятся следующие отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, - соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами ФМС России; о регистрации и расторжении брака — соответствующими органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, территориальными органами ФМС России; о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) - территориальными органами ФМС России; о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, — территориальными органами ФМС России; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина российской Федерации за пределами Российской Федерации, — территориальными органами ФМС России. По желанию гражданина в паспорте также производятся отметки: о его группе крови и резус-факторе — соответствующими учреждениями здравоохранения; об идентификационном номере налогоплательщика — соответствующими налоговыми органами. Вышеизложенный перечень сведений и отметок, вносимых в паспорт, является исчерпывающим, а поэтому запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные Положением о паспорте гражданина Российской Федерации. Более того, паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные названным Положением, является недействительным. Срок действия паспорта гражданина устанавливается: от 14 лет — до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет — до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет — бессрочно. По достижении гражданами (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, паспорта выдаются или заменяются по окончании установленного срока военной службы по призыву. Выдача и замена паспорта производится территориальными органами ФМС России по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения граждан. Для получения паспорта гражданин представляет: заявление по установленной форме; свидетельство о рождении; две личные фотографии размером 35 х 45 мм. В случае невозможности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта. При необходимости для получения паспорта представляются документы, свидетельствующие о наличии гражданства Российской Федерации. Замена паспорта производится при наличии следующих обстоятельств: достижение 20-летнего и 45-летнего возраста; изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте аписей. Замена паспорта может быть произведена и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Для замены паспорта гражданин представляет: заявление по установленной форме; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 х 45 мм; иные документы, подтверждающие основания для замены паспорта. За выдачу и замену паспорта взимается государственная пошлина, размеры и порядок взимания которой установлены Налоговым кодексом Российской Федерации. Важнейшими функциями территориальных органов ФМС России является регистрация и снятие граждан с регистрационного учета по месту их пребывания и по месту жительства. В соответствии с Законом РФ от 17 июля 1995 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» принято постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию». Во исполнение настоящего правового акта издан приказ ФМС России от 20 сентября 2007 г. № 208 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации». В соответствии с Правилами регистрационного учета граждан местом пребывания является место, где гражданин временно проживает: гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристическая база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение. Документами, удостоверяющими личность граждан и необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются: паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; свидетельство о рождении - ля лиц, не достигших 14-летнего возраста; паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, - ля лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства; документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Граждане, снявшиеся с регистрационного учета по месту жительства до прибытия к новому месту жительства, представляют адресный листок убытия, выданный уполномоченным органом по прежнему месту жительства. В случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений. Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, представляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в трехдневный срок со дня обращения граждан передают документы вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета. В трехдневный срок со дня получения документов о регистрации соответствующие должностные лица территориальных органов ФМС России регистрируют граждан по месту жительства. О принятом решении они производят необходимую запись в графе «принятое решение» заявлений с указанием оснований, согласно которым производится регистрация. В паспортах граждан, регистрируемых по месту жительства, проставляется оттиск штампа о регистрации по месту жительства. Регистрация и снятие граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно. Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае: а) изменения места жительства — на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства. При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в трехдневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета; б) призыва на военную службу — на основании сообщения военного комиссариата; в) осуждения к лишению свободы — на основании вступившего в законную силу приговора суда; г) признания безвестно отсутствующим — на основании вступившего в законную силу решения суда; д) смерти или объявления решением суда умершим — на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке; е) выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением — на основании вступившего в законную силу решения суда; ж) обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации — на основании вступившего в законную силу решения суда. Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту пребывания в жилом помещении; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение). Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению: с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда; с собственниками жилых помещений; с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений. В трехдневный срок со дня получения документов о регистрации по месту пребывания соответствующие должностные лица территориальных органов ФМС России обязаны зарегистрировать граждан по месту пребывания. О принятом решении производится запись в графе «принятое решение» заявлений. При этом указываются основания регистрации со ссылкой на соответствующие пункты (подпункты) Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства или иные основания, предусмотренные законодательством Российской Федерации. При регистрации граждан по месту пребывания сотрудники территориальных органов ФМС России оформляют и выдают зарегистрированным гражданам свидетельства о регистрации по месту пребывания с одновременным проставлением в соответствующей графе заявлений порядкового номера выданного в текущем году свидетельства. Начиная с 1 января нумерация свидетельств производится с единицы. Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства. Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания по истечении сроков, указанных в их заявлениях о регистрации по месту пребывания, а в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, больницах, на туристских базах и в иных подобных учреждениях — по их выбытии. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. №713 «О правилах регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» утвержден также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию. 3. ПОНЯТИЕ И ЗАДАЧИ МИГРАЦИОННОГО КОНТРОЛЯ Миграционный контроль представляет собой вид государственного контроля за миграционной обстановкой в целях регулирования миграционных потоков, соблюдения интересов Российской Федерации, обеспечения и защиты прав и законных интересов мигрантов, а также осуществления мер предупреждения и пресечения незаконной миграции на территории государства. Основными задачамимиграционного контроля являются: регулирование миграционных потоков с учетом социально-экономического развития и экологической обстановки в регионах; соблюдение государственных интересов при реализации миграционных программ; предупреждение и пресечение незаконной миграции; защита прав и законных интересов мигрантов; создание условий приема и размещения мигрантов; предотвращение дискриминации мигрантов по признаку расы, вероисповедания, гражданства, пола, возраста, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям. В соответствии с Положением о ФМС России210 осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из основных ее задач. Согласно ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства — это деятельность по фиксации и обобщению сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства, а также о перемещениях данных лиц. Миграционный учет осуществляется в целях: создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей; выработки и реализации государственной политики в сфере миграции; формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; планирования развития территорий Российской Федерации; управления в кризисных ситуациях; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям; систематизации сведений об иностранных гражданах и лицах без гражданства, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и об их перемещениях; решения других социально-экономических и общественно-политических задач. Миграционный учет включает в себя: регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений; обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных социально-экономических и иных характеристиках миграционных процессов; ведение государственной информационной системы миграционного учета, содержащей сведения, имеющие значение для миграционного учета. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правом свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Процедура постановки на миграционный учет носит уведомительный характер. Разрешительный порядок регистрации по месту жительства и учета по месту пребывания действует или может быть введен: в пограничной зоне; в закрытых административно-территориальных образованиях; в закрытых военных городках; на территориях, в организациях или на объектах, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение; на территории, на которой в соответствии с указом Президента Российской Федерации введено чрезвычайное или военное положение; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в связи с опасностью распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравления людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; в зоне проведения контртеррористической операции; 9) в период мобилизации и в военное время; 10) в иных случаях, установленных федеральными законами. Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства. Согласно данным Правилам постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания. В ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» даны определения следующих понятий: временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание; временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание (3 года); постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство (5 лет). Постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, для осуществления регистрации по месту жительства подает непосредственно в территориальный орган ФМС России в месте нахождения жилого помещения заявление о регистрации по месту жительства. В заявлении о регистрации иностранный гражданин должен указать следующие сведения: фамилию, имя, отчество; дату рождения; гражданство (подданство); вид и реквизиты (серия, номер, дата и место выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность; вид и реквизиты документа, подтверждающего право на проживание в Российской Федерации; адрес, по которому иностранный гражданин просит его зарегистрировать; документы, подтверждающие право пользования жилым помещением; адрес регистрации по последнему месту жительства. При наличии у иностранного гражданина двух и более жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации, в заявлении о регистрации также указываются сведения об этих помещениях. Бланк заявления о регистрации заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке. При заполнении бланка не допускаются исправления, использование аббревиатур, сокращения слов и пропуск реквизитов. Иностранный гражданин одновременно с заявлением о регистрации представляет: документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина; вид на жительство или разрешение на временное проживание; документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (договор, свидетельство о праве собственности либо иной документ), и их копии. При приеме заявления о регистрации должностным лицом территориального органа ФМС России проверяется наличие всех прилагаемых к нему необходимых документов и правильность заполнения заявления о регистрации. За регистрацию по месту жительства взимается государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации. Должностное лицо территориального органа ФМС России, принявшее заявление о регистрации, в тот же день проставляет соответствующую отметку в виде на жительство или в разрешении на временное проживание, а также в заявлении о регистрации. Снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства осуществляется в следующих случаях: регистрация иностранного гражданина по иному месту жительства - на основании отрывной части заявления о регистрации; прекращение у иностранного гражданина права пользования жилым помещением - на основании документа, подтверждающего прекращение у иностранного гражданина права пользования жилым помещением; прекращение у иностранного гражданина права на постоянное или временное проживание в Российской Федерации - на основании документа, подтверждающего аннулирование вида на жительство или разрешения на временное проживание либо истечение срока действия вида на жительство или разрешения на временное проживание; вступление в законную силу решения суда о признании регистрации иностранного гражданина по месту жительства недействительной - на основании заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации иностранного гражданина по месту жительства недействительной; смерть иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступление в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим, - на основании свидетельства о смерти либо заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим. При регистрации иностранного гражданина по иному месту жительства территориальный орган ФМС России в месте нахождения иного жилого помещения указанного иностранного гражданина в течение трех рабочих дней обязан направить отрывную часть заявления о регистрации по иному месту жительства в территориальный орган ФМС России в месте нахождения прежнего жилого помещения для фиксации необходимых сведений в учетных документах и снятия иностранного гражданина с регистрации по месту жительства. Территориальный орган ФМС России не позднее рабочего дня, следующего за днем осуществления регистрации иностранного гражданина по месту жительства, фиксирует в своих учетных документах сведения о месте жительства иностранного гражданина. Иностранные граждане, временно проживающие и временно пребывающие в Российской Федерации, по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания подлежат учету по месту пребывания. Иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, по истечении семи рабочих дней со дня прибытияв место пребывания подлежат учету по месту пребывания. Основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом ФМС России уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. В случае прибытия иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение одних суток уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Принимающей стороной уведомление о прибытии может представляться в территориальный орган ФМС России непосредственно либо направляться почтовым отправлением. В уведомлении о прибытии принимающая сторона или иностранный гражданин должны указать следующие сведения: а) о лице, подлежащем постановке на учет: фамилию, имя, отчество; гражданство подданство); дату и место рождения; пол; вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; цель въезда; профессию; дату въезда в Российскую Федерацию; серию и номер миграционной карты; заявленные сроки пребывания; адрес места пребывания; б) о физическом лице, выступающем в качестве принимающей стороны: фамилию, имя, отчество; вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность; адрес места жительства. В случае если принимающей стороной является организация, в уведомлении о прибытии указываются следующие сведения: фамилия, имя, отчество ответственного лица организации; вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность ответственного лица организации; адрес места жительства ответственного лица организации; наименование организации; фактический адрес организации; идентификационный налоговый номер организации. Принимающая сторона свое согласие на временное нахождение у нее иностранного гражданина выражает подписью на оборотной стороне уведомления о прибытии, а для организации, принимающей иностранного гражданина, такая подпись скрепляется печатью указанной организации. Иностранный гражданин для заполнения бланка уведомления о прибытии предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, миграционную карту (для временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина) и (или) вид на жительство либо разрешение на временное проживание (для постоянно либо временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина). В случае направления уведомления о прибытии почтовым отправлением бланк уведомления заполняется в двух экземплярах, один из которых хранится в организации федеральной почтовой связи в течение одного года. В случае пребывания иностранного гражданина в гостинице бланк уведомления о прибытии также заполняется в двух экземплярах, один из которых хранится у администрации гостиницы в течение одного года. Лицо, подающее уведомление о прибытии в территориальный орган Федеральной миграционной службы, организацию федеральной почтовой связи или администрацию гостиницы, обязано предъявить документ, удостоверяющий его личность. Принимающая сторона к уведомлению о прибытии прилагает копию документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, а в отношении временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина — и копию его миграционной карты. Уведомление должно быть принято органом миграционного учета непосредственно от указанного иностранного гражданина при наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить данное уведомление. Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин с письменного согласия принимающей стороны вправе самостоятельно уведомить о своем прибытии в место пребывания соответствующий орган миграционного учета. Администрация гостиницы, принявшая от иностранного гражданина уведомление о прибытии, а также территориальный орган ФМС России или организация федеральной почтовой связи, принявшие от принимающей стороны или иностранного гражданина уведомление о прибытии, проверяют точность изложенных в нем сведений и наличие необходимых документов, после чего незамедлительно проставляют отметку о приеме уведомления в бланк уведомления о прибытии, отрывная часть которого возвращается принимающей стороне либо иностранному гражданину. Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в следующих случаях: убытие иностранного гражданина из места пребывания - на основании отрывной части бланка уведомления о прибытии; выезда иностранного гражданина из Российской Федерации - на основании отрывной части бланка уведомления о прибытии; смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим, - на основании свидетельства о смерти либо заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим. При убытии иностранного гражданина из места пребывания принимающая сторона обязана не позднее чем через два дня со дня его убытия непосредственно представить либо направить почтовым отправлением в соответствующий территориальный орган ФМС России отрывную часть бланка уведомления о прибытии с указанием в этой части бланка даты убытия этого иностранного гражданина. При получении документов должностное лицо территориального органа ФМС России в течение трех рабочих дней фиксирует в своих учетных документах сведения о снятии иностранного гражданина с учета в месте пребывания и вносит соответствующую информацию в государственную информационную систему миграционного учета. При направлении отрывной части бланка уведомления о прибытии почтовым отправлением выполнение принимающей стороной действий для снятия с учета по месту пребывания иностранного гражданина подтверждается квитанцией об отправке почтового отправления. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Российское законодательство в своем большинстве часто обращается к правилам регистрации и во многом ставит гражданина Российской Федерации в прямую зависимость от места его регистрации. Так вопросы получения социальных льгот, устройства на работу, получение медицинского обслуживания зависят от места регистрации гражданина. Поэтому сегодня мы изучили основные положения правил подобной регистрации по месту жительства и месту пребывания. Производства по оформлению документов, удостоверяющих личность и гражданство Российской Федерации, отличаются широким разнообразием. Причиной этого является «индивидуальное» нормативное правовое регулирование рассматриваемых документов. Сегодня в отношении каждого документа, удостоверяющего личность или гражданство Российской Федерации, а также подтверждающего место его жительства или пребывания, как правило, действует специальный нормативный правовой акт, определяющий порядок его оформления и выдачи. Это существенно усложняет правоприменительную деятельность органов ФМС России, выполняющих большой объем работы по документированию населения. Список литературы Основная 1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. 2. Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». 3. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. 4. Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» 5. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. Часть особенная. Алеулов Р.Р., Ахмедов Ч.Н., и др. – М., 2009. Дополнительная Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации». Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Постановление Правительства РФ от 13 июля 2012 г. № 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы». Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации». Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию». Приказ МВД РФ от 2 сентября 2009 г. № 684 «Об утверждении Регламента взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти». Административный регламент предоставления ФМС России государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, приказом ФМС России от 15 октября 2012 г. N 320. Административный регламент МИД России по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденный приказом МИД России от 28 июня 2012 г. № 10303. |