лекции. Административная деятельность полиции
 Скачать 0.88 Mb.
|
|
Средним звеном системы являются управления (отделы) внутренних дел на транспорте. В зависимости от количества обслуживаемых видов транспорта, обычно выделяют: 1. Управления и отделы, обслуживающие все три основные вида транспорта (железнодорожный, воздушный, водный); 2. Управления и отделы, обслуживающие два вида транспорта; 3. Управления и отделы, обслуживающие один вид транспорта (только объекты железнодорожного транспорта). Задачи и функции УВДТ, в целом дублируют задачи и функции территориальных органов внутренних дел. Однако они одновременно зависят и от специфики обслуживания конкретных объектов. В состав управлений внутренних дел на транспорте входят отделы (отделения) обеспечения общественного порядка. Эти подразделения на основе анализа состояния общественного порядка и безопасности осуществляют непосредственную охрану правопорядка на объектах транспорта и взаимодействие с администрацией данных объектов и другими организациями по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения безопасности. Низовым звеном системы органов внутренних дел на транспорте являются линейные отделы внутренних дел (линейные пункты полиции). Данные подразделения размещаются непосредственно на крупных транспортных узлах, железнодорожных станциях, аэропортах, морских и речных портах. Особенность деятельности этих подразделений состоит в том, что свои полномочия они осуществляют в пределах установленных границ обслуживания, в тесном взаимодействии с территориальными органами внутренних дел. К основным задачам линейных отделов внутренних дел относятся: – обеспечение безопасности личности; – охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в своих границах; – предупреждение и пресечение правонарушений, в том числе преступлений; – раскрытие и расследование преступлений, розыск лиц, скрывшихся от правоохранительных органов, без вести пропавших; – исполнение административных взысканий, отнесенных к компетенции ОВДТ; – оказание помощи гражданам, должностным лицам, организациям и общественным формированиям в осуществлении их законных прав и интересов; – принятие неотложных мер при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и иных чрезвычайных ситуациях по спасению людей, оказанию им доврачебной помощи, охране мест происшествия, имущества; – выдача разрешений на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, боеприпасов подразделениям военизированной охраны транспортных ведомств; – организация и осуществление комплексных мер по планам гражданской обороны; – участие в обеспечении правового режима чрезвычайного положения в случаях его введения на подведомственных участках; – осуществление производства по делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции; – охрана, конвоирование и содержание лиц, задержанных или заключенных под стражу; – на воздушном транспорте проведение совместно с работниками аэрофлота или таможенных органов досмотра ручной клади и багажа пассажиров, при необходимости и личного досмотра пассажиров; – осуществление контроля за соблюдением предприятиями и должностными лицами противопожарных требований, обеспечение объектов средствами пожаротушения и противопожарной автоматики. Деятельность органов внутренних дел на транспорте оценивается наряду с деятельностью иных субъектов системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Среди обязательных критериев оценки деятельности, характеризующих качество работы органов внутренних дел на транспорте выделяются: – регистрация и учет заявлений и сообщений о преступлениях – профилактика, предотвращение и пресечение преступлений; – выявление преступлений; – раскрытие преступлений; – предварительное следствие; – дознание; – обеспечение общественного порядка и общественной безопасности; – оценка деятельности органов внутренних дел на основе результатов изучения общественного мнения. Руководство охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности, а также борьбой с преступлениями и правонарушениями линейных отделов внутренних дел осуществляют руководители отделов, а линейных пунктов – их начальники. Представленная система органов внутренних дел на транспорте на практике доказала свою эффективность в вопросах охраны общественного порядка в пределах собственной оперативной зоны обслуживания. Вместе с тем не всегда можно однозначно разграничить сферы обслуживания территориальных органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте. Внутриорганизационное построение органов внутренних дел на транспорте однозначно определяется спецификой отдельных видов транспорта, обслуживаемого конкретными органами внутренних дел. Одновременно в целях разграничения объектов оперативного обслуживания и устранения спорных ситуаций между территориальными и транспортными подразделениями органов внутренних дел по вопросам работы в «пограничных» зонах был издан Приказ МВД России от 10 июля 2008 г. № 598 «Об организации взаимодействия между органами внутренних дел на транспорте и МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, органами внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах и разграничении объектов оперативного обслуживания», в котором четко обозначены эти границы. 3. Особенности организации общественного порядка на объектах водного и воздушного транспорта. Особенности организации и осуществления административной деятельности органов внутренних дел на воздушном транспорте. Органы внутренних дел на воздушном транспорте – самая молодая структура в данной системе. Их возникновение связывается с принятием в 1971 году Советом Министров СССР распоряжения о создании на объектах воздушного транспорта специальных подразделений. Так, во исполнение данного нормативного источника, в соответствии с приказом МВД СССР были созданы подразделения полиции и следствия на воздушном транспорте. В обоснование такого шага со стороны государства приводились аргументы усиливающейся роли воздушного транспорта в экономики страны, при одновременном не соответствии организации оперативного обслуживания силами милиции объектов гражданской авиации структурному построению ее подразделений229. В 1975 г. дополнительно были созданы специальные подразделения милиции по досмотру, дежурные части милиции, в 1977 г. – инспекции по делам несовершеннолетних, в 1980 г. – подразделения госпожнадзора, а управления (отделы) транспортной милиции были переименованы в отделы внутренних дел на транспорте. Учреждением отделов внутренних дел на воздушном транспорте завершился этап формирования структуры органов внутренних дел на транспорте, объединившей три вида транспортной инфраструктуры. Сегодня органы внутренних дел на воздушном транспорте входят в структуру Главного управления внутренних дел на транспорте МВД России. Общие задачи, обязанности и права полиции на транспорте были рассмотрены нами ранее, в первом параграфе. В данном случае имеет смысл говорить лишь об их детализации применительно к специфическим условиям функционирования воздушного транспорта. Основными задачами ОВД на воздушном транспорте являются: обеспечение личной безопасности граждан, их прав и законных интересов, а также экипажей воздушных судов; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; охрана всех форм собственности; охрана объектов воздушного транспорта; сопровождение воздушных судов; поддержание и укрепление разрешительной системы; оказание помощи должным лицам воздушного транспорта, в том числе в обеспечении пропускной системы на отдельных объектах; предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений и других правонарушений. Выполнение общих и специфических задач осуществляется через основные функции ОВДТ: – организация охраны общественного порядка и безопасности, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений на воздушном транспорте; – обеспечение охраны жизни, здоровья, чести достоинства, прав и законных интересов граждан, государственных и общественных органов; – организация совместно с администрацией объектов воздушного транспорта, службами безопасности мероприятий по предупреждению и пресечению терроризма, незаконного провоза взрывчатых, ядовитых, легковоспламеняющихся и других ограниченных к обороту предметов и веществ; – контроль за работой службы безопасности в обеспечении предполетного досмотра пассажиров, багажа и ручной клади; – осуществление разрешительной системы и др. На уровне управления, помимо перечисленных, решаются управленческие функции: информационно-аналитические, организационно-штатные, координации и взаимодействия, контроля и др. При организации охраны общественного порядка и безопасности на воздушном транспорте акцент должен делаться на: – изменении объемов пассажирских и грузовых перевозок на определенных авиалиниях; – сосредоточении значительных материальных ценностей на ограниченной территории объектов обслуживания; – подверженности перевозок сезонным условиям, погодным и временным факторам; – специфической технологии обработки багажа и других грузов; – повышенной опасности преступлений (особенно террористической направленности) и других правонарушений, совершаемых на воздушном транспорте; – динамичности изменения оперативной обстановки, скоротечности происходящих событий, явлений, людей и других факторов; – особенностях обслуживаемых объектов, их архитектурно-технической планировке, некоторой отдаленности от городов и других населенных пунктов; – психологическом состоянии и контингенте пассажиров; – интенсивности движения воздушных судов, плотности пассажиропотоков; – специфике общественных отношений, складывающихся на объектах транспорта во время задержек вылетов, аварий, пожаров, проведения специальных мероприятий и во время других чрезвычайных обстоятельств. Органы внутренних дел на воздушном транспорте, в соответствии с Приказом МВД России от 10 июля 2008 г. № 598, обслуживают - аэродромы в пределах их границ (участок земли или поверхности воды с расположением на нем зданий, сооружений и оборудования, предназначенным для взлета, посадки, руления и стояния воздушных судов) в пределах их границах при наличии ОВДТ; здания пассажирских и грузовых аэровокзальных комплексов; действующие и строящиеся аэропорты при наличии органов внутренних дел на воздушном транспорте; воздушные суда, осуществляющие базирование, взлет и посадку на аэродромах, где имеются ОВДТ230. Не являются объектами оперативного обслуживания ОВДТ на воздушном транспорте - объекты гражданской авиации, расположенные вне границ аэродромов и аэровокзальных комплексов (аэровокзалов) за исключением объектов, обслуживаемых по линии борьбы с экономическими преступлениями; авиационные отделы перевозки почты Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации; аэродромы и посадочные площадки, где не имеется ОВДТ; легкие воздушные суда, максимальный взлетный вес которых составляет менее 3100 кг, и сверхлегкие воздушные суда, максимальный взлетный вес которых составляет не более 495 кг без учета веса авиационных средств спасения, базирующиеся на вышеуказанных аэродромах и посадочных площадках231. К наиболее распространенным преступлениям на воздушном транспорте относятся: незаконное ношение оружия; кражи у пассажиров; хулиганство. Среди административных правонарушений преобладают нарушения алкогольного законодательства, транспортных правил, особенно незаконный провоз вещей и предметов; мелкое хулиганство; нарушение регистрационных правил. Они возрастают в вечернее время, в предвыходные и праздничные дни, в летний период, когда максимально возрастают пассажирские перевозки. Управленческие решения руководителей ОВДТ на охрану общественного порядка принимаются на основе анализа и оценки оперативной обстановки, с учетом специфических условий охраняемых объектов, поставленных задач, комплексного использования сил и средств. Управленческие решения оформляются в виде приказов, инструкций, указаний, планов и других правовых форм. Специфика охраны общественного порядка на воздушном транспорте, обуславливает ее прямую зависимость от качества взаимодействия органов внутренних дел на воздушном транспорте с иными организациями и правоохранительными структурами. Так на основе единых планов совместных мероприятий территориальных и транспортных ОВД, активизируется профилактическая и оперативно-разыскная деятельность, в том числе направленная на обеспечение сохранности багажа и других грузов, на обеспечение безопасности пассажиров. Существуют планы, разрабатываемые совместно с администрацией транспорта, с учетом складывающейся оперативной обстановки, а также планы развития транспорта, реконструкций аэропортов и других объектов транспорта. Часто действуют комплексные планы мероприятий по устранению причин и условий совершения правонарушений и др. Как показывает практика, большое количество планов приводит к дополнительным затратам служебного времени, дублированию и противоречивости при выполнении отдельных мероприятий. В связи с данными обстоятельствами органам внутренних дел рекомендуется концентрировать внимание на исполнении принимаемых решений в сфере охраны общественного порядка и безопасности на объектах воздушного транспорта. Подготовка нарядов к службе, их инструктаж, другие вопросы организации охраны общественного порядка осуществляются в соответствии с требованиями Устава патрульно-постовой службы232. В сфере пассажирских перевозок практикуются следующие основные формы обеспечения правопорядка: 1. Организация постовой службы по охране важных объектов на контрольно-пропускных пунктах, в грузовых складах и других местах. 2. Формирование оперативных заслонов для несения службы в аэровокзалах и других местах с целью недопущения, выявления и изъятия из пассажиропотоков правонарушителей, лиц, находящихся в розыске, психически больных и др. Они обязательно создаются в период подготовки и проведения крупных общественно-политических, культурно-зрелищных и других массовых мероприятий. 3. Патрулирование на объектах обслуживания по установленным маршрутам, совместно с военнослужащими, работниками транспорта, общественными формированиями. 4. Создание оперативно-поисковых групп из числа представителей уголовного розыска, патрульно-постовой службы полиции, по делам несовершеннолетних и др. в целях предупреждения и пресечения правонарушений, задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, осмотра помещений, поиска и изъятия предметов и веществ, опасных для окружающих. 5. Создание групп сопровождения воздушных судов из числа сотрудников ОВДТ, имеющих необходимую юридическую, физическую и психологическую подготовку для выполнения указанных задач. Группы сопровождения формируются для встреч официальных государственных делегаций, сопровождения специальных грузов, конвоирования задержанных и арестованных и др. 6. Формирование групп захвата для задержания преступников, предотвращения попыток захвата и угона воздушных судов, террористических актов. Такие группы создаются в соответствии со специальным планом на случай возникновения экстремальных условий на охраняемых объектах. В случае возникновения аварий, катастроф и других чрезвычайных обстоятельств, в соответствии с заранее разработанными планами и схемами расстановки сил и средств, формируются временные подразделения из числа наиболее подготовленных сотрудников ОВДТ, которые незамедлительно направляются к местам происшествий и выполняют функции по спасению людей, оказанию им необходимой помощи и других функций под руководством оперативных штабов, возглавляемых руководителями ОВДТ. Перечисленные формы организации охраны общественного порядка и безопасности на объектах воздушного транспорта не являются исчерпывающими и нуждаются в постоянном совершенствовании. Анализ служебно-оперативной деятельности показывает, что основная масса преступлений и административных правонарушений пресекается работниками патрульно-постовой службы, в том числе в процессе досмотра. В связи с современным развитием некоторых аэропортов патрульно-постовых нарядов полиции явно не хватает. Поэтому целесообразно, с учетом нагрузки и других критериев периодически пересматривать оргштатные структуры ОВДТ и вносить обоснованные предложения в УВДТ о перераспределении штатной численности отдельных служб, укреплению наиболее сложных участков работы и сокращении излишних звеньев. Качество организации охраны общественного порядка напрямую зависит от контроля и оказания практической помощи подчиненным подразделениям. Контрольные функции осуществляются руководителями ОВДТ лично, через своих заместителей, аппараты отраслевых служб, дежурные части и командный состав строевых подразделений патрульно-постовой службы. Контроль охватывает весь управленческий процесс, от подготовки сил и средств до учета результатов работы и составления отчетности. К функциям контроля и проверки тесно примыкают функции управления силами и средствами ОВДТ, участвующими в охране общественного порядка. В целом, повседневное управление силами и средствами охраны общественного порядка органов внутренних дел на транспорте аналогично управлению, осуществляемому территориальными органами внутренних дел. Следует лишь отметить, что управление осуществляется по двум направлениям: по линии руководящего состава и по линии дежурных частей. Так, управление во время проведения массовых и других специальных мероприятий, в том числе при авариях и других экстремальных ситуациях, управление осуществляется оперативным штабом, который создается в соответствии со специальными планами. Особенности организации и осуществления административной деятельности органов внутренних дел на водном транспорте. Россия – страна изобилующая реками, морями. Данный факт, безусловно нашел отражение при формировании транспортной инфраструктуры государства. Что, в свою очередь, обусловило создание еще в 1918 году специальных подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на водных объектах. На особенности деятельности органов внутренних дел на транспорте (ОВДТ) влияют многие факторы и условия (политические, экономические, социально-культурные, правовые, демографические, технические, технологические и др.). Значительное влияние оказывают так же: специфика функционирования транспорта и система его управления, характеристика объектов оперативного обслуживания, их географическое и иное положение, протяженность; миграция и плотность населения в районах примыкания транспорта; близость крупных промышленных и экономических центров; уровень, состояние и динамика правонарушений и преступлений и многое другое. Органы внутренних дел на морском и речном транспорте решают общие задачи, аналогичные задачам органов внутренних дел на железнодорожном и воздушном транспорте. Вместе с тем они детализируются применительно к специфическим условиям их деятельности. В частности, на органы внутренних дел на водном транспорте возложено обеспечение следующих функций: – обеспечение общественного порядка при проведении водноспортивных мероприятий и праздников на воде; – предупреждение несчастных случаев и спасение людей, терпящих бедствие на воде; – санитарно-профилактическая охрана отдельных закрытых водных бассейнов; – содействие пограничным войскам в поддержании пограничного режима; – оказание содействия органам рыбоохраны; – оказание содействия подразделениям Государственной инспекции по маломерным судам; – оказание содействия природоохранительным организациям. Органы внутренних дел на водном транспорте для охраны общественного порядка на подведомственных объектах используют преимущественно патрульно-постовую службу. Расстановка сил и средств производится с учетом специфических особенностей водного транспорта. К ним относятся - географическое положение обслуживаемой акватории; виды нарядов, профиль их работы и специализация; график движения судов; профиль водного пути; график стоянок и продолжительность отстоев судов; интенсивность грузоперевозок и пассажирских рейсов; сезонность работы, сроки навигации; планируемые перевозки грузов и т.д. ОВДТ реализуют свои задачи путем анализа и оценки оперативной обстановки, подготавливают и принимают управленческие решения, издают обзоры и ориентировки, разрабатывают методические рекомендации и другие положения по совершенствованию деятельности органов, подразделений и нарядов полиции. Для территорий оперативного обслуживания ОВД на речном транспорте характерно несовпадение их с административно-территориальным делением, прохождение границ по территории нескольких субъектов Российской Федерации и многих органов местного самоуправления. Объекты обслуживания морского и речного транспорта имеют свои различия. Так, в соответствии с Приказом МВД России от 11 июля 2008 года № 598, к объектам обслуживания ОВДТ на морском транспорте относятся - морские порты (в границах охраняемых территорий, предназначенных для обработки судов и грузов), осуществляющие пассажирские и грузовые перевозки, все находящиеся на их территории предприятия, учреждения, организации, а также судоходная часть акватории морских портов; вокзалы и причалы по обслуживанию грузовых и пассажирских судов в пределах земельных отводов; гидротехнические сооружения с земельными отводами и средства навигационной обстановки, подведомственные Минтрансу России в пределах судоходной части морских портов; суда и другие плавательные средства независимо от портов приписки, находящиеся у причалов и акватории портов (в границах самых удаленных гидротехнических сооружений закрытой части морских портов), вокзалов и других гидротехнических сооружений, стоящих на рейдах акватории морских портов; места хранения и переработки грузов на территории портов, вокзалов, причалов независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности233. На речном транспорте – это речные порты, вокзалы, причалы и пристани по обслуживанию грузовых и пассажирских судов; пункты специализированного отстоя и ремонта судов, судостроительные и судоремонтные заводы, кроме военных; главный судовой ход акватории рек и каналов (водное пространство на внутреннем водном пути, предназначенное для движения судов в период навигации и обозначенное на местности плавучими знаками судовой обстановки (или на карте), по отношению к другим судовым ходам в данном районе он является главным) без учета боковых притоков на главном фарватере; суда и другие плавательные средства, предназначенные для перевозки пассажиров и грузов; плавучие знаки судовой обстановки234. Не являются объектами оперативного обслуживания ОВД на водном транспорте – кьюгерные компании, осуществляющие наем моряков на иностранные суда, если они расположены вне территории морских портов; нефтяные вышки, плавучие платформы и газо-, нефте- и продуктопроводы, расположенные вне акватории порта; острова, расположенные в водных акваториях портов, рек и прибрежных вод; набережные в населенных пунктах и расположенные на них культурно-бытовые помещения, пляжи; береговые знаки судовой обстановки; плавучие базы отдыха; дебаркадеры; маломерные суда и иные объекты, отнесенные к ведению Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также спортивные суда независимо от мощности главных двигателей и валовой вместимости, используемые для спортивных и учебно-тренировочных целей. Организация охраны общественного порядка на водном транспорте имеет свою специфику, обусловленную рядом факторов. Так, безусловно особенностью следует считать постоянную сменяемость лиц, пользующихся транспортом. При этом указанные лица проживают, как правило вне зон оперативного обслуживания ОВДТ, что требует быстрого реагирования, срочного выявления и общения со свидетелями и другими очевидцами, немедленного принятия мер по задержанию правонарушителей, которые, используя транспорт, могут быстро скрываться и больше не появиться в этих местах. В таких случаях решения принимаются, как правило, в весьма сложных ситуациях при отсутствии полной и достоверной информации. Лица без определенного места жительства и несовершеннолетние посещают объекты транспорта, как правило, с целью «путешествий», а так же для совершения правонарушений. Эти и другие обстоятельства учитываются при организации охраны общественного порядка и обеспечении общественной безопасности на водном транспорте, которая в сфере пассажирских перевозок несколько сходна с железнодорожным транспортом и обеспечивается путем: – выставления нарядов полиции в зданиях морских и речных вокзалов, на пристанях и других объектах перевозок водного транспорта; – сопровождения нарядами полиции судов; – усиления охраны на подступах к крупным населенным пунктам за счет заслонов и других оперативно-маневренных групп. Выставление нарядов на вокзалах и других объектах транспорта преследует цель – обеспечить порядок в местах скопления пассажиров (при входе и выходе, у билетных касс, в местах посадки и высадки, у торговых точек, мест отдыха и развлечений), выявить лиц, ведущих антиобщественный и паразитический образ жизни, совершающих кражи, другие преступления и правонарушения. Для работы личным сыском наряд несет службу в гражданской форме одежды. Эта форма работы создает тактический эффект непрерывности охраны, способствует предупреждению и пресечению правонарушения, а также задержанию «с поличным». На водном транспорте перевозка пассажиров осуществляется морскими и речными судами различной скорости и вместимости. Как свидетельствует практика, в летний период на водном транспорте на первый план выдвигается проблема организации борьбы с преступностью и охраны общественного порядка на прогулочных судах пригородных линий. Высокой эффективности деятельности нарядов на крупных транспортных узлах способствует организация работы специальных строевых подразделений по сопровождению таких судов путем целесообразного их использования, дифференцированной расстановки и оперативного управления. Для чего в каждом ОВДТ тщательно и всесторонне анализируется обстановка, где и в каких местах наиболее часто допускаются нарушения общественного порядка. Затем с учетом расписания движения судов и потока пассажиров по каждому направлению пригородной зоны разрабатываются варианты маршрутов сопровождения, им присваиваются постоянные номера, что позволяет быстро реагировать на изменения оперативной обстановки. Один экземпляр карточки маршрута выдается старшему наряда полиции, второй находится в дежурной части для организации работы, а третий - хранится в отделе охраны общественного порядка для осуществления контроля за работой нарядов и дежурной части. 4. Виды нарядов полиции на транспорте и тактика несения службы по охране общественного порядка. Организация несения службы нарядами и их виды соответствуют аналогичным нарядам территориальной полиции и определяются Приказом МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности». Специфической функцией нарядовполиции на воздушномтранспорте является оказание помощи сотрудникам аэропортов при проведении досмотра пассажиров, ручной клади, багажа. Данную функцию осуществляет отдел досмотра. С 1 января 1998 года сотрудники милиции поэтапно были выведены из технологии производства досмотра на объектах воздушного транспорта (служба досмотра в структуре внутренних дел на воздушном транспорте существовала с 1975 года) и направлены на усиление борьбы с преступностью. Досмотровые функции были переданы службам авиационной безопасности (САБ). После совершения террористических актов на воздушных судах в августе 2004 года и в связи с вступлением в действие Федерального закона № 20-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, по осуществлению мер авиационной безопасности на воздушном транспорте», в состав досмотровых групп САБ были введены сотрудники полиции, которые принимают непосредственное участие в производстве предполетного досмотра авиапассажиров, их ручной клади и багажа. Особое внимание уделяется рейсам Северо-Кавказского региона. К работе привлекаются кинологи со специально обученными служебно-розыскными собаками. Параллельно, наиболее подготовленными сотрудниками подразделений ОБВТ (отделов борьбы с воздушным терроризмом) проводится обучение личного состава отделов досмотра технологическому процессу досмотра. В целях реализации требований Указа Президента РФ от 14 сентября 2004 года «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом», и совместного Распоряжения Минтранса и МВД России от 27 августа 2004 г. № ИЛ/32/р/1/5584, УВДТ и линейными ЛУВД-ЛОВД в тесном взаимодействии с руководителями авиапредприятий, САБ, ЧОП аэропортов, были предприняты дополнительные меры, направленные на укрепление авиационной безопасности и противодействие терроризму на объектах воздушного транспорта. Организационно-штатные мероприятия по созданию подразделений по досмотру проводятся в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России. Основной задачейотделов досмотра является своевременное предупреждение и пресечение попыток проникновения на борт воздушного судна лиц с предметами и веществами, которые могут быть использованы в качестве орудия нападения на экипаж и пассажиров в целях захвата самолета, или явиться причиной летного происшествия. В перечень опасных веществ и предметов, включены: 1. Огнестрельное и холодное оружие всех видов. 2. Взрывчатые вещества и предметы, средства взрывания: порох, патроны, капсюли, динамит, тол, аммонал, тротил и др. 3. Легковоспламеняющиеся жидкости: ацетон, бензин, метанол, тормозная жидкость и др. 4. Воспламеняющиеся твердые вещества: калий, натрий, кальций, фосфор и др. 5. Ядовитые и отравляющие вещества: бруцин, стрихнин, никотин, ртуть, антифриз, циклон и др. 6. Сжатые и сжиженные газы: бутан – пропан и др. 7. Едкие и коррозирующие вещества: кислота соляная, серная, азотная и др. 8. Все другие вещества, грузы и предметы, попадающие под указанные выше признаки. В случае обнаружения запрещенных предметов и веществ составляется протокол об административном правонарушении, производится изъятие таких предметов и веществ, в случае необходимости производится личный досмотр пассажиров. Правом налагать административные наказания за различные нарушения на территории аэропортов наделены руководители ОВД на воздушном и водном транспорте (ст. 23.3 КоАП РФ) и органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации (ст. 23.42 КоАП РФ). С учетом имеющегося опыта работы воздушного транспорта комплекс безопасности воздушных перевозок включает в себя: – ограждение территории и служебных помещений, изоляцию их от территории общего пользования; – поддержание пропускного и внутреобъектового режима; – охрану воздушных судов; – предполетный осмотр самолетов и вертолетов по перечню мест осмотра; – досмотр ручной клади, багажа, грузов и личный досмотр пассажиров и членов экипажа; – поддержание высокого уровня бдительности личного состава полиции и работников аэропортов. Производство досмотра в аэропортах осуществляется в специальных помещениях, пунктах досмотра, оборудованных стационарными техническими средствами досмотра и системами видеонаблюдения, а также в помещениях (кабинах) для проведения личного досмотра. Личный (индивидуальный) досмотр пассажиров проводится при: – поступлении сообщения о готовящемся захвате либо угоне воздушного судна выполняющего конкретный рейс или следующего в определенном направлении; – поступлении сообщения о наличии у пассажира оружия, боевых припасов, взрывных устройств, взрывчатых веществ или иных опасных предметов и веществ, которые могут быть использованы в качестве орудия нападения; – обнаружении в вещах, находящихся при пассажирах оружия, боевых припасов, взрывных устройств, взрывчатых веществ и иных опасных предметов и веществ, запрещенных к перевозке; – выявлении путем личного наблюдения сотрудниками службы авиационной безопасности или сотрудниками ОВД признаков подозрительного поведения и действий пассажира, свидетельствующих о его преступных намерениях или вызывающих подозрение о возможном наличии у него оружия, боевых припасов, или веществ запрещенных к перевозке. Личный досмотр производится только лицами одного пола с досматриваемым. При досмотре присутствуют двое свидетелей (понятых), сотрудники ОВД. По каждому факту досмотра составляется протокол. Запрещается проводить в одном помещении личный досмотр нескольких лиц одновременно. Обнаруженные при досмотре у пассажира опасные предметы и вещества, которые могут быть использованы в качестве орудий нападения, но не запрещенные к перевозке на борту воздушного судна, упаковываются пассажиром и перевозятся в качестве зарегистрированного багажа. Обнаруженные при досмотре у пассажиров и членов экипажей опасные предметы и вещества, находящиеся в свободной продаже, но запрещенные к перевозке на воздушных судах, изымаются о чем составляется акт, регистрируются в журнале и передаются на хранение в специально оборудованный склад аэропорта. При досмотре применяются технические и специальные средства, сертифицированные в установленном порядке, а так же служебные собаки кинологических подразделений. Организация проведения досмотров возлагается на администрацию аэропорта. Численность сотрудников полиции в пункте (зоне) досмотра, участвующих в проведении досмотровых мероприятий определяется начальником ЛОВД с учетом штатного расписания, объемом пассажирских перевозок, количества пунктов досмотра и их технической оснащенности. Перевозка багажа пассажиров, не явившихся на посадку, категорически запрещается. При отказе пассажира от предполетного досмотра договор воздушной перевозки считается расторгнутым в соответствии с п. 3 ст. 85 Воздушного кодекса Российской Федерации. Одним из наиболее популярных методов организации охраны общественного порядка на объектах водного транспорта является метод зонально-челночного сопровождения судов. С помощью данного способа обеспечивается максимальное привлечение сотрудников служб органов внутренних дел и периодическую концентрацию их на определенных участках – зонах, которые могут обслуживаться несколькими ОВДТ и оказание практической помощи специальных подразделений полиции и патрульно-постовой службы УВДТ. Необходимость рационального использования сил и средств ОВДТ и маневрирования ими вызвала использование такой формы охраны общественного порядка в часы «пик» перевозки пассажиров, в выходные и праздничные дни, в местах массовых гуляний граждан, как работа «посадочных групп», в состав которых входят работники транспорта, члены добровольной народной дружины и служб безопасности предприятия. Тактика работа нарядов по сопровождению судов существенно отличается от несения службы на вокзалах и пристанях, поскольку требует умений и навыков работы, а также обеспечения личной безопасности в пути следования судна, без помощи других нарядов полиции. Такой наряд должен уметь выявлять правонарушения и оформлять материалы об административном правонарушении (взять правильно объяснения, составить рапорт, выявить и обеспечить факты доказательствами, свидетелями, потерпевшими); принимать меры по сохранению следов, а при необходимости и изъятию вещей и предметов, на которых они обнаружены; определять угрозы обеспечения безопасности на транспорте, связанные с провозом ручной кладью огнеопасных, легковоспламеняющихся, отравляющих, взрывчатых и ядовитых веществ, предметов и материалов. Поэтому наряды сопровождения судов назначаются их наиболее опытных полицейских (при необходимости сотрудников уголовного розыска) в составе не менее 2-х человек. Как и при осуществлении охраны общественного порядка на других объектах они имеют графики и маршрутные карточки, с указанием особенностей охраны объекта. Заступление на службу по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности сил ОВДТ осуществляется в соответствии с Уставом патрульно-постовой службы, при соблюдении некоторой специфики. Так, после получения табельного оружия и спецсредств, проездных (командировочных) и других служебных документов, инструктажа наряд по прибытию на судно устанавливает связь с его капитаном, выясняет обстановку и определяет порядок своей работы на причале при посадке пассажиров и во время отправления судна. В дальнейшем работа наряда строится таким образом, чтобы сопровождаемое судно на стоянках и во время отправления находилось под постоянным наблюдением. Кроме того, наряд должен из числа пассажиров выбрать граждан, которые могут и способны при осложнении оперативной обстановки оказать ему помощь. Тем более, что предупреждение пьянства, хулиганства и других правонарушений невозможно без тесной связи и опоры на общественность, добровольные народные дружины и другие формирования. Розыск лиц, скрывающихся от суда и следствия, совершивших побег, а также после совершения преступления значительно усложняется, если неизвестно, с какого судна и когда преступник сошел (сел). При этом проходит длительное время до того момента, когда о преступлении становится известно ОВДТ и начинается розыск преступников. Поэтому сотрудники, сопровождающие суда, должны иметь способности по выявлению правонарушений и уметь работать по приметам преступников. Частыми преступлениями на судах являются завладения имуществом, деньгами, другими ценностями пассажиров, для чего преступники заводят знакомства, выбирают время сна пассажиров или когда последние оставляют их без присмотра. Преступники часто присматриваются к пассажирам на палубе, в буфете, ресторане, общаются и заводят знакомства с работниками транспорта и при удобном месте и времени совершают преступления, особенно в момент скопления людей во время посадки и высадки. В пути следования наряд осматривает места возможного укрытия правонарушителей (туалеты, трюмы и др.), устанавливает связь с работниками палубной команды и другим персоналом теплохода и разъясняет им задачи по поддержанию общественного порядка, а в необходимых случаях и по наблюдению за отдельными лицами, вызывающими подозрение своим поведением. Наряд передвигается таким образом, чтобы иметь возможность поддержания общественного порядка, предотвращения и пресечения правонарушений. На остановках он взаимодействует с работниками транспорта и сотрудниками территориальных ОВД. Эффективность деятельности наряда сопровождения обеспечивается своевременными, законными, смелыми и решительными действиями, исключающими возможность оказания сопротивления преступником, сокрытия или уничтожения им предметов и других вещественных доказательств. После таких действий наряд вместе с задержанным, свидетелями (по возможности) и изъятыми доказательствами прибывает в ближайший ОВДТ, если это невозможно, то – в территориальный ОВД с немедленным докладом об этом своему дежурному и начальнику. Наряд сопровождения может оставить судно только в строго определенных случаях: – по указанию начальника или дежурного; – во время пресечения преступлений на пристанях; – при преследовании скрывающихся преступников; – при оказании помощи другим сотрудникам полиции; – при защите жизни и здоровья граждан; – при выявленных угрозах безопасности с целью их предупреждения (ликвидации); – по графику несения службы и сопровождению судна и др. Нередко бывают и особые задачи наряда по сопровождению судна (поездка особых категорий граждан и должностных лиц органов власти, сопровождения груза, багажа и др.), при которых ему запрещается покидать судно до момента его прибытия или смены другим нарядом. В таких случаях может меняться график работы наряда, маршрут его сопровождения, состав наряда и другие условия. Сотрудники наряда, находясь на значительных расстояниях от места дислокации ОВДТ, требуют непрерывного контроля за их работой со стороны дежурной части и руководства подразделения. Они обязаны периодически докладывать о своем месте нахождения, состоянии охраны общественного порядка и ходе работы по сопровождению судна, выполнению профилактических и розыскных мероприятий, используя средства телефонной или радиосвязи. Следуя через промежуточные порты и пристани, где имеются ОВДТ, старший наряда информирует оперативного дежурного о положении дел на маршруте сопровождения. Важной задачей сегодня является оснащение дежурных частей ОВДТ и справочных служб транспорта средствами определения номеров телефонов звонивших абонентов и звукозаписывающей аппаратурой. Места массового скопления пассажиров целесообразно оборудовать системами наблюдения, детекторами и другими техническими средствами обнаружения незаконно перевозимых предметов и веществ, досмотра багажа и ручной клади. Вся работа также строится на основе взаимодействия с администрацией, общественными организациями, территориальными органами внутренних дел, государственными природоохранительными органами, пограничными и таможенными службами. В результате постоянной напряженной работы, несмотря на небольшие штаты служб, сотрудники подразделений органов внутренних дел на водном транспорте вносят значительный вклад в дело борьбы с преступностью и охраны общественного порядка на территории России и особенно в приграничных районах. Список литературы: 1) учебник под редакцией доктора юридических наук, профессора М.В.Костенникова, доктора юридических наук , профессора А.В. Куракина «Административная деятельность ОВД» 2) учебник под редакцией доктора юридических наук, профессора Ю.Н.Демидова «Административная деятельность полиции» |