лекции. Административная деятельность полиции
 Скачать 0.88 Mb.
|
|
Тема 33. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Вопросы 1. Организационно-правовые формы участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. 2. Особенности правового статуса некоммерческих объединений граждан, участвующих в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. 3 . Правовой статус и организация работы внештатных сотрудников полиции 4. Взаимодействие полиции с общественными объединениями и гражданами, участвующими в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности. 1. Организационно-правовые формы участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. В действующем законодательстве Российской Федерации нормативно закреплено право граждан на участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности как индивидуально, так и коллективно в составе соответствующего объединения. При этом необходимо особо отметить, что в последние годы был принят ряд законов, более детально регулирующих порядок образования и деятельности общественных объединений (например, Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»235). Кроме того следует обратить внимание на то, что по вопросам участия граждан в обеспечении правопорядка в субъектах Российской Федерации приняты 58 региональных законов и 2 постановления законодательных органов. Законы об участии граждан в охране общественного порядка приняты в Республике Башкортостан, Республике Дагестан, Республике Саха (Якутия), Удмуртской Республике, Алтайском крае, Камчатском крае, Белгородской области, Брянской области, Волгоградской области, Курской области, Орловской области, Московской области, Ростовской области, городе Москве, городе Санкт-Петербурге и др.236 Во многих документах, регламентирующих деятельность правоохранительных органов, упоминается о необходимости взаимодействия с населением. Данная необходимость на виду с иными причинами вызвана острой потребностью в активизации работы по укреплению доверия населения Российской Федерации к правоохранительным органам в целом, о Российской полиции в частности. В последние годы, как показывает анализ изучения общественного мнения российского общества, доверие населения страны к правоохранительным органам значительно снизилось и это обстоятельство вызывает серьезную озабоченность и беспокойство в органах законодательной, исполнительной, судебной власти, а так же в различных общественных объединениях российских граждан. Там же закреплено о том что, в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, предупреждения и пресечения преступлений ОВД взаимодействуют с органами представительной и исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, трудовыми коллективами, общественными объединениями и гражданами, информирует их и средства массовой информации о своей деятельности. В настоящее время, как уже было отмечено, принят ряд нормативных правовых актов на уровне субъектов Российской Федерации, в которых закреплены меры, направленные на восстановление с учетом местных условий и до принятия Закона Российской Федерации «Об участии граждан в обеспечении правопорядка» деятельности добровольных народных дружин, общественных пунктов охраны порядка, советов профилактики правонарушений трудовых коллективов, внештатных сотрудников полиции и других социальных институтов для осуществления профилактической работы с правонарушителями, участия населения в правоохранительной деятельности»; и в ряде городов утверждены положения о народных дружинах. Однако кроме народных дружин существуют и иные организационные формы участия населения в охране общественного порядка. В последнее время было предпринято несколько попыток классификации общественных объединений правоохранительной направленности по различным критериям Например, функциональному, при котором формы взаимодействия населения с правоохранительными органами распределялись на основании того, осуществлению какой именно функции правоохранительной деятельности они способствуют (дознавательской, следственной и т. д.). Такая классификация охватывает все виды правоохранительной деятельности, но является при этом односторонней, поскольку ориентирована исключительно на функции правоохранительных органов. К тому же, если следовать данной классификации, мы обнаружим, что многие виды участия населения в правоохранительной деятельности дублируются: внештатный сотрудник полиции, например, может способствовать исполнению как дознавательской, так и следственной, оперативно-розыскной функциям. Более перспективной представляется другая классификация другая классификация, сформулированная на основании принципов организации деятельности общественных объединений. Федеральный закон Российской Федерации от 14 апреля 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» дает следующую формулировку общественного объединение – это «добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения»237. Исходя из указанного определения, общественные объединения можно разделить на две большие группы: - общественные объединения, чья деятельность непосредственно ориентирована на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности; - общественные объединения, чья деятельность не имеет выраженной правоохранительной направленности, но при этом вопросы охраны общественного порядка в той или иной мере входят (или могут входить) в сферу деятельности данного общественного объединения. При рассмотрении объединений первой группы следует обратиться к уже упомянутым народным дружинам – как традиционному и, в свое время, наиболее распространенному виду общественных объединений правоохранительной направленности. В последние годы их деятельность постепенно восстанавливается. Например, в январе 2003 г. было утверждено Положение о Московской городской народной дружине, в ноябре 1995 г. – Устав межрегиональной общественной организации «Народная дружина Санкт-Петербурга и Ленинградской области». Существует еще целый ряд общественных объединений, имеющих выраженную правоохранительную направленность. Их можно назвать «специализированными» народными дружинами, поскольку их деятельность, как правило, ориентирована на охрану общественного порядка в какой-то определенной сфере. Это может быть охрана порядка на транспорте, профилактика правонарушений среди несовершеннолетних, борьба с распространением наркотиков и т. д. Общие принципы, методы и формы организации их деятельности такие же, как у народных дружин, и различаются только за счет специфики направленности деятельности этих общественных объединений. Так, ст. 8 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет, что общественные объединения, созданные для защиты прав и законных интересов граждан, участвующих в дорожном движении, в целях объединения коллективных усилий членов этих организаций для предотвращения дорожно-транспортных происшествий, в соответствии с их уставами имеют право в установленном законами порядке: вносить в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по осуществлению мероприятий и совершенствованию правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; проводить по просьбе членов общественных объединений исследования причин и обстоятельств дорожно-транспортных происшествий, передавать материалы в прокуратуру и представлять интересы своих членов в суде; проводить мероприятия по профилактике аварийности. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и хозяйствующие субъекты могут привлекать с их согласия общественные объединения к проведению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения238. Ко второй группе можно отнести, во-первых, такие общественные объединения, как различные общества охраны природы, защиты памятников и т.д. Хотя их деятельность нельзя назвать строго правоохранительной, но легко представить себе ситуацию, когда осуществление их функций оказывается напрямую связанным с охраной общественного порядка, или для их осуществления необходимо взаимодействие с правоохранительными органами. К этой же группе можно отнести некоторые органы общественной самодеятельности – общественные объединения, целью которых является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы. Это могут быть различные комитеты (уличные, квартальные, в школах и дошкольных учреждениях – родительские и т. д.), советы (общежитий, ветеранов) и собрания (по месту жительства, работы). В последние годы в общественной жизни заметно усилилось влияние религиозных конфессий на граждан, поэтому нельзя не учитывать и такие формы организации граждан, как собрания прихожан. Понятно, что взаимодействие перечисленных видов общественных объединений с правоохранительными органами носит эпизодический характер, осуществляется для решения конкретных проблем и связано, чаще всего, с вопросами профилактики правонарушений. Кроме двух рассмотренных групп, существуют некоторые формы участия населения в охране общественного порядка, которые не всегда целесообразно классифицировать по предложенной схеме. Во-первых, это разного рода комиссии, которые нельзя отнести к общественным объединениям за счет того, что их членами являются не только граждане (как представители общественных организаций), но и представители правоохранительных органов, депутаты, представители профсоюзов и т.д. (ст. 17 Федерального закона «Об общественных объединениях»). К ним относятся, например, административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, наблюдательные комиссии. К задачам этих комиссий относятся рассмотрение дел о соответствующих правонарушениях, осуществление профилактической и воспитательной работы и т. д. Во-вторых, в нашей стране существует в чем-то уникальный вид участия населения в правоохранительной деятельности, а именно – объединения казачества. Это – не общественное, а социально-этническое объединение (образование), члены которого могут привлекаться к следующим видам правоохранительной деятельности: охрана общественного порядка; охрана объектов государственной и муниципальной собственности, сопровождение грузов; участие в мероприятиях, связанных с последствиями стихийных бедствий; участие в таможенной охране; участие в егерской, природоохранной и экологической службе, контроль за использованием и охраной земель; охрана объектов обеспечения жизнедеятельности населения. Например, приложение к приказу Федеральной службы лесного хозяйства России от 12 июля 1996 г. № -120 «О привлечении членов казачьих обществ к работам по охране лесов» предусматривает целый ряд направлений, по которым необходимо налаживать взаимодействие с территориальными объединениями казачества. Это участие совместно с органами МВД России и государственной лесной охраной Рослесхоза в охране лесов и выявлении нарушителей лесного законодательства; обнаружение и тушение лесных пожаров; патрулирование наиболее ценных хвойных массивов в периоды высокой пожарной опасности; охрана хвойных насаждений в предновогодний период и др. В-третьих, это возможное привлечение к охране общественного порядка представителей различных политических партий и движений. В 1994 г. в Москве был прецедент, когда члены партии Русское Национальное Единство пытались организовать совместное с нарядами патрульно-постовой службы милиции патрулирование в общественных местах города. Этот план не был реализован, но нельзя утверждать, что подобные попытки (по инициативе других политических партий) не будут предприняты в дальнейшем. Приобретение общественными объединениями правоохранительной направленности политической окраски не допускается. Таким образом, в настоящий период существует несколько направлений, по которым ведется работа по организации взаимодействия правоохранительных органов и населения. Как известно деятельность российской полиции осуществляется строго в соответствии с принципами деятельности полиции, среди которых такие как то: открытость и публичность; общественное доверие и поддержка граждан; взаимодействие и сотрудничество, а так же ряд других принципов. Вышеуказанные принципы – это те принципы, соблюдение которых самым непосредственным образом отражается в совместной работе полиции и граждан (индивидуально или в составе соответствующих объединений) в деле охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. 2. Особенности правового статуса некоммерческих объединений граждан, участвующих в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Одной из наиболее широко распространенных форм рассматриваемой деятельности граждан являются народные дружины. Они созданы и функционируют во многих субъектах Российской Федерации (городах Москва, Санкт-Петербург, Московская область, Ленинградская область и т.д.). Является важным обратить особое внимание на понятие «народная дружина» и существующие направление деятельности данного вида объединений граждан. Народная дружина – это добровольное самоуправляемое некоммерческое общественное объединение, созданное на основе свободного волеизъявления граждан и общности интересов для достижения общих целей, направленных на обеспечение участия широких слоев населения в охране общественного порядка. Народные дружины действуют в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общественных объединениях», Гражданским кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Деятельность дружин осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав и свобод человека, гласности и добровольности. Народная дружина осуществляет свою деятельность по различным направлениям работы, а именно: участвует в охране общественного порядка, предупреждении и пресечении правонарушений; проводит профилактическую и воспитательную работу с лицами, склонными к совершению правонарушений; участвует в мероприятиях по обеспечению безопасности движения транспорта и пешеходов, предупреждении дорожно-транспортных происшествий; оказывает помощь пограничным войскам в охране Государственной границы РФ; участвует в мероприятиях по поддержанию порядка и обеспечению безопасности на городских водоемах и в местах массового отдыха населения города; оказывает помощь населению, предприятиям и организациям в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера организует общественную вахтенную охрану предприятий малого и среднего бизнеса; обеспечивает круглосуточную общественную охрану автомобильных стоянок; обобщает и анализирует статистические данные и информацию о состоянии общественного порядка, вырабатывает рекомендации по совершенствованию и устранению причин правонарушений, выносит их на рассмотрение органов власти и управления. Далее необходимо обратить внимание на иной вид объединения граждан правоохранительной направленности, который имеет конкретно выраженные отличия в правовом статусе от других видов рассматриваемых объединений, а именно – это казачьи общества. Является достаточно убедительной точкой зрения, что на любом этапе развития общества, интерес граждан к участию в управлении государством и защите своих прав и собственности имеет место существовать, и существует в настоящее время в определенных организационно-правовых формах. В зависимости от конкретной исторической эпохи формировалась своя система объединений граждан, созданных для участия в охране правопорядка во взаимодействии с существовавшими государственными правоохранительными органами. Данные объединения наделялись от имени государственных и муниципальных органов власти конкретными полномочиями в сфере охраны правопорядка, в соответствии с чем, приобретали административно-правовой статус, позволяющий разграничить их от других субъектов. Большую роль в охране правопорядка играли и играют казачьи формирования. Еще исторические факты свидетельствуют о том, что основной характеристикой войскового казачества Российской Империи были: статус занимаемой казачьим населением территории – войска; система местного самоуправления; система землеустройства (землепользования); режим выполнения военно-пограничных, территориально-милиционных функций и службы в регулярной армии. Учитывая важность развития казачьего движения в укреплении государственности и правопорядка, главам администраций муниципальных образований рекомендовано на территориях компактного проживания казаков, образовывать при органах территориального общественного самоуправления казачества добровольные невоенизированные структуры для обеспечения правопорядка, охраны имущества собственников, защиты жизни и здоровья граждан и других охранных услуг239.Чертой, отличающей казачьи формирования от других некоторых негосударственных субъектов правоохранительной направленности, является то, что казачьи общества формируются по принципу территориальности. Вопросы регулирования участия казачьих формирований в обеспечении общественной безопасности не являлись исключительной прерогативой федеральных государственных органов. В начале 90-х гг. прошедшего века, в связи с отсутствием федеральных правовых актов, регламентирующих участие казачества в обеспечении общественной безопасности, их разработкой занимались органы государственной власти на местах. Так например, основой создания первых казачьих формирований правоохранительной направленности стало решение Исполнительного комитета Совета народных депутатов г. Ростова-на-Дону от 27 августа 1991 г. № 211 «О создании добровольных казачьих дружин по охране общественного порядка», действие которого было продлено Решением администрации Ростовской области от 8 января 1992 г. Уже в 1992 г. в области функционировало 35 казачьих дружин, более двух тысяч казаков-дружинников принимали участие в патрулировании улиц городов и станиц совместно с сотрудниками милиции240. Кроме того в 1994 году «Временное положение о добровольных казачьих дружинах» было утверждено главой администрации Ставропольского края. Положения о добровольных казачьих дружинах были приняты в Ставропольском крае, Краснодарском крае, Ростовской области и т.д. Дружины формировались на добровольных началах из числа казаков, входящих в казачьи общественные объединения и достигших 18-летнего возраста. В действующем законодательстве закреплено, что «Российское казачество – это граждане Российской Федерации, являющиеся членами казачьих обществ»241. Анализ правовых актов и деятельности объединений представителей казачества позволяет сделать вывод, что на сегодняшний день, существует две формы объединений казачества: Первое объединение казачества, основанное в соответствии с федеральным законом «Об общественных объединениях»242, - это «Союз казаков России», которое является общероссийской общественной организацией. Союз казаков России – это добровольное и независимое общественное объединение казачьих войск, землячеств, отдельных казачьих округов и казачьих отделов, обществ и их объединений и союзов. Данная общественная организация осуществляет свою деятельность на основании Устава принятого Большим казачьим кругом Союза казаков 30 июня 1990 года.243Союз казаков по своей организационно-правовой структуре является юридическим лицом. Целью деятельности Союза являются: возрождение казачества как самобытной исторически сложившейся культурно-этнической общности людей, на принципах православия, уважения к национальным и религиозным традициям всех народов, духовного, нравственного воспитания молодежи244. Одной из задач закрепленной в указанном выше Уставе является содействие государственным органам в привлечении казачьих обществ к государственной и иной службе245. Для реализации этой задачи создаются добровольные казачьи дружины, которые участвуют в охране правопорядка. В настоящее время на территории Российской Федерации действуют 16 казачьих войск, входящие в общественную организацию – «Союз казаков России», а именно: Сибирское казачье войско, Оренбургское казачье войско, Кубанское казачье войско, Амурское казачье войско, Енисейское казачье войско, Уссурийское казачье войско, Иркутское казачье войско, Донское казачье войско, Забайкальское казачье войско, Ставропольское казачье войско, Тверское казачье войско, Черноморское казачье войско, казачье войско Калмыкии, Астраханское казачье войско, Семиреченское казачье войско, Уральское казачье войско.246 Подчиняются добровольные казачьи дружины атаманам казачьих организаций, внутри которых они созданы и выполняют свои задачи по охране правопорядка совместно с территориальными органами внутренних дел. Правовой основой их деятельности служат федеральные, региональные и муниципальные нормативные правовые акты «О добровольных казачьих дружинах», которые определяют их статус, обязанности, права в сфере охраны правопорядка. Вторым видом объединения казачества является «казачьи общества», которые созданы в соответствии с ФЗ «О некоммерческих организациях», а именно: казачье общество – это форма самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных: образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация)247. Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Казачьи общества подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.248 Казачьи общества могут быть хуторскими, станичными, городскими, районными, окружными или войсковыми. Члены казачьих обществ принимают на себя обязательства нести государственную или иную службу249 . Российское казачество проходит государственную гражданскую, военную и правоохранительную службу в соответствии с федеральным законодательством. На федеральном уровне систему государственной службы определяет Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»250, которым в свою очередь закреплены основные положения, используемые в Федеральном законе «О государственной службе российского казачества». Вместе с тем правовым актом, регулирующим деятельность казачества и определяющим его организационное построение является Указ президента РФ от 03 мая 2007 года № 574 «Об утверждении Устава Войскового казачьего общества «Центральное казачье войско»251, который необходим в целях объединения окружных (отдельских) казачьих обществ, осуществляющих свою деятельность на территориях в ряде субъектов РФ. Границы территории, на которой осуществляют свою деятельность окружные казачьи общества, устанавливаются по согласованию с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В пределах этой территории решением Большого войскового круга устанавливаются границы станичных казачьих обществ и их наименования. При этом следует отметить, что созданное «станичное казачье общество», которое является первичным объединением казаков и членов их семей – жителей одного или нескольких сельских и городских поселений либо иных населенных пунктов, имеет фиксированный персональный состав и оно внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также то, что члены станичного казачьего общества в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Далее, в качестве примера инициативы на местах, следует обратить внимание на то обстоятельство, что областной закон «О муниципальных казачьих дружинах», принятый Законодательным Собранием Ростовской области 16 сентября 1999г.252, определил правовые основы создания и деятельности муниципальных казачьих дружин на территории Ростовской области, а также привлечения членов казачьих обществ к несению отдельных видов государственной и иной службы. В соответствии с Законом Ростовской области «О муниципальных казачьих дружинах», таковой является объединение граждан Российской Федерации из числа членов войскового казачьего общества, взявших на себя обязательства по несению службы. Муниципальные казачьи дружины в Ростовской области создаются на территории муниципального образования местным казачьим обществом решением соответствующего представительного органа местного самоуправления и осуществляют свою деятельность в соответствии с договором о несении государственной и иной службы членами казачьих обществ, заключаемым между войсковым казачьим обществом, местным казачьим обществом и главой муниципального образования. Далее следует отметить особо, что в Российской Федерации также функционируют иные некоммерческие объединения граждан правоохранительной направленности, которые имеют свои специфические особенности в их правовом статусе. К ним следует отнести: советы общественных пунктов охраны порядка (создаются по территориальному признаку на территориях муниципальных образований), общественные молодежные дружины охраны порядка (создаются по производственному признаку на предприятиях и в высших образовательных учреждениях) и т.д. 3 . Правовой статус и организация работы внештатных сотрудников полиции Наиболее значимой формой индивидуального участия граждан является институт внештатных сотрудников полиции. Эта форма широко используется как в службе подразделений полиции по охране общественного порядка, так и в службе криминальной полиции. Службе полиции общественной безопасности большую помощь оказывают внештатные: участковые инспектора, инспектора Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД), инспектора подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних и другие. Порядок подбора внештатных сотрудников полиции, их оформления и работы с ними определен Инструкцией по организации деятельности внештатных сотрудников полиции, утвержденной приказом МВД России от 10 января 2012 года № 8. В качестве внештатных сотрудников полиции могут привлекаться на добровольных началах граждане России, как правило, не моложе 18 лет. Они должны положительно характеризоваться на производстве, по месту учебы и месту жительства, иметь, как правило, среднее или высшее образование и способные по своим моральным и деловым качествам выполнять поставленные перед ними задачи. Подбор внештатных сотрудников осуществляют руководители, оперативный и начальствующий состав подразделений полиции. Лицо, подобранное в качестве кандидата во внештатные сотрудники, подлежит изучению и проверке, в том числе на конкретных поручениях. О результатах изучения докладывается рапортом руководству органа внутренних дел о возможности или невозможности его оформления в качестве внештатного сотрудника полиции. К рапорту прилагаются: личное заявление кандидата с просьбой о зачислении внештатным сотрудником, автобиография, две фотографии размером 4 × 6 см, анкета, заявление о согласии на обработку персональных данных, справка о результатах проверки по учетам органов внутренних дел, а при необходимости – характеристики-рекомендации с места работы либо учебы. Зачисление внештатных сотрудников производится приказом начальника органа внутренних дел либо подразделения полиции, в нем указывается, и специализация внештатного сотрудника и за каким конкретным сотрудником данного органа он закрепляется. После зачисления внештатному сотруднику выдается под расписку удостоверение установленного образца, которое подписывается: в МВД, ГУВД, УВД по Субъекту федерации, УВДТ (ОВДТ) – начальником структурного подразделения; в горрайлинорганах – начальником органа внутренних дел или его заместителем – начальникам оперативного подразделения, либо начальником полиции по охране общественного порядка. Внештатного сотрудника представляют личному составу подразделения или службы горрайлиноргана внутренних дел. Руководители, оперативный и начальствующий состав подразделений и служб в работе с внештатными сотрудниками обязаны: использовать помощь внештатных сотрудников в соответствии со складывающейся оперативной обстановкой и необходимостью привлечения их для выполнения отдельных мероприятий; давать внештатным сотрудникам только конкретные поручения и инструктировать о способах их выполнения; контролировать действия внештатного сотрудника при выполнении поручения, проверять полноту и достоверность сообщаемых им сведений и представляемых материалов; участвовать в проведении занятий по обучению внештатных сотрудников формам и методам работы по охране правопорядка и профилактике правонарушений, изучению основ уголовного, уголовно-процессуального, административного и других отраслей законодательства; обобщать и распространять опыт работы внештатных сотрудников, вносить предложения по ее совершенствованию; поручения внештатному сотруднику дает тот сотрудник полиции, за которым он закреплен, а в случае его отсутствия – сотрудник, выполняющий его обязанности; Кроме того, для участия в выполнении отдельных мероприятий разрешается направлять внештатных сотрудников (с их согласия) в свободное от работы или учебы время в служебные командировки вместе с работниками полиции. Расходы, связанные с командировками, равно как и расходы на проезд городским транспортом, произведенные ими при выполнении поручений, возмещаются за счет статьи 2 «Путевое довольствие» сметы на содержание органов внутренних дел по мотивированному рапорту сотрудника полиции, под непосредственным руководством которого работает внештатный сотрудник. Рапорт утверждает начальник горрайоргана внутренних дел Сотрудникам полиции в отношении внештатных сотрудников запрещается: поручать внештатным сотрудникам самостоятельное производство процессуальных и других действий, оперативно-розыскных мероприятий составляющих исключительную компетенцию сотрудников полиции; привлекать внештатных сотрудников к участию в мероприятиях заведомо связанных с риском для их личной безопасности; знакомить внештатных сотрудников с документами, содержащими государственную тайну или служебную информацию ограниченного пользования. 4. Взаимодействие полиции с общественными объединениями и гражданами, участвующими в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности Взаимодействие – это деятельность, согласованная по целям, месту, времени применения сил и средств для достижения поставленных задач. В качестве принципов взаимодействия называются следующие: Взаимодействие обычно осуществляется в следующих формах: 1) в форме осуществления совместной деятельности (прямого сотрудничества); 2) в форме информационного обмена. Объективные предпосылки взаимодействия например, общественных пунктов охраны порядка с органами внутренних дел заложены в общности целей, заключающихся в стремлении получить максимальный эффект в деле борьбы с нарушениями правопорядка. В качестве основных форм взаимодействия подразделений полиции и общественных объединений правоохранительной направленности являются: - совместный анализ состояния охраны общественного порядка; - планирование совместных мероприятий по профилактике правонарушений; - инструктаж и обучение членов общественных объединений формам и методам работы по охране правопорядка; - обеспечение общественного порядка на административных участках совместно с участковыми уполномоченными полиции; - профилактика правонарушений среди несовершеннолетних совместно с инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних; - совместное патрулирование с нарядами патрульно-постовой службой полиции. Взаимодействие народных дружин с правоохранительными органами осуществляется по следующим направлениям: совместный анализ состояний охраны общественного порядка; взаимный обмен информацией; совместное планирование и проведение некоторых мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка, по предупреждению и пресечению правонарушений; совместное патрулирование; инструктаж и обучение дружинников; оказание дружинникам методической помощи в планировании и учете их работы. Оценивая зарубежную практику взаимодействия полиции с населением в вопросах обеспечения общественного порядка и предупреждения преступности, можно сделать вывод, что это направление правоохранительной деятельности получило наибольшее развитие в США. Это объясняется некоторыми факторами, характерными именно для этой страны, прежде всего – исторически сложившимися отношением граждан к участию в обеспечении охраны правопорядка, а также готовностью правительства финансировать программы по предупреждению преступности. Исторический опыт и являющаяся закономерным результатом развития государственной и социальной системы своеобразная организация полицейских органов США привели к тому, что именно в этой стране возникли такие формы участия населения в правоохранительной деятельности, как общественная полиция и проблемно-ориентированная полиция. Первая модель полицейской деятельности - «общественная полиция» - представляет собой привлечение населения к взаимодействию с полицией таким образом, чтобы возросла значимость и возможности гражданского общества в вопросах обеспечения порядка и безопасности в сообществе и решения возникающих проблем. В соответствии с этой моделью, действия полиции являются ответом на запросы населения. Данная модель предполагает следующие направления полицейской активности: обслуживание населения в районе; превентивные акции; деятельность по формированию у населения чувства защищенности; усиление соответствующих позитивных установок среди общественности, их формирование и поддержание; развитие всех форм полицейской деятельности; сближение полиции и населения; налаживание контактов с другими исполнительными органами и общественными объединениями. Анализируя опыт правоохранительной деятельности в этом направлении, следует отметить, что при этом взаимодействие с добровольными организациями правоохранительной направленности стоит наравне с контактами с местными органами власти (вопросы организации охраны объектов муниципальной собственности, финансирования образовательных программ для населения, выделение времени на каналах местного телевидение и т. д.), школами (проведение «юридических уроков» для школьников, организация охраны школ и т. д.), молодежными организациями. Очень близкой к модели «общественной полиции» является модель «проблемной ориентации», которая представляет собой специфическую активность полиции по идентификации возникающих проблем и выявлению их причин. Базовая идея заключается в том, что в первую очередь нужно выявить причины возникновения проблем, и бороться с этими причинами. Хотя и эта концепция деятельности полиции во многом рассматривает ее как организацию, предоставляющую населению специфические виды услуг, сообщество в данном случае является скорее «заказчиком», чем «равноправным партнером», как это предполагается концепцией «общественной полиции». Большие успехи в деле участия населения в охране общественного порядка и профилактики правонарушений были достигнуты в Японии. В этой стране общественные организации практически взяли в свои руки профилактическую работу по предупреждению правонарушений, особенно среди несовершеннолетних. Для предупреждения преступности среди несовершеннолетних, например, существуют так называемые наставники несовершеннолетних. Главное полицейское управление страны способствует развитию движения наставников и укреплению их взаимодействия с полицией в масштабах всего государства. С 1967 г. в стране действует «Руководство по управлению системой наставников». В 1980 г. создан совет наставников несовершеннолетних. Наряду с наставниками несовершеннолетних активную помощь полиции в предупреждении преступности среди подростков оказывают добровольные члены комиссий по руководству несовершеннолетними, работающие в специальных подростковых центрах. Кроме того, население оказывает помощь подразделениям полиции, занимающимся предупреждением преступности. Эти добровольцы объединены в ассоциации содействия предупреждению преступности, предотвращению разбойных нападении на финансовые учреждения, предупреждению преступлений, совершаемых в многоквартирных домах. Отдельные граждане работают инструкторами по предупреждению преступности среди населения и помощниками полиции по охране женщин от преступных посягательств. Среди обществ, которые оказывают помощь специальным подразделениям полиции, занимающимся несовершеннолетними, имеются такие, как Ассоциация матерей и Общество оздоровления условии жизни. Несколько добровольных ассоциаций граждан способствуют работе транспортных подразделений полиции. Активизация деятельности по проведению в Российской Федерации политических, экономических, социальных и иных реформ сопряжена с наличием определенной криминогенной обстановки в стране. Все это не может не отражаться на уровне правонарушений среди всех категорий граждан. Статистические данные наглядно свидетельствуют о росте по ряду показателей количества противоправных деяний и о необходимости активизации работы подразделений полиции по предупреждению и пресечению правонарушений. Министерство внутренних дел Российской Федерации в качестве приоритетных направлений деятельности системы МВД России указывает на различные направления работы, в том числе такие, как то: - совершенствование управленческой системы МВД России; -предупреждение и пресечение актов терроризма, перекрытие каналов финансирования террористических организаций, организованной преступности, коррупции; - воссоздание системы общей и индивидуальной профилактики правонарушений; - совершенствование миграционного контроля и пресечение незаконной миграции; - совершенствование системы реагирования на обращения граждан и усиление обратной связи с заявителями. Все эти направления работы самым непосредственным образом связаны со служебной деятельностью участковых уполномоченных полиции, которые всегда находились и находятся на передовых рубежах борьбы с преступностью. Действенный и мощный заслон преступности невозможен без активизации оперативно-служебной деятельности участковых уполномоченных полиции на закрепленных административных участках. Кроме того важнейшими вопросами в этой работе так же являются: - формирование на административных участках, объектах оперативного обслуживания – активов общественности, которые способны реально оказывать содействие в поддержании правопорядка по месту проживания и работы граждан; разработка и реализация региональных программ совершенствования деятельности участковых уполномоченных полиции, обеспечение создания им необходимых условий для работы с населением, образование актива общественности, нормальных условий для проживания на обслуживаемом участке, обеспечения средствами связи, компьютерной техникой с поисковыми базами данных и многое другое. Список литературы: 1) учебник под редакцией доктора юридических наук, профессора М.В.Костенникова, доктора юридических наук , профессора А.В. Куракина «Административная деятельность ОВД» 2) учебник под редакцией доктора юридических наук, профессора Ю.Н.Демидова «Административная деятельность полиции» |