лекции. Административная деятельность полиции
 Скачать 0.88 Mb.
|
|
Тема 30. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЛИЦИЕЙ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ОБЪЕКТАХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА Вопросы 1. Исторический аспект становления ОВД на железнодорожном транспорте. 2. Нормативное правовое регулирование деятельности органов внутренних дел на железнодорожном транспорте. 3.Система, структура, задачи, специфика и основные направления деятельности органов внутренних дел на объектах железнодорожного транспорта. 4. Правовые основы взаимодействия сотрудников ОВД и работников железнодорожного транспорта в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. 1. Исторический аспект становления ОВД на железнодорожном транспорте. Ежегодно железнодорожный транспорт России перевозит огромное количество пассажиров и миллиарды тонн грузов. Четкая и бесперебойная работа объектов железнодорожного транспорта зависит от ряда объективных факторов, в том числе и от состояния общественного порядка. Нарушения правопорядка на транспорте часто приводят к тяжким последствиям. Они дезорганизуют пассажирские и грузовые перевозки, наносят материальный ущерб, приводят к авариям, крушениям, и другим несчастным случаям. Потерпевшие от преступлений пассажиры, попадают в тяжелое положение, оставшись без денег, вещей и документов. Часто в таких условиях трудно установить время и место совершения преступления. В связи с этим обеспечение должного общественного порядка и безопасности является одним из условий успешного решения задач по перевозке пассажиров и грузов на железнодорожном транспорте. Органы внутренних дел на транспорте - это организационно-самостоятельная система органов внутренних дел, созданная для обеспечения порядка и борьбы с преступностью на железнодорожном, воздушно-гражданском, речном и морском-каботажном транспорте. Условно ее называют транспортной полицией, но включает это понятие как полицейские, так и неполицейские подразделения. Основной задачей органов внутренних дел на транспорте является обеспечение общественного порядка и общественной безопасности. В общей части курса «Административная деятельность органов внутренних дел» подробно рассмотрены понятия общественного порядка и общественной безопасности, но целесообразно обратить внимание на особенности общественной безопасности на транспорте. Общественная безопасность на объектах транспорта – это система общественных отношений, которые возникают в процессе пользования источниками повышенной опасности в сфере пассажирских и грузовых перевозок на основе правовых и организационно технических норм (правил) в целях недопущения (предупреждения и пресечения) вредных последствий, обеспечения нормального состояния и функционирования объектов транспорта, сохранности жизни и здоровья пассажиров и перевозки грузов. Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности на транспорте осуществляется в сложных специфических условиях деятельности транспортной системы. Правовое положение системы органов внутренних дел на транспорте позволяет оперативно решать вопросы охраны общественного порядка в пределах собственной оперативной зоны обслуживания, разрабатывать и осуществлять совместно с администрацией объектов обслуживания мероприятия по профилактике, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений. В настоящее время все подразделения полиции органов внутренних дел на транспорте находится в стадии эксперимента, преобразований. Постоянно создаются и апробируются новые службы и подразделения. В результате постоянной напряженной работы, несмотря на небольшие штаты служб, сотрудники подразделений органов внутренних дел на транспорте вносят значительный вклад в дело борьбы с преступностью и охраны общественного порядка на территории Российской Федерации. После Февральской революции 1917 г. был ликвидирован орган обеспечения общественной безопасности, охраны правопорядка на железнодорожном транспорте - жандармская железнодорожная полиция. Ликвидация органа при сохранении функции привела к возникновению на железных дорогах различных организационно-правовых форм охраны общественной безопасности и охраны правопорядка. К ним относились следующие: а) железнодорожная милиция как своеобразная форма милиционной повинности. Формировалась из числа железнодорожников службы движения, охрану общественного порядка сотрудники такой милиции несли во время выполнения служебных обязанностей по основному месту работы; б) железнодорожная милиция как штатный орган охраны общественного порядка. Формировалась из числа безработных железнодорожников, из солдат, демобилизованных по ранению и др.; в) уголовная милиция. Избиралась из числа железнодорожников для проведения розыскных функций и охраны общественного порядка; г) воинские команды и караулы. Выделялись командирами войсковых частей и военными комендантами для охраны общественного порядка на станциях и в поездах; д) летучие отряды военной милиции. Формировались из числа нестроевых военнослужащих запасных полков, охраняли общественный порядок, технические сооружения, грузы, сопровождали арестованных, проводили розыскные функции; е) станционные сторожа. Подчинялись начальникам станций, охраняли в основном склады, пакгаузы, иногда - общественный порядок. Это, так сказать, официальные организационно-правовые формы, создававшиеся органами железнодорожного управления, командованием войсковых формирований и др. Но в этот же период экстремистские революционные партии создавали не только инициативные негосударственные органы управления, присваивавшие себе те или иные функции государственного управления, но и незаконные вооруженные формирования. К их числу относились следующие: а) боевые, рабочие и сторожевые дружины, являвшиеся силовыми подразделениями различных партий; б) отряды Красной гвардии как вооруженные формирования партии большевиков, возникающие вопреки противодействию Всероссийского исполнительного комитета железнодорожников. Создавались для усиления политических позиций партии большевиков211. Следовательно, когда НКВД издал Декрет «О рабочей милиции», на железных дорогах уже действовали многочисленные организационно-правовые формирования по обеспечению общественной безопасности, в том числе и носившие название «милиция». Захват власти большевиками сопровождался их стремлением взять под контроль либо ликвидировать те силовые формирования, которые находились на станциях железных дорог. Революционные органы управления типа Петроградского военно-революционного комитета не только брали под контроль существующие подразделения охраны, но и создавали новые. Основной формой стали подразделения революционных солдат и матросов. И здесь надо обратить внимание на цели создания новых организационных форм охраны - борьбу с хищением грузов. Новые формирования активно использовались в первую очередь для охраны от расхищения перевозимых продовольственных грузов. Обилие и многообразие организационных форм охраны потребовали координации их деятельности. Вот почему 30 января (12 февраля) 1918 г. Совет Народных Комиссаров принял Декрет "Об учреждении Всероссийской межведомственной комиссии по охране дорог (ВМЧК)"212. 21 марта 1918 г. на заседании СНК представители НКВД поставили вопрос о необходимости создания штатного органа охраны правопорядка - штатной милиции, взамен многочисленных организационно-правовых форм правопорядка, действовавших на территории Советского государства. Совет Народных Комиссаров ограничился рассмотрением вопроса, и решение о создании государственного органа охраны правопорядка не было принято. На железных же дорогах решением Советского правительства был создан штатный централизованный орган обеспечения общественной безопасности, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка. Следовательно, к весне 1918 г. важность обеспечения безопасности железных дорог для Советского государства значительно превышала важность охраны правопорядка на его территории. Вот как характеризовалась обстановка на железнодорожном транспорте Советской России по состоянию на 27 марта 1918 г., изложенная в телеграмме N 2129 всем окружным красным комиссариатам, всем местным областным совдепам, всем комиссарам всех станций. «Всем Окружным Красным Комиссариатам всем Местным Областным Совдепам Орел Викжедор всем комиссар. всех станций. Совнаркому Ленину. Железнодорожная разруха достигла крайних пределов. Целый ряд причин, коренившихся в старом режиме, вызвал ее, а небывалая империалистическая война довершила ее. Важнейшей задачей Рабоче-Крестьянского Правительства является задача улучшить транспорт, поставить жел. дороги на такую высоту, стоя на которой можно упрочить государство трудящихся Советской Республики, возможность бороться с врагами Советской власти, ибо без транспорта не может быть хлеба, нет армии, нет железа, нет угля, без хороших железных дорог не может существовать страна, могущая отстаивать свое существование в борьбе с империалистическими хищниками. В заботах о благе широких трудящихся масс Советская власть обращала особое внимание на состояние жел. дор., и ныне, дабы положить предел той небывалой разрухе железнодорожного транспорта, которая увеличилась, между прочим, от недостаточного бережного отношения к жел. дорогам некоторых слоев разложившейся армии и даже некоторых агентов власти, не понимающих своей роли и задач, Совет Народных Комиссаров утвердил следующий декрет о централизации и управлении охраны дорог и повышении провозоспособности. Ввиду чрезвычайной необходимости положить предел дальнейшему разрушению железных дорог, особенно грозному по своим последствиям именно теперь, в момент повседневного передвижения воинских эшелонов и наличия голода в ряде областей, и ввиду того, что ряд местных областных и центральных организаций, пытаясь улучшить положение, вмешивается самостоятельно в техническое управление железнодорожного Управления и тем окончательно добивает его, постановляем...». Создана Чрезвычайная комиссия по охране путей сообщения как штатный орган охраны правопорядка и борьбы с преступностью на железнодорожном транспорте. Строилась ВЧК (не путать с ВЧК по борьбе с контрреволюцией) по линейному принципу, имела отдельное нормативное регулирование, выполняла функции железнодорожной милиции, уголовного розыска, борьбы с контрреволюцией, внутренних войск, Красной Армии, погранвойск, продотрядов, ведомственной охраны. В этот же период на железных дорогах начался процесс создания чрезвычайных органов внутригосударственного террора - ВЧК по борьбе с контрреволюцией, подразделений чрезвычайных комиссий на железнодорожном транспорте - железнодорожных чрезвычайных комиссий (ЖЧК). 7 августа 1918 г. Совнарком принял постановление об организации в составе ВЧК Железнодорожного отдела. 16 августа 1918 г. ВЧК опубликовала сообщение о том, что на новый отдел возложена задача «регулирования борьбы с контрреволюцией, спекуляцией и саботажем на всей сети железных дорог». Железнодорожные отделы создавались также при каждой губернской ЧК, на крупных станциях и узлах - железнодорожные отделения, на обычных станциях вводилась должность комиссара. 10 мая 1919 г. Коллегия ВЧК переименовала Железнодорожный отдел в транспортный (ТО ВЧК). В тот же день Ф.Э. Дзержинский утвердил Положение о транспортном отделе. 11 мая 1919 г. в связи с произошедшей реорганизацией округов путей сообщения и созданием вместо них дорожных управлений НКПС железнодорожные отделы были выведены из подчинения местных органов ВЧК и преобразованы в транспортные чрезвычайные комиссии (ТЧК), которые управляли всеми отделениями ЧК на станциях в границах соответствующего управления железной дороги НКПС (эта территория никак не соответствовала административному делению и могла иметь протяженность по нескольким губерниям). Создавались также транспортные ЧК, обслуживающие территорию сразу двух и более железных дорог или водных бассейнов, - районные транспортные ЧК (РТЧК), а при крупных депо - участковые транспортные комиссии (УТЧК). РТЧК напрямую подчинялись ТО ВЧК в Москве 213. 16 января 1920 г. Совет рабочей и крестьянской обороны принял постановление, обязывающие транспортные ЧК информировать Наркомат путей сообщения о состоянии транспорта. В 1921 г. произошло укрупнение периферийных транспортных ЧК. Приказом ВЧК от 31 января 1921 г. № 26 «в целях более планомерной борьбы с контрреволюцией, саботажем, преступлениями по должности» в центрах округов путей сообщения были организованы окружные транспортные ЧК (ОКТЧК): Петроградская, Смоленская, Южная, Сибирская, Туркестанская и Кавказская. Помимо этого, была образована водная ТЧК рек Волжского бассейна. РТЧУ в этих округах упразднили, а на каждой дороге создали дорожно-транспортные ЧК (ДЧК), подчиненные ОКТЧК. ОКТЧК были приравнены в правах к губернским ЧК (а их начальники непременно входили в состав коллегии губернской ЧК). ДЧК, согласно приказу, сохранили за собой судебные функции, имевшиеся ранее у РТЧК. Таким же образом Приказом ВЧК от 23 мая 1921 г. N 151 РТЧК центра была преобразована в Окружную транспортную ЧК Московского округа, куда вошли ДТЧК Московско-Казанской, Александровской, Северной и Московско-Балтийской железных дорог. 6 февраля 1922 г. ВЦИК РСФСР принял Постановление об упразднении ВЧК и образовании Государственного политического управления (ГПУ) при Народном комиссариате внутренних дел (НКВД) РСФСР. 13 марта 1922 г. в соответствии с Приказом ГПУ N 10 было утверждено новое положение о транспортных органах ГПУ, периферийные органы ТО ГПУ на железнодорожном транспорте состояли из окружных транспортных отделов (ОКТО), дорожно-транспортных отделов (ДТО) и линейных транспортных отделов (на крупных железнодорожных узлах), состоявших, в свою очередь, из отделений (в крупных депо) и оперативных пунктов (на станциях). «На всех страницах советских железных дорог существует «отдел охраны общественного спокойствия». Отделения занимают прежние жандармские комнаты и несут все те же обязанности. Советский жандарм носит синюю фуражку с малиновым околышем с советской звездой и топором и якорем на ней, все одеты однообразно, чисто, все народ молодой. Среди этой жандармерии существует жесткое взяточничество, так как в ее ведении находится поверка состава пассажиров, охрана грузов и различные комбинации по перевозке грузов». Появление нового субъекта обеспечения безопасности железнодорожного транспорта потребовало выработки мер координации взаимодействия всеми субъектами, причастными к обеспечению общественной безопасности. Перевозка грузов являлась одной из основных функций железных дорог, а поэтому вполне естественно усиление роли и ответственности самих дорог за сохранность перевозок. В этой связи выросла значимость обеспечения сохранности грузов, что привело к усилению роли ведомственной охраны НКПС. Ф.Э. Дзержинский, став наркомом путей сообщения (1921 - 1923 гг.) в первую очередь принял меры к усилению роли охраны. Для этого количественный состав охраны был сокращен и проведена реорганизация ее организационно-структурного построения. В связи с этим 15 декабря 1922 г. он писал: «До сих пор, мы к нему (вопросу о количественном составе охраны. - Прим. авт.) относились односторонне и неправильно увеличением чинов охраны. В результате попадали в заколдованный круг - надо было охранять груз от нашей охраны». Было предложено «пойти по другому пути, более верному, хотя и более длительному и тяжелому», а именно: «уменьшить предельную охрану» и принять ряд мер профилактического, репрессивного и экономического характера, а именно «выдавать премии и награды с широким оповещением за раскрытие и указание похитителей», «премирование соответствующих агентов за уменьшение процента пропаж и хищений...». Таким образом, велась целенаправленная работа по повышению ответственности работников железнодорожного транспорта за обеспечение сохранности грузоперевозок. В 1921 г. Ф.Э. Дзержинский отмечал: «Мы не покончим с хищениями, если не привлечем к этому массы честных сознательных железнодорожников...». И это тогда удалось: если на железнодорожном транспорте 1922 г. было похищено около 11 млн. пудов груза стоимостью более 37 млн. рублей золотом, что составило 10 - 15% бюджета НКПС, то в Приказе НКПС от 8 сентября 1924 г. N 1815 уже отмечалось, что «явные хищения, совершаемые путем срыва пломб, прогона вагонов и т.п., почти совершенно прекратились на транспорте...». Территориальная милиция относила обслуживание железнодорожного транспорта к обязанностям транспортных отделов органов безопасности. Органы безопасности на транспорте были перегружены несвойственной им работой по проверке материалов и расследованию различных мелких преступлений на транспорте. Это отрицательно влияло на выполнение обязанностей, связанных непосредственно с обеспечением госбезопасности страны. В феврале-марте 1937 г. вопрос о создании специального органа по поддержанию правопорядка на транспорте был включен в повестку Пленума ЦК ВКП(б). Пленум решил реорганизовать 6-й отдел ГУГБ НКВД СССР (отдел транспорта и связи), выделить для обслуживания железнодорожного транспорта специальный отдел, возложив на него борьбу со всеми видами контрреволюции на транспорте и освободив транспортный отдел ГУГБ от функций охраны общественного порядка, несения дежурств на вокзалах, борьбы с хищениями социалистической собственности, с хулиганством и детской беспризорностью, и создать для охраны общественного порядка и борьбы с уголовной преступностью специальную железнодорожную милицию, которую подчинить Главному управлению рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР. 26 июня того же года совместным Приказом НКВД СССР и НКПС СССР в составе ГУРКМ НКВД СССР был организован Отдел железнодорожной милиции. В его подчинении находились отделы железнодорожной милиции, учрежденные в местах нахождения управлений железных дорог. А через год, в сентябре 1938 г., был восстановлен линейный принцип построения железнодорожной милиции. Начинался новый этап ее развития. Таким образом, время с 1917 по 1938 г. можно считать периодом поиска форм и методов управления охраной общественного порядка, борьбы с преступностью, хищениями и взяточничеством на объектах железнодорожного транспорта. В годы Великой Отечественной Войны объекты железнодорожного транспорта играли большую роль в деле борьбы с Фашизмом. Железнодорожные составы использовались не только для перевозки пассажиров и грузов, но и войск, орудия, оружия, материальных ценностей и др. Соответственно требовалась усиленная охрана железных дорог. Милиция, народные дружины, другие общественные формирования, работники железных дорог, а так же военнослужащие осуществляли охрану не только железнодорожных станций, но и железнодорожного полотна. Главной задачей охраны являлось непрерывное функционирование железнодорожных перевозок как по всей территории СССР так и за его пределами. В годы послевоенной разрухи железные дороги быстро восстанавливались, использовались в целях перемещения рабочих и грузов для «поднятия страны из руин». В дальнейшем развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта велось быстрыми темпами, что обуславливалось развитием страны, в связи с чем, обеспечению правопорядка и безопасности на объектах транспорта уделялось пристальное внимание. В настоящее время охрана объектов железнодорожного транспорта осуществляется линейными подразделениями полиции на транспорте. 2. Нормативное правовое регулирование деятельности органов внутренних дел на железнодорожном транспорте. В соответствии с приложением о Главном управлении на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации к приказу МВД России от 16.06.2011 г. №680 «Об утверждении Положения о Главном управлении на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации» «16» июня 2011 №680 - Главное управление на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУТ МВД России) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации и осуществляющим в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики, а также нормативно-правовому регулированию в области обеспечения правопорядка на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта214. Главное управление выполняет функции головного подразделения Министерства по организации деятельности органов внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте215, координации в установленном порядке деятельности органов, организаций и подразделений системы МВД России по обеспечению безопасности населения на транспорте216. Структура и штатное расписание Главного управления утверждаются Министром внутренних дел Российской Федерации217 по представлению заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, координирующего и контролирующего деятельность Главного управления218. Главное управление осуществляет организационно-методическое обеспечение деятельности федерального казенного учреждения «Главный центр специальных перевозок Министерства внутренних дел Российской Федерации»219. Главное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Положением. Работа Главного управления организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника и федерального государственного гражданского служащего за состояние дел на порученном участке работы и выполнение отдельных поручений. Главное управление в установленном порядке осуществляет взаимодействие по вопросам своей деятельности с органами, организациями и подразделениями системы МВД России, соответствующими подразделениями правоохранительных органов, государственных и муниципальных органов, общественными объединениями и организациями, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями. Главное управление в установленном порядке совместно с территориальными органами МВД России обеспечивает эффективность деятельности ОВДТ. Основными задачами Главного управления являются: 1. Организация и участие в формировании основных направлений государственной политики в области обеспечения правопорядка на объектах транспорта. 2. Обеспечение совершенствования нормативно-правового регулирования в области обеспечения правопорядка на объектах транспорта. 3. Организация в пределах своих полномочий противодействия преступности, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на объектах транспорта. 4. Участие в пределах своих полномочий в реализации мероприятий по предупреждению и пресечению актов незаконного вмешательства на объектах транспорта. 5. Обеспечение в пределах своих полномочий межведомственного взаимодействия по вопросам транспортной безопасности. 6. Управление ОВДТ. 7. Организационно-методическое обеспечение деятельности ОВДТ. После принятия данного приказа, в течение 2011 года, был принят ряд приказов по 11 Федеральным округам регламентирующих деятельность управлений. Например: приказ от 1 июля 2011 г № 781 «Об утверждении Положения об Управлении на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному Федеральному округу». Некоторые вопросы организации охраны объектов железнодорожного транспорта охватываются нормами Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 12 января 2003 года №17-ФЗ в соответствии с которым железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации. Железнодорожный транспорт в Российской Федерации (далее - железнодорожный транспорт) состоит из железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта необщего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций. Функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из следующих принципов: устойчивость работы железнодорожного транспорта; доступность, безопасность и качество оказываемых услуг; развитие конкуренции и становление развитого рынка услуг железнодорожного транспорта; согласованность функционирования единой транспортной системы Российской Федерации. Владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность. Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности в области железнодорожного транспорта требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, строительства, приемки в эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта (за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации) и их эксплуатации, подвижного состава и иных связанных с перевозочным процессом транспортных и технических средств, правил перевозки и перегрузки грузов, перевозки пассажиров и багажа, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области безопасности железнодорожного транспорта. Охрана грузов в пути следования и на железнодорожных станциях обеспечивается перевозчиком за счет собственных средств либо по договору с ведомственной охраной федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта или другими организациями, за исключением обеспечиваемых грузоотправителями или грузополучателями охраны и сопровождения грузов в соответствии с Федеральным законом «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» либо договором. Охрана наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и специальных грузов осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, внутренних войск федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел и иными уполномоченными подразделениями. Перечни таких объектов и грузов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Обеспечение общественного порядка на железнодорожном транспорте общего пользования и борьба с преступностью осуществляются органами внутренних дел на транспорте, а также иными органами, на которые законодательством Российской Федерации возложены такие функции. 3.Система, структура, задачи, специфика и основные направления деятельности органов внутренних дел на объектах железнодорожного транспорта. Органы внутренних дел на транспорте (ОВДТ) являются составной частью системы МВД России. 1.Высшим звеном является Главное Управление Внутренних Дел на транспорте МВД России (ГУТ МВД России) В его состав входят: - Управление организации борьбы с преступностью на транспорте; - Оперативно розыскное управление. - Организационно контрольное управление; - Группа по организации деятельности экспертно – криминалистических подразделений обеспечения. - Управление обеспечения охраны общественного порядка. - Отдел межведомственного взаимодействия в сфере транспортной безопасности; - Отдел организации связи, автомотизации и технического обеспечения ОВДТ. - ФКУ «ГЦСП МВД России» - Отдел делопроизводства и режима - Отдел кадров и государственной службы. У Начальника ГУТ МВД России в подчинении 4 заместителя (один первый): Первый заместитель начальника отвечает за: - управление организации борьбы с преступностью на транспорте; - оперативно розыскное управление. Заместитель начальника отвечает за: - Организационно контрольное управление; - Группа по организации деятельности экспертно – криминалистических подразделений обеспечения. Заместитель начальника отвечает за: - Управление обеспечения охраны общественного порядка. Заместитель начальника отвечает за: - Отдел межведомственного взаимодействия в сфере транспортной безопасности; - Отдел организации связи, автомотизации и технического обеспечения ОВДТ. Кроме того в ГУТ входят: ФКУ «ГЦСП МВД России» Отдел делопроизводства и режима Отдел кадров и государственной службы. 2. Вторым звеном являются управления внутренних дел на транспорте по федеральным округам. 3. Третьим звеном являются региональные управления. Деление региональных УВДТ происходит по принципу деления железных дорог. Если Министерство путей сообщения – федеральное ведомство, регулирующее деятельность железных дорог, то второй уровень для них - железная дорога (например: московская железная дорога и т.д.). Некоторые управления внутренних дел обеспечивают транспорт не связанный с железной дорогой. Традиционно управления внутренних дел обеспечивают порядок и борьбу с преступностью на железнодорожном транспорте. Автомобильный транспорт управление внутренних дел на транспорте не обслуживает. 4. Четвертое звено - линейные отделы внутренних дел. Они располагаются в центрах отделений железных дорог (Ярославское отделение Московской железной дороги). 4. Линейное отделение полиции, линейные пункты полиции. Создаются на крупных узловых станциях. Организационные отличия органов внутренних дел на транспорте от территориальных органов внутренних дел: 1. Не имеют двойного подчинения, т.е. подчиняются только по вертикали, только своей структуре органов внутренних дел. Однако, ОВД на транспорте находятся в тесном взаимодействии с транспортными ведомствами и местными органами власти. 2. Финансируются за счет федерального бюджета, через Министерства внутренних дел. Ранее в финансировании активно участвовали транспортные ведомства, иногда местные органы власти. Транспортные ведомства - это министерства транспорта и министерства путей сообщения на федеральном уровне. Министерство транспорта имеет департаменты железнодорожного транспорта, морского, речного (Росречфлот) и воздушного транспорта. На региональном уровне департаменты морского, речного транспорта имеют пароходства (например: Иртышское речное пароходство). У воздушного транспорта на региональном уровне - авиаконцерны. У железной дороги - так и называются железные дороги, которые охватывают целый ряд регионов. На третьем уровне - порты для водного транспорта, для воздушного - аэропорты, для железной дороги - отделения железной дороги. При тесном взаимодействии с этими департаментами и подразделениями принимаются нормативные правовые акты. Например: совместный приказ путей сообщения и Министерства внутренних дел предусматривает, что министерства путей сообщения, транспортные предприятия и объекты должны бесплатно выделять полиции помещения для служебной деятельности, т.е. для линейных отделов внутренних дел, для дежурной части, для других спецучрежедний полиции и т.д. Они должны обеспечить бесплатный проезд транспортной полиции в пределах компетенции на своем транспортном объекте, в частности каждый сотрудник транспортной полиции имеет проездной документ - карточку с формой 3К. Она дает право проезда в пределах одной железной дороги. Группы сопровождения поездов включаются в поездные бригады и перевозятся бесплатно по всему маршруту. За счет министерства транспорта путей сообщения работники органов внутренних дел должны обеспечиваться вне очереди жильем. Из работников транспорта создаются специализированные добровольные народные дружины, которые работают в тесном взаимодействии неся службу по охране общественного порядка на договорной основе за дополнительную оплату за счет средств транспортного предприятия. Совместно с Министерством путей сообщения и Министерством транспорта проводятся специальные оперативно-профилактические мероприятия с привлечением их средств. Структура линейного управления (отдела) внутренних дел на железнодорожном транспорте аналогична структуре территориального управления, отдела органа внутренних дел. Единственное отличие состоит а том, что в линейных подразделениях органов внутренних дел на транспорте не представлена служба участковых уполномоченных полиции. Железнодорожный транспорт по объему грузопассажирских перевозок занимает ведущее место в транспортной системе Российской Федерации. Административно-правовая охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на этом виде транспорта определяется его особенностями и учитывает факторы, влияющие на распределение сил и средств подразделений ОВД на транспорте220. К объектам, обслуживаемым органами внутренних дел на железнодорожном транспорте, относятся: - станции в пределах их границ со всеми объектами МПС, перегоны, подвижной состав, находящийся на участках оперативного обслуживания органов внутренних дел на транспорте; - вокзалы; - остановочные пункты; - платформы; - пешеходные мосты, подземные переходы, если они служат только для выхода пассажиров из поездов и их в поезда; - железнодорожные подъездные пути МПС общего пользования от стрелки примыкания до откидного бруса или знака «граница подъездного пути», кроме путей, сданных в аренду, и предприятий промышленного железнодорожного транспорта; - грузовые дворы и контейнерные площадки в пределах их ограждений, при отсутствии ограждения – границей следует считать периметр складирования грузов и контейнеров; - стационарные прирельсовые склады, сортировочные рамы, пакгаузы, ангары, другие складские помещения грузового хозяйства МПС, находящиеся в границах станций. К особенностям организации охраны общественного порядка на объектах железнодорожного транспорта относятся: большая протяженность участков оперативного обслуживания, круглосуточный режим работы, постоянное перемещение больших масс людей и большого количества грузов, подверженность перевозок сезонным колебаниям, широкие возможности использования транспорта преступными элементами, притягательность железных дорог для несовершеннолетних и бродяг, значительное сосредоточение материальных ценностей и относительно свободный доступ к ним и т.д.. Все эти факторы оказывают влияние на организацию работы «транспортной» полиции. Принимая решение по охране общественного порядка, начальники ЛОВД должны учитывать специфику работы транспорта: его возможности; особенности назначение сил и средств, ее обеспечивающих; формы и методы работы. В первую очередь, необходимо тщательно проанализировать оперативную обстановку, сложившуюся на участке обслуживания и возможности ее изменения в ближайшей перспективе. Также должны быть учтены следующие факторы: - время суток; - график следования транспортных средств; - пораженность отдельных участков объектов транспорта преступлениями и нарушениями общественного порядка; - виды транспортных средств; - виды станций; - наличие собственных сил и средств и их возможности; - расположение соседних органов внутренних дел как транспортных так и территориальных; - наличие дополнительных и приданных сил. Наряды полиции на железнодорожном транспорте обязаны: - предупреждать и пресекать правонарушения, задерживать и доставлять правонарушителей; - своевременно выявлять, задерживать и удалять с вокзалов и станций лиц, склонных к совершению правонарушений; - оказывать содействие администрации вокзалов в обеспечении общественного порядка; - предотвращать посадку пассажиров находящихся в состоянии опьянения, и принимать к ним установленные законом меры; - при выбрасывании из подвижного состава, каких – либо подозрительных предметов обратить на это внимание очевидцев и действовать в зависимости от ситуации. Тактика предупреждения и пресечения административных правонарушений на железнодорожном транспорте включает в себя: - постоянное патрулирование территории обслуживания; - нахождение постового в удобном для наблюдения месте; - предупреждение и пресечение конфликтных ситуаций между пассажирами личным появлением в зоне конфликта; - применение мер административного предупреждения и пресечения. В последние годы на железнодорожном транспорте широко применяются наряды сопровождения. Эти наряды наблюдают за посадкой пассажиров и, после отправления состава, через поездную бригаду по трансляции извещают пассажиров о работе в поезде наряда полиции. Во время движения наряд патрулирует состав. В часы пик наряд находится в тамбуре одного из вагонов. При обнаружении совершения правонарушения, правонарушитель задерживается, тактически грамотно удаляется из состава на ближайшей станции, где есть линейный орган внутренних дел, передает правонарушителя дежурному, и далее сопровождает поезд. По прибытии на конечную станцию наряд сопровождения наблюдает за высадкой пассажиров и осматривает вагоны после окончания высадки. Численный состав наряда сопровождения определяется руководством органа внутренних дел. Для сопровождения поездов специального назначения, формируется усиленный наряд. Сопровождение может осуществляться до конечного пункта в границах ЛОВДТ (УВДТ) и передается сотрудникам соседнего органа внутренних дел на транспорте, если состав идет дальше. К отдельному виду тактических действий на объектах железнодорожного транспорта относится осуществление специальных операций и рейдов. Эта форма охраны общественного порядка представляет собой совокупность согласованных действий государственных органов и общественных формирований, направленных на выполнение поставленных задач. Все эти мероприятия проводятся по специально разработанным планам с участием администрации, общественности и территориальных органов внутренних дел. Существуют типовые планы специальных операций и рейдов: «Электропоезд», «Правопорядок», «Пассажир» и т. д., отличающиеся высокой эффективностью и результативностью. Важной организационно-тактической формой работы по обеспечению охраны общественного порядка являются заслоны. Эти наряды ОВДТ, блокирующие или перекрывающие одно или несколько железнодорожных направлений в целях недопущения проникновения преступных элементов в места, где проводятся массовые мероприятия любой направленности. Заслоны также обязаны пресекать кражи грузов и своевременно задерживать правонарушителей. Организуют работу заслоновсотрудники из числа руководящего или оперативного состава ОВДТ. В состав заслонов входят представители различных служб и подразделений органов внутренних дел на транспорте. Количество личного состава заслона, как правило, не превышает 15 человек. 4. Правовые основы взаимодействия сотрудников ОВД и работников железнодорожного транспорта в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. В соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» обеспечение общественного порядка на железнодорожном транспорте общего пользования и борьба с преступностью осуществляются органами внутренних дел на транспорте, а также иными органами, на которые законодательством Российской Федерации возложены такие функции. Под иными органами в данном случае прежде всего имеются в виду федеральные органы исполнительной власти, наделенные правом производства предварительного расследования и осуществления оперативно-розыскной деятельности: органы федеральной службы безопасности, включая входящие в них пограничные органы, таможенные органы, органы наркоконтроля. Указанные органы на железнодорожном транспорте осуществляют борьбу с преступностью только в соответствии с установленной для них уголовно-процессуальным законодательством подследственностью уголовных дел. В отличие от этих органов подразделения органов внутренних дел на транспорте охраняют общественный порядок и обеспечивают общественную безопасность на железнодорожном транспорте в полном объеме и в тесном взаимодействии с работниками ведомственной охраны и другими работниками железнодорожного транспорта. Днем образования ведомственной охраны железнодорожного транспорта считается 9 декабря 1921 г., когда Всероссийским центральным исполнительным комитетом и Советом труда и обороны было принято Постановление «Об организации охраны складов, пакгаузов и кладовых, а равно сооружений на железнодорожных и водных путях». Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность ведомственной охраны железнодорожного транспорта, являются Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ «О ведомственной охране» и Положение о ведомственной охране Министерства путей сообщения Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 2001 г. N 49 «О ведомственной охране Министерства путей сообщения Российской Федерации» Поскольку Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство путей сообщения Российской Федерации было упразднено, а правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере железнодорожного транспорта были переданы Федеральному агентству железнодорожного транспорта, 20 мая 2005 г. было образовано подведомственное этому Федеральному агентству федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - ФГП «ВОЖДТ России»). В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О ведомственной охране» основными задачами ведомственной охраны, в том числе и ведомственной охраны на железнодорожном транспорте, являются: защита охраняемых объектов от противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах. Эти же задачи дублируются в Положении о ведомственной охране Министерства путей сообщения Российской Федерации. Кроме того, на ведомственную охрану железнодорожного транспорта возложены задачи по предотвращению незаконного проезда посторонних лиц в грузовых поездах и хождения их по железнодорожным путям в неустановленных местах и проведению профилактической работы по предупреждению пожаров, осуществлению пожарного надзора и тушению пожаров на железнодорожном транспорте. Задачи ведомственной охраны железнодорожного транспорта в целом можно обозначить как задачи по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, т.е. задачи органов внутренних дел и ведомственной охраны железнодорожного транспорта в этом плане совпадают. Совпадение задач органов внутренних дел на транспорте и ведомственной охраны железнодорожного транспорта обусловливает необходимость их взаимодействия в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на железнодорожном транспорте. Правовой основой такого взаимодействия являются совместные акты Главного управления внутренних дел на транспорте (ГУТ) МВД России и ФГП «ВОЖДТ России». Указанными подразделениями было издано общее указание «О мерах по совершенствованию работы совместных специализированных групп», а также утверждено Положение, определяющее в рамках взаимодействия основные задачи органов внутренних дел на транспорте и подразделений ведомственной охраны по обеспечению правопорядка на объектах железнодорожного транспорта. МВД и ФГП «ВОЖДТ России» был разработан план совместных мероприятий по борьбе с преступными посягательствами на перевозимые грузы и хищениями имущества железнодорожного транспорта. Основным направлением совместной деятельности органов внутренних дел и ведомственной охраны железнодорожного транспорта является сфера грузовых перевозок, в частности обеспечение сохранности перевозимых грузов. Общими усилиями ведется активная работа по раскрытию и пресечению хищений грузов, горюче-смазочных материалов, деталей верхнего строения пути, выявлению фактов вандализма, повреждения внутреннего оборудования вагонов, средств сигнализации и связи. Для обеспечения сохранности перевозимых грузов, стабилизации оперативной обстановки и поддержания правопорядка на объектах железнодорожного транспорта по всей сети железных дорог созданы совместные специализированные группы ведомственной охраны и органов внутренних дел на транспорте. Органы внутренних дел на транспорте в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности взаимодействуют также с локомотивными и поездными бригадами. Правовой основой этого взаимодействия является Инструкция по организации работы нарядов милиции органов внутренних дел на транспорте и работников локомотивных и поездных бригад по обеспечению правопорядка в поездах дальнего следования и пригородного сообщения, утвержденная Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации от 17 февраля 2009 г. N 142/26 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 23 марта 2009 г.) (далее - Инструкция). В Инструкции, в частности, указано, что сопровождение пассажирских поездов нарядами полиции органов внутренних дел на транспорте осуществляется в целях охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, предупреждения, выявления и пресечения преступлений и административных правонарушений, обеспечения безопасных условий для проезда пассажиров и деятельности работников локомотивных и поездных бригад. Перечень пассажирских поездов, сопровождаемых нарядами полиции, утверждается руководителями управлений внутренних дел на транспорте, согласовывается с организациями, осуществляющими перевозку пассажиров на железнодорожном транспорте, региональными центрами безопасности и корректируется в зависимости от складывающейся оперативной обстановки. После отправления пассажирского поезда наряд сопровождения обходит весь состав, осматривает места возможного совершения противоправных действий, устанавливает взаимодействие с проводниками вагонов, другими членами поездной бригады, работниками вагона-ресторана, информирует их о порядке связи с нарядом в пути следования, разъясняет задачи по обеспечению правопорядка. В Инструкции определены служебные обязанности и права нарядов при сопровождении поездов и служебные обязанности работников локомотивных и поездных бригад по обеспечению правопорядка в поездах дальнего следования и пригородного сообщения и права членов поездных бригад при исполнении служебных обязанностей по обеспечению правопорядка. В частности, установлено, что помимо основных обязанностей, возложенных на полицию, наряды по сопровождению пассажирского поезда обязаны сообщать начальнику поезда о выявленных нарушениях членами поездной бригады для принятия мер реагирования. Помимо прав, предоставленных полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей, наряды по сопровождению пассажирского поезда имеют право, в частности, пользоваться в служебных целях средствами ведомственной связи транспортных организаций. Начальник поезда и машинист поезда информируют не менее двух раз в сутки (не менее двух раз за время поездки в одном направлении) пассажиров о сопровождении поезда нарядом, порядке связи с ним и месте нахождения наряда. При обнаружении противоправных действий или обращении пассажира о совершении в пути следования пассажирского поезда по отношению к нему противоправных действий проводник вагона немедленно сообщает об этом начальнику поезда и наряду сопровождения. Начальник поезда имеет право вносить в маршрутные листы нарядов сопровождения замечания по исполнению сотрудниками своих обязанностей и предложения по их устранению. Члены поездных бригад имеют право привлекать наряды сопровождения для удаления из поезда пассажира, который проезжает без проездного документа (билета) или по недействительному проездному документу (билету) и отказывается оплатить стоимость проезда. Таким образом, правовые основы взаимодействия сотрудников органов внутренних дел и работников железнодорожного транспорта в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности установлены совместными актами заинтересованных органов и организаций и только по отдельным направлениям такого взаимодействия. Причем, как было показано, взаимодействие сотрудников органов внутренних дел и работников ведомственной охраны железнодорожного транспорта регулируется на уровне не самого Министерства внутренних дел, а его структурного подразделения (ГУТ МВД России), не Министерства транспорта Российской Федерации и даже не подведомственного ему Федерального агентства железнодорожного транспорта, а подведомственного этому агентству федерального государственного предприятия. Представляется, что основные задачи и принципы взаимодействия сотрудников органов внутренних дел и работников железнодорожного транспорта в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности по всем направлениям такого взаимодействия должны быть установлены совместным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации. В последнее время в связи со сложной криминальной обстановкой, ситуация в стране резко обострилась. То же самое можно сказать и о транспортных «артериях». Преступность возрастает каждый год на 15-20 %. Участились случаи совершения террористических актов, в том числе и на объектах транспорта. Резко увеличилось количество хулиганских проявлений (порчи оборудования, поджоги вагонов и т.д.). На крайне низком уровне остается обслуживание пассажиров, злоупотребление при реализации билетов. Здания вокзалов, аэровокзалов, аэропортов сдаются в аренду коммерческим организациям. Конструкция автоматических камер хранения не обеспечивает надежную сохранность вещей, увеличивается загруженность транспорта, участились забастовки работников железнодорожного транспорта, диспетчеров авиационного транспорта, возрос уровень травматизма и аварийности. В связи с вышеизложенным в 2011 году началась реорганизация системы органов внутренних дел на железнодорожном транспорте, которая в настоящий момент продолжается и уже приносит ощутимые позитивные перемены. Нормативные правовые акты и литература Конституция Российской Федерации. Уголовный кодекс РФ. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 12 января 2003 года №17-ФЗ. Приказ МВД России от 16.06.2011 г. № 680 «Об утверждении Положения о Главном управлении на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации». Административная деятельность ОВД: учебник. М., 2014 г. Аврутин Ю.Е., Булавин С.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный). – М., 2012 г. Барсуков С.И., Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (постатейный). – М., 2011 г. |