лекции. Административная деятельность полиции
 Скачать 0.88 Mb.
|
|
Тема 28. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ПОЛИЦИИ ВОПРОСЫ 1. Правовое положение и организационное построение подразделений вневедомственной охраны полиции. 2. Порядок и способы реализации государственной услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иных услуг, связанных с обеспечением охраны имущества на договорной основе подразделениями вневедомственной охраны полиции 3. Предупреждение и пресечение подразделениями вневедомственной охраной полиции административных правонарушений в области охраны собственности. 1. Правовое положение и организационное построение подразделений вневедомственной охраны полиции В настоящее время подразделения вневедомственной охраны полиции занимают особое место в охране объектов собственности, они решают задачи по повышению защищенности имущественных интересов граждан и юридических лиц, профилактике правонарушений и преступлений в области охраны собственности. Наряду с указанными обязанностями, подразделения вневедомственной охраны полиции обеспечивают охрану общественного порядка и безопасности. В представленной лекции будут рассмотрены вопросы организационного построения вневедомственной охраны полиции на современном этапе, ее задачи, функции, а также порядок и способы реализации государственной услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций на договорной основе. Для реализации такого направления деятельности полиции, как охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе, обозначенного в Федеральном законе «О полиции», создаются и функционируют подразделения вневедомственной охраны полиции. Подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел впервые были созданы в 1952 году. Основанием для их создания послужили необходимость совершенствования системы охраны собственности и сокращение расходов на охранные мероприятия. За 60 лет своего существования подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел накоплен богатый опыт практической и научной деятельности, а также сформирован широкий материально-технический потенциал. На современном этапе развития Российской Федерации в целях оптимизации структуры и обеспечения надежной охраны имущества физических и юридических лиц подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел в 2005 году были существенно реорганизованы, в результате чего был создан Департамент государственной защиты имущества МВД России (ДГЗИ) и образовано специализированное федеральное государственное унитарное предприятия «Охрана» (ФГУП «Охрана» МВД России), подведомственное Министерству внутренних дел Российской Федерации. ФГУП «Охрана» образовано на базе военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации и подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации. В настоящее время на федеральном уровне управление вневедомственной охраной полиции осуществляет Главное управление вневедомственной охраны МВД России (далее - ГУВО МВД России). ГУВО МВД России осуществляет функции головного подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации в области охраны имущества и объектов на договорной основе. Также ГУВО МВД России осуществляет организационно-методическое обеспечение деятельности федерального государственного учреждения «Научно-исследовательский центр «Охрана» МВД России, федерального государственного учреждения «Центр сертификации аппаратуры охранной и пожарной сигнализации» МВД России, Центра специального назначения вневедомственной охраны МВД России, а также федерального государственного унитарного предприятия «Охрана», подведомственного МВД России. Задачами ГУВО МВД России являются: - организация и участие в формировании основных направлений государственной политики в области охранной деятельности, - совершенствование нормативного правового регулирования в установленной области деятельности; - разработка и реализация в пределах своей компетенции мер по совершенствованию охраны имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ, в том числе при чрезвычайных ситуациях и в особый период; организация и проведение в пределах своей компетенции единой технической политики в области охраны имущества и объектов с использованием инновационных технологий; - организация инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны; - организация работы по выдаче руководителям и должностным лицам организаций, объекты которых охраняются полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ, обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений в их охранной деятельности, обеспечении сохранности государственной и муниципальной собственности; - участие в установленном порядке в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности различных категорий объектов; - оценка защищенности и выработка дополнительных мер по обеспечению безопасности объектов органов внутренних дел РФ от преступных посягательств; - осуществление контроля и организация деятельности в следующих областях: выполнение научно-исследовательской, научно-технической и научно-методологической деятельности по решению проблем защиты объектов и охраны имущества граждан и организаций различных форм собственности от противоправных посягательств; сертификация аппаратуры охранной, охранно-пожарной сигнализации и иной продукции технических средств охраны, используемой подразделениями вневедомственной охраны, в порядке, установленном законодательством РФ, и метрологического обеспечения испытаний названной аппаратуры и иной продукции технических средств охраны в установленном порядке. Подразделения вневедомственной охраны входят в состав полиции территориальных органов внутренних дел. Строевые подразделения вневедомственной охраны в структуре территориальных органов МВД России на региональном уровне создаются по согласованию с МВД России. В управлении (отделе) вневедомственной охраны на региональном уровне вводятся следующие должности: начальники центра оперативного управления, пункта централизованной охраны, смены центра оперативного управления, пресс-группы; заместитель начальника центра оперативного управления; старший инспектор по особым поручениям, инспектор по особым поручениям; главный специалист; старшие: инспектор, специалист (по работе с личным составом), юрисконсульт; ведущий специалист; инспектор; психолог; специалист по работе с личным составом; дежурный пункта централизованной охраны, центра оперативного управления; инженер. На районном уровне подразделения вневедомственной охраны в статусе отдела (отделения) предусмотрены типовой структурой отдела (отделения, пункта) полиции в составе территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, находятся в прямом подчинении у заместителя начальника отдела (отделения) полиции. На сегодняшний день подразделения вневедомственной охраны полиции созданы и функционируют во всех населенных пунктах всех субъектов Российской Федерации. Подразделения вневедомственной охраны полиции в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законам. Правовую основу деятельности подразделений вневедомственной охраны составляют следующие нормативные правовые акты Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Постановление Правительства от 7 сентября 2011 г. N 752 «О порядке определения тарифов на оказываемые полицией услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе», ведомственные нормативные правовые акты, а также законы субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданные в пределах их компетенции. Основными задачами вневедомственной охраны полиции являются: 1. Защита имущества граждан и организаций от противоправных посягательств. Подразделения вневедомственной охраны полиции осуществляют охрану имущества граждан и организаций на основе заключаемых договоров, что предусматривает предоставление услуг охраны имущества на возмездной основе. Охрана имущества заключается в деятельности, направленной на исключение несанкционированного доступа посторонних лиц к охраняемому объекту, обеспечение неприкосновенности охраняемого имущества от противоправных посягательств, а также в своевременном пресечении подобных деяний. При этом необходимо обозначить отличие деятельности по охране имущества по договорам подразделениями вневедомственной охраны от деятельности коммерческих организаций в этой сфере. Так в отличие от коммерческих организаций, деятельность подразделений вневедомственной охраны нацелена не на получение прибыли, а на оказание услуги населению и организациям по охране имущества, а полученные денежные средства в полном объеме идут в федеральный бюджет. С 1 января 2012 г. подразделения вневедомственной охраны имеют статус федерального государственного казенного учреждения, что согласно Бюджетному Кодексу Российской Федерации означает, что данное учреждение осуществляет оказание государственных (муниципальных) услуг в целях реализации предусмотренных законами полномочий, финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счет бюджетных средств. Статья 47 ФЗ «О полиции» также указывает, что средства, получаемые полицией по договорам об охране имущества и объектов граждан и организаций и о предоставлении иных услуг, связанных с обеспечением охраны имущества по этим договорам, являются доходами федерального бюджета и после возмещения убытков в связи с кражами и обстоятельствами, предусмотренными условиями договоров, зачисляются в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в полном объеме. 2. Участие в разработке и реализации государственных мер по упорядочению и совершенствованию охраны имущества и материальных ценностей, что во многом достигается путем подготовки, в пределах своей компетенции, проектов нормативных правовых актов по вопросам защиты имущества от преступных и иных противоправных посягательств. 3. Проведение на территории Российской Федерации единой технической политики в области создания средств охранной сигнализации, их промышленного освоения, контроля качества, тактики их применения, внедрения и эксплуатационного обслуживания. 4. Участие в деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка. Подразделения вневедомственной охраны полиции включаются в систему единой дислокации подразделений полиции по охране общественного порядка. Согласно Устава патрульно-постовой службы полиции Российской Федерации подразделения патрульно-постовой службы полиции в своей деятельности взаимодействуют с подразделениями вневедомственной охраны территориальных органов внутренних дел. То есть наряду с выполнением своих основных задач подразделения вневедомственной охраны полиции участвуют в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности вести борьбу с правонарушениями в зонах своих постов и маршрутов патрулирования. Достижение указанных задач подразделениями вневедомственной охраны полиции обеспечивается путем реализации следующих функций: 1. Обеспечение охраны имущества и объектов граждан и организаций, а также оказание других услуг, предусмотренных договорами с собственниками. Указанная функция имеет как социальное, так и профилактическое значения. Социальное значение заключается в том, что охрана имущества и объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе, подразделениями вневедомственной охраны осуществляется по доступным для населения тарифам, методика расчета которых утверждается Правительством Российской Федерации. Устанавливаемые тарифы, начиная с 2012 года индексируются ежегодно, с 1 января, исходя из прогнозируемого уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и что особо важно - пересмотру в течение года не подлежат. При этом указанные тарифы ниже стоимости аналогичных услуг частных охранных предприятий. Также данная функция имеет профилактическое значение, так как, оказывая населению доступную по стоимости услугу по охране имущества, происходит предупреждение различных правонарушений и преступлений в области охраны собственности. 2. Подготовка, в пределах своей компетенции, проектов нормативных правовых актов по вопросам защиты имущества от преступных и иных противоправных посягательств. Реализация этой функции осуществляется путем участия в подготовке приказов Министра внутренних дел Российской Федерации, устанавливающих порядок охраны объектов. 3. Участие в подготовке и выполнении государственных, региональных и иных программ и мероприятий по обеспечению сохранности материальных ценностей. 4. Осуществление инспектирования вневедомственной охраной предприятий, учреждений и организаций. 5. Организация и проведение научных исследований, опытно-конструкторских и иных работ в области создания и применения средств охранной сигнализации, выполнение функции генерального заказчика указанных средств для собственных нужд. 6. Осуществление на охраняемых объектах технического надзора за выполнением проектных и монтажных работ по оборудованию средствами охранной сигнализации, использованием приборов и систем охраны в соответствии с технической документацией, прием их в эксплуатацию, обслуживание и ремонт. 7. Организация и проведение испытаний средств охранной сигнализации, в том числе и зарубежной, а также обеспечение в установленном порядке выдачи сертификатов на ее использование на территории Российской Федерации. 8. Участие в разработке и согласовании стандартов на средства охранной сигнализации. При выполнении возложенных функций согласно Закону «О полиции» сотрудники полиции, осуществляющие охрану объектов и имущества граждан и организаций, имеют право: - осуществлять досмотр граждан и транспортных средств при въезде на охраняемые объекты; - проверять условия хранения имущества на охраняемых объектах; - принимать меры по пресечению нарушений, создающих на охраняемых объектах угрозу безопасности граждан; - беспрепятственно входить в помещения охраняемых объектов; - выдавать должностным лицам организаций, объекты которых охраняются полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, предписания о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан. Основными формами несения службы являются: 1. Несение службы на постах, в том числе с осуществлением пропускных (внутриобъектовых) режимов на охраняемых объектах и их территориях. 2. Реагирование нарядов вневедомственной охраны полиции на срабатывание технических средств охраны (ТСО), подключенных к пульту централизованного наблюдения (ПЦН). 3. Несение службы в подвижных нарядах по охране имущества физических и юридических лиц при его транспортировке. 4. Патрулирование на автомобилях, мотоциклах, велосипедах, катерах и служебных лошадях. 5. Пешее патрулирование. 2. Порядок и способы реализации государственной услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иных услуг, связанных с обеспечением охраны имущества на договорной основе подразделениями вневедомственной охраны полиции В соответствии с действующим законодательством205 подразделения вневедомственной охраны с 01.10.2011 оказывает государственную услугу юридическим и физическим лицам при заключении договоров на охрану имущества. Предоставление государственной услуги включает в себя следующие мероприятия: 1. Прием заявления на обеспечение охраны имущества граждан и организаций. 2. Обследование имущества граждан и организаций. 3. Заключение договора на охрану имущества граждан и организаций. 4. Осуществление охраны имущества граждан и организаций по договорам, в том числе при его транспортировке. 5. Осуществление расчетов за охрану имущества граждан и организаций. Прием заявления на обеспечение охраны имущества граждан и организаций Рассмотрение вопроса об обеспечении охраны имущества производится на основании заявления граждан и организаций, передаваемого (направляемого, в том числе в электронном виде) в подразделение вневедомственной охраны. Электронные формы заявлений представлены на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Рассмотрение заявления об обеспечении охраны имущества граждан и организаций осуществляется бесплатно. Поступившие в подразделения вневедомственной охраны заявления граждан и организаций по вопросам, не связанным с оказанием государственной услуги, направляются по подведомственности. Для рассмотрения вопроса о предоставлении государственной услуги гражданами и организациями в подразделение вневедомственной охраны подается заявление с обязательным приложением следующих документов, за исключением документов, указанных в подпунктах «а», «б» и «г» пункта 1, а также подпункта «д» пункта 2: 1. Для организации – копии, заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица организации: а) свидетельства о регистрации юридического лица; б) свидетельства о постановке на учет в территориальных органах ФНС России; в) учредительных документов организации (устав, положение, учредительный договор); г) документов о праве собственности, оперативного управления, хозяйственного ведения организации на объект или договора аренды (субаренды), оформленного и зарегистрированного в установленном порядке; д) документов, подтверждающих полномочия лица, подписывающего договор (приказ о назначении на должность руководителя – для государственных организаций; протокол собрания акционеров (участников и другие) или протокол заседания Совета директоров (Наблюдательного совета) об избрании президента общества (генерального директора) – для негосударственных организаций); е) доверенности на право совершения юридических действий (в случае заключения договора доверенным лицом). 2. Для гражданина – оригиналы документов и их копии: а) общегражданского паспорта, удостоверения личности офицера, военного билета, паспорта моряка (удостоверения личности моряка), дипломатического паспорта, служебного паспорта; б) документов о праве собственности или владения (аренды, субаренды, пользования, управления) на имущество; в) письменного согласия всех собственников имущества на заключение договора охраны имущества, мест хранения имущества, в случае владения ими на праве общей совместной или долевой собственности; г) доверенности собственника имущества, мест хранения имущества с предоставлением права заключения договора охраны, в случае заключения договора доверенным лицом; д) свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. При этом оригиналы документов возвращаются заявителю, а копии заверяются должностным лицом, принявшим заявление, и печатью подразделения. Документы, перечисленные в подпунктах «а», «б» и «г» пункта 1, а также подпункта «д» пункта 2, находящиеся в распоряжении Федеральной налоговой службы и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, могут предоставляться заявителем самостоятельно только по его желанию, в другом случае они запрашиваются подразделениями вневедомственной охраны с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия. Запрещается требовать от заявителей: предоставления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги; предоставления документов в случае, если необходимые для рассмотрения вопроса об обеспечении охраны имущества граждан и организаций сведения, находятся в распоряжении других органов государственной власти. Основания для отказа в приеме документов, необходимых для организации оказания государственной услуги: предоставление заявителем неполного пакета документов либо отказ заявителя от предоставления необходимых документов; предоставление заявителем подложных документов (не имеющих юридической силы или содержащих сведения, не соответствующих действительности). Основания отказа в предоставлении или приостановления государственной услуги: недостоверность информации, указанной в заявлении или прилагаемых к нему документах, либо признание их непригодными для использования; получение сведений (документов), подтверждающих ограниченную дееспособность заявителя – гражданина; установленный юридический факт спора в отношении права собственности, владения имуществом, передаваемым под охрану; отсутствие необходимой штатной численности подразделений, осуществляющих охрану имущества граждан и организаций по договорам; отсутствие технической возможности охраны имущества граждан и организаций соответствующим подразделением вневедомственной охраны (расположение передаваемого под охрану имущества вне зоны обслуживания подразделения вневедомственной охраны или отсутствие необходимых ТСО); неустранимые разногласия, возникшие между заявителем, подразделением вневедомственной охраны или иной организацией, оказывающей услуги, являющиеся необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, по условиям договора на охрану имущества. Обследование имущества граждан и организаций Деятельность по обследованию принимаемого под охрану объекта направлена на выработку общей точки зрения по вопросам охраны объекта между подразделением вневедомственной охраны и контрагентом. При этом собственник имущества совместно с сотрудником вневедомственной охраны определяет, какой именно вид охранных услуг необходим на принимаемом под охрану объекте. На проведение обследования объекта между контрагентом и подразделением вневедомственной охраны заключается отдельный договор. Для проведения обследования создается комиссия в составе представителя собственника имущества и представителя вневедомственной охраны. Комиссия определяет необходимую численность работников охраны с учетом руководящего состава, систему организации охраны, дислокацию постов, права и обязанности работников, мероприятия по технической укрепленности объекта и оборудованию его средствами охранной, пожарной, тревожной сигнализации и связи; определяет конкретные обязанности контрагента по формам социально-бытового обслуживания сотрудников охраны. По результатам такой работы составляется акт (в количестве экземпляров, необходимых сторонам, но не менее двух), который подписывается всеми членами комиссии и становится неотъемлемой частью договора на предоставление услуг вневедомственной охраны. После выполнения контрагентом предложений, внесенных в акты обследования, комиссия проводит вторичное обследование объекта и определяет готовность объекта к принятию под охрану. Заключение договора на охрану имущества граждан и организаций. Далее заключается договор об оказании услуги по полицейской охране с помощью технических средств (централизованной охране) объекта с личным имуществом граждан и обслуживании технических средств охраны. Договор содержит следующие составные части: Преамбула (содержит наименование сторон договора, лиц, его заключающих, правоустанавливающих документов, на основании которых они действуют). Предмет договора. Термины и определения. Обязанности «Исполнителей». Обязанности Заказчика. Права «Исполнителей». Права Заказчика. Ответственность «Исполнителей». Ответственность Заказчика. Цена услуг. Порядок расчетов, и иные дополнительные условия. Договор об оказании услуг по полицейской охране считается заключенным, когда между сторонами в требуемой форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. На основании подписанного обеими сторонами договора в течении пяти дней издается приказ о принятии под охрану объекта. При выставлении физической охраны необходимо составление акта о непосредственном выставлении поста (при участии полномочного представителя контрагента). Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. Осуществление охраны имущества граждан и организаций по договорам, в том числе при его транспортировке. Охрану объекта организуют начальник управления (отдела, отделения) вневедомственной охраны и командир строевого подразделения вневедомственной охраны полиции. В качестве основных способов охраны имущества и объектов можно обозначить вневедомственную охрану квартир с подключением на пульты централизованного наблюдения (ПЦН) и вневедомственную охрану объектов (банков, комнат хранения оружия, ювелирных секций, офисов, складов, магазинов, торговых центров, административных зданий) с помощью технических средств, подключенных также на пульты централизованного наблюдения. Выбор конкретного способа защиты объекта, подлежащего пультовой охране, осуществляется после его обследования в соответствии с требованиями нормативных документов МВД России. Охрана объектов, подключенных к ПЦН, осуществляется следующим образом. При поступлении на ПЦН тревожного извещения: Обеспечивается прибытие к охраняемому объекту мобильного наряда полиции; Производится наружный осмотр объекта на предмет обнаружения явных следов проникновения посторонних лиц. В случаях, если: а) обнаружены явные следы проникновения на охраняемый объект (поврежденные элементы технической укрепленности объекта и комплекса технических средств охраны (далее – ТСО)), а также открытые дверей, окон; б) на охраняемом объекте задержаны посторонние лица; в) обнаружены находящиеся на объекте или пытающиеся туда войти должностные лица органов государственной власти (органов муниципальной власти, осуществляющих отдельные государственные полномочия), исполняющие соответствующие должностные обязанности; г) не осуществляется переход ТСО в дежурный режим после выдачи тревожного извещения (продолжающейся выдачи тревожных извещений), необходимо незамедлительно принять меры к вызову “Заказчика”, а при его отсутствии - уполномоченных лиц. До прибытия “Заказчика” или уполномоченных лиц необходимо обеспечить нахождение на объекте либо непосредственно рядом с ним сотрудника полиции. При устном отказе “Заказчика” или уполномоченных лиц прибыть к объекту, централизованная охрана объекта прекращается до повторной сдачи объекта под централизованную охрану “Заказчиком” или уполномоченным лицом. В случае согласия “Заказчика” или уполномоченного лица прибыть к объекту сотрудник вневедомственной охраны полиции находится на объекте (рядом с ним) не более 2-х часов с момента извещения “Заказчика” или уполномоченного лица о сложившихся обстоятельствах. В случае задержания на охраняемом объекте (рядом с ним) посторонних лиц по подозрению в незаконном проникновении (попытке проникновения) на охраняемый объект и хищении (покушении на хищение) имущества «Заказчика» необходимо доставить их в соответствующий территориальный орган внутренних дел для решения вопроса о возбуждении против них уголовного дела. Сотрудники вневедомственной охраны полиции имеют право при получении тревожного извещения вскрывать охраняемый объект с помощью переданного “Заказчиком” комплекта ключей и осматривать его в присутствии уполномоченных лиц, а при невозможности их вызвать по указанным телефонам - в присутствии понятых, с целью выявления причин, вызвавших тревожное извещение. По окончании осмотра составляется акт о его результатах в двух экземпляраха, один из которых оставляется на охраняемом объекте. В случаях невозможности осмотра охраняемого объекта по причине отсутствия доступа к нему, несоответствия ключей замкам, агрессивных действий оставленных “Заказчиком” на объекте опасных животных, подразделения вневедомственной охраны полиции должны прекратить свои функции по централизованной охране объекта с момента установления указанных обстоятельств до устранения “Заказчиком” препятствий, о чем “Заказчик” или уполномоченные лица ставятся в известность незамедлительно по телефонам. Если после осмотра объекта невозможно его запереть из-за неисправных (поврежденных) ТСО и/или элементов технической укрепленности (дверей, окон, замков и т.д.); либо невозможно уведомить «Заказчика» или уполномоченных лиц по указанным телефонным номерам об отсутствии доступа к объекту из-за невыполнения «Заказчиком» определенных требований, оъект под централизованную охрану не принимается. Охрана объектов, не подключенных к ПЦН, осуществляется нарядом полиции вневедомственной охраны путем патрулирования на автомашинах, мотоциклах, а также пешим порядком в количестве не менее двух человек, согласно разработанным маршрутным карточкам. Одиночное патрулирование допускается только полицейским-кинологом со служебной собакой. К услугам, являющимся необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги по охране имущества граждан и организаций, относится выполнение работ по проектированию, монтажу, эксплуатации и ремонту ТСО на объектах, на которых охранно-пожарная и (или) тревожная сигнализация подключается к пультам централизованного наблюдения подразделений вневедомственной охраны. Проектирование, монтаж, эксплуатацию, ремонт и обслуживание ТСО осуществляют уполномоченные организации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России. Проектирование, монтаж, эксплуатацию, ремонт и обслуживание ТСО, связанных с обеспечением охраны объектов, подлежащих государственной охране, осуществляет ФГУП «Охрана» МВД России либо уполномоченные организации органов государственной власти. Контроль несения службы нарядами полиции вневедомственной охраны осуществляют: руководящий и инспекторский состав ГУВО МВД России; начальники территориальных органов внутренних дел и их заместители; начальники управлений (отделов) вневедомственной охраны и их заместители; командиры строевых подразделений в соответствии с графиком. Основным способом контроля является проверка несения службы нарядами полиции на постах и маршрутах патрулирования. Для повышения эффективности контроля практикуется применение специальных приборов или контрольных точек, подключенных к ПЦН, видеокамер, а также других систем контроля с использованием радиосредств и приборов, применяющихся в органах внутренних дел. Результаты проверок несения службы нарядами ОВО фиксируются в служебной книжке сотрудника или журнале приема-сдачи поста и проверок несения службы либо в бортовом журнале подвижного наряда, а также в постовой ведомости. Одним из важнейших условий эффективного решения задач по охране имущества собственников по договорам, общественного порядка и борьбе с преступностью является обеспечение тесного и непрерывного взаимодействия нарядов полиции вневедомственной охраны с другими нарядами и службами горрайорганов внутренних дел. Основные формы взаимодействия нарядов полиции вневедомственной охраны с другими нарядами и службами органов внутренних дел: 1. Участие ГЗ ПЦО и патрульно-постовых нарядов в поисковой работе, преследовании и задержании лиц, совершивших преступления, охране места происшествия. 2. Взаимный обмен информацией об оперативной обстановке, ориентирование нарядов по совершенным правонарушениям. 3. Участие сотрудников других служб ОВД в проведении инструктажей и занятий с личным составом строевых подразделений полиции вневедомственной охраны по обучению их приемам и методам предупреждения, выявления и пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших; предупреждения и пресечения нарушений Правил дорожного движения; тактике и методике охраны места происшествия. 4. Непосредственное участие сотрудников вневедомственной охраны полиции в работе по раскрытию краж с охраняемых объектов во взаимодействии с подразделениями криминальной полиции, следственно-оперативными группами. 5. Использование в необходимых случаях на месте происшествия полицейского-кинолога со служебно-розыскной собакой для обнаружения и сохранения следов и предметов, которые могут быть использованы для розыска преступника. 6. Участие в пределах компетенции строевых подразделений вневедомственной охраны полиции в осуществлении иных мероприятий по борьбе с преступностью. 7. Проведение совместных с территориальными органами внутренних дел на районном уровне учебно-тренировочных занятий, командно-штабных и оперативно-тактических учений по пресечению возможных преступных посягательств на охраняемые объекты и имущество собственников, поиску и задержанию лиц, пытающихся их совершить или совершивших данные посягательства. 8. Совместное с сотрудниками уголовного розыска, участковыми уполномоченными полиции, подразделениями разрешительной системы проведение профилактических обследований мест хранения денежных средств, драгоценных металлов и камней, оружия и боеприпасов, наркотических веществ и других особо важных объектов, охраняемых подразделениями вневедомственной охраны полиции. Во время несения службы все наряды полиции независимо от ведомственной принадлежности обязаны: 1) информировать друг друга о происшедших изменениях в оперативной обстановке, происшествиях на охраняемых объектах, маршрутах патрулирования (постах) и полученных новых данных об обстановке; 2) содействовать друг другу в успешном выполнении задач по предупреждению и пресечению правонарушений; 3) оказывать взаимную помощь, а при необходимости предпринимать совместные согласованные действия по пресечению правонарушений, розыску правонарушителей, а также при других происшествиях и чрезвычайных обстоятельствах. Осуществление расчетов за охрану имущества граждан и организаций. Порядок определения тарифов на оказываемые полицией услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе Расчеты между Заказчиком и вневедомственной охраной полиции осуществляются через лицевой счет в доход федерального бюджета. Тарифы на централизованную охрану, резервирование пультовой емкости и «ключа» объекта, размеры компенсации за ложный вызов и за ущерб, причиненный хищением имущества, устанавливаются вышестоящим органов в порядке, предусмотренным нормативными правовыми актами в области регулирования деятельности вневедомственной охраны206. В целях выработки единого подхода и совершенствования организации ценообразования на услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе, оказываемые подразделениями вневедомственной охраны территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации разработана Методика установления тарифов на оказываемые полицией услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе. Тарифы на оказываемые полицией услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе разрабатываются Центром специального назначения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, управлениями (отделами) вневедомственной охраны территориальных органов МВД России на региональном уровне, утверждаются приказами начальников данных подразделений и доводятся ими до подчиненных подразделений. Базовые тарифы на охрану имущества разрабатываются по каждому виду охранных услуг: 1. Физическая охрана. 2. Охрана с помощью технических средств (техническая охрана). 3. Охрана имущества при его транспортировке автомобильным, железнодорожным, водным или воздушным транспортом по территории Российской Федерации. 4. Смешанная охрана (техническая и физическая). При этом в базовый тариф включаются расходы по соответствующим статьям бюджетной классификации Российской Федерации, предусмотренные сметой расходов получателя бюджетных средств, утвержденной в установленном порядке207. Возмещение износа основных средств осуществляется путем амортизационных отчислений. 3. Предупреждение и пресечение подразделениями вневедомственной охраной полиции административных правонарушений в области охраны собственности Кроме общих обязанностей, исполняемых вневедомственной охраной в соответствии с нормативными правовыми актами, каждое подразделение вневедомственной охраны принимает на себя обязанности в отношении конкретного объекта. На государственном уровне сформирован перечень объектов, подлежащих обязательной охране полицией. К ним относятся: 1. Административные здания, занимаемые федеральными судами, конституционными (уставными) судами и мировыми судьями субъектов Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, а также управлениями (отделами) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации. 2. Административные здания, занимаемые Генеральным прокурором Российской Федерации, прокурорами субъектов Российской Федерации и иными прокурорами, Следственным комитетом Российской Федерации и его следственными органами. 3. Административные здания Счетной палаты Российской Федерации. 4. Административные здания центрального аппарата, территориальных учреждений, расчетно-кассовых центров, информационно-вычислительных центров, полевых учреждений, комнаты хранения оружия участков инкассации Центрального банка Российской Федерации (Банка России). 6. Административные здания исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимаемые высшим должностным лицом. 7. Комнаты хранения оружия органов и организаций системы МВД России, юридических лиц с особыми уставными задачами и на объектах, подведомственных Минприроды России. 8. Склады (комнаты) хранения наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующих, ядовитых, токсичных веществ и химических препаратов, в состав которых входят сильнодействующие, ядовитые и токсичные вещества, государственных органов и организаций. 9. Здания, хранилища государственных музеев, библиотек, архивов, музеев-заповедников (музеев-усадеб), относящиеся к объектам культурного наследия федерального и регионального значения. 10. Здания государственных телевизионных и радиовещательных компаний, их радиотелевизионные передающие и технические центры, здания Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС), федерального государственного унитарного предприятия "Российское агентство международной информации "РИА Новости", федерального государственного учреждения "Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм". 11. Административные здания Минобрнауки России, Минрегиона России, Минэкономразвития России, Росстата, Росстандарта, Роструда, Росфинмониторинга, МИДа России, МЧС России, Минприроды России, Росграницы. 12. Административные здания ФАС России, ФСКН России, ФССП России и их территориальных органов, территориальных органов ФНС России. 13. Склады хранения боеприпасов Росгидромета. 14. Административные здания государственных инспекций пробирного надзора Российской государственной пробирной палаты при Министерстве финансов Российской Федерации. 15. Международные аэропорты и аэродромы, на которых имеются пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, и объекты их инфраструктуры. 16. Места стоянок и (или) обслуживания судов и иных плавсредств с ядерными энергетическими установками и радиационными источниками в морских портах, в которые разрешен их заход. 17. Объекты недвижимости, закрепленные за подведомственными Управлению делами Президента Российской Федерации федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями.); 18. Объекты недвижимости, закрепленные за некоторыми федеральными государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования, учредителем которых является Правительство Российской Федерации.208 19. Комплекс зданий и прилегающая территория, закрепленные за государственным учреждением по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней (Гохран России) при Министерстве финансов Российской Федерации, расположенные в г. Москве, используемые для обслуживания ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации (Госфонд России), а также ценностей Госфонда России при их транспортировке. 20. Комплекс зданий и прилегающая территория, закрепленные за Российской академией наук (г. Москва, Ленинский просп., дома 14, 20 и 32а). Выполняя основные функции по охране объектов и имущества граждан и организаций, наряды подразделений вневедомственной охраны принимают активное участие в раскрытии преступлений и пресечении административных правонарушений, как в области охраны собственности, так и в зонах постов охраняемых объектов и маршрутов патрулирования групп задержания. Для организации контроля за работой автотранспорта, эффективного использования групп задержания при пресечении преступлений на охраняемых объектах и квартир граждан, а так же взаимодействия с другими службами территориальных органов МВД России в системе единой дислокации, во всех подразделениях вневедомственной охраны внедрена система мониторинга подвижных объектов «Арго-Страж», с использованием глобальной навигационной системы ГЛОНАСС с подключением к программно-аппаратному комплексу «Дежурная часть». Внедрение новых и модернизация существующих систем передачи извещений и систем мониторинга подвижных объектов, позволили повысить надежность охраны, минимизацию краж с охраняемых объектов и квартир граждан и организаций. Итак, нами рассмотрены вопросы построения системы вневедомственной охраны полиции в России на современном этапе, что позволяет сделать вывод о ее организованности и высокой эффективности. Подразделения вневедомственной охраны функционируют во всех 82 Российской Федерации. Анализ задач, функций и прав вневедомственной охраны полиции подтверждают ее высокую социальную и профилактическую роли. В лекции рассмотрен алгоритм деятельности сотрудника вневедомственной охраны в различных ситуациях, подчеркнуто значение взаимодействия с другими подразделениями полиции. На основе анализа эмпирических материалов сделан вывод о роли ОВО при предупреждении и пресечении административных правонарушений против собственности. Список литературы: 1) учебник под редакцией доктора юридических наук, профессора М.В.Костенникова, доктора юридических наук , профессора А.В. Куракина «Административная деятельность ОВД» 2) учебник под редакцией доктора юридических наук, профессора Ю.Н.Демидова «Административная деятельность полиции» |