лекции. Административная деятельность полиции
 Скачать 0.88 Mb.
|
|
Тема № 25. КОНТРОЛЬ ПОЛИЦИИ ЗА ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ВОПРОСЫ 1. Основные направления деятельности и задачи полиции по осуществлению контроля за частной детективной и охранной деятельностью 2. Компетенция полиции по осуществлению контроля за частной детективной и охранной деятельностью. 3. Основные обязанности сотрудников полиции в ходе осуществления контроля в сфере частной детективной и охранной деятельности. Основные направления деятельности и задачи полиции по осуществлению контроля за частной детективной и охранной деятельностью Отношения, возникающие в ходе контрольной деятельности органов исполнительной власти, вносят важный вклад в дело обеспечения законности и защиты прав граждан в ходе осуществления частной детективной и охранной деятельности. Как ранее отмечалось, контроль является необходимым административно-правовым средством обеспечения правопорядка в сфере осуществления частной детективной и охранной деятельности. Контроль полиции за частными детективными и охранными организациями - это самостоятельный вид административной деятельности полиции, имеющий специализированную направленность и осуществляемый в целях проверки законности организации и функционирования частных детективных и охранных организаций, а также обеспечения реального взаимодействия с ними в области охраны правопорядка174. По мнению П.В. Иванова, контроль в сфере осуществления частной детективной и охранной деятельности следует рассматривать как способ обеспечения безопасности граждан, государства и общества при предоставлении надлежащего качества охранно-сыскных услуг частными детективами и охранниками175. При этом, контроль в сфере осуществления частной детективной и охранной деятельности направлен на обеспечение безопасности личности, общества и государства в сфере функционирования разрешительной системы. Контроль в рассматриваемой сфере является гарантией законности и правопорядка, посредством контрольных мероприятий осуществляется предупреждение и пресечение правонарушений со стороны сотрудников и организаций, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность. В соответствии с законодательством Российской Федерации176 контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. Одними из основных направлений деятельности полиции являются контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, а также контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия177. Основными задачами полиции по контролю за частной детективной и охранной деятельностью являются178: 1) предупреждение правонарушений в сфере частной детективной и охранной деятельности; 2) контроль за порядком учета, хранения и использования служебного и гражданского оружия, специальных средств в охранно - сыскных организациях; 3) пресечение административных правонарушений и преступлений, принятие мер к работникам охранно - сыскных организаций в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 4) выявление причин и условий, способствующих совершению работниками охранно - сыскных организаций административных правонарушений и преступлений, особенно с использованием имеющегося у них служебного и гражданского оружия, принятие мер по их устранению; 5) привлечение частных охранников к сотрудничеству в качестве внештатных сотрудников полиции; 6) создание необходимых условий для взаимодействия с охранно - сыскными организациями в охране общественного порядка и борьбе с преступностью. 2. Компетенция полиции по осуществлению контроля за частной детективной и охранной деятельностью В соответствии с п.п. 22-24 ч.1 ст. 13 Федерального закона «О полиции» полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права: 1) проводить проверки мест производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверки объектов, где они обращаются, мест утилизации боеприпасов; согласовывать требования к содержанию программ подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием; устанавливать порядок проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых Правительством Российской Федерации, и участвовать в проверке таких знаний и навыков в этих организациях; проводить проверки мест хранения и использования специальных средств в частных охранных организациях; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств; изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, основные части к ним и специальные средства; ограничивать в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность соответствующих объектов и применять иные меры, предусмотренные Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ «Об оружии»; участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в проведении проверок мест производства, хранения, использования и распространения взрывчатых материалов промышленного назначения и пиротехнических изделий IV и V класса; 2) устанавливать достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных для принятия решения о выдаче лицензий либо разрешений, предусмотренных пунктами 20 и 23 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в том числе путем проведения собеседования с соискателем лицензии либо разрешения, а также путем направления запросов в соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие, надзорные и иные государственные органы; продлевать и переоформлять выданные лицензии и разрешения, отказывать в выдаче лицензий и разрешений при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом; при выявлении нарушений принимать меры по приостановлению действия лицензий и разрешений, их аннулированию, а также иные меры, предусмотренные федеральным законом; продлевать срок действия, принимать решение о приостановлении срока действия или об аннулировании удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника; 3) входить беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения в помещения, занимаемые частными детективами и частными охранными организациями, а также в помещения образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций, в целях выполнения возложенных на полицию обязанностей по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; осматривать места хранения специальных средств и огнестрельного оружия; проверять организацию охраны, осуществляемой частными охранными организациями, на соответствие установленным правилам; получать письменную и устную информацию о частных детективах, частных охранных организациях, частных охранниках и об образовательных учреждениях, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций; проверять частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; Кроме того, должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью частных детективов, охранных организаций, образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку частных детективов и работников частных охранных организаций, по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе требовать от них в рамках своей компетенции представления соответствующих документов и получать письменную или устную информацию, необходимую для выполнения контрольных функций. Должностные лица полиции имеют право проводить проверку прохождения подготовки частных охранников и руководителей охранных организаций, предусмотренной частью шестой статьи 12 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии». В целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий полиция в пределах своей компетенции проводит плановую и внеплановую проверки. Указанные проверки проводятся на основании распоряжений (приказов) органа внутренних дел. Проверка наличия, организации хранения и учета огнестрельного оружия, патронов и специальных средств, проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации179, регламентирующим оборот оружия и специальных средств. Плановая проверка может проводиться не чаще одного раза в три года. Продолжительность ее проведения не должна превышать месяц. О проведении внеплановой проверки в обязательном порядке уведомляется прокурор субъекта Российской Федерации. Внеплановая проверка проводится в следующих случаях: 1) если в результате проведения плановой проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий; 2) если от органов государственной власти и органов контроля (надзора) получена информация о создающем угрозу здоровью и жизни граждан нарушении лицензиатом законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность частных детективов и частных охранных организаций; 3) если имеются обращения граждан и (или) юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) лицензиата либо его работников, а также если получена иная информация, подтверждаемая документами и другими доказательствами, свидетельствующими о наличии такого нарушения. По результатам проверки осуществляющее ее должностное лицо составляет акт установленной формы, копия которого вручается руководителю охранной организации, частному детективу или его представителю под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении180. Рассмотрим компетенцию полиции по предупреждению противоправных действий в сфере частной детективной и охранной деятельности: Главные управления, управления МВД России: 1. Определяют основные направления работы подразделений органов внутренних дел по предупреждению и пресечению преступных проявлений и нарушений требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в деятельности охранно - сыскных предприятий. 2. Оказывают в пределах своей компетенции методическую и практическую помощь в организации деятельности подразделений МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) УРО МВД России по контролю за деятельностью охранно - сыскных предприятий. 3. Определяют содержание и периодичность предоставления МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации информации, необходимой для оценки результатов работы подразделений органов внутренних дел и выработки управленческих решений. 4. Вносят на основе анализа состояния и динамики правонарушений в частной детективной и охранной деятельности предложения руководству МВД России о проведении комплексных и целевых оперативно - профилактических мероприятий. 5. Участвуют совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, организациями, общественными объединениями в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, направленных на предупреждение и пресечение правонарушений в деятельности охранно - сыскных предприятий. МВД, ГУ, Управления по субъектам Российской Федерации: 1. Осуществляют организацию работы подчиненных подразделений полиции по комплексному решению задач предупреждения правонарушений в деятельности охранно - сыскных предприятий. 2. Ежеквартально анализируют результаты проводимой работы и вырабатывают управленческие решения, направленные на активизацию борьбы с противоправными действиями в охранно - сыскных предприятиях, и обеспечивают проведение комплексных оперативно - профилактических мероприятий. 3. Обеспечивают взаимодействие с охранно - сыскными предприятиями, вырабатывают эффективные формы и методы их привлечения к охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Территориальные органы внутренних део: 1. Ежемесячно анализируют криминогенную обстановку на обслуживаемой территории (объектах обслуживания), состояние административной практики и осуществляют дополнительные организационно - практические мероприятия по предупреждению правонарушений в частной детективной и охранной деятельности. 2. Дают комплексную оценку результатам работы сотрудников подразделений по исполнению установленных функциональных обязанностей. 3. Принимают решения по привлечению охранно - сыскных организаций к охране общественного порядка с учетом местных условий и состояния оперативной обстановки, вносят коррективы в План комплексного использования сил и средств милиции в охране общественного порядка (единую дислокацию) и планы проведения специальных мероприятий. Вместе с тем, в соответствии ст. 17 Федерального закона «О полиции» полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (далее - банки данных). В том числе, внесению в банки данных подлежит информация о лицах, получивших удостоверение частного охранника, а также о лицах, получивших лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности. 3. Основные обязанности сотрудников полиции в ходе осуществления контроля в сфере частной детективной и охранной деятельности В соответствии с п.п.23,24 ст. 12 Федерального закона «О полиции» на полицию возлагаются следующие обязанности: 1) выдавать при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и на осуществление охранной деятельности; выдавать для подтверждения правового статуса частного детектива и правового статуса частного охранника удостоверения установленного образца; принимать квалификационные экзамены у частных охранников и лиц, претендующих на получение удостоверения частного охранника; проводить периодические проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств; 1) осуществлять контроль за деятельностью частных детективов и частных охранных организаций, а также участвовать в контроле за деятельностью образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций, по соблюдению ими требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации; В соответствии с ведомственным нормативным правовым актом181 сотрудники подразделений уголовного розыска органов внутренних дел: 1. По указанию руководства органа внутренних дел устанавливают достоверность сведений, необходимых для принятия решения о выдаче гражданам лицензий на частную детективную и охранную деятельность. 2. Осуществляют оперативно - профилактические мероприятия: - по предупреждению и пресечению правонарушений в деятельности охранно-сыскных предприятий; - по выявлению фактов незаконного использования служебного и гражданского оружия охранными предприятиями и принимают меры по их пресечению и привлечению виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 3. При наличии информации о противоправной деятельности работников охранно-сыскных предприятий совместно с другими оперативными подразделениями осуществляют ее проверку. 4. Информируют подразделения лицензионно - разрешительной работы соответствующего органа внутренних дел о противоправных действиях работников охранно-сыскных предприятий для принятия мер в соответствии с законодательством Российской Федерации. 5. Осуществляют взаимодействие с подразделениями милиции общественной безопасности, налоговой полиции и другими правоохранительными органами по сбору оперативной информации о правонарушениях в сфере частной детективной и охранной деятельности. 6. Проводят встречи с руководителями и работниками охранно-сыскных предприятий с целью получения информации о преступлениях, совершаемых в этой сфере. 7. Выявляют и пресекают факты осуществления персоналом охранно- сыскных предприятий действий, отнесенных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к исключительной компетенции органов внутренних дел. Участковые уполномоченные полиции: 1. Ведут учет охранно-сыскных организаций и охраняемых ими объектов, негосударственных образовательных учреждений по подготовке частных детективов и охранников, расположенных на обслуживаемой территории. 2. Ежеквартально осуществляют проверку охранно-сыскных организаций, а также охраняемых их персоналом объектов на предмет соблюдения порядка учета, хранения и использования служебного и гражданского оружия, соответствия их деятельности требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. 3. Привлекают частных охранников к сотрудничеству в качестве внештатных сотрудников полиции. 4. Выявляют учреждения и организации, а также физических лиц, оказывающих охранные и детективные услуги без лицензии. 5. По запросам соответствующих подразделений полиции сообщают сведения, характеризующие по месту жительства лиц, оформляющих документы на получение лицензий на частную детективную или охранную деятельность. 6. Выявляют среди работников охранно-сыскных предприятий лиц, допускающих нарушения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, регламентирующих их деятельность, и правила оборота оружия. 7. Взаимодействуют с сотрудниками других подразделений полиции по вопросам контроля за деятельностью охранно-сыскных организаций, своевременно информируют их о выявленных нарушениях в этой сфере. Участвуют в совместных проверках этих предприятий, осуществляют контроль за устранением выявленных недостатков. 8. Отчитываются ежеквартально перед руководством органа внутренних дел о состоянии правопорядка и соблюдении законности в охранно-сыскных организациях, на охраняемых ими объектах и вносят предложения по использованию их потенциала в обеспечении общественного порядка на административном участке по плану единой дислокации. Сотрудники патрульно-постовой службы полиции: 1. Обязаны знать объекты, охраняемые персоналом охранно-сыскных организаций в районе поста (маршрута), и контролировать их деятельность при несении патрульно-постовой службы, проведении мероприятий по обеспечению общественного порядка. 2. Информируют руководителей органа внутренних дел о выявленных нарушениях в деятельности работников охранно-сыскных организаций письменно. Сотрудники подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения: 1. В случаях выявления фактов сопровождения частными охранниками с оружием имущества собственников при транспортировке проверяют наличие удостоверения личности и разрешения на хранение и ношение служебного оружия, а также наличие командировочного удостоверения при нахождении за пределами субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрировано охранное предприятие. 2. Доставляют частных охранников в территориальный орган полиции для разбирательства при отсутствии документов, подтверждающих законность ношения служебного оружия. Сотрудники подразделений вневедомственной охраны: 1. Обеспечивают на маршрутах патрулирования контроль за деятельностью работников охранно-сыскных предприятий по охране объектов в целях предотвращения имущественных преступлений. 2. Осуществляют проверки технической укрепленности комнат хранения оружия в охранных организациях в установленном порядке. В случае выявления недостатков принимают меры в пределах своей компетенции по их устранению, о чем направляют сообщения в соответствующие подразделения лицензионно - разрешительной работы органов внутренних дел. 3. Организовывают взаимодействие и поддерживают связь с работниками охранных предприятий при совместном несении службы на охраняемых объектах. 4. Информируют руководителей охраняемых объектов, охранных предприятий и заинтересованные подразделения органов внутренних дел о нарушениях в деятельности частных охранников. Сотрудники подразделений дознания полиции направляют в случае установления при расследовании уголовных дел (подготовки материалов по протокольной форме) фактов нарушения законодательства Российской Федерации, регламентирующего частную детективную и охранную деятельность, информацию в подразделения лицензионно - разрешительной работы для устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений. Сотрудники подразделений лицензионно - разрешительной работы по контролю за частной детективной и охранной деятельностью: 1. Разрабатывают и ежемесячно утверждают у руководителей планы мероприятий по контролю за охранно-сыскными организациями, координации совместных действий с сотрудниками подразделений органов внутренних дел, работниками налоговых органов, взаимодействию с охранно-сыскными организациями в обеспечении общественного порядка. 2. Ведут накопительные дела по обобщению поступающей информации о нарушениях работниками охранно-сыскных организаций требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России и принятых мерах по их пресечению. На основании анализа правонарушений вырабатывают и докладывают руководству органа внутренних дел предложения по устранению причин и условий, способствующих их совершению. 3. Формируют централизованный автоматизированный банк данных органов внутренних дел учета охранно-сыскных организаций, негосударственных образовательных учреждений по подготовке частных охранников и детективов, выданных (аннулированных) лицензий, находящегося в их пользовании служебного и гражданского оружия, боеприпасов и специальных средств, а также охраняемых охранными предприятиями объектов. Обеспечивают круглосуточный доступ к таким информационным данным сотрудников других подразделений органов внутренних дел. 4. Проводят ежеквартальные встречи с руководителями охранно-сыскных организаций на обслуживаемой территории по обсуждению причин и условий, способствующих совершению правонарушений в деятельности этих предприятий, и определяют совместные мероприятия по их устранению. 5. Организуют проведение ежемесячных занятий по правовым основам и тактике действий частных охранников на охраняемых ими объектах при совершении террористических акций, обнаружении взрывных устройств, совершении иных тяжких преступлений, а также при поступлении информации об их подготовке. 6. Обобщают ежеквартально информацию о взаимодействии с охранно-сыскными организациями в обеспечении общественного порядка, предупреждении и раскрытии преступлений и докладывают ее руководству органов внутренних дел. Принимают меры по направлению материалов по данной тематике в средства массовой информации. 7. Совместно с сотрудниками других подразделений органов внутренних дел, по утвержденным графикам, осуществляют проверку соответствия оказываемых охранных и детективных услуг видам, предусмотренным законодательством Российской Федерации. 8. Выявляют учреждения и организации, оказывающие охранные, детективные услуги без лицензии на данный вид деятельности, и принимают к ним меры в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Кроме того, инспекторы подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью182: 1. Проверяют оружие, подлежащее регистрации в органах внутренних дел, боеприпасы и патроны к ним в местах их хранения, торговли, экспонирования, коллекционирования или уничтожения, а также выявляют факты ненадлежащего приобретения, использования, распространения, хранения и перевозки взрывчатых материалов. Принимают к правонарушителям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации. 2. Осуществляют контроль за своевременной регистрацией и перерегистрацией владельцами гражданского, служебного и боевого ручного стрелкового огнестрельного оружия. Выявляют и устраняют причины неисполнения юридическими и физическими лицами требований законодательства об оружии. 3. Направляют запросы в соответствующие учреждения и информационные центры для получения необходимой информации о возможности допуска лиц к работам в организациях, связанных с приобретением, хранением, учетом, использованием, охраной и перевозкой оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов, а также при принятии решения о выдаче лицензий и разрешений. 4. Осуществляют не реже одного раза в квартал контроль за соблюдением юридическими лицами установленных правил оборота оружия и боеприпасов, принимают меры к пресечению выявленных нарушений. 5. Принимают меры по выявлению систематических (не менее двух раз в течение года) нарушений либо неисполнения юридическими лицами и гражданами требований, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации об обороте оружия и боеприпасов, а также при возникновении предусмотренных Федеральным законом «Об оружии» обстоятельств, исключающих возможность дальнейшего владения и пользования оружием, а также по пресечению выявленных нарушений. В установленном законом порядке изымают оружие и боеприпасы, а также аннулируют лицензии и разрешения у юридических и физических лиц. 6. Проводят в установленном порядке проверку деятельности охранно-сыскных предприятий и служб безопасности, расположенных на территории обслуживания, на предмет выявления фактов оказания услуг юридическим и физическим лицам без регистрации и получения в соответствующих органах лицензий, приема на работу в эти предприятия и службы граждан, не отвечающих установленным требованиям, а также иных нарушений уставной деятельности. 7. Проводят проверку договоров (контрактов), заключаемых частными детективными охранными предприятиями (объединениями) с клиентами, для установления соответствия их деятельности учредительным документам, требованиям нормативных правовых актов, принимают меры к устранению выявленных недостатков. 8. Обеспечивают ежеквартальный контроль за использованием в частной детективной и охранной деятельности оружия и специальных средств, порядком его приобретения и хранения в соответствии с установленными требованиями. Стоит отметить, что ответственным сотрудником в рамках проведения проверки полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых к нему документах, формируется и направляется через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) запрос в федеральные органы исполнительной власти о представлении сведений о государственной регистрации юридического лица, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, и постановке его на учет в налоговом органе, сведений, подтверждающих вид деятельности организации (предприятия), о паспортных данных граждан, обеспечивающих сохранность и учет оружия и патронов. Запрос обрабатывается специализированной территориально распределенной системой лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью МВД России (СТРАС ЛРР) и поступает на рассмотрение ответственному сотруднику с результатами обработки183. Список литературы: 1) учебник под редакцией доктора юридических наук, профессора М.В.Костенникова, доктора юридических наук , профессора А.В. Куракина «Административная деятельность ОВД» 2) учебник под редакцией доктора юридических наук, профессора Ю.Н.Демидова «Административная деятельность полиции» |