лекции. Административная деятельность полиции
 Скачать 0.88 Mb.
|
|
Тема 31. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЛИЦИЕЙ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ОБЪЕКТАХ ВОЗДУШНОГО И ВОДНОГО ТРАНСПОРТА Вопросы 1. Задачи и основные функции органов внутренних дел на транспорте. 2. Система и структура аппаратов и подразделений органов внутренних дел на транспорте 3. Особенности организации общественного порядка на объектах водного и воздушного транспорта. 4. Виды нарядов полиции на транспорте и тактика несения службы по охране общественного порядка. 1. Задачи и основные функции органов внутренних дел на транспорте Известно, что в последнее время в связи со сложной криминальной обстановкой, ситуация в стране резко обострилась. То же самое можно сказать и о транспортных «артериях». Преступность возрастает каждый год на 15-20 %. Участились случаи совершения террористических актов, в том числе и на объектах транспорта. Резко увеличилось количество хулиганских проявлений (порчи оборудования, поджоги вагонов и т.д.). На крайне низком уровне остается обслуживание пассажиров, злоупотребление при реализации билетов. Здания вокзалов, аэровокзалов, аэропортов сдаются в аренду коммерческим организациям. Конструкция автоматических камер хранения не обеспечивает надежную сохранность вещей, увеличивается загруженность транспорта, участились забастовки работников железнодорожного транспорта, диспетчеров авиационного транспорта, возрос уровень травматизма и аварийности. В связи с вышеизложенным в 2002 году началась реорганизация системы органов внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте. Кроме того в 2011 году, реформирование всей системы МВД, перевод милиции в полицию, затронуло в том числе и ОВД на транспорте. Органы внутренних дел на транспорте - это организационно-самостоятельная система органов внутренних дел, созданная для обеспечения порядка и борьбы с преступностью на железнодорожном, воздушно-гражданском, речном и морском-каботажном транспорте. Условно ее называют транспортной полицией, но включает это понятие как полицейские, так и неполицейские подразделения. Основной задачей органов внутренних дел на транспорте является обеспечение общественного порядка и общественной безопасности. В общей части курса «Административная деятельность органов внутренних дел» подробно рассмотрены понятия общественного порядка и общественной безопасности, но целесообразно обратить внимание на особенности общественной безопасности на транспорте. Общественная безопасность на объектах транспорта – это система общественных отношений, которые возникают в процессе пользования источниками повышенной опасности в сфере пассажирских и грузовых перевозок на основе правовых и организационно технических норм (правил) в целях недопущения (предупреждения и пресечения) вредных последствий, обеспечения нормального состояния и функционирования объектов транспорта, сохранности жизни и здоровья пассажиров и перевозки грузов. Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности на транспорте осуществляется в сложных специфических условиях деятельности транспортной системы. При всей внешней схожести органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел, их организация и практическое осуществление имеют определенные различия. Во-первых, деятельность органов внутренних дел на транспорте осуществляется в рамках одной отрасли на четко определенных объектах. Во-вторых, осуществление этих функций протекает в условиях постоянно действующих на объектах транспорта производственных факторов. Это круглосуточная работа вокзалов, аэропортов, беспрерывные потоки пассажиров, концентрация товарно-материальных ценностей и другие факторы, которые, проявляясь в самых разнообразных сочетаниях, неожиданно изменяют оперативную обстановку, направленность и интенсивность действий подразделений органов внутренних дел на транспорте. В-третьих, отсутствие в ряде случаев возможности получить вовремя необходимую информацию, помощь, совет предопределяют в работе этих органов широкое применение типовых вариантов действий и управленческих решений. Поэтому действия сотрудников полиции в подробных ситуациях должны быть доведены до автоматизма. Очевидно, что на общественный порядок и безопасность на транспорте, помимо повседневных факторов, обуславливающих их состояние, оказывают влияние целый ряд специфических условий. Среди них, традиционно выделяются следующие: 1) значительная протяженность участков оперативного обслуживания; 2) сосредоточенность на сравнительно небольших территориях большого количества материальных ценностей и лиц, занятых или причастных к транспортному процессу; 3) быстрота перемещения грузов; 4) сезонность работы транспорта; 5) непрерывность, цикличность и взаимосвязанность транспортных перевозок; 6) строгий режим работы и особая дисциплина и др. Данная специфика обусловила создание в структуре органов внутренних дел специального аппарата, призванного решать задачи, связанные с обеспечением общественной безопасности и общественного порядка в транспортной инфраструктуре Органы внутренних дел на транспорте выполняют функции по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности во взаимодействии, прежде всего с администрацией транспортных ведомств, общественностью и с территориальными органами внутренних дел. Взаимодействие между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России221. Взаимодействие осуществляется в соответствии с принципами: законности, активности, непрерывности, целеустремленности, конспирации, комплексного использования сил и средств с учетом их предназначения и возможностей. Взаимодействие между органами внутренних дел на транспорте, администрациями транспортных объектов, общественностью и территориальными органами внутренних дел представляет в общем виде совместную деятельность по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, проведению профилактических мероприятий и пресечению правонарушений на транспорте. В целях организации взаимодействия между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел осуществляется постоянный обмен информацией о состоянии и изменениях оперативной обстановки на территориях оперативного обслуживания для выработки совместных мер по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, а также розыску лиц, их совершивших. Кроме того организуется на базе совместных оперативных заслонов, созданных на железнодорожных станциях, авиационных, морских и речных портах, работа оперативно-поисковых групп по выявлению и задержанию разыскиваемых лиц. Взаимодействие между территориальными и транспортными органами внутренних дел осуществляется посредством корректировки и реализации совместных планов различной направленности. Среди них планы антитеррористических мероприятий; по розыску и задержанию вооруженных и иных особо опасных преступников; по пресечению захвата объектов, подлежащих государственной охране; по освобождению заложников; по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в период проведения массовых мероприятий по предупреждению блокирования и разблокирования транспортных коммуникаций; по ликвидации последствий при стихийных бедствиях, крушениях, катастрофах и других чрезвычайных обстоятельствах. В качестве самостоятельного направления взаимодействия можно выделить проведение совместных мероприятий по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. При осуществлении данных мероприятий органы внутренних дел обеспечивают: – координацию совместной деятельности при проведении мероприятий по охране общественного порядка о время проведения массовых мероприятий, при ликвидации последствий катастроф, аварий, стихийных бедствий и иных чрезвычайных обстоятельств; – проведение совместных инструктажей нарядов при заступлении на службу по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на привокзальных площадях и иных прилегающих к объектам транспорта территориях; – прием и содержание соответствующей категории правонарушителей в специальных учреждениях полиции органов внутренних дел на основании материалов, подготовленных ОВДТ, при отсутствии или значительной удаленности в структуре ОВДТ специальных учреждений полиции. Отдельным направлением взаимодействия выступает координация усилий органов внутренних дел на транспорте с территориальными ОВД при совершении на территории обслуживания преступлений. В подобных ситуациях обеспечивается незамедлительное взаимное информирование о подготовке или совершении преступления за пределами территории оперативного обслуживания. Обеспечивается сбор исчерпывающих данных о лицах, причастных к совершению преступления, о месте и способе совершения. В случае необходимости проводятся неотложные оперативно-следственные мероприятия и процессуальные действия, о которых сообщается в орган внутренних дел по территориальности. Органы внутренних дел на основе письменного запроса и соответствующего доступа, обеспечивают своевременный взаимный доступ к базам данных подразделений оперативно-розыскной информации. При этом взаимодействующие стороны принимают меры, обеспечивающие надежную защиту полученных друг от друга сведений и ограничение круга лиц, имеющих к ним доступ. Запрещается передавать такие сведения другим учреждениям, общественным и иным организациям и отдельным гражданам без разрешения стороны, представившей эти сведения. Таким образом, взаимодействие с территориальными органами внутренних дел складывается из взаимной информации, планирования и проведения совместных мероприятий. Подразделения органов внутренних дел на транспорте информируют территориальные органы внутренних дел об авариях, катастрофах, случаях пропажи (хищения, захвата) плавсредств, особенно быстроходных, а также автотранспортных средств. Сообщают о лицах, привлекаемых к ответственности за правонарушения, о выявленных преступных связях, о событиях и фактах, которые могут осложнить оперативную обстановку и других обстоятельствах, которые имеют определенное значение для охраны общественного порядка на обслуживаемой ими территории. Подразделения территориальных органов внутренних дел уведомляют милицию на транспорте о лицах, совершивших правонарушения или готовящих преступление на его объектах. Определяющая роль в организации взаимодействия транспортных и территориальных органов внутренних дел принадлежит их руководителям. Они призваны обеспечить координацию и взаимодействие в работе подчиненных сотрудников на обслуживаемых территориях и объектах. Министр внутренних дел республики, начальник ГУ МВД г. Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, УВД края, области, автономной области, автономного округа является старшим оперативным начальником для всех расположенных на территории республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа органов и организаций, входящих в систему органов внутренних дел Российской Федерации, а также специальных моторизованных воинских частей внутренних войск МВД России. Как старший оперативный начальник он обеспечивает взаимодействие между ними в решении задач, возложенных на органы внутренних дел. В этих целях: – реализует комплекс мер, направленных на организацию скоординированных усилий по сбору, анализу информации об оперативной обстановке, состоянии управляемой системы, выработку управленческих решений, планирование и осуществление совместных действий по обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности с привлечением в установленном порядке личного состава дислоцированных на обслуживаемой территории органов и организаций; – осуществляет целенаправленные мероприятия по повышению и поддержанию постоянной служебно-боевой готовности личного состава к действиям в чрезвычайных обстоятельствах, организует разработку оперативных планов МВД, ГУ МВД, УВД, координирует эту работу в УВД на транспорте, образовательных учреждениях МВД России, округах, соединениях, воинских частях внутренних войск МВД России, дислоцированных на обслуживаемой территории, обеспечивает реализацию планов проведения учений, тренировок, направленных на отработку совместных действий сил и средств, привлекаемых при чрезвычайных обстоятельствах. При возникновении чрезвычайных обстоятельств, связанных с массовыми беспорядками в населенных пунктах, местах содержания под стражей, преступлениями, совершенными вооруженными или особо опасными преступниками, бандитскими формированиями захватом важных объектов и или заложников, и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств: – объявляет сбор и приводит в установленном порядке в готовность личный состав, резерв (сводный отряд); – создает и возглавляет орган оперативного управления (Оперативный штаб) по стабилизации обстановки с включением в него руководящего состава дислоцированных на обслуживаемой территории органов и организаций и командиров соответствующих частей внутренних войск; – руководит всеми задействованными для проведения мероприятий силами и средствами и т. п. Однако при решении задач по пресечению захвата воздушных судов или террористических актов, в первую очередь совершенных членами международных террористических организаций на территории Российской Федерации, а также в случае захвата заложников с попыткой достичь целей политического характера, незаконной эмиграции из Российской Федерации в служебных зданиях и иных объектах, находящихся в ведении и под охраной органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации; в зданиях органов государственной власти, в иностранных дипломатических и иных представительствах или в отношении сотрудников и членов семей сотрудников этих учреждений на территории России; на объектах воздушного, морского, речного, автомобильного и железнодорожного транспорта; объектах атомной промышленности и энергетики, особо опасных производств, местах хранения ядерного и других видов оружия массового поражения, министр внутренних дел субъекта Федерации, начальник ГУ МВД, УВД являются первыми заместителями руководителя Оперативного штаба, а руководителем Оперативного штаба – руководитель территориального органа Федеральной службы безопасности. Важным условием совместных действий по охране общественного порядка о безопасности на транспорте является правильная организация подготовки взаимодействующих сил и средств. Руководители соответствующих органов внутренних дел: – организуют и проводят мероприятия по подготовке сил и средств к совместным действиям; – оказывают взаимную помощь в проведении занятий с сотрудниками по боевой и служебной подготовке, предоставляют объекты учебной материально-технической базы (стрельбища, автодромы, полосы препятствий и др.); – организуют оперативно-штабные учения, другие формы обучения органов управления, и сотрудников; – не реже двух раз в год проводят совместные тренировки. 2. Система и структура аппаратов и подразделений органов внутренних дел на транспорте В соответствии с приложением о Главном управлении на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации к приказу МВД России от 16.06.2011 г. №680 «Об утверждении Положения о Главном управлении на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации» «16» июня 2011 №680 - Главное управление на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУТ МВД России) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации и осуществляющим в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики, а также нормативно-правовому регулированию в области обеспечения правопорядка на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта222. Высшее звено системы - Главное управление выполняет функции головного подразделения Министерства по организации деятельности органов внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте223, координации в установленном порядке деятельности органов, организаций и подразделений системы МВД России по обеспечению безопасности населения на транспорте224. Структура и штатное расписание Главного управления утверждаются Министром внутренних дел Российской Федерации225 по представлению заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, координирующего и контролирующего деятельность Главного управления226. Так в состав ГУТ МВД России входят: - Управление организации борьбы с преступностью на транспорте; - Оперативно розыскное управление. - Организационно контрольное управление; - Группа по организации деятельности экспертно – криминалистических подразделений обеспечения. - Управление обеспечения охраны общественного порядка. - Отдел межведомственного взаимодействия в сфере транспортной безопасности; - Отдел организации связи, автомотизации и технического обеспечения ОВДТ. - ФКУ «ГЦСП МВД России» - Отдел делопроизводства и режима - Отдел кадров и государственной службы. У Начальника ГУТ МВД России в подчинении 4 заместителя (один первый): 1. Первый заместитель начальника отвечает за: - управление организации борьбы с преступностью на транспорте; - оперативно розыскное управление. 2. Заместитель начальника отвечает за: - Организационно контрольное управление; - Группа по организации деятельности экспертно – криминалистических подразделений обеспечения. 3. Заместитель начальника отвечает за: - Управление обеспечения охраны общественного порядка. 4. Заместитель начальника отвечает за: - Отдел межведомственного взаимодействия в сфере транспортной безопасности; - Отдел организации связи, автомотизации и технического обеспечения ОВДТ. Главное управление осуществляет организационно-методическое обеспечение деятельности федерального казенного учреждения «Главный центр специальных перевозок Министерства внутренних дел Российской Федерации»227. Главное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Положением. Работа Главного управления организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника и федерального государственного гражданского служащего за состояние дел на порученном участке работы и выполнение отдельных поручений. Главное управление в установленном порядке осуществляет взаимодействие по вопросам своей деятельности с органами, организациями и подразделениями системы МВД России, соответствующими подразделениями правоохранительных органов, государственных и муниципальных органов, общественными объединениями и организациями, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями. Главное управление в установленном порядке совместно с территориальными органами МВД России обеспечивает эффективность деятельности ОВДТ. Основными задачами Главного управления являются: 1. Организация и участие в формировании основных направлений государственной политики в области обеспечения правопорядка на объектах транспорта. 2. Обеспечение совершенствования нормативно-правового регулирования в области обеспечения правопорядка на объектах транспорта. 3. Организация в пределах своих полномочий противодействия преступности, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на объектах транспорта. 4. Участие в пределах своих полномочий в реализации мероприятий по предупреждению и пресечению актов незаконного вмешательства на объектах транспорта. 5. Обеспечение в пределах своих полномочий межведомственного взаимодействия по вопросам транспортной безопасности. Управление ОВДТ. 7. Организационно-методическое обеспечение деятельности ОВДТ. После принятия данного приказа, в течение 2011 года, был принят ряд приказов по 11 Федеральным округам регламентирующих деятельность управлений. Например: приказ от 1 июля 2011 г № 781 «Об утверждении Положения об Управлении на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному Федеральному округу». Во исполнение поставленных задач Главное управление внутренних дел на транспорте реализует следующие функции: – организация и осуществление комплексного анализа и прогнозирования состояния и развития оперативной обстановки на железнодорожном, воздушном и водном транспорте; – разработка предложений руководству МВД России по формированию и реализации политики в области обеспечения правопорядка на транспорте; – анализ эффективности деятельности органов внутренних дел на транспорте по обеспечению правопорядка на транспорте и реализация мер по ее совершенствованию; – обобщение практики применения законодательства по вопросам обеспечения правопорядка на транспорте, разработка мер по повышению эффективности правоприменительной практики; – участие в формировании федеральных целевых программ по направлению деятельности; – участие в разработке проектов международных договоров Российской Федерации в установленной сфере деятельности; – разработка проектов нормативных правовых актов, направленных на совершенствование правового регулирования в области обеспечения правопорядка на транспорте; – подготовка или участие в подготовке отзывов и заключений по проектам законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, их сопровождение в федеральных органах государственной власти; – организация и осуществление оперативно-разыскной и экспертно-криминалистической деятельности, производства дознания, розыска лиц и похищенного имущества в интересах обеспечения правопорядка на объектах транспорта; – организация борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ на объектах транспорта; обеспечение контроля за оборотом гражданского и служебного оружия, за сохранностью и состоянием боевого ручного стрелкового оружия, находящегося во временном пользовании у юридических лиц с особыми уставными задачами, а также за соблюдением указанными юридическими лицами законодательства Российской Федерации об оружии; – организация на объектах транспорта производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел; – разработка и осуществление мероприятий по совершенствованию охраны общественного порядка на объектах транспорта; – участие в обеспечении режима чрезвычайного и военного положений в случае их введения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. – организация и обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации в ОВДТ и подразделениях спецперевозок228. |