лекции. Административная деятельность полиции
 Скачать 0.88 Mb.
|
|
Тема 34. ПРЕСЕЧЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА ПРАВА ГРАЖДАН, ЗДОРОВЬЕ НАСЕЛЕНИЯ И ОБЩЕСТВЕННУЮ НРАВСТВЕННОСТЬ, А ТАКЖЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ СОБСТВЕННОСТИ Вопросы 1. Краткая характеристика административных правонарушений, посягающих на права граждан, здоровье населения и общественную нравственность, а также в области охраны собственности. 2. Деятельность сотрудников полиции, по пресечению административных правонарушений посягающих на права граждан. 3. Деятельность сотрудника полиции по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие население и общественную нравственность. 4. Деятельность сотрудника полиции при получении информации о совершенном правонарушении в области охраны собственности и при непосредственном его обнаружении. 1. Краткая характеристика административных правонарушений, посягающих на права граждан, здоровье населения и общественную нравственность, а также в области охраны собственности Рассматриваемая тема для сотрудников полиции является весьма актуальной, т.к. для успешной борьбы с административными правонарушениями, посягающими на права граждан, здоровье населения и общественную нравственность, а также в области охраны собственности, они должны иметь четкое представление об объекте посягательства, уметь безошибочно квалифицировать деяния и отличать правонарушения от преступлений. Как заявил Президент России Владимир Путин, после подписания 8 июня 2012 года Федерального закона № 65-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»: «Правоприменительная практика не должна ограничивать права граждан на волеизъявление, в том числе, и при помощи уличных шествий, но не должна наносить ущерб другим гражданам, которые в мероприятии участия не принимают»253. По существу указанный законодательный акт принят в целях усиления административной ответственности за нарушения законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, а также уточнения оснований и квалифицирующих признаков при привлечении к ответственности за нарушения в данной сфере. В настоящей лекции будут рассмотрена деятельность органов внутренних дел по предупреждению и пресечению административных правонарушений посягающих на права граждан, их здоровье и общественную нравственность, а также в области охраны собственности. Правонарушения в КоАП РФ систематизированы по объекту посягательства, исходя из чего, законодатель распределил их по главам кодекса. Необходимо уяснить, какие родовые объекты посягательства предусмотрены в главах 5, 6, и 7 КоАП РФ. Анализ составов правонарушений в указанных главах, позволяет сделать вывод о том, что таковыми являются права граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественная нравственность и охрана собственности. При квалификации правонарушений приведенных в главах 5,6 и 7 КоАП РФ, следует учитывать такую их особенность, как бланкетный (отсылочный) характер, что в свою очередь, предопределяет необходимость изучения других нормативных актов, определяющих содержание и масштаб должного или возможного поведения, конкретизирующих диспозицию правовой нормы. Хорошим примером в данной ситуации является анализ правонарушений, посягающих на избирательные права граждан, предусмотренные ст. ст. 5.1-5.25 КоАП РФ. Для их квалификации необходимо ориентироваться на ст. ст. 44 - 60, Федерального Закона № 62-ФЗ от 12 июня 2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». При квалификации правонарушений посягающих на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, необходимо знать, что объективная сторона правонарушений указана в федеральном законе № 52-ФЗ от 30 марта 1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и т.д. Административные правонарушения, посягающие на права граждан, указаны в главе 5 КоАП РФ и классифицируются по непосредственному объекту посягательства на следующие основные виды: Посягающие на политические права граждан(ст.ст.5.1 –5.25); Посягающие на трудовые права граждан и охрану труда (ст.ст.5.27 – 5.34, 5.40, 5.44); Посягающие на права несовершеннолетних (ст.ст.5.35-5.37); Посягающие на свободу совести свободу вероисповедания, на вступление в религиозное объединение или на выход из него (ст.5.26); Посягающие на иные социальные права (ст.ст.5.39, 5.41 – 5.63). Изучая данные правонарушения, необходимо уточнить, что органы внутренних дел (полиция) в соответствии с ст.23.3 КоАП РФ рассматривать их не имеют право. При этом, по ряду составов, в соответствии с ч.3 ст.28.3 КоАП РФ, должностные лица органов внутренних дел (полиции) имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.6, 5.10 - 5.12, 5.14 - 5.16, 5.22, 5.35 - 5.38, 5.40, 5.43, 5.47, 5.49254. Административные правонарушения, посягающие на здоровье граждан и общественную нравственность, указаны в главе 6 КоАП РФ. Рассмотрение данных правонарушений не отнесено к компетенции полиции, однако по ряду составов административных правонарушений полиция имеет право составлять протоколы. Так должностные лица органов внутренних дел (полиции) составляют протоколы об административных правонарушениях 6.8 - 6.13, 6.15, 6.16, 6.16.1.255 Говоря об административных правонарушениях области охраны собственности, хотелось бы уточнить, что перечень составов правонарушений указан в главе 7 КоАП РФ. Так же как и с правонарушениями посягающих на права граждан, здоровье населения и общественную нравственность сотрудники полиции не имеют право рассматривать дела данной категории, но при выявлении ряда правонарушений они имеют право составить протокол об административном правонарушении. Так должностные лица органов внутренних дел (полиции) составляют протоколы об административных правонарушениях предусмотренных статьями 7.1, 7.2 (в части уничтожения или повреждения скважин государственной опорной наблюдательной сети, наблюдательных режимных створов на водных объектах, специальных информационных знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, в том числе прибрежных полос внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, знаков, информирующих граждан об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования), ст. ст. 7.3 - 7.6, ст. 7.7 (в части повреждения объектов и систем водоснабжения), ст. ст. 7.9, 7.11 - 7.15, 7.17, 7.19, ст. 7.20 (в части самовольного подключения к централизованным системам водоснабжения), ст. ст. 7.27, 7.27.1256. 2. Деятельность сотрудников полиции, по пресечению административных правонарушений посягающих на права граждан. В соответствии с Федеральным законом №3-ФЗ «О полиции» полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан. Данная доктрина реализуется в процессе всех направлений деятельности полиции: административной, уголовно-процессуальной, оперативно-розыскной. Административная ответственность занимает важное место в защите конституционных прав и свобод человека. Ст. 3 Конституции РФ гласит, что: «высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы». Они должны быть демократическими, свободными, регулярно проводимыми. Выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум - являются формами непосредственной демократии, прямого участия граждан в решении основных вопросов общественной и государственной жизни, формировании органов государственной власти. Принятыми законодательными актами закреплены и расширены права и обязанности полиции по охране избирательных прав, обеспечению общественного порядка и безопасности при подготовке и проведении выборов и референдумов. Постановлением Правительства РФ от 13 января 2000 г. № 32 «О со действии избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации»257 на органы внутренних дел (полицию) возложены обязанности обеспечивать: — на безвозмездной основе охрану общественного порядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения выборов, в том числе охрану помещений избирательных комиссий и помещений для голосования, их пожарную безопасность, сопровождение и охрану транспортных средств, перевозящих избирательные документы; — по запросам избирательных комиссий проверять достоверность о размере и источниках доходов, имуществе и обязательствах имущественного характера кандидатов, их супругов и детей с сообщением о результатах проверок в избирательные комиссии в установленный ими срок; — по запросам избирательных комиссий направлять специалистов ОВД для работы в контрольно-ревизионной службе при Центральной избирательной комиссии РФ на срок до 5 месяцев и в контрольно-ревизионных службах при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации на срок до 3 месяцев; — оказывать содействие избирательным комиссиям в обеспечении избирательных прав граждан РФ при голосовании подозреваемых и обвиняемых граждан, находящихся в местах содержания под стражей. Все дела об административных правонарушениях в области избирательной системы, предусмотренные КоАП РФ, рассматриваются только судьями и они же, налагают на нарушителей административные наказания. Иные органы рассматривать эти дела не уполномочены. Вместе с тем в КоАП РФ четко определена компетенция круга должностных лиц органов внутренних дел (полиции) по возбуждению дел и составлению протоколов об административных правонарушениях предусмотренных главой 5, в нее входят: ст.ст. (5.6) Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации; (5.10) Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах; (5.11) Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом; (5.12) Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах; (5.14) Умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму; (5.15) Нарушение установленных законодательством о выборах и референдумах порядка и сроков уведомления избирательной комиссии о факте предоставления помещений и права на предоставление помещений для встреч с избирателями, участниками референдума; (5.16) Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах; (5.22) Незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме; (5.35) Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних; (5.36) Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей; (5.37) Незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью; (5.38) Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании; (5.40) Принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке; (5.43) Нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов; (5.47) Сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом; (5.49) Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, связанных с выборами и референдумом. Деятельность сотрудников полиции, при выявлении правонарушений посягающих на права граждан, имеет свою специфику. Так, при выявлении правонарушения предусмотренного ст. 5.12 КоАП РФ (изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах) сотруднику полиции необходимо знать не только требования административного законодательства, но также и ограничения налагаемые другими нормативно – правовыми актами, например Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации»,258 без знания которого, квалифицировать деяние по указанной статье КоАП РФ не представляется возможным. Кроме того, данное правонарушение должно быть правильно задукоментировано, т.к. при нарушении порядка оформления правонарушения, лица его совершившие могут избежать привлечения к административной ответственности. 3. Деятельность сотрудника полиции по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие население и общественную нравственность Как уже упоминалось, административные правонарушения посягающие на здоровье граждан и общественную нравственность предусмотрены статьями главы 6 КоАП РФ, при изучения данного вопроса необходимо дать несколько понятий, так: Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения — это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности259. Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы— это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативны), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний260. Наркотические средства – это вещества растительного или синтетического происхождения, которые обладают способностью вызывать при их употреблении изменения психического состояния, восприятия, а при систематическом потреблении – психическую и физическую зависимость (наркоманию) лица от наркотика, а также оказывать иные пагубные воздействия на организм человека. Психотропные вещества – относятся природные и синтетические вещества, оказывающие стимулирующее или депрессивное воздействие на человека и включенные в соответствующие списки международных Конвенций. Хранение – любые умышленные действия, связанные с фактическим обладанием различными веществами: хранении при себе, в помещении, тайнике и иных местах. Общественная нравственность – это совокупность отношений, основанных на принятой в данный период общества системе норм, правил, идей, представлений, традиций, взглядов о категориях добра и зла, чести, совести, долга, справедливости. Общественная нравственность покоится во многом на религиозных воззрениях и идеях261. Согласно ст. 41 Конституции РФ, «каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь». Здоровье населения охраняется комплексом мер политического, экономического, правового, медицинского и иного характера. В соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан 1993 г. целью охраны здоровья населения являются «сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержка его долголетней и активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья». Административно-правовые меры занимают важное место в правовом обеспечении охраны здоровья населения. Правонарушения, указанные в главе 6 КоАП РФ причиняют вред здоровью и нравственности не отдельных личностей, а здоровью населения, т.е. неопределенного числа лиц. Здоровье населения и общественная нравственность являются самостоятельными социальными ценностями, нуждающимися в комплексной административно-правовой охране. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержит основные санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к планировке, застройке, содержанию городских и сельских поселений; к продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд; к организации питания населения, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения; к атмосферному воздуху, почвам, к жилым и общественным помещениям, транспортным средствам, условиям труда и обучения. Эти требования обязательны для граждан и организаций, независимо от их организационно-правовых форм. Говоря о здоровье населения, необходимо указать, что полиция осуществляет борьбу наркоманией по следующим направлениям: - выявление лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и совершающих на этой почве иные правонарушения, связанные с наркотиками; применение к ним медико-правовых, административно-правовых и уголовно-правовых мер воздействия; - установление лиц, совершающих незаконные посевы и выращивание наркосодержащих растений с целью реализации наркосодержащего сырья иным лицам, приобретающим его для кустарного изготовления наркотиков; привлечение виновных к административной, уголовной ответственности; - выявление лиц, совершающих незаконные операции с наркотическими средствами и распространяющих их среди отдельных граждан; принятие к ним уголовно правовых мер, направленных на пресечение такой преступной деятельности; - выявление лиц, приобщающих других граждан к немедицинскому приему наркотических средств; применение к ним уголовно-правовых мер воздействия; - установления лиц, создающих условия, способствующие поступлению наркотических и иных одурманивающих веществ в незаконный оборот; привлечение их к административной либо уголовной ответственности; - выявление лиц, способствующих путем укрывательства пост криминальной деятельности, связанной с наркотическими средствами; применение к ним мер уголовно-правового воздействия в установленном законом порядке. Традиционно в системе органов внутренних дел сдерживанием правонарушений в сфере общественной нравственности занимаются различные службы и подразделения: уголовный розыск, участковые уполномоченные полиции, подразделения по делам несовершеннолетних и патрульно-постовая служба полиции. Освещая вопрос предупреждения, выявления и пресечения административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарное благополучие населения и общественную нравственность сотрудниками полиции, необходимо указать, составы правонарушений по которым сотрудники полиции имеют право возбуждать дела об административных правонарушениях и составлять протоколы. К ним относятся: ст.ст. (6.8) Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества; (6.9) Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача; (6.10) Вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ; (6.11) Занятие проституцией; (6.12) Получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией; (6.13) Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры; (6.15) Нарушение правил оборота инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ; (6.16) Нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры; (6.16.1) Незаконные приобретение, хранение, перевозка, производство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка, сбыт или пересылка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ. Деятельность сотрудников полиции при выявлении указанных правонарушений сложна и многогранна. Это обусловлено, тем, что большая часть перечисленных ранее правонарушений, в зависимости от конкретной ситуации может быть квалифицированна и как преступление. Так ст. 6.12 КоАП РФ – «Получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией», предусматривает ответственность лиц получающих доход за занятия проституцией другими лицами, в Уголовном кодексе РФ есть почти аналогичный состав преступления – ст.241 УК РФ – «Организация занятия проституцией - деяния, направленные на организацию занятия проституцией другими лицами, а равно содержание притонов для занятия проституцией или систематическое предоставление помещений для занятия проституцией». Различия заключаются в общественной значимости (опасности) этих двух деяний, и полицейским необходимо их разграничивать. В свою очередь примерный алгоритм действий сотрудника полиции, при выявлении правонарушений предусмотренных главой 6 КоАП РФ может выглядеть следующим образом: Получение информации о совершенном правонарушении: - необходимо зафиксировать информацию о правонарушении (получить заявление, составить протокол устного заявления и т.д.); - установить личность заявителя и зафиксировать его данные в служебной книжке; - установление возможных свидетелей и очевидцев правонарушения, зафиксировать их данные, объяснить свидетелям их права и обязанности в соответствии с действующим законодательством; 2. Пресечение правонарушения: - установление личности правонарушителя проверив его документы; - зафиксировать выявленные в них сведения; 3. Определение обстоятельств, подлежащих выяснению и доказыванию по делу: - наличие события административного правонарушения; - лицо, совершившее противоправные действия; - виновность лица в совершении административного правонарушения; - обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; - иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения; 4. Квалифицировать деяние в соответствии с действующим законодательством, составить протокол об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. 5. Составить необходимые документы о применении мер предусмотренных главой 27 КоАП РФ. В зависимости от обстоятельств совершения правонарушения последовательность действий сотрудников полиции может меняться исходя из конкретной ситуации. В случае невозможности составления протокола об административном правонарушении на месте совершения правонарушения, а также учитывая то обстоятельства, что за некоторые правонарушения предусмотрено наказание в виде административного ареста сроком до 15 суток и (или) требуется проведение исследований (экспертиз) по делу об административном правонарушении, правонарушитель доставляется в подразделение полиции. Так, например, для доказательства факта потребления наркотических средств или психотропных веществ лицо может быть направлено на медицинское освидетельствование, протокол о результатах которого приобщается к материалам дела. В соответствии с приказом МВД России от 05.05.2012 N 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию»262 по правонарушениям указанным в главе 6 КоАП РФ имеют право составлять протоколы следующие должностные лица полиции на территориальном (районном) уровне: - начальник управления (отдела); заместитель начальника управления (отдела) - начальник полиции; заместители начальника полиции; начальник, заместитель начальника отдела (отделения) полиции; начальник пункта полиции; оперуполномоченный; - начальник подразделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних; заместитель начальника подразделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних; начальник отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних; старший участковый уполномоченный полиции; участковый уполномоченный полиции; - начальник отделения по делам несовершеннолетних; старший инспектор по делам несовершеннолетних; инспектор по делам несовершеннолетних; - должностные лица подразделений по исполнению административного законодательства; - должностные лица подразделений дознания; - начальник дежурной части; заместитель начальника дежурной части; начальник дежурной смены; старший оперативный дежурный; оперативный дежурный; помощник оперативного дежурного; дежурный. 4. Деятельность сотрудника полиции при получении информации о совершенном правонарушении в области охраны собственности и при непосредственном его обнаружении. Важное значение, в противодействии административным правонарушениям в сферах охраны собственности принадлежит их выявлению и пресечению. Именно от качества осуществления последних зависит юридическая обоснованность принимаемых в дальнейшем по конкретным делам решений. Через выявление и пресечение административных правонарушений создаются необходимые организационно-правовые предпосылки реализации общеюридических принципов неотвратимости и индивидуализации наказания. Выявление административных правонарушений в области охраны собственности выступает одним из важных направлений профилактики и противодействия более тяжких деяний - преступлений. Его содержание представляет собой обнаружение и фиксацию (отражение) в административно-процессуальных документах признаков конкретных административных деликтов в сферах охраны собственности сотрудниками полиции. Одним из распространенных правонарушений в области охраны собственности является «мелкое хищение» (ст.7.27 КоАП РФ). Диспозиция данной статьи звучит следующим образом – «Мелкое хищение чужого имущества путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты при отсутствии признаков преступлений … Примечание. Хищение чужого имущества признается мелким, если стоимость похищенного имущества не превышает одну тысячу рублей.» Сложность юридического состава мелкого хищения состоит, прежде всего, в том, что многие его признаки определяются уголовно-правовыми нормами и квалификация мелкого хищения требует обращения как к КоАП РФ, так и УК РФ263. Законодатель не случайно указал в диспозиции ст. 7.27 КоАП РФ, что административную ответственность влекут деяния, не содержащие признаков преступлений, предусмотренных ч. 2, 3 и 4 ст. 158, ч. 2 и 3 ст. 159 и ч. 2 и 3 ст. 160 УК РФ, тем самым отсылая при квалификации деликта к правилам, выработанным уголовно-правовой наукой и сформулированным в УК РФ. Обязательным признаком хищения является незаконных характер изъятия чужого имущества, то есть его перевод в фактическое обладание виновного, без каких-либо законных на то оснований и без согласия собственника, иного законного владельца. Но изъятие совместного (общего), спорного имущества либо имущества, в отношении которого изымающий ошибочно предполагает наличие у него определенных прав, не всегда образует состав хищения, и влечет ответственность за самоуправство или иные правонарушения. Существенным признаком хищения служит безвозмездность изъятия имущества, оно считается таковым, если производится без соответствующего возмещения, либо с неравноценным возмещением. Заведомое занижение стоимости товара с его последующим приобретением по несоответствующей действительности цене. Например, замена использованных батареек на новые, выдавая их за свои собственные, судебной практикой признается хищением264. Безвозмездность изъятия чужого имущества неразрывно связана с наступлением в результате содеянного опасных последствий в виде причинения собственнику (иному законному владельцу) имущественного ущерба. Под имущественным ущербом понимаются прямые убытки, измеряемые стоимостью похищенного. Важное значение имеет точное установление момента окончания кражи чужого имущества, хотя следует заметить, что в правовой литературе единообразное решение вопроса отсутствует. Одни ученые считают кражу оконченной с момента изъятия имущества, независимо от того, успел ли преступник завладеть этим имуществом и распорядиться им по своему усмотрению265. Наряду с этой позицией существует и несколько иная точка зрения, согласно которой кража считается оконченной с момента, когда уничтожается, прекращается правомерное владение имуществом, и оно переходит посредством изъятия в фактическое владение виновного. При таком понимании для момента окончания кражи не требуется наступления условий, дающих возможность распорядиться (воспользоваться) имуществом, достаточно самого факта преступного обладания этим имуществом266. Говоря о выявлении «мелкого хищения» должностное лицо полиции, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, обязано предпринять меры по защите нарушенного имущественного права заявителя. Эти меры заключаются в административном преследовании похитителя. Таким образом, поступление заявления или сообщения о мелком хищении является обязательным юридическим фактом, на основании которого, при подтверждении указанных в нем сведений, должностное лицо возбуждает дело об административном правонарушении и формирует источники доказательств. Исследование круга источников доказательств по делам о мелких хищениях, по нашему мнению, представляет особый интерес, т.к. в ст. 26.2 КоАП РФ предлагается не достаточно полный перечень источников, что приводит к использованию в правоприменительной практике помимо традиционных для производства по делам об административных правонарушениях также и иных источников доказательств. В названной статье перечислены: - протокол об административном правонарушении; - иные протоколы, предусмотренные данным Кодексом (протоколы доставления, административного задержания, досмотра, изъятия, и др.); - объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; - показания потерпевшего, свидетелей; - заключение эксперта; - иные документы; - показания специальных технических средств; - вещественные доказательства. В практике производства по делам о мелких хищениях, конечно же, используются не все возможные источники доказательств. Анализ изученных материалов дел позволил установить, что наиболее распространенными являются следующие источники: 1) протоколы об административных правонарушениях (100%); 2) заявления потерпевших, их представителей (94%); 3) объяснения лиц, в отношении которых осуществляется производство по делам об административных правонарушениях (83%); 4) документами, подтверждающими стоимость предмета хищения (100%); 5) рапортами сотрудников полиции (50%); 6) постановлениями о прекращении уголовных дел (14%); 7) протоколами осмотра места правонарушения (17%); 8) протоколами личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, изъятия (10%); 9) протоколами доставления, административного задержания (12%). Подводя итог, необходимо указать, что при обнаружении правонарушений в области охраны собственности сотрудники полиции должны уделить особое внимание составлению процессуальных документов направленных на сбор доказательной базы по данным правонарушениям. Таким образом можно сформировать примерный алгоритм действий сотрудника полиции, при выявлении правонарушений в области охраны собственности: Получение информации о совершенном правонарушении: - необходимо зафиксировать информацию о правонарушении (получить заявление, составить протокол устного заявления и т.д.); - установить личность заявителя и зафиксировать его данные в служебной книжке; - установление возможных свидетелей и очевидцев правонарушения, зафиксировать их данные, объяснить свидетелям их права и обязанности в соответствии с действующим законодательством; 2. Пресечение правонарушения: - установление личности правонарушителя проверив его документы; - зафиксировать выявленные в них сведения; 3. Определение обстоятельств, подлежащих выяснению и доказыванию по делу: - наличие события административного правонарушения; - лицо, совершившее противоправные действия; - виновность лица в совершении административного правонарушения; - обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; - получение документов о причиненном ущербе (справка о стоимости товара, заключение эксперта, справка о стоимости причиненного ущерба и т.д.); - составление необходимых документов о применении мер предусмотренных главой 27 КоАП РФ (изъятие вещей и документов, протокол о доставлении, протокол о задержании, протокол личного досмотра вещей и т.д.); - иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения; 4. Квалифицировать деяние в соответствии с действующим законодательством, составить протокол об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. В зависимости от обстоятельств совершения правонарушения последовательность действий сотрудников полиции может меняться исходя из конкретной ситуации. Список литературы: 1) учебник под редакцией доктора юридических наук, профессора М.В.Костенникова, доктора юридических наук , профессора А.В. Куракина «Административная деятельность ОВД» 2) учебник под редакцией доктора юридических наук, профессора Ю.Н.Демидова «Административная деятельность полиции» |