Главная страница
Навигация по странице:

  • Территориальная подсистема (имеет 5 уровней) Функциональная подсистема

  • 3. Чрезвычайное положение.

  • 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОВД В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ

  • Главными задачами оперативного штаба являются

  • Неотложные действия наружных служб ОВД

  • 3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ В УСЛОВИЯХ РЕЖИМА ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ Как отмечалось выше, чрезвычайное положение

  • Нормативные и правовые акты и литература

    		•

    лекции. Административная деятельность полиции


    Скачать 0.88 Mb.
    НазваниеАдминистративная деятельность полиции
    Анкорлекции
    Дата27.04.2023
    Размер0.88 Mb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаLektsii.docx
    ТипУчебный курс
    #1092701
    страница48 из 50
    1   ...   42   43   44   45   46   47   48   49   50

    Единая система предупреждения и

    ликвидации ЧС
    Рис. 1





    Территориальная подсистема

    (имеет 5 уровней)

    Функциональная подсистема





    Федеральный

    Создается федеральными органами исполнительной власти для предупреждения и ликвидации ЧС в сфере их деятельности по линии:

    - министерств;

    - ведомств;

    - др. орг. исп. власти.




    Региональный


    Территориальный


    Местный





    Объектовый


    Каждый уровень системы имеет координирующие органы, силы и средства, резервы, системы связи, оповещения и отвечает за выполнение определенных задач по предупреждению и ликвидации ЧС. Возглавляет систему Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти.

    3. Чрезвычайное положение. ЧП означает вводимый на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

    Реализация комплекса мер по обеспечению режима ЧП, предупреждения и ликвидации ЧС, охране общественного порядка и безопасности возлагается в том числе и на органы внутренних дел. Однако МВД России является лишь одним из субъектов выполнения задач в особых условиях. В их числе ФСБ России, МЧС России, Министерство обороны, Министерство юстиции России.

    Режиму чрезвычайного положения посвящена 56 статья Конституции РФ, в части 1 которой указаны:

    1. цель введения данного режима - «для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя»;

    2. правовое основаниеданного установления - «в соответствии с федеральным конституционным законом»;

    3. его содержание - «отдельные ограничения прав и свобод»;

    4. продолжительность -«с указанием пределов и срока действия», что предполагает временный, а не постоянный характер действия данного вида режима. Если ограничения прав и свобод человека и гражданина, установленные в ст. 55 Конституции РФ, имеют постоянный характер, так как это является необходимым для стабильного функционирования общества и государства, то отдельные ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения могут быть только временными.

    В части второй статьи 56 Конституции РФ определены:

    1. территориальная распространенностьдействия режима чрезвычайного положения - «на всей территории Российской Федерации и ее отдельных местностях»;

    2. условия введения режима - «при наличии обстоятельств, установленных федеральным конституционным законом»;

    3. порядок - «установленный федеральным конституционным законом».

    В заключении еще раз отметим, что термин «особые условия» является собирательным и объединяет выполнение задач по охране общественного порядка и безопасности, предупреждения и ликвидации ЧС, поддержанию режима ЧП различными субъектами, одним из которых являются ОВД.

    2. ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

    ОВД В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ
    Основными задачами ОВД при работе в особых условиях (в чрезвычайных обстоятельствах), в соответствии с Приказом МВД России от 06 февраля 2012 г. № 88-ДСП «Об утверждении Наставления по планированию и подготовке сил и средств территориальных органов МВД России и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах» являются:

    1. участие в ликвидации незаконных вооруженных формирований; освобождении заложников; розыск и задержание преступников;

    2. пресечение захвата собственных объектов;

    3. охрана общественного порядка и обеспечение безопасности при проведении массовых мероприятий; пресечение массовых беспорядков;

    4. участие в предупреждении и ликвидации ЧС; охрана имущества и других ценностей;

    5. участие в обеспечении режима ЧП и др.

    Для выполнения каждой из указанных задач руководителями МВД, ГУВД (УВД) субъектов, образовательных учреждений системы МВД разрабатываются специальные планы действий ОВД в особых условиях, предусматривающие комплекс специальных мероприятий (неотложных действий), соответствующие им сигналы, характеристику возможной обстановки на обслуживаемой территории, порядок оповещения личного состава, расчет сил и средств, организацию взаимодействия, техническое и тыловое обеспечение и т.д. Так, например, для предупреждения и пресечения преступлений против общественной безопасности вводится план «Ураган 1, 2, 3 или 4»; для пресечения массовых беспорядков вводится план «Вулкан 1-5»; для пресечения захвата собственных объектов - план «Крепость»; участие в предупреждении и ликвидации ЧС - план «Тайфун 1, 2».

    Для организации взаимодействия планы согласовываются с территориальными подразделениями МЧС России, ФСБ России, органами государственной власти.

    Особенности управления силами и средствами охраны общественного порядка заключаются в том, что ОВД заблаговременно разрабатывают планы действий на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств, создают оперативные штабы, группы: связи, организационно-аналитические, взаимодействия со СМИ, разведки, оперативные, эвакуации, охраны объектов, сопровождения, патрулирования, фиксации преступлений и правонарушений, резерва, тылового и технического обеспечения и др., в зависимости от характера предполагаемых чрезвычайных обстоятельств.

    Оперативный штаб создается для более эффективного управления силами и средствами охраны общественного порядка и безопасности и представляет собой коллективный орган, состоящий из руководителей различных подразделений ОВД, представителей других министерств, ведомств, органов исполнительной власти. Руководителем оперативного штаба, как правило, является начальник ОВД. Однако в зависимости от конкретного вида чрезвычайных обстоятельств (например, при захвате заложников, воздушного судна или ЧС природного характера) руководителем оперативного штаба может являться начальник органа федеральной службы безопасности или руководители органов ГО и ЧС. Вопросы руководства оперативным штабом в случае возникновения таких ситуациях заблаговременно отражаются в соответствующих специальных планах.

    Главными задачами оперативного штаба являются:

    - обеспечение готовности сил и средств к действиям в ЧС;

    - обеспечение оперативного управления силами и средствами при проведении специальных мероприятий;

    - контроль за ходом выполнения поставленных задач;

    - организация взаимодействия с другими органами управления сил обеспечения порядка и безопасности в особых условиях.

    На первоначальном этапе при получении сигнала о возникновении чрезвычайных обстоятельств функции оперативного штаба возлагаются на дежурные части ОВД. Приказом МВД Росси от 26 февраля 2002г. №174337 предусмотрено, что в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств старший дежурной смены имеет право вводить специальные сигналы оповещений по плану действий при чрезвычайных обстоятельствах и производить расстановку сил и средств ОВД с последующим докладом его начальнику. Кроме того, в дежурной части ведется картотека неотложных действий оперативного дежурного по реагированию на сообщения о преступлениях, стихийных бедствиях, массовых беспорядках, авариях, чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социального характера.

    Руководитель ОВД, получив информацию о возникновении чрезвычайных обстоятельств обязан:

    - провести оповещение и сбор личного состава, оценить поступившие сведения и ввести в действие соответствующий план, если это не было сделано дежурной частью;

    - проинформировать и осуществлять взаимодействие с вышестоящим ОВД, в случае необходимости с руководителями территориальных управлений МЧС,

    ФСБ, органами государственной власти;

    - организовать и контролировать работу оперативного штаба, пунктов его управления;

    - принимать решения в зависимости от складывающейся оперативной обстановки.

    Неотложные действия наружных служб ОВД заключаются в том, что при возникновении чрезвычайных обстоятельств последние обязаны немедленно сообщить об этом в территориальный ОВД, по возможности вызвать специализированные службы (ГО и ЧС, скорую помощь и т.д.), принять меры к охране, оцеплению территории, информированию населения, оказанию помощи пострадавшим, установлению очевидцев, задержанию лиц, подозреваемых в совершении преступлений.

    Вопросы тактики действий сил и средств ОВД и их управления в настоящей лекции не рассматриваются, так как изучаются в рамках курса «Тактико-специальная подготовка» и курса «Управление в ОВД» и подробным образом регламентированы приказами МВД России от 29 января 2008 г. № 80, от 10.09.2002г. № 870 и рядом других ведомственных нормативных актов338.

    В заключении вопроса отметим:

    1. Правовой статус сотрудника полиции при возникновении чрезвычайных обстоятельств существенно не изменяется. Это выражается в том, что основания и порядок применения мер принуждения сотрудниками полиции, их объем прав остаются прежними. Так, например, применение физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия при чрезвычайных обстоятельствах осуществляется на общих основаниях предусмотренных ФЗ «О полиции»; доставление и задержание в случае совершения гражданами правонарушений осуществляется на основании Кодекса РФ об административных правонарушениях;

    2. Организация охраны общественного порядка и безопасности в особых условиях (при чрезвычайных обстоятельствах) включает создание специальных органов управления - оперативных штабов, особых групп сил и средств в составе ОВД и специальную тактику их действий.

    3. Единого органа, службы, подразделения в системе ОВД занимающегося предупреждением, ликвидацией чрезвычайных обстоятельств, обеспечением режима ЧП нет. Эти вопросы решаются во взаимодействии с различными министерствами, ведомствами, органами государственной власти и местного самоуправления (ФСБ, МЧС, администрации территорий).
    3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ В

    УСЛОВИЯХ РЕЖИМА ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ
    Как отмечалось выше, чрезвычайное положение представляет собой специальный правовой режим функционирования органов государственной власти, местного самоуправления, организаций, вводимый на территории РФ или ее отдельных местностях и допускающий ограничение отдельных прав и свобод граждан, организаций.

    Введение ЧП является временной мерой и применяется исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя. Основания введения указаны в статье 3 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении»339 и являются исчерпывающими, приведем некоторые из них:

    - массовые беспорядки, террористические акты, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований;

    • чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера и др.

    ЧП вводится указом Президента России с незамедлительным сообщением Совету Федерации Федерального Собрания РФ и направлением

    указа на утверждение данного органа.

    В случае если указ Президента РФ в течение 72 часов не утверждается, последний утрачивает силу с момента обнародования.

    В указе отражаются обстоятельства и обоснование введения ЧП, границы территории, на которой введен режим ЧП, силы и средства его обеспечивающие, перечень временных ограничений прав и свобод граждан, государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения, время вступления указа в силу, а также срок действия ЧП.

    Срок действия режима чрезвычайного положения не может превышать: вводимого на всей территории РФ 30 дней; вводимого в отдельных местностях 60 дней. В случае если в течение указанных сроков цели введения ЧП не были достигнуты, его действие может быть продлен указом Президента России на тот же срок.

    В настоящее время ни в одном субъекте РФ или его территории режим чрезвычайного положения не действует. Последний раз режим ЧП в РФ вводился 31 января 1995г. на части территории Республик Северная Осетия и Ингушетия и отменен 4 февраля 1995г.

    В условиях чрезвычайного положения могут применяться такие меры и временные ограничения как:

    1. полное или частичное приостановление полномочий органов власти;

    2. ограничение на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение (комендантский час);

    3. запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

    4. ограничение свободы печати и других СМИ путем введения предварительной цензуры;

    5. приостановление деятельности политических партий и др.

    Для обеспечения режима ЧП используются силы и средства ОВД, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам ГО и ЧС и лишь в исключительных случаях, на основании указа Президента, могут привлекаться Вооруженные Силы РФ.

    Единое управление силами и средствами, обеспечивающими режим ЧП, осуществляется комендантом территории, назначаемом указом Президента России, которому подчиняются в т.ч. и ОВД. Кроме того, комендант территории руководит объединенным оперативным штабом, создаваемом для координации деятельности всех органов, обеспечивающих режим ЧП.

    В этих условия, ОВД являются одним из главных субъектов обеспечения режима ЧП, выполняя задачи по охране общественного порядка, имущества граждан и организаций, пресечению массовых беспорядков, охране объектов жизнеобеспечения, органов государственной власти, пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований, защите жизни и здоровья граждан.

    Вместе с тем, правовой статус сотрудника полиции в условиях режима ЧП, как и при действия в чрезвычайных обстоятельствах, существенно не изменяется. Однако, в целях обеспечения таких ограничений прав и свобод в условиях режима ЧП как свобода передвижения, комендантский час, ограничение или запрещение реализации оружия и боеприпасов, выдворения граждан нарушающих режим ЧП, и др. сотрудник полиции может производить досмотр транспортных средств и их задержание, осуществлять задержание граждан, нарушивших правила комендантского часа до его окончания, а в случае отсутствия документов удостоверяющих личность – до установления личности, но не более 3 суток. По решению суда указанный срок может быть продлен на 10 суток. Нарушение ограничения или запрета реализации оружия, боеприпасов, алкогольной или спиртосодержащей продукции и др. товаров позволяет сотруднику полиции производить их изъятие. Особенностью названных мер является то, что их применение возможно и не в связи с административным правонарушением или преступлением.

    В заключении следует еще раз подчеркнуть, что ОВД это лишь один из органов обеспечивающих режим ЧП, но в силу особого характера выполняемых задач являющийся основным и универсальным субъектом, действующим в соответствии с ФЗ «О полиции» с учетом ограничений прав и свобод граждан и организаций, вводимых в условия режима ЧП и предусмотренных Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении».
    Заключение

    Как отмечалось выше, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, охрана прав личности, обеспечение безопасности государства должно являться первоочередной задачей власти. Одним из основных субъектов выполнения указанных задач являются ОВД, которые в силу своей универсальности принимают участие и в охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий, и в обеспечении безопасности государства, а также в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечении режима чрезвычайного положения. Участие в выполнении органами внутренних дел названных задач может быть объединено одним понятием – это деятельность ОВД в особых условиях. Под термином «особые условия», применительно к деятельности ОВД, понимается охрана общественного порядка при проведении массовых мероприятий, ликвидация и предупреждение чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера (чрезвычайные обстоятельства), а также обеспечение режима чрезвычайного положения.

    ОВД являются одним из основных субъектов деятельности в особых условиях, но не единственным. В их числе МЧС, органы федеральной службы безопасности, органы государственной власти и местного самоуправления. От слаженности, оперативности работы указанных органов напрямую зависит уровень защищенности прав, свобод, интересов граждан и организаций и уровень безопасности общества в целом.

    Нормативные и правовые акты и литература


    1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. с. изм. от 30 декабря 2008г. № 7-ФКЗ// СЗ РФ от 26 января 2009г. № 4 ст. 445.

    2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ с изм. от т 28 декабря 2009 г. N 380-ФЗ // Собрании законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 1

    3. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ с изм. от 29 декабря 2009 г. № 383-ФЗ // Собрании законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. № 25 ст. 2954

    4. «О чрезвычайном положении» Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3‑ФКЗ // СЗ РФ. – 2001. ‑ № 23. – 2277.

    5. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"// Собрание законодательства Российской Федерации от 21 июня 2004 г. № 25 ст. 2485

    6. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // "Российская газета" от 24 декабря 1994 г. № 250

    7. "О Декларации прав и свобод человека и гражданина" Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-I // Вед. СНД РСФСР и ВС РСФСР, 1991, № 52, ст. 1865.

    8. "О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации" Указ Президента РФ от 23 марта 1995 г. № 310 // СЗ РФ, 1995, № 13, ст. 1127.

    9. "О мерах по совершенствованию деятельности специальных подразделений органов внутренних дел" Приказ МВД России от 19 июля 1994 г. № 350 (в ред. приказа МВД России от 19 марта 1997 г. № 162).

    10. «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 924 // РГ от 21 августа 1996 г.

    11. "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по выдаче пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону, разрешений на хозяйственную, промысловую и иную деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий, содержание и выпас скота в пограничной зоне, промысловую, исследовательскую, изыскательскую и иную деятельность в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, где установлен пограничный режим" Приказ ФСБ РФ от 19 ноября 2008 г. № 572 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 16 февраля 2009 г. № 7

    12. Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обо­роны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: указ Президента РФ от 11.07.2004 г. № 868 // Собрание законо­дательства РФ. - 2004. - № 28. - Ст. 2882.

    13. Вопросы Федеральной службы безопасности РФ/: указ Президента РФ от 11.08.2003 г. № 960 // Российская газета. - 2003. - 15 авг.

    14. О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрез­вычайных ситуаций': постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 // Собрание законодательства РФ. - 2004. -№ 2. - Ст. 121.

    15. О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций при­ родного и техногенного характера): постановление Правительства РФ от 4.09.2003 г. № 547 // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 37. - Ст.3585.

    16. О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск к действиям при чрезвычайных ситуациях: Приказ МВД РФ от 10.08.02г №870-дсп.

    17. О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск к действиям при чрезвычайных ситуациях: Приказ МВД РФ от 10.08.2002г №870-дсп.

    18. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: Учебник / Под ред. В.П. Сальникова. В.2 ч. Ч.1 – М.: ЦОКР МВД России, 2005.

    19. Административная деятельность органов внутренних дел. Учебное пособие / Под ред. А.Н. Кокорев. – М.: МосУ МВД России, 2009.



    1 Словарь международного права. – М.: Международные отношения, 1982. – С. 19, 116.

    2 Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, № 12, 1994.


    3 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета, № 7, 21.01.2009.

    4 Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» // Российская газета, № 295, 29.12.2010.

    5 Федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» // Российская газета, № 182, 25.08.2004.

    6 Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 11.02.2013) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Российская газета, № 250, 24.12.1994.

    7 Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 08.11.2011) «О противодействии терроризму» // Российская газета, № 48, 10.03.2006.


    8 Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О полиции» // Российская газета, № 25, 08.02.2011.

    9 Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 8. Ст. 839; 2011. № 10. Ст. 1340.


    10 Собрание законодательства Российской Федерации, 07.03.2011, № 10, ст. 1334.

    11 Собрание законодательства Российской Федерации, 11.06.2001, № 24, ст. 2416.

    12 Собрание законодательства Российской Федерации, 07.03.2011, № 10, ст. 1335.

    13 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 28, 11.07.2011.

    14 Согласно перечню субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой плотностью населения, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2004 г. № 707-р // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 23, ст. 2318.

    15 Согласно данным Федеральной службы государственной статистики.

    16 Согласно Перечню, утверждаемому нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

    17 Российская газета, № 43, 02.03.2011.


    18 Данный перечень подразделений полиции в территориальных органах МВД России определен Приложением № 1 приказа МВД России от 30.04.2011 № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России».

    19 См.: Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. – М., 1978. С. 73 – 74.

    20 Кокарев А.Н. Административная деятельность органов внутренних дел: интенсивный курс подготовки к экзамену. Учебное пособие. – М.: Изд-во «Щит-М», 2013. С. 12.

    21 Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая: Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 2009. С. 10.

    22 Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / Под ред. В.П. Сальникова. В 2 ч. Ч. 1. – М.: ЦОКР МВД России, 2005. С. 37.

    23 Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая: Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 2009. С. 11.

    24 Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / Под ред. В.П. Сальникова. В 2 ч. Ч. 1. – М.: ЦОКР МВД России, 2005. С. 38.

    25 Кокарев А.Н. Административная деятельность органов внутренних дел: интенсивный курс подготовки к экзамену. Учебное пособие. – М.: Изд-во «Щит-М», 2013. С. 145.

    26 Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / Под ред. В.П. Сальникова. В 2 ч. Ч. 1. – М.: ЦОКР МВД России, 2005. С. 157-159


    27 Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая: Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 2009. С.112-113.

    28 Кокарев А.Н. Административная деятельность органов внутренних дел: интенсивный курс подготовки к экзамену. Учебное пособие. – М.: Изд-во «Щит-М», 2013. С. 146-147.

    29 Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / Под ред. В.П. Сальникова. В 2 ч. Ч. 1. – М.: ЦОКР МВД России, 2005. С. 158-159.


    30 Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая: Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 2009. С. 114-115.


    31 Зубач А.В., Кокорев А.Н. Административная деятельность орга­нов внутренних дел в вопросах и ответах: Учебное пособие. — М: МосУ МВД России, изд-во «Щит-М», 2005 г. С. 12-13.


    32 Зубач А.В., Кокорев А.Н. Административная деятельность орга­нов внутренних дел в вопросах и ответах: Учебное пособие. — М: МосУ МВД России, изд-во «Щит-М», 2005 г. С. 21-22.

    33 Кокарев А.Н. Административная деятельность органов внутренних дел: интенсивный курс подготовки к экзамену. Учебное пособие. – М.: Изд-во «Щит-М», 2013. С. 15.


    34 Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / Под ред. В.П. Сальникова. В 2 ч. Ч. 1. – М.: ЦОКР МВД России, 2005. С. 169-170.

    35 Кокарев А.Н. Административная деятельность органов внутренних дел: интенсивный курс подготовки к экзамену. Учебное пособие. – М.: Изд-во «Щит-М», 2013. С. 157.


    36 Зубач А.В., Кокорев А.Н. Административная деятельность орга­нов внутренних дел в вопросах и ответах: Учебное пособие. — М: МосУ МВД России, изд-во «Щит-М», 2005 г. С. 102-104

    37 Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 15, ст. 2011.

    38 Российская газета, № 189, 26.08.2011.

    39 См. приказ МВД России от 08.07.2011 № 818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // Российская газета, № 189, 26.08.2011.

    40 Ст. 4 федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 15, ст. 2011.


    41 Там же.

    42 Ст. 10 федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 15, ст. 2011.

    43 Административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных федеральным законом.

    44 Административный надзор может быть продлен судом в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.



    45 Ст. 11 федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 15, ст. 2011.


    46 Ст. 12 федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 15, ст. 2011.


    47 Приказ МВД России от 08.07.2011 № 818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // Российская газета, № 189, 26.08.2011.


    48 См.: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3‑ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. – 2001. ‑ № 23. – Ст. 2277.

    49 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 04.03.2013) // Российская газета, № 249, 22.12.2001

    50 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.02.2013) // Российская газета, № 256, 31.12.2001.

    51 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 04.03.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.

    52 Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) «О чрезвычайном положении» // Российская газета, № 105, 02.06.2001.

    53 Ст. 460 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 04.03.2013) // Российская газета, № 249, 22.12.2001.



    54 Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 11.01.2013) // Российская газета, № 140, 31.07.2002.



    55 Приказ МВД России от 25.05.2011 № 408 «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра лиц, подвергнутых задержанию» // СПС «Консультант Плюс». 2013.

    56 Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 301 (ред. от 04.09.2012) «Об утверждении Положения об условиях содержания, нормах питания и порядке медицинского обслуживания задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета, № 89, 23.04.2012.


    57 Российская газета, № 95, 05.05.2006.


    58 16. В территориальных органах МВД России в целях настоящего Административного регламента осуществляются:

    16.1. Прием, регистрация и разрешение следующих заявлений:

    16.1.1. О преступлении - заявление о преступлении, подписанное заявителем; протокол принятия устного заявления о преступлении; заявление о явке с повинной; протокол явки с повинной; постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании; рапорт сотрудника органов внутренних дел об обнаружении признаков преступления; поручение прокурора (руководителя следственного органа) о проведении проверки по сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации; заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовному делу частного обвинения; анонимное заявление, содержащее данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта.

    16.1.2. Об административном правонарушении - заявление гражданина, должностного и иного лица либо рапорт сотрудника органов внутренних дел, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения.

    16.1.3. О происшествии - заявление гражданина, должностного и иного лица либо рапорт сотрудника органов внутренних дел, в соответствии с которым требуется проведение проверочных действий с целью установления наличия или отсутствия признаков преступления либо повода для возбуждения дела об административном правонарушении (о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, в том числе о несчастных случаях, дорожно-транспортных происшествиях, авариях, катастрофах, чрезвычайных происшествиях, массовых беспорядках, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях).

    59 56. Сообщение, сделанное при производстве следственного действия о ранее незарегистрированном преступлении, заносится в протокол следственного действия и одновременно оформляется рапортом сотрудника органа внутренних дел либо протоколом принятия устного заявления о преступлении в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

    57. Сообщения о ДТП с пострадавшими (вне зависимости от степени тяжести причиненного вреда здоровью), если они требуют проверки для обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения, поступившие непосредственно в подразделения Госавтоинспекции, а также информация о принятых по ним решениях и мерах реагирования незамедлительно передаются в дежурную часть соответствующего территориального органа (по телефону, электронной почте, а также посредством иных доступных видов связи).

    58. При поступлении непосредственно в подразделения вневедомственной охраны сообщений о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации с особо важных объектов, объектов повышенной опасности и жизнеобеспечения, объектов, подлежащих обязательной охране полицией, они незамедлительно передаются в дежурную часть соответствующего территориального органа (по телефону, электронной почте, а также посредством иных доступных видов связи). Сообщения о срабатывании сигнализации на иных охраняемых объектах подлежат регистрации в КУСП, если в результате реагирования на сигнал "тревога" выявлены признаки преступления либо административного правонарушения.

    60 60. При поступлении сообщения о преступлении, об административном правонарушении по телефону доверия принявший их уполномоченный сотрудник фиксирует сведения в учетной форме*(27), оформляет их рапортом и передает в дежурную часть территориального органа для незамедлительной регистрации в КУСП, докладывает начальнику территориального органа МВД России.

    61 Согласно ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ, привлекаемое к административной ответственности лицо считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением по делу.

    62 Ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

    63 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25.05.2006 N 12, от 11.11.2008 N 23).

    64 П. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

    65 Понятие «длящегося правонарушения» приводится дальше.

    66 Далее для краткости «лицо,в отношении которого составлен протокол», будем именовать «нарушителем».


    67 Ст. 27.5 КоАП РФ.

    68 Проживание гражданина без регистрации – является административным правонарушением: если это гражданин РФ – ст. 19.15 КоАП РФ, если иностранец или лицо без гражданства – ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ.



    69 Ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ

    70 Ч. ст. 19.15 КоАП РФ.

    71 Ст. 20.11 КоАП РФ.

    72 Ст. 5.35 КоАП РФ.

    73 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25.05.2006 N 12, от 11.11.2008 N 23).

    74 Ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ.

    75 Ст. 20.21 КоАП РФ.

    76 Ст. 20.1 КоАП РФ.

    77 Ст. 6.9 КоАП РФ.

    78 Ч. 5 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года N 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

    79 Например, Закон Краснодарского края от 23 июля 2003 года N 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

    80 Любых не заинтересованных в исходе дела совершеннолетних лиц.

    81 Ст. 26.3 КоАП РФ.

    82 Заведомо ложные показание свидетеля при производстве по делу об административном правонарушении влечет наложение административного штрафа в размере от 1000 до 1500 рублей (ст. 17.9 КоАП РФ).


    83 Согласно ст. 24.4 КоАП РФ, нарушитель вправе заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.



    84 См., например: Галаган И.А. Административная ответственность в СССР: Процессуальное регулирование. Воронеж, 1976; Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск, 1989; и др.

    85 См. об этом более подробно: Зрелов А.П. Административное расследование нарушений законодательства в области налогов и сборов (научно-практический комментарий к ст. 28.7 КоАП РФ) // СПС "КонсультантПлюс".


    86 Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. М., 2003. С. 139.

    1   ...   42   43   44   45   46   47   48   49   50

    написать администратору сайта