лекции. Административная деятельность полиции
 Скачать 0.88 Mb.
|
|
Список литературы: 1) учебник под редакцией доктора юридических наук, профессора М.В.Костенникова, доктора юридических наук , профессора А.В. Куракина «Административная деятельность ОВД» 2) учебник под редакцией доктора юридических наук, профессора Ю.Н.Демидова «Административная деятельность полиции» Тема 38. ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ПРИ ВВЕДЕНИИ ОСОБЫХ РЕЖИМОВ
ВВЕДЕНИЕ В нормативных правовых актах, специальной литературе и на практике для характеристики обстановки, возникающей в результате негативного воздействия природных, техногенных и социальных явлений, создающих угрозу безопасности личности, общества и государства, используются различные термины: «особые условия», «экстремальные условия», «чрезвычайные обстоятельства», «чрезвычайные ситуации». Существующее многообразие терминов объясняется не только недостаточной научной проработкой обозначаемых ими понятий, но и тем, что законодательное определение понятия обстановки, сложившейся в результате воздействия негативных факторов, длительное время отсутствовало. «Особые условия» - термин собирательный, объединяющий понятия «чрезвычайные обстоятельства», «чрезвычайная ситуация», «экстремальные условия» и применяющийся в деятельности ОВД для характеристики обстановки, возникающей как в результате негативных природных, техногенных явлений, так и социальных. В смысловом значении словосочетание «особые условия» означает общее отличие, необычность обстановки, в которой что-нибудь происходит (произошло). К особым условиям, возникающим в деятельности ОВД относятся: проведение массовых мероприятий; предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций; введение режима чрезвычайного положения; введения режима контртеррористической ситуации Важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного, техногенного и социального характера, ликвидация (минимизация) их последствий. Говоря о негативных тенденциях в социально-экономической сфере, а также о характерных чертах возможных опасностей и угроз, следует отметить следующие их особенности: комплексный характер опасностей и угроз, их глобализация (антропогенная деятельность неразрывно связана с увеличением риска различного рода катастроф; военные опасности все чаще приводят к чрезвычайным ситуациям; глобальные проблемы становятся источником чрезвычайных ситуаций в различных сферах жизнедеятельности общества и так далее); увеличивающийся масштаб возникающих чрезвычайных ситуаций (авария на Чернобыльской АЭС, Спитакское и Нефтегорское землетрясения, ежегодные затопления территорий, прилегающих к побережьям рек, природные пожары в районах Дальнего Востока и др.); появление чрезвычайных ситуаций специфического характера (на специальных объектах, в закрытых для большей части общества сферах деятельности и т.д.); появление новых нетрадиционных видов опасностей (в информационной сфере, новых видов заболеваний, терроризм и др.) 333. В условиях России особое значение приобретает территориальный аспект проблемы снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социального характера. Предупреждение и устранение таких угроз, обеспечение порядка и безопасности граждан всегда должно являться первоочередной задачей государства и его органов. В числе таких государственных органов важную роль играют ОВД. Согласно ФЗ «О полиции» органы внутренних дел обязаны принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий; оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует. 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ОСОБЫХ УСЛОВИЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД В юридической литературе категория «правовой режим» получила достаточно широкое распространение. В одних работах под ним понимается законность, в других - порядок, в-третьих - специальный режим некоторого объекта, закрепленный правовыми нормами и обеспеченный совокупностью юридических средств. Иногда сюда добавляют и комплекс социальных взаимосвязей (общественных отношений) некоторого объекта или вида деятельности, закрепленный юридическими нормами и обеспеченный совокупностью юридико-организационных средств. Существующее многообразие терминов объясняется не только недостаточной научной проработкой обозначаемых ими понятий, но и тем, что при рассмотрении одних и тех же объектов - явлений, процессов, условий авторы вместе с использованием различных дефиниций стремятся отразить те их признаки, которые наиболее полно и точно отражают складывающуюся обстановку. В общем случае правовой режим можно рассматривать как особую целостную систему регулятивного воздействия, которой свойственны специфические приемы регулирования: специальный порядок возникновения и формирования содержания прав и обязанностей, их осуществления, санкции, способы их реализации, а также действие единых принципов, общих положений, распространяющихся на эту совокупность норм. Административно-правовой режим - это определенное сочетание административно-правовых средств регулирования, опосредованное централизованным порядком. При императивном методе юридического воздействия субъекты правоотношений по своему статусу занимают неравные позиции. Конструкция из способов правового регулирования, пропуская через себя административно-правовой метод, выталкивает на передний план позитивные обязывания и запреты. Правовое воздействие осуществляется на властно-императивных началах, когда юридическая энергия поступает от наделенного властными полномочиями субъекта, создавая тем самым отношения субординации, подчинения. Именно к административно-правовым режимам относятся режимы видов деятельности, отдельных объектов и территорий. Анализ конкретных параметров функционирования того или иного административно-правового режима выявляет некоторую общность, которая проявляется в наличии более или менее развернутой сети запретов и дозволений. Основными среди них являются ограничения: свободы передвижения физических лиц на определенной территории и в определенное время; перемещения грузов и транспортных средств на определенных территориях; отдельных видов деятельности. Необходимо отметить, что понятие правовой категории "специальный правовой режим" весьма неоднозначно. С одной стороны, развитие чрезвычайных обстоятельств невозможно предусмотреть в деталях, поскольку они требуют быстрых и решительных действий, не оставляя времени для тщательного юридического анализа, подчиненного строгой юридической процедуре, отчего часто приходится предоставлять исполнительной власти весьма широкие и недостаточно определенные полномочия. С другой стороны, такое недостаточно четко определенное расширение полномочий исполнительной власти крайне опасно, поскольку у нее, естественно, возникает искушение немедленно положить конец чрезвычайной ситуации силовыми, а не правовыми методами. Его отличительной особенностью являются: образование чрезвычайных государственных органов, правовые акты которых (в том числе по вопросам охраны общественного порядка и безопасности) обязательны для всех государственных органов, должностных лиц и граждан, находящихся на территории их действия; вступление в силу специальных нормативных актов и специальных правовых норм, содержащихся в действующем законодательстве; применение чрезвычайных мер в целях обеспечения должного общественного порядка и безопасности. Объявление специальных правовых режимов обусловливается тем, что обычные методы и формы, применяемые в указанных целях, становятся, как показывает опыт, неприемлемыми или же недостаточно эффективными. Обеспечение правопорядка в условиях специального правового режима противоречиво по своей природе, поскольку направлено на достижение или восстановление нормальных, обычных условий жизнедеятельности в определенных границах и одновременно связано с принятием экстраординарных мер, ограничивающих суверенитет личности и меняющих содержание социального управления; в связи с этим правовое регулирование чрезвычайного положения охватывает сложный комплекс регулирующих и охранительных мер, требует высоких затрат собственно в ресурсном и социально-психологическом планах. Введение и осуществление специального правового режима во многом связано с проблемой ответственности, которая может порождаться действиями, вызвавшими необходимость в особом режиме, а также противодействием порядку чрезвычайного положения, либо превышением власти в этой ситуации, либо халатностью или некомпетентностью власти; эта ответственность может носить политический, государственно-правовой и иной характер. Субъектами правового поведения в данных условиях являются различные органы власти, хозяйственные структуры (предприятия), отдельные граждане, образующие население территории, на которой действуют указанные режимы; в связи с этим существенное значение имеет использование статусного подхода к совершенствованию правового регулирования социальных отношений. В общем случае специальные правовые режимы - это специальные правовые регламенты деятельности органов государственной власти и управления, допускающие ограничения правосубъектности физических и юридических лиц, вводимые в качестве временной социально объективной и правовой меры обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяемой сложившимися конкретными обстоятельствами. Главное в их содержании то, что они изменяют правовой статус субъектов этой территории, систему органов, осуществляющих управленческое воздействие, устанавливают меры, которые должны включать в себя общие и особенные предписания, установленные с учетом начал законности и целесообразности. При этом специфика правового аспекта заключается в: а) установлении специального правового режима для граждан и должностных лиц; б) изменении приоритетов целей правоприменения; в) структурных изменениях самой правоприменительной практики; г) появлении новых видов правонарушений и усиленных санкций. В настоящее время нормативное закрепление понятия «массовых мероприятий» в законодательстве отсутствует. Принятие законопроекта «О публичных мероприятиях», неоднократно обсуждаемого в Совете Федерации и содержащего одноименное определение, по разным причинам откладывается. Наиболее удачное определение массовых мероприятий закреплено в учебном пособии Караханова В.Н.334, который определяет данное понятие как организованную форму активных действий групп людей, осуществляемых в общественных местах, которые имеют целью выражение воли, защиту прав, свобод, законных интересов, направлены на удовлетворение экономических, политических, социально-культурных и духовных потребностей. Исходя из данного определения, можно выделить ряд критериев отнесения организованной деятельности граждан к массовым мероприятиям: а) это организованная форма активных действий групп людей (критерий группы носит оценочный характер. В специальной литературе называют цифру 20 и более человек); б) местом проведения массовых мероприятий являются общественные места; в) цель проведения массовых мероприятий – выражение воли, защита прав, свобод, законных интересов, удовлетворение законных потребностей и интересов в экономической, политической, социально-культурной и других сферах жизнедеятельности. Именно по этому критерию массовые беспорядки не будут являться разновидностью массовых мероприятий. В зависимости от цели, направленности, сферы отношений, массовые мероприятия могут быть подразделены на следующие виды: а) общественно-политические (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования. Законодательное определение приведенных дефиниций дано в Указе Президента РФ от 24 мая 1993г. №765335); б) спортивные мероприятия (например, олимпиады, матчи, гонки); в) культурно-зрелищные мероприятия (фестивали, дискотеки, концерты); г) религиозные (обряды, крещения, религиозные праздники - пасха, ураза); д) смешанные мероприятия – содержат элементы различных видов мероприятий. Чрезвычайные ситуации. Согласно современному федеральному законодательству под ЧС подразумевается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей336. В данном случае законодатель не только перечисляет некоторые опасные явления (авария, природное явление, катастрофа, стихийное бедствие), но и критерии, согласно которым иные бедствия также можно отнести к разряду ЧС.    Закон возникновение ЧС связывает только с факторами природного и техногенного характера. Научное подход к толкованию понятия ЧС носит более широкий характер, так как в число факторов влекущих возникновение ЧС включаются факторы социального характера, например, террористические акты, различные виды массовых мероприятий. В зависимости от оснований возникновения, выделяют следующие виды ЧС:а) природного б) техногенного в) социального характера. В нормативных актах МВД России чрезвычайные ситуации всех видов объединены общим термином - чрезвычайные обстоятельства. Наряду с научной существует законодательная классификация ЧС, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на: а) чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей; б) чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера; в) чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей; г) чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей; д) чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей; е) чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей. В Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства от 30.12.2003 г. №794 организована и функционирует единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС. В виде схемы ее можно представить следующим образом:  |