лекции. Административная деятельность полиции
 Скачать 0.88 Mb.
|
|
Тема 20. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПОЛИЦИИ Вопросы 1. Правовая основа деятельности участкового уполномоченного полиции. 2. Особенности оперативно-служебной деятельности участкового уполномоченного полиции. 3. Основные направления деятельности участкового уполномоченного полиции. 4. Взаимодействие в работе участкового уполномоченного полиции. 1. Правовая основа деятельности участкового уполномоченного полиции Участковый уполномоченный полиции139 является представителем полиции, выполняющим свои служебные обязанности по защите личности от преступлений и других противоправных посягательств, охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности на своем административном участке – закрепленной за ним в установленном порядке части территории, обслуживаемой территориальным органом МВД России на районном уровне. Правовой статус участкового уполномоченного, как совокупность его обязанностей, прав, компетенции и ответственности определен большим числом законодательных и подзаконных правовых актов. Основу правового регулирования деятельности участкового уполномоченного в настоящее время составляют Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. ? 3-ФЗ «О полиции» 140, Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. ? 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»141, а также Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции утвержденное Приказом МВД России от 31 декабря 2012 г. ? 1166. Здесь необходимо следующее уточнение: приведенные законодательные акты определяют основы правового статуса всех сотрудников полиции, включая участковых уполномоченных. Данные законодательные акты являются правовой основой прохождения государственной службы в органах внутренних дел и содержащиеся в них правовые нормы регламентируют правовое положение любого сотрудника полиции независимо от занимаемой должности. В то же время, правовая регламентация деятельности отдельных отраслевых служб полиции осуществляется подзаконными правовыми актами, как правило – ведомственными, и таким нормативным правовым актом, конкретизирующим в данном случае обязанности, права, ответственность участковых уполномоченных, а также регламентирующим организацию их деятельности является Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденное приказом МВД России от 31 декабря 2012 г. ? 1166, заменившее ранее действующую Инструкцию по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утвержденную приказом МВД России от 16 сентября 2002 г. ? 900. Приказом МВД России от 31 декабря 2012 г. ? 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции», помимо утверждения указанного Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, на начальников территориальных органов МВД России на районном уровне была возложена персональная ответственность за организацию оперативно-служебной деятельности участковых уполномоченных, а также закреплено их право привлекать участковых уполномоченных к выполнению служебных обязанностей: - по проведению проверок по заявлениям и сообщениям о происшествиях, которые могут привести к наступлению страхового случая, фактах совершения дорожно-транспортных происшествий, а также содержащим признаки преступлений в сфере экономики, экологических преступлений; - по участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, проведению следственных мероприятий вне территории закрепленных административных участков; - по осуществлению дежурств в следственно-оперативных группах, группах немедленного реагирования, дежурных частях территориальных органов МВД России, а также в резерве для выполнения задач по охране и конвоированию задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста142. Как было отмечено, Федеральный закон Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. ? 3-ФЗ «О полиции», Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. ? 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции составляют основу правового регулирования деятельности участковых уполномоченных. Однако перечень законодательных и иных нормативных правовых актов, нормами которых руководствуются в своей деятельности участковые уполномоченные, и которые возлагают на них какие-либо обязанности и наделяют соответствующими правами, учитывая широту компетенции участкового уполномоченного, также очень широк. Так, например, рассматривая обращения граждан и принимая по ним установленные решения, участковые уполномоченные руководствуются нормами УПК РФ или Федерального закона от 2 мая 2006 г. ? 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и соответствующими нормами подзаконных нормативных правовых актов, пресекая административные правонарушения на территории административного - руководствуются нормами КоАП РФ, участвуя в осуществлении контроля за соблюдением законодательства в области оборота оружия - используют в своей деятельности нормы Федерального закона от 13 декабря 1996 г. ? 150-ФЗ «Об оружии» и т.п. Кроме того, участковые уполномоченные в своей деятельности руководствуются нормами законодательных актов субъектов Российской Федерации. Необходимо отметить то, что более детальная регламентация служебных обязанностей участкового уполномоченного с учетом особенностей обслуживаемой им территории осуществляется в его должностной инструкции (должностном регламенте) разрабатываемой и утверждаемой в установленном порядке143. Нормы законодательных и иных нормативных правовых актов действующих в разных сферах государственного управления применяются в деятельности участковых уполномоченных значительно более часто в сравнении с деятельностью сотрудников других отраслевых служб полиции и связано это прежде всего с разносторонним характером деятельности участкового уполномоченного и широким кругом его обязанностей по обеспечению личной безопасности граждан, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. 2. Особенности оперативно-служебной деятельности участкового уполномоченного полиции Как уже отмечалось одним из организационных принципов административной деятельности полиции является отраслевой принцип, в соответствии с которым деятельность полиции, так или иначе связанная с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности осуществляется специально созданными отраслевыми службами, обладающими компетенциями, позволяющими воздействовать на те или иные элементы общественной безопасности. Так, например, строевые подразделения патрульно-постовой службы полиции специально созданы для непосредственной охраны правопорядка в общественных местах и ее сотрудники непосредственно обеспечивают общественную безопасность, т.е. создают необходимые условия для свободной реализации гражданами своих прав на отдых, труд и т.п., в то же время, сотрудники подразделений лицензионно-разрешительной работы обеспечивают общественную безопасность опосредованно, осуществляя в пределах своей компетенции контроль за соблюдением законодательства в области оборота оружия и осуществления частной детективной и охранной деятельности, а сотрудники дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России участвуют в обеспечении общественной безопасности воздействуя на такой ее элемент, как безопасность дорожного движения. Особенностью же правового статуса участкового уполномоченного является в т.ч. то, что он, будучи ответственным за охрану общественного порядка и состояние общественной безопасности на своем административном участке, в той или иной мере реализует на этом участке практически все отраслевые разновидности административной деятельности полиции. Так, на своем административном участке участковый уполномоченный: охраняет общественный порядок, осуществляя общий и специальный административный надзор; обеспечивает на участке безопасность дорожного движения; осуществляет контрольно-надзорную деятельность в сфере оборота оружия и осуществления частной детективной и охранной деятельности, а также осуществляет другие мероприятия в сферах, так или иначе связанных с обеспечением личной безопасности граждан, проживающих или работающих на административном участке, охраной общественного порядка и собственности на административном участке, обеспечением общественной безопасности. Участковые уполномоченные участвуют в выявлении, пресечении и раскрытии различных преступлений, участвуют в розыске лиц, подозреваемых в совершении преступлений, реализуют широкие административно-юрисдикционные полномочия по борьбе с административными правонарушениями, осуществляет профилактическую работу с различными категориями граждан, направленную на предупреждение преступлений, рассматривают обращения граждан и принимают по ним установленные законом решения. При этом, необходимо отметить то, обстоятельство, что охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, противодействие преступности в местах проживания граждан, осуществляемые участковыми уполномоченными, учитывает различные факторы социального, экономического, демографического, географического и т.п. характера, что обуславливает особое место службы участковых уполномоченных в числе других полицейских подразделений обеспечивающих охрану общественного порядка. Необходимо отметить то обстоятельство, что зачастую, в особенности в сельской местности, именно участковые уполномоченные среди всех представителей государственной власти оказываются в непосредственной близости к населению и граждане попадая в различные жизненные ситуации вынуждающие их обращаться в представителям органов государственной власти, обращаются именно к участковому уполномоченному. При этом вовсе необязательно, что эти ситуации связаны исключительно с противоправными проявлениями в отношении обратившихся граждан. Часто граждане обращаются к участковым уполномоченным с вопросами, связанными с благоустройством подъездов и дворов, оказания помощи семьям, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации и т.п. Общепринятым считается что полиция, являясь частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, реализует уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную и административную виды деятельности, непосредственно направленные выполнение задач по защите личности от преступлений и иных противоправных посягательств, противодействию преступности, охране общественного порядка и собственности и обеспечению общественной безопасности. В ходе рассмотрения вопросов сущности и содержания административной деятельности полиции, ее характерных черт и отличий от других видов деятельности нами было отмечено то обстоятельство, что различные виды деятельности полиции, направленные на реализацию ее предназначения, тем не менее, имеют свои обособленные цели, реализуются различными субъектами из числа сотрудников полиции, проходящих службу в специализированных отраслевых службах и обладают рядом специфических отличительных черт. Так, например, уголовно-процессуальная деятельность полиции направлена прежде всего на расследование уголовных дел и обеспечение ответственности лиц, совершивших уголовные преступления, основными целями оперативно-розыскной деятельность являются получение оперативной информации о готовящихся и совершенных преступлениях, о лицах их замышляющих или совершивших, а также розыск лиц подозреваемых в совершении преступлений, а основными целями административной деятельности является защита личности от противоправных посягательств, охрана общественного порядка и собственности и обеспечение общественной безопасности. В то же время, участковый уполномоченный в силу своего служебного положения активно участвует во всех перечисленных видах деятельности. В уголовно-процессуальной деятельности участковый уполномоченный участвует, проводя предварительные проверки материалов, зарегистрированных в КУСП и принимая по ним процессуальные решения в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ. Нужно отметить, что в силу сложившихся в настоящее время условий, именно этот вид деятельности занимает большую часть служебного времени участковых уполномоченных полиции. Также участковый уполномоченный осуществляет уголовно-процессуальную деятельность, выполняя отдельные поручения следователя или дознавателя, а также участвуя в проведении различных следственных действий. В своей практической деятельности участковый уполномоченный зачастую сталкивается с необходимостью проведения различных оперативно-розыскных мероприятий, например таких, как наведение справок, наблюдение или обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. Здесь, однако, необходимо отметить то, что участковый уполномоченный, в соответствии с действующей в настоящее время нормативно-правовой базой, не является субъектом оперативно-розыскной деятельности и может осуществлять только те оперативно-розыскные мероприятия, результаты которых не требуют документального оформления в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 августа 1995 г. ? 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Итак участковые уполномоченные участвуют в осуществлении и уголовно-процессуальной, и оперативно-розыскной деятельности, однако наиболее широко и разносторонне участковые уполномоченные участвую в осуществлении административной деятельности. Нами ранее отмечалось, что традиционно в административной деятельности полиции выделяют такие виды деятельности, как: контрольно-надзорная деятельность, связанная с осуществлением общего и специального административного надзора и реализацией различных контрольных мероприятий в пределах компетенции полиции; учетно-регистрационная деятельность, связанная с учетом и регистрацией лиц, средств транспорта, различных происшествий, ведением банков данных и т.п.; лицензионно-разрешительная деятельность, связанная с реализацией полномочий полиции в сфере оборота оружия и боеприпасов и в сфере осуществления частной детективной и охранной деятельности; административно-юрисдикционная деятельность, связанная с разрешением должностными лицами полиции различных административно-правовых споров и наложением в административном (внесудебном) порядке установленных санкций за нарушения норм административного права. Участковый уполномоченный активно участвует в осуществлении всех указанных подвидов административной деятельности полиции и наделен соответствующими полномочиями. Таким образом, при рассмотрении основ правового статуса участкового уполномоченного были выявлены следующие особенности его деятельности: - непосредственная и постоянная работа участкового уполномоченного полиции с населением; - нацеленность на взаимодействие и сотрудничество с жителями административного участка, представителями органов местного самоуправления, общественностью, предприятиями, учреждениями и организациями в вопросах защиты личности, охраны общественного порядка и собственности, обеспечения общественной безопасности; - профилактическая направленность деятельности участкового уполномоченного полиции, основной задачей которого является предупреждение преступлений и правонарушений; - активное участие участкового уполномоченного полиции во всех видах деятельности полиции – уголовно-процессуальной, оперативно-розыскной и административной; - широкое и разностороннее осуществление участковым уполномоченным полиции административной деятельности полиции, включая контрольно-надзорную, учетно-регистрационную, лицензионно-разрешительную и административно-юрисдикционную деятельности. В заключение рассмотрения особенностей оперативно-служебной деятельности участковых уполномоченных необходимо отметить роль старших участковых уполномоченных полиции, которые одновременно с выполнением задач и функций участкового уполномоченного полиции, реализуют также ряд организационных мероприятий, связанных с организацией деятельности участковых пунктов полиции и работающих там участковых уполномоченных и помощников участковых уполномоченных полиции (при их наличии). 3. Основные направления деятельности участкового уполномоченного полиции Широта и разносторонность обязанностей и полномочий статуса участкового уполномоченного, его близость к населению дают основание утверждать, что участковый уполномоченный, являясь представителем полиции олицетворяет ее на административном участке. Данный тезис находит подтверждение также и в том, что выполняя свои служебные обязанности, участковый уполномоченный реализует практически все, за редкими исключениями, направления деятельности полиции, обозначенные в ст. 2 Федерального закона «О полиции». Основными направлениями деятельности участкового уполномоченного являются: 1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; 2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; 3) выявление и раскрытие преступлений; 4) производство по делам об административных правонарушениях. Кроме того, в пределах своей компетенции участковый уполномоченный при несении службы на административном участке участвует: в обеспечении правопорядка в общественных местах; в розыске лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, а также пропавших без вести; в идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе и в идентификации неопознанных трупов; в розыске несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием, а также уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; в контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; в обеспечении безопасности дорожного движения на административном участке. С момента закрепления за своим административным участком участковый уполномоченный анализирует оперативную обстановку на его территории, отслеживает ее изменения и принимает меры к ее нормализации. В этой связи, необходимо отметить важную роль профилактики преступлений и правонарушений, поскольку совершение преступлений и правонарушений на обслуживаемом участке означает осложнение оперативной обстановки и требует выработки и реализации дополнительных мер по ее нормализации. В то же время качественная профилактическая работа не только способствует снижению числа преступлений и правонарушений но и степени создает необходимые условия для соблюдения прав и свобод граждан и обеспечения общественной безопасности. Одной из отмеченных особенностей правового статуса участкового уполномоченного характера является профилактический характер его деятельности. Выполняя свои служебные обязанности, участковый уполномоченный осуществляет различные профилактические мероприятия как общей, так и индивидуальной направленности. Одними из основных форм несения службы участковым уполномоченным являются: Во-первых - проведение профилактического обхода административного участка, включающего в себя, прежде всего, посещение квартир граждан и проведение с ними бесед, направленных на предупреждение преступлений (квартирных краж, угонов и др.) и правонарушений, в т.ч. в семейно-бытовой сфере, а также на получение о лицах, склонных к нарушениям общественного порядка, для проведения дальнейшей профилактической работы с этими лицами; Во-вторых - проведение индивидуальной профилактической работы с гражданами, состоящими на профилактических учетах, включающей в себя: проведение с ними профилактических бесед; наблюдение за их поведением, образом жизни, кругом общения; опросы их родственников, соседей и других лиц; применение мер административного принуждения к лицам, состоящим на профилактических учетах и нарушающим установленные правила поведения. Необходимо отметить, что проведение участковым уполномоченным индивидуальной профилактической работы с лицами, состоящими на профилактических учетах, является частью осуществляемых им специальных надзорных мероприятий в отношении определенных категорий лиц, т.е., говоря иными словами – частью специального административного надзора, осуществляемого участковым уполномоченным. Как ранее было отмечено, участковые уполномоченные, в числе других видов деятельности осуществляют также и контрольно-надзорную деятельность. При этом, контроль участковых уполномоченных осуществляется чаще всего в сфере оборота предметов и веществ, ограниченных в обороте и в сфере осуществления частной детективной и охранной деятельности, надзорная же деятельность участковых уполномоченных может распространяться как на неопределенный круг лиц и здесь мы говорим об общем административном надзоре участковых уполномоченных за соблюдением общеобязательных норм и правил поведения, так и на определенный круг субъектов или по определенному кругу вопросов, и в данном случае речь идет о специальном административном надзоре участковых уполномоченных полиции. Вопросы понятия и содержания общего административного надзора осуществляемого полицией были рассмотрены нами при изучении предыдущих тем курса «Административной деятельности полиции». С учетом данного обстоятельства, а также с учетом того, что деятельность участкового уполномоченного по осуществлению общего административного надзора отличается от аналогичной деятельности других сотрудников полиции по сути только тем, что осуществляется на его административном участке, в рамках настоящей темы представляется возможным ограничимся вышеизложенным. В тоже время вопросы осуществления участковыми уполномоченными специального административного надзора подлежат более тщательному изучению в рамках следующей темы, посвященной организации деятельности участковых уполномоченных. Возвращаясь к вопросу задач и функций участкового уполномоченного необходимо отметить, что их реализация невозможна без наделения участкового уполномоченного соответствующими правами. Участковый уполномоченный для выполнения возложенных обязанностей наделен всеми необходимыми правами, предусмотренными как нормами Федерального закона «О полиции», так и нормами других законодательных актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 4. Взаимодействие в работе участкового уполномоченного полиции Участковый уполномоченный при выполнении возложенных обязанностей и с учетом имеющихся прав и полномочий обладает достаточной самостоятельностью при принятии решений по различным вопросам своей оперативно-служебной деятельности, связанной с обслуживанием административного участка. Так, участковый уполномоченный самостоятельно принимает решения по материалам, зарегистрированным КУСП в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ по заявлениям и обращениям граждан в органы внутренних дел, а при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях, участковый уполномоченный не только вправе самостоятельно возбуждать эти дела и применять меры обеспечения производства по делу, но и в ряде случаев уполномочен самостоятельно принимать решения о наложении на правонарушителей административных наказаний в виде предупреждения или штрафа. Рассматривая деятельность участкового уполномоченного с этой точки зрения, можно предположить, что он не нуждается в помощи других сотрудников полиции или граждан, однако такое предположение является в корне не верным т.к. в действительности участковый уполномоченный постоянно взаимодействует как с представителями, других служб полиции и представителями других органов государственной власти, так и с гражданами, представителями различных общественных объединений, представителями органов местного самоуправления и администрациями предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории обслуживаемого административного участка. Это взаимодействие участкового уполномоченного предопределено самим содержанием его оперативно-служебной деятельности, когда без взаимодействия с представителями других служб, представителями органов государственной власти и органов местного самоуправления, представителями иных федеральных органов исполнительной власти и, в особенности, с представителями различных объединений граждан, осуществляющих свою деятельность на административном участке, а также без взаимодействия с жителями административного участка основанного на налаживании доверительных отношений с гражданами, невозможна эффективная профилактика правонарушений и создание условий общественного спокойствия. Отметим также то обстоятельство, что проводимое в настоящее время реформирование системы МВД России нацелено также переориентацию деятельности органов внутренних дел на взаимодействие и сотрудничество с обществом в вопросах профилактики преступлений, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, что нашло отражений в закреплении в Федеральном законе «О полиции», среди принципов ее деятельности, принципов открытости и публичности, общественного доверия и поддержки граждан, взаимодействия и сотрудничества. Не менее важным обстоятельством является то, что как было ранее отмечено в ходе рассмотрения вопросов организации административной деятельности полиции по защите жизни, здоровья, прав и свобод человека, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности должностные лица органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, должностные лица других федеральных органов исполнительной власти, представители различных предприятий, учреждений и организаций, различные общественные объединения и граждане рассматриваются нами как взаимодествующие силы охраны общественного порядка. Основными формами взаимодействия являются обмен информацией и совместное участие в проведении каких-либо мероприятий, что в полной мере относится и к деятельности участковых уполномоченных. В деятельности участкового уполномоченного можно выделить отдельные направления его взаимодействия или, говоря иными словами, группы лиц, с которыми взаимодействует участковый уполномоченный полиции. Во-первых – это сотрудники других служб полиции, в числе которых выделим: - сотрудников подразделений следствия и дознания, с которыми участковый уполномоченный взаимодействует по вопросам осуществления уголовно-процессуальной деятельности; - сотрудников подразделений полиции по оперативной работе, прежде всего сотрудников уголовного розыска, с которыми участковый уполномоченный взаимодействует участвуя в проведении оперативно-розыскных мероприятий связанных с раскрытием преступлений и установлением лиц их совершивших, а также связанных с розыском лиц; - сотрудников подразделений полиции по охране общественного порядка, прежде всего сотрудников ППСП, сотрудников ПДН, сотрудников ГЛРР, по направлениям их деятельности в связи с осуществлением участковым уполномоченным всех разновидностей административной деятельности полиции и проведением профилактической работы как общей, так и индивидуальной. Во-вторых – это должностные лица органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представители органов местного самоуправления, а также должностные лица других федеральных органов исполнительной власти. Отметим то обстоятельство, что оказание содействия этим должностным лицам в реализации их обязанностей является обязанностью участкового уполномоченного в пределах его компетенции и порядок такого взаимодействия, как правило, регламентирован в нормативных правовых актах в т.ч. межведомственных. Взаимодействие участковых уполномоченных с должностными лицами органов государственной власти и представителями органов местного самоуправления осуществляется по вопросам проведения различных мероприятий профилактической направленности на основе взаимного обмена информации о состоянии правопорядка на обслуживаемой территории и анализа причин и условий способствующих совершению правонарушений. Это взаимодействие осуществляется не только в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, но и в других сферах государственного управления, например таких, как защита от правонарушений посягающих на права граждан, на здоровье населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность и др. Также взаимодействие участковых уполномоченных с данной категорией должностных лиц осуществляется при подготовке и проведении ежеквартальных отчетов перед населением. С представителями других федеральных органов исполнительной власти участковый уполномоченный взаимодействует учитывая специфические особенности их деятельности. Наиболее тесное взаимодействие осуществляется с сотрудниками территориальных органов и уголовно-исполнительных инспекций ФСИН России в целях предупреждения совершения преступлений и других правонарушений осужденными, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы при условном осуждении, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, а также лиц: находящихся под административным надзором; условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы; отбывших уголовное наказание и имеющих непогашенную или неснятую судимость. Достаточно часто участковый уполномоченный взаимодействует с должностными лицами территориальных органов ФМС России по вопросам контроля за соблюдением паспортно-регистрационных правил и режима пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Также нельзя не отметить взаимодействия участкового уполномоченного с должностными лицами рассматриваемой категории при возникновении каких-либо чрезвычайных ситуаций. В-третьих – граждане – жители административного участка, различные формальные и неформальные объединения граждан, представители администраций предприятий, учреждений и организаций, расположенных на административном участке, в т.ч. осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Граждане могут участвовать в охране общественного порядка и обеспечении общественной во взаимодействии с полицией как индивидуально, так и в различных коллективных формах. Форма участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, предопределяет особенности взаимодействия с полицией, поэтому целесообразно выделить следующие группы должностных лиц и граждан, с которыми при выполнении возложенных обязанностей взаимодействует участковый уполномоченный: граждане, назначенные приказом территориального органа МВД России внештатными сотрудниками полиции, закрепленные за участковым уполномоченным и выполняющие на добровольной безвозмездной основе его поручения; доверенные лица из числа жителей административного участка взаимодействие с которыми состоит в предоставлении участковому уполномоченному информации, необходимой для решения различных вопросов оперативно-служебной деятельности, также доверенные лица по просьбе участкового уполномоченного могут оказывать содействие в проведении каких-либо мероприятий, например, при совместном с участковым уполномоченным посещении неблагополучной семьи в качестве представителей общественности, или участвовать в проведении каких-либо процессуальных действий в качестве понятых; старшие по домам и подъездам, важность взаимодействия с которыми подчеркивается тем, что они как правило составляют наиболее социально активную часть населения, иными словами - являются активом населения, и выражают заинтересованность в обеспечении должного порядка в их домах и подъездах, при этом особое значение для эффективного взаимодействия имеет наличие доверительных отношений между ними и участковым уполномоченным; Советы общественности, работающие на участковых пунктах полиции и добровольные народные дружины, создаваемые именно для участия в охране общественного порядка и оказания содействия сотрудникам полиции в выполнении их задач и функций; социально-этнические образования, прежде всего объединения казачества, участвующие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в местах своего компактного проживания; должностные лица и работники управляющих компаний, ДЕЗов, РЭУ, предприятий ЖКХ, представители товариществ собственников жилья, взаимодействие с которыми осуществляется и в форме обмена информацией, и в форме проведения совместных мероприятий, например, совместной проверки нежилых помещений, чердаков и подвалов или проверки мест проживания граждан; работники и представители администраций предприятий, учреждений и организаций, расположенных на административном участке, включая частные охранные предприятия и детективные агентства; иные формальные и неформальные общественные объединения граждан, в т.ч. правоохранительной направленности. Взаимодействие участкового уполномоченного с гражданами, их неформальными и формальными объединениями, представителями предприятий, учреждений и организаций, расположенных и осуществляющих свою деятельность на обслуживаемом участковым уполномоченным административном участке, носит в большей степени неформальный характер и его эффективность во многом зависит от умения участкового налаживать доверительные отношения и заинтересовывать других людей в участии в проведении общей и индивидуальной профилактической работе, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Список литературы: 1) учебник под редакцией доктора юридических наук, профессора М.В.Костенникова, доктора юридических наук , профессора А.В. Куракина «Административная деятельность ОВД» 2) учебник под редакцией доктора юридических наук, профессора Ю.Н.Демидова «Административная деятельность полиции» |