рарарарараарар. Актуальные вопросы и перспективы защиты прав потребителей при продаже товаров в Российской Федерации

Название	Актуальные вопросы и перспективы защиты прав потребителей при продаже товаров в Российской Федерации
Анкор	рарарарараарар
Дата	16.05.2022
Размер	99.04 Kb.
Формат файла
Имя файла	32240.docx
Тип	Документы #532885
страница	2 из 4

1 2 3 4

Глава 2. Актуальные вопросы и перспективы защиты прав потребителей при продаже товаров в Российской Федерации
2.1. Проблемы защиты прав потребителей

Права потребителя, как и любые другие права гражданина, реализуются в полной мере тогда, когда они обеспечены действенным механизмом защиты. Правовой механизм защиты прав потребителей включает в себя меры охраны и меры защиты. При этом охранительные меры направлены на недопущение нарушения прав потребителей посредством установления общего правового режима. Меры защиты представляют собой те процедуры, которые задействуются в случаях, когда права потребителя нарушены или оспариваются.

Анализ нормативных источников, устанавливающих правовой механизм защиты прав потребителей, позволяет выделить различные процедурно-процессуальные порядки защиты указанных прав, которые, на наш взгляд, можно определить в качестве форм защиты. Если обратиться к процессуальному законодательству, то можно заметить, что в нем отсутствует дефиниция «формы защиты», что иногда становится причиной ошибочного трактования последней и отождествления ее с материально-правовыми способами защиты прав. Так, например, в юридической литературе встречаются различные подходы к пониманию категории «формы защиты права». Одни ученые под этим понимают порядок осуществления уполномоченным субъектом деятельности или комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий (действий) по защите прав и охраняемых законом интересов, осуществляемых в рамках единого правового режима²⁰. Другие в свою очередь рассматривают формы защиты права в тесной взаимосвязи со способами защиты. Так, А.А. Сапфирова отмечает, что каждая форма защиты объединяет в единое целое конкретные, характерные для нее способы и соответствующие органы защиты²¹. Схожей позиции придерживается В.П. Карташова. По её мнению, форма и способ защиты образуют тот необходимый состав, с помощью которого лицо, чьё право нарушено, действует в направлении восстановления нарушенного права и достигает желаемого правового результата²². В целом соглашаясь с утверждениями о том, что каждая конкретная форма предусматривает возможность использования определенных способов защиты, хотелось бы разграничить эти правовые категории.

На наш взгляд, форма защиты права – это самостоятельная юридическая категория, представляющая собой определенный процедурно-процессуальный порядок защиты, установленный законом для той или иной категории прав. Способы защиты, указанные в ст. 12 ГК РФ, – конкретные действия, с помощью которых возможно обеспечить восстановление нарушенного права, оказать воздействие на правонарушителя, устранить препятствия для осуществления своих законных прав и интересов. Таким образом, под формой защиты прав потребителей следует понимать установленный законом процедурно-процессуальный порядок защиты, который в зависимости от органа, осуществляющего защиту, подразделяется на судебный и внесудебный.

Закон РФ «О защите прав потребителей» закрепляет возможность защищать свои права двумя способами: как в судебном порядке, так и во внесудебном порядке. В Российской Федерации в настоящее время ведутся активные мероприятия, направленные на защиту прав потребителей, а также происходит формирование цивилизованной системы взаимоотношений производителей, продавцов и потребителей.

Закрепление нормы в Законе «О защите прав потребителей» о судебной защите прав потребителей основано, прежде всего, на конституционном положении о том, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Смысл внесудебного порядка защиты прав потребителей заключается в том, потребитель может сначала обратиться с претензией к продавцу, при этом не обращаясь с иском в суд. Досудебный порядок рассмотрения споров, потребителей необходим с целью самостоятельного урегулирования разногласий между продавцом и покупателем, а также чтобы побудить продавца добровольно исполнить требования потребителя. Необходимо отметить, что досудебный порядок урегулирования споров необходимо соблюсти в случаях, когда он непосредственно предусмотрен не только федеральным законом, но также и подзаконными актами. Так, например, федеральный закон может содержать отсылочную норму на то, что претензионный или иной досудебный порядок урегулирования регламентируется подзаконными актами²³. На государственные органы по защите прав потребителей возлагаются обязанности по контролю за качеством товаров, а также соблюдением законодательства о защите прав потребителей.

В соответствии со ст. 40 Закона о защите прав потребителей федеральный орган исполнительной власти наделен полномочиями на осуществление контроля и надзора за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Также вариантом досудебного порядка урегулирования разногласий является претензионный порядок. В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»²⁴ говорится, что обязательный претензионный порядок урегулирования разногласий предусмотрен в случае нарушения оператором связи обязательств из договора об оказании услуг связи, а также обязательств, вытекающих из договора перевозки пассажира, груза или багажа в связи с буксировкой буксируемого объекта внутренним водным транспортом. Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя: 1. проверки на соответствие требований, установленных в законодательствах и касающихся защиты прав потребителей; 2. проверки на соответствие требований товаров, которые обеспечивают безопасность жизни и здоровью потребителя и окружающей среды; 3. проведение анализов, наблюдений по исполнению требований изготовителями; 4. проведение ежегодных анализов и оценок эффективности федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Орган государственного надзора в области защиты прав потребителей вправе участвовать в судебных заседаниях, а также быть участником для дачи показаний по делу.

Помимо государственных органов, Закон наделил полномочиями по защите прав потребителей органы местного самоуправления. Так, работа органов местного самоуправления направлена на рассмотрение жалоб, участие в проверках контролирующих органов, а также проведение проверок у хозяйствующих субъектов. Организации потребителей создаются по территориальному признаку, а также в зависимости от конкретного интереса группы потребителей. Именно этими организациями осуществляется общественная защита прав потребителей. Общества потребителей могут объединяться в союзы, конфедерации. Общественные организации по защите прав потребителей являются некоммерческой структурой общественной формы, которые создаются гражданами на добровольной основе, деятельность которых непосредственно направлена на защиту прав потребителей. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) отмечает, что повышение роли общественных движений по защите прав потребителей, активное их участие в формировании и реализации основных направлений национальной политики государства в данной области обеспечивает тесное взаимодействие с институтом гражданского общества в лице непосредственно общественных объединений потребителей.

Следующей внесудебной формой защиты прав потребителей является процедура медиации, предусмотренная Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 193ФЗ²⁵. Распоряжением Правительства РФ от 28.08.2017 № 1837-р была утверждена Стратегия государственной политики Российской Федерации в области защиты прав потребителей на период до 2030 года (далее – Стратегия). Разработка плана мероприятий по ее реализации поручена Роспотребнадзору. Данная Стратегия предполагает постепенное введение процедуры медиации в сферы рынка потребительских товаров и услуг. Полагаем, что потребителям не по все категориям дел о защите прав потребителей будет выгодно прибегать к данной процедуре: вместо того, чтобы тратить время на медиацию (которая в некоторых случаях может длиться до полугода) и нести риск недостижения согласия с другой стороной или неисполнения условий медиативного соглашения (в результате чего потребителю придется обращаться в суд), гражданину будет проще направить контрагенту претензию (и уже на этом этапе спор может быть завершен), а затем обратиться в суд, получив при этом значительное преимущество в виде 50процентного штрафа в свою пользу. Более того, судебная практика на сегодняшний день весьма однозначно складывается именно в пользу потребителей, что является еще одним препятствием к широкому применению процедуры медиации в данной сфере. Вместе с тем чрезвычайно высокая нагрузка на суды общей юрисдикции зачастую может вызывать поверхностное и формальное рассмотрение требований потребителей, что, несомненно, отрицательно сказывается на возможности защиты их прав.

В связи с этим в юридической литературе для отдельных категорий споров с участием потребителей предлагается внедрение обязательного досудебного рассмотрения споров граждан с негосударственными пенсионными фондами²⁶. Как отмечалось выше, правовой механизм защиты прав потребителей совсем недавно пополнился еще одной несудебной формой защиты – институтом финансового уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг, финансового омбудсмена, весьма успешно зарекомендовавшего себя во многих зарубежных странах. Поскольку это новый институт для российской правовой системы, остановимся на нем подробнее. Данный институт был введен Федеральным законом от 4 июня 2018 г. № 123-ФЗ²⁷. Согласно этому закону финансовый омбудсмен – это гражданин, который будет рассматривать обращения физлиц и их представителей с имущественными требованиями к финансовым организациям. Финансовых омбудсменов несколько: главный и уполномоченные в сферах финансовых услуг. 24 августа главным омбудсменом ЦБ РФ назначен Ю. Воронин. Идея финансового омбудсмена родилась не в России, а за рубежом, где за десятилетия существования подобных институтов наработан большой опыт. Как справедливо отмечается в литературе, «было бы неразумно все это игнорировать – не для того, чтобы слепо перенимать, но для того, чтобы увидеть те аспекты, которые на практике доказали свою важность для эффективного функционирования института финансового омбудсмена»²⁸.

Так, например, во многих странах ЕС функционирует институт омбудсмена, при котором специальный орган уполномочен рассмотреть спор по заявлению потребителя по существу и вынести решение, обязывающее по крайней мере одну сторону – финансовую организацию.

В Российской Федерации идея финансового омбудсмена впервые была реализована по инициативе Ассоциации российских банков (АРБ) в 2010 г. Пожалуй, основной проблемой такого института являлось отсутствие установленной законом юридической силы решения омбудсмена; его решения исполнялись в соответствии с документами АРБ на основе принципов добровольности и добросовестности. Ситуация демонстрировала необходимость придания решению омбудсмена должной юридической силы для повышения эффективности функционирования данного института. Принятый Закон (ст. 23) предусматривает принудительность исполнения решений финансового уполномоченного судебными приставами-исполнителями. Решение финансового уполномоченного должно быть обоснованным и соответствовать требованиям Конституции, законов, иных нормативных актов, в том числе нормативных актов Банка России, принципам российского права – добросовестности, разумности, справедливости и др. (ч. 1 ст. 22). Таким образом, можно сделать вывод что, существует своя специфика регулирования прав потребителей.

Так, защиту прав потребителей осуществляют государственные органы, суды, органы местного самоуправления и общественные объединения. На них возлагаются определенные функции, которые призваны защищать потребителей от незаконных посягательств²⁹.

По правилам родовой подсудности все дела, которые рассматривают суды общей юрисдикции, распределяются между: 1) мировыми судьями; 2) районными судами; 3) верховными судами республик, судами краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.

К мировому судье нужно обращаться с исковыми заявлениями по следующим категориям дел:

о выдаче судебного приказа (п. 1 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ);
о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях (п. 2 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ);
о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб. (п. 3 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ);
из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным (п. 4 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ).
по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, если цена иска не превышает 50 тыс. руб. (п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ);
об определении порядка пользования имуществом (п. 7 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ). Все другие дела, которые подсудны судам общей юрисдикции, по первой инстанции рассматривают районные суды (ст. 24 ГПК РФ; ст. 19 КАС РФ). Поэтому если дело не отнесено ни к компетенции верховных судов республик, судов краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, ни к компетенции мировых судей, то заявителю нужно обращаться в районный суд³⁰. Кроме того, с требованием о компенсации морального вреда по общему правилу нужно обращаться в районный суд. Это связано с тем, что иски о компенсации морального вреда рассматриваются как требования о защите неимущественных прав. А потому такие требования не подлежат оценке и рассматриваются в районных судах.

Такая правовая позиция изложена, например, в пункте 24 постановления Пленума Верховного суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»; в пункте 1 постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 марта 2011 г. № 2 «О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; в пункте 1 постановления Пленума Верховного суда РФ от 26 января 2010 г. № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина». Однако из этого правила есть исключение: если при рассмотрении спора, который связан с обязательным страхованием, истец одновременно с требованием имущественного характера, подсудным мировому судье, заявил производное от него требование о компенсации морального вреда, это дело подсудно мировому судье. Такие разъяснения содержатся в пункте 3 постановления Пленума Верховного суда РФ от 29 января 2015 г. № 2 «О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». Защита прав потребителей в судах общей юрисдикции предусматривается по правилам гражданского судопроизводства. Следовательно, в осуществлении процессуального порядка судебной защиты прав потребителей необходимо руководствоваться общими правилами, закрепленными в ГПК РФ³¹.

Защита прав потребителей осуществляется посредством рассмотрения дела в порядке искового судопроизводства. В этой связи можно выделить следующие общие процессуальные правила искового судопроизводства.

Закон о защите прав потребителей предусматривает право потребителя обратиться с иском в суд по своему выбору альтернативно:

1) по месту нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель - его жительства;

2) жительства или пребывания истца;

3) заключения или исполнения договора (ч. 7 ст. 29 ГПК РФ). Кроме того, иск может быть предъявлен в суд по месту нахождения филиала или представительства организации.

Таким образом, закон о защите прав потребителей предусматривает альтернативную подсудность. Тем самым, Подсудность по выбору истца означает, что истец вместо того, чтобы обратиться в суд по месту нахождения ответчика, может выбрать другой суд из судов, прямо указанных в законе, в который он может обратиться с иском. Все эти случаи направлены на то, чтобы обеспечить и облегчить доступ истца к суду. Для этого истцу предлагается более благоприятный вариант, чем, если он воспользуется общим правилом (например, истцу, как правило, проще обратиться в суд по месту своего жительства, чем по месту жительства ответчика).
Форма искового заявления – письменная с соблюдением основных требований к содержанию иска, предусмотренных ст. 131 ГПК РФ.
Срок рассмотрения вопроса о принятии искового заявления к производству составляет 5 дней, по итогам которого суд выносит соответствующее определение. Суд может отказать в принятии иска к производству по основаниям, предусмотренным в ст. 134 ГПК РФ, о чем выносится соответствующее определение.
Так, по правилам ст. 134 ГПК РФ, суд откажет в принятии иска, если:

1) Суд общей юрисдикции не может рассмотреть заявление (п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ). Это означает, что дело неподведомственно судам общей юрисдикции. В таком случае заявителю нужно обращаться со своим требованием в арбитражный суд или иной уполномоченный орган;

2) Суд уже рассмотрел тождественный спор и вынес судебный акт (п. 2 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ). Если суд общей юрисдикции или арбитражный уже рассмотрели спор между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям, то повторно обращаться в суд с заявлением нельзя.

Такой недостаток нельзя исправить. Можно лишь попытаться оспорить судебное постановление по ранее рассмотренному делу;

3) Суд ранее уже отказал в принятии искового заявления (п. 2 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ). Если суд уже не принял заявление, то повторно подавать его нельзя. Но можно обжаловать определение суда об отказе в принятии искового заявления;

4) Третейский суд уже рассмотрел тождественный спор и вынес решение. Исключение составляют случаи, когда суд общей юрисдикции отменил это решение или отказал в вынесении исполнительного листа на принудительное исполнение решения (п. 3 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ). Если третейский суд уже рассмотрел спор между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям, то повторно обращаться в суд нельзя. В таком случае нужно оспаривать решение третейского суда или заявить возражения, если оппонент захочет получить исполнительный лист на принудительное исполнение такого решения. Отказ суда в принятии искового заявление должен быть мотивирован.

Статья 147 ГПК РФ предусматривает, что после принятия заявления судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству. Подготовка дела к судебному разбирательству проводится, по общему правилу, по каждому делу, рассматриваемому в судах общей юрисдикции. Она начинается с момента вынесения судом определения о подготовке дела к судебному разбирательству (на практике такое определение выносится одновременно с определением о возбуждении производства по делу) и заканчивается с вынесением определения о назначении дела к судебному разбирательству. Подготовка дела к судебному разбирательству включает в себя³²: процессуальные действия, которые совершаются до или без проведения предварительного судебного заседания; процессуальные действия, которые совершаются в предварительном судебном заседании.

6. Право апелляционного обжалования решения суда принадлежит сторонам и другим лицам, участвующим в деле.

Президиум Верховного суда утвердил 17 октября 2018 года новый Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам о защите прав потребителей, связанным с реализацией товаров и услуг. Из 15 пунктов только четыре решения приняли не в пользу потребителя. Высшая судебная инстанция сформулировала следующие правовые позиции:

1) суд не вправе отказывать только на том основании, что у иностранной компании нет представительства в России;

2) суд не вправе снижать неустойку, если ответчик не успел заявить ходатайство до того, как суд ушел в совещательную комнату;

3) достаточно самого факта нарушения прав потребителя, чтобы компенсировать моральный вред. Целесообразно систематизировать выводы высшей судебной инстанции, сгруппировав их на ситуации, когда: суд не поддержал потребителя; суд поддержал потребителя.

Порядок судебной зашиты прав потребителей имеет ряд процессуальных особенностей. Во-первых, согласно ст. 46 Закона о защите прав потребителей, в защиту прав потребителей в суд могут обращаться органы государственной власти (надзора) и местного самоуправления и общественные объединения потребителей³³. Согласно нормам ст.ст. 45,46 ГПК РФ, ст.ст. 44,45,46 Закона о защите прав потребителей к подведомственности суда общей юрисдикции отнесены споры по искам: 1) прокуроров; 2) уполномоченных органов; 3) органов местного самоуправления; 4) общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица.

Ответчиками по данной категории споров являются: 1) изготовитель; 2) продавец; 3) исполнитель; 4) уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель; 5) импортер.

Данные иски подаются в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей. Однако важно учитывать, что такие требования имеют своей целью признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (ст. 1065 ГК РФ, ст. 46 Закона).Рассмотрение судом указанных требований (в отношении неопределенного круга потребителей) осуществляется с соблюдением общих правил подсудности, которые предусмотрены ст. 28 ГПК РФ, - по месту нахождения ответчика³⁴. Во-вторых, по искам о защите прав потребителей государственная пошлина не уплачивается, что прямо предусмотрено ст. 17 Закона о защите прав потребителей. В-третьих, потребитель может обратиться в суд с требованием к физическому лицу, прекратившему осуществление своей деятельности в статусе индивидуального предпринимателя, если нарушения его прав были допущены предпринимателем раннее (во время осуществления деятельности по продаже товаров, оказания услуг, выполнения работ). В-четвертых, органы государственной власти и местного самоуправления, а также общественные организации могут обратиться в суд за защитой прав конкретного потребителя только при наличии его просьбы, поданной в письменной форме (жалоба). В-пятых, согласно п. 2 ст. 17 Закона о защите прав потребителей потребителю принадлежит право выбора суда, что запрещает судам возвращать исковое заявление со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ. В данном случае речь идет об альтернативной подсудности. В-шестых, претензионный порядок урегулирования споров перед подачей искового заявления в суд предусмотрен для отношений с участием потребителей:

1) по оказанию услуг связи (в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения оператором связи обязательств по договору) (п. 4 ст. 55 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи»);

2) в связи с перевозкой пассажира, багажа, груза или в связи с буксировкой буксируемого объекта внутренним водным транспортом (п. 1 ст. 161 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации).

В-седьмых, если в иск потребителя включены требования о компенсации морального вреда, а также иск подан в защиту неимущественных прав потребителей (например, права на предоставление достоверной информации об изготовителе) либо исковые требования носят имущественный характер, не подлежащие оценке – такие требования могут быть рассмотрены только районным судом (ст. 23, 24 ГПК РФ). В-восьмых, если потребитель обращается в суд с исковым заявлением по условиям заключенного сторонами соглашения о подсудности, суд не может отказать в принятии такого заявления ссылаясь на п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ. Исковое заявление потребителя, оспаривающего условие договора о территориальной подсудности спора, не подлежит возврату, поскольку в данном случае действует правило об альтернативной подсудности по выбору заявителя в силу ч. 7, 10 ст. 29 ГПК РФ и п. 2 ст. 17 Закона о защите прав потребителей.

В-девятых, разрешая требования потребителей, суд учитывает распределение бремени доказывания по данной категории споров. В частности, речь идет об обстоятельствах, которые освобождают от ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательства, включая причинение вреда³⁵.

Таким образом, основные особенности судебной защиты прав потребителей выражаются в субъектном составе, подведомственности и подсудности споров, уплате государственной пошлины.

1 2 3 4