Конституционные основы социального обеспечения населения в РФ. Алтайский государственный университет

• Название: Алтайский государственный университет
• Анкор: Конституционные основы социального обеспечения населения в РФ
• Дата: 14.05.2023
• Размер: 498.5 Kb.
• Имя файла: vkr.doc
• Тип: Реферат; #1129398
• страница: 3 из 6

права граждан на социальное обеспечение

Конституция РФ определяет Россию социальным государством (ст. 7). Реализуется это положение тем механизмом и политикой, которую проводит государство для социальной защиты населения.

Основной закон нашей страны не только провозгласил право каждого человека на социальное обеспечение, а также зафиксировал встречную обязанность государства обеспечивать все необходимые условия для реализации этого права.

Российское законодательство следует мировым тенденциям в социальном обеспечении граждан. Так одним из главных международных актов в регулировании социальных прав стоит отметить положения Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Декларация носит рекомендательный характер, однако ее положения нашли свое отражение в области защиты прав и свобод человека²⁷.

В ханизстатье 22 закрепляется есравположение ршна о том, гтвударм что каждому каждый алдспрничеловек свбд как садчных

член вах ернмобщества итема имеет чобспнию право что на социальное уцКонсобеспечение высшей и на осуществление свбд необходимых ку спецфдля Таким поддержания части его овлеустаия достоинства нашем и свободного краевым развития гриждего личности нашло прав тогда в экономической, также социальной тлрудны и культурной вета Гобластях грнствждчерез рсов нт посредство него национальных Ильин усилий Ф драци международного опраые сотрудничества рсфи в соответствии валостдсо структурой Ф драци ресурсами прав каждого рах нцгосударства. Важное отпуска значение выражено имеет что право, бщ ствзакрепленное пмщи в статье 25, усленю где зрения сказано, аслия что втрудй каждый ет чозн человек киРимеет имя права плнй на такой -Ввторых жизненный может уровень, ормативых включая грн ждпищу, Таким одежду, киР жилище, грн ждмедицинский был уход -се кутни необходимое устаовлеия социальное уцКонсобслуживание, свабй который ь авипредоснеобходим ьдпитеых для садчнподдержания тех здоровья й зми благосостояния облдют его лдопрний самого другм и его втрудй семьи, лчности право -се куцпрана обеспечение зоргнцна случай чобспния безработицы, курсах болезни, форме инвалидности, ткполвдовства, анаступления сваий старости повышения или разными иного чобспнислучая ароуыежутраты евзмж средств общежтя к существованию тка полпо независящим итемы от него глдскй Вобстоятельствам. Материнство вых и младенчество ткрый дают выделить право они на особое чье обеспечение признаются и помощь²⁸.

Кроме того Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый 16 декабря 1966 года Генеральной Ассамблеей ООН²⁹ является не менее вжным и значимым международным документом.

В этом пакте закреплено «право каждого человека на достаточный жизненый уровень и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни» (статья 11), «право каждого на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья» (ст. 12), «право каждого на образования (ст. 13) и другие социальные права.

В иждгрРоссийской уровне Федерации ваием сдействуют и в настоящее Давно время 184 конвенции лпжения Международной гтвеударй организации будет труда. Конвенция № 102 «О высупаю минимальных идо нормах ий змсоциального общих обеспечения» устанавливает опрляющдм обязанность ка ловчгосударств выплачивать еодевять ачительой звидов законы пособий, ляет пзвв частности, субъекта по болезни ая прзс целью грижд восстановления уци Консвременно жестких утраченной скчдюртрудоспособности, жизнь по безработице, впрсы по старости, праые опо беременности, асозием по инвалидности гсциальни в случае гриждпотери кой скормильца. Конвенция № 118 «О что равноправии обния спчв области подлежат социального жщи-рй матобеспечения»

закрепляет гтвеударй принцип власти равных том с гражданами меющх прав труда иностранцев пмщь и лиц всегда без евыполию

гражданства. Конвенция № 103 «Об аеных прохране впрматеринства» (ратифицирована е

Россией 10 августа 1956 г.), уть иквозв которой ниРамотрсодержатся ткрые положения Важно о защите нпрмая прав если женщин-матерей, протяженоб обязанности свгосударства условиях предоставить Ф драцим гарантии се циальнв виде м ефоотпуска гь овинна период вья рздбеременности вета Ги родов, лдопрний послеродового оргх нотпуска периоды и денежного ханизпособия. Конвенция № 159 «О области профессиональной бразм реабилитации идои занятости се циальнинвалидов» (от 20 июня 1983 ратифицирована впрРоссией 3 июня

1988 г.), для содержащая большинства гарантии имя прав стаж инвалидов, в рганправо стапщик инвалидов этой на социальную се циальни профессиональную звокх емреабилитацию.

Вторя международным принципам, в статье 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение. При этом реализация конституционных гарантий невозможна без отраслевого правового закрепления.

П. Н. Байматов считает, что «Конституция Российской Федерации не закрепляет уровень минимальных гарантий в области социального обеспечения, в связи с чем данные гарантии должны быть урегулированы федеральным законом, поскольку требования к объему и качеству социальных услуг необходимо устанавливать унифицировано на всей территории Российской Федерации с целью сохранения и функционирования единого социального пространства. Однако установление минимальных гарантий в области социального обеспечения на уровне федерального законодательства не является оптимальным вариантом, поскольку, в отличие от норм Конституции, законы более подвержены изменениям в зависимости от экономической ситуации либо политической конъюнктуры в стране»³⁰.

Конституционные положения реализует, развивает и конкретизирует федеральное законотворчество. К ним стоит отнести Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральный закон от 24.11.1995 № 181Фз «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях граждан, имеющим детей», Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и др.

Однако проблема не в наличии или отсутствии принятых законопроектов, а в возможности их реализации, а также в уровне пониманию и принятия у граждан таких законов.

Интересное мнение высказала С. И. Кобзева, она утверждает, что «70% принятых законов — это корректировка действующих нормативных правовых актов, что подтверждает недостаточный уровень законотворческой деятельности, свидетельствует о нарушении принципов поддержания правового пространства в стабильности, сохранении и повышении доверия граждан к закону и действиям государства»³¹.

Ю. В. Васильева, отмечает, что российское социально-обеспечительное законодательство «все больше превращается в тайную область знаний, разобраться в которой могут лишь специалисты»³².

Т. С. Гусева считает, что «это абсолютно недопустимо, ведь правовые нормы о социальном обеспечении адресованы обычным гражданам, в большинстве случаев не обладающим специальными познаниями в юриспруденции. Даже попытки средств массовой информации разъяснить и прокомментировать изменения в законодательстве о социальном обеспечении не приводят к ожидаемым результатам»³³.

В этой связи необходимо особое внимание уделить такому правоприменительному акту, как постановление Конституционного суда РФ.

Конституционное правосудие играет роль конституционной гарантии реализации права на социальное обеспечение, которое в своей основе содержит принцип достижения социальной справедливости.

За период с 1995 по 2018 г. в Конституционный суд Российской Федерации по вопросам защиты конституционных прав и свобод граждан в сфере социальной защиты поступило 43 261обращений, в 2019 году, за первый и неполный второй кварталы по вопросам конституционного статуса личности с сфере социальной защиты – 5644 обращение.

П. Н. Байматов отмечает, что «рассматривая роль судебных органов в целом в реализации и развитии конституцией концепции социальной защиты граждан, необходимо определиться, прежде всего, с границами конституционного регулирования социальных отношений и возможностями прямого применения конституционных норм о социальных правах граждан. Ключевым здесь становится вопрос о том, в какой мере и каким образом судебные органы должны учитывать финансовые ресурсы государства при рассмотрении и разрешении дел о соответствии норм социального законодательства Основному Закону страны»³⁴.

К примеру, интерес представляет Постановление Конституционного суда РФ по делу «О проверке конституционности пункта 6 части первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с жалобой гражданки Т. С. Овечкиной» от 13 декабря 2017 года. Из материалов дела следует, что Т. С. Овечкина родилась 21 ноября 1989 года, находясь в утробе матери, они 25 июня 1989 года покинули добровольно в порядке переселения село Яловка Брянской области, находящееся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Овечкину лишили ранее выданного статуса пострадавшей от катастрофы, на основании того, что она является дочерью женщины выехавшей из зоны отселения и не проживала в зоне радиоактивного загрязнения. Вместе со снятием с Овечкиной статуса пострадавшей, ее лишили положенного ей права социального обеспечения, а именно: ежемесячной денежной компенсации на питание ребенка в дошкольном образовательном учреждении, ежегодной компенсации на оздоровление и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней, а также она были лишена жилищной компенсации, т.е. ее вычеркнули из списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Судебная коллегия по административным делам Владимирской области рассматривая дело заявительницы Овечкиной постановила отказать в удовлетворении иска. В обосновании данного решения суд указал, что п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает предоставление статуса лица, пострадавшего от чернобыльской катастрофы, лишь тем детям, которые находились в состоянии внутриутробного развития в момент эвакуации в 1986 году из зоны отчуждения. На таких же детей, но при добровольном выезде или переселении данное право и закон не распространяется.

Заявительница же в свою очередь полагает, что оспариваемое законоположение не соответствуетстатьям 19(части 1 и 2), 39 (часть 1), 40 (часть 1), 42 и 55 (части 2 и 3)Конституции Российской Федерации, поскольку не позволяет относить к пострадавшим от чернобыльской катастрофы граждан из числа детей, находившихся в состоянии внутриутробного развития на момент переселения из зоны отселения, чем ставит их в худшие условия при реализации права на социальное обеспечение, предоставление жилого помещения и возмещение вреда, причиненного воздействием радиации, по сравнению с детьми, которые в состоянии внутриутробного развития были эвакуированы из названной зоны (населенных пунктов, находящихся на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению).

Конституционный суд в обосновании своего решения пишет, что человека его права и свободы являются высшей ценностью, поэтому Конституцией каждому предоставляется право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. На государство возлагается ответственность по защите этих прав, а также созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а также организация охраны окружающей среды, предупреждение и ликвидация последствий техногенных аварий и катастроф, в том числе радиационных.

Конституционный суд признает, что граждане, а также дети находящиеся во внутриутробном состояние добровольно выехавшие из зоны катастрофа на Чернобыльской АЭС, подверглись точно такому же опасному воздействую, как и граждане эвакуированные с этой территории.

Конституционный суд РФ постановил признать решение суда первой инстанции не действительными, потому что согласно конституционному принципу равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации, нельзя ущемляться в правах граждан находящихся в равных или сходных ситуациях.

«Следовательно, независимо от того, в каком порядке граждане покинули территорию зоны отчуждения и зоны отселения – в порядке эвакуации, переселения или добровольно, они относятся к лицам, подвергшимся воздействию радиации, на которых в связи с этим распространяется действие названного Закона»³⁵.

Конституционный суд признал не противоречащим Конституции Закон о социальных выплатах жертвам аварии. Но вместе с тем, он дал расширенное толкование круга лиц, на которые рассчитан данный закон.

Таким решением суд восстановил справедливость, дал толкование и понимание для обычных граждан, а также помог избежать ошибок в дальнейшем правоприменении данного акта.

Заработная плата является не только платой за выполненный труд, но и основой для реализации достойной жизни. При этом вопрос правильности ее расчета становиться жизненно необходимым для граждан. Некоторую сложность при расчете минимальной заработной платы и районных коэффициентов возникают у жителей регионов с особой климатической зоной. Так как с одной стороны минимальная заработная плата служит единым показателем для граждан, а с другой стороны условия проживания в особых климатических условиях оказывают негативное влияние на здоровье, что требует защиты со стороны государства.

Так, вопрос реализации права граждан на надбавку за особые климатические условия рассмотрел Конституционный суд в деле о проверке конституционности положений ст. 129, части первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 113¹ Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В. С.

Григорьевой, О. Л. Дейдей, Н. А. Капуриной и И. Я. Кураш.

По мнению заявителей, неправомерность принятого решения суда первой инстанции, в том, что положение Трудового кодекса дают правоприменителю устанавливать заработную плату, в которую входит и районный коэффициент и надбавка за особые климатические условия, не выше минимальной по России (или соответствующему субъекту федерации). Такая формулировка противоречит конституционному праву на повышенную оплату труда в связи с осуществлением деятельности с особой местности.

Конституционный суд постановил, удовлетворить требование заявителей. Основанием послужили следующие тезисы. Во-первых, минимальный размер оплаты труда, по мнению суда, является той базовой выплатой, на которую гражданин может рассчитывать при выполнении обычных заданий, при обычные, равных условиях труда. Минимальная заработная плата является общей гарантией, которую обязаны выплачивать работодатели каждому без учета природно-климатических условий.

Во-вторых, необходимо определится с негативными последствиями для человека особой климатической зоны. Конституционный суд поясняет, что «негативное воздействие, которое оказывает на здоровье человека проживание и осуществление трудовой деятельности в регионах с особыми климатическими условиями, и связанный с этим риск преждевременной утраты трудоспособности обязывает Российскую Федерацию как правовое социальное государство принимать меры, призванные компенсировать дополнительные материальные и физические затраты, обусловленные более высокой стоимостью жизни, складывающейся в местностях с особыми климатическими условиями под воздействием географических, климатических факторов и вызванных ими особенностей социальноэкономического развития». Законодатель должен «осуществить предназначение социального государство путем создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»³⁶.

В своем постановлении Суд неоднократно упоминал, в том числе со ссылками на другие акты и постановления, что «в величину минимального размера оплаты труда не включается компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты».

По мнению Суда, включение в минимальный размер оплаты труда специально установленных материальных возмещений в связи с климатическими условиями, «приводит к искажению правовой природы как этой гарантии, так и самих указанных выплат, что недопустимо в силу предписаний статьи 37 (ч. 3) Конституции Российской Федерации и принципов правового регулирования трудовых правоотношений».

Мы видим, что Конституционный суд является гарантом конституции. При этом он защищает не только положения основного закона, но общеправовые принципы справедливости и равноправия. Так как, находясь в заведомо опасном для здоровья положении, жителей крайнего Севера без дополнительных материальных компенсаций можно считать ущемлёнными в своих правах. Начисляя социальные компенсации, законодатель уравнивает шансы человека на достойную, здоровую жизнь.

На наш взгляд более удачно принцип социального государства сформулирован в Конституции Беларуси, которая закрепляет в статье 21 не только «право на достойный уровень жизни», но и раскрывает понятие подробнее: «включая питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий»³⁷.

Кроме того в статье 47 Конституции Республики Беларусь говорится, что особую заботу при социальном обеспечении проявляет государство о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов».

Более подробное указание в Основном законе на элементы социального государства, расшифровывающее смысл понятия достойная жизнь явилось бы прогрессивным шагом в развитии Конституции России в 21 веке. Более того, такое развитие также привело бы смысл конституционных положений в соответствие с нормами международного права, которые являются составной частью нашей правовой системы. Поскольку внести изменения в статью 7 Конституции невозможно, представляется Конституционный суд РФ мог бы дать толкование данной статье Основного закона, дополнив ее содержание вышеуказанной смысловой составляющей.

2.2. Механизм реализации права граждан Российской Федерации на социальное обеспечение

Основным законом страны в первой статье человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью, а их соблюдение и защита легла на плечи государства.

Но закрепленные в правовых актах правила и предписания поведения людей в обществе, без соответствующего механизма их реализации, остаются лишь манифестом на бумаге. В связи с этим механизм реализации права граждан Российской Федерации на социальное обеспечение необходимо изучить отдельно.

Что касаемо реализации права, то например для О. М. Гвоздевой «название механизма перевода конституционных норм о правах в реальные блага представляются как конституционно-правовой механизм обеспечения прав»³⁸³⁹. При этом стоит понимать, что в теории права механизм защиты, механизм реализации, механизм обеспечения понимается как практически одно и тоже.

А. Б. Венгеров в самом общем представлении реализацию права определяет, как «такое социальное поведение субъектов права, в котором воплощаются предписания правовых норм, как форму практической деятельности по осуществлению прав, выполнению обязанностей»⁴⁰.

О. М. Гвоздева определяя механизм реализации социальных прав говорит следующее: «Конституционно-правовой механизм обеспечения социально-экономических прав граждан России представляет собой систему взаимосвязанных и взаимообусловленных правовых средств, с помощью которых обеспечивается активное поведение самих индивидов и органов публичной власти, общественных организаций и объединений, контролирующих субъектов по совершению юридически значимых действий, направленных на исполнение возможностей граждан пользоваться определенными социальными благами»⁴¹.

Характер процесса реализации конституционных прав и свобод определяет правовую природу механизма реализации основных прав и свобод. Каждый участник правоотношения как носитель субъективного права реализует свои юридические возможности индивидуально, однако как член социума он не может реализовать себя вне общественных связей и, соответственно, реализует эту же юридическую возможность в коллективной форме, являясь «соучастников» коллективного правоотношения. Структура механизма реализации основных прав, свобод и обязанностей является двуединой и носит индивидуально-коллективный характер. Реализация основных прав и свобод человека формально требует соблюдения определенных условий:

Во-первых, самым главных является наличие и формальное закрепление нормативно-правовых основ прав и свобод. Причем указанное условие действует как по отношению к социальным права, в том числе к социальным обеспечению, так и к естественным правам человека. Несоблюдение принципа нормативного закрепления впоследствии приведет к тому, что человек не сможет защитить свои права в судебном или ином порядке.

Немаловажным является условие правоспособности и дееспособности участника реализации своих прав. В ст. 60 Основного закона страны говориться, что полная право- и дееспособность наступает с 18 лет, с гражданского совершеннолетия.

Третьим, концептуальным условием реализации конституционных прав и свобод является соблюдении установленного базового принципа: «личность свободна, но свобода одного лица не должна нарушать свободу других» (ст. 2 и ч3. Ст.17 Конституции РФ).

И последнее по порядку, но не последнее по значению является условие, закрепленное ст. 45 Конституции РФ: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется». Государство берет на себя обязанность гарантировать защиту прав и свобод человека.

Основная цель существования этого механизма состоит в реализации субъективного права человека и гражданина. Задачами конституционноправового механизма реализации гражданами конституционных прав является: охрана, защита и восстановление нарушенных прав, формирование общей и правовой культуры населения.

Главной составляющей конституционно-правового механизма реализации гражданами конституционных прав на социальное обеспечение является применение, исполнение и защита субъективного права на социально обеспечение и, как следствие, на достойную жизнь. При этом защиту, следует рассматривать в качестве правомерной деятельности управомоченных лиц и органов по реализации субъективного права и охраняемых законом интересов в случаях, когда последние не соблюдаются.

Согласно статье 45 Конституции РФ каждый имеет право на защиту своих прав и свобод, не запрещенным законом способом. При этом, защита необходима только в том случае, когда твои права нарушены, или существует угроза их нарушения, или идет спор о возможности их реализации. В. В, Гончаров пишет, что «защита охватывает лишь часть правоприменительной деятельности, именуемой правоохранительной»⁴².

В науке существует двоякое отношение к двум близким понятиям: «механизм реализации прав» и механизм защиты прав». Одни считают, что защита является элементом механизма реализации прав.

Так, например, Н. В. Витрук считает, что «… реализация прав и свобод личности включает и их охрану (защиту) в случае нарушения в целях наиболее полного и всестороннего их осуществления. Охрана (зашита), как правило, является стадией реализации». Одновременно с этим он пишет: «охрана (защита) прав … не совпадает с содержанием их реализации, являясь специальным видом правомерной положительной деятельности органов государства и общественности, а также самой личности как носителя прав и свобод»⁴³.

К. К. Гасанов в свою очередь пишет: «реализация основных прав человека и защита данных прав хотя и однородные виды правовой деятельности (направлены на осуществление прав человека), но в то же время – различные. Они существуют параллельно друг другу. Связь между ними носит субординарный характер. Защита служит обеспечению реализации основных прав, при этом появляется вместе с возникновением основных прав и прекращается вместе с его реализацией. Различие реализации основных прав и их защиты определяется также различием их целей. Цель первой – получить личностью то благо, которое предусмотрено основным субъективным правом, цель второй – создать условия для реализации человеком своего права, в том числе и восстановить процесс реализации, если он прервался»⁴⁴.

В свою очередь, средствами защиты можно назвать материальноправовые и процессуально-процедурные нормы, которые в соответствии с законом используются юрисдикционными органами по требованию человека для принудительного восстановления его нарушенного (оспоренного) права. То есть главная цель механизма защиты является восстановление, а в итоге и обеспечение реализации права.

Рассматривая более подробно термин «обеспечение», стоит сказать, что его можно рассматривать в двух значениях. Во-первых, это деятельность специально уполномоченных органов государственной власти, должностных лиц и граждан по осуществлению своих функций, компетенций, обязанностей в целях создания оптимальных условий для строгой, неуклонной реализации правовых предписаний и правомерного осуществления. Но также этот термин означает итог, результат выше названной деятельности, выражающийся в фактической реализации гражданами права на социальное обеспечение.

Резюмируя выше сказано, механизм реализации права на социальное обеспечение стоит понимать, как взаимосвязанные правовые действия, направленные на воплощение в жизнь возможностями граждан пользоваться определенными социальными благами. При этом в реализации права активное участие принимаю не только граждане, но и государственные органы, общественные организации, выполняющие особую роль по защите, охране и созданию оптимальных условий.

Главными организационными институтами, обеспечивающими реализацию права граждан на социальное обеспечение, служат государственные и общественные органы и организации, как национальные, так и международные.

Конституционно-правовой механизм реализации гражданами права на социальное обеспечение базируется на международных документах, национальном законодательстве и социальных институтах, обеспечивающих права и свободы человека и гражданина.

Н. И. Матузов выделяет в механизме правового регулирования насколько главных элементов: «юридические нормы, субъективные права и юридические обязанности, право реализующих организаций, учреждений и должностных лиц»⁴⁵.

В статье 71 Конституции РФ закреплено, что к ведению Российской Федерации относится установление основ федеральной политики и федеральные программы в области социального развития страны.

Во исполнение указанного конституционного положения федеральная политика в социальной сфере определяется, для начала, Президентом РФ путем издания соответствующих указов, а также направления посланий Федеральному Собранию РФ, в которых обозначаются ориентиры государственной социальной политики.

Ключевое значение в механизме реализации прав на социальное обеспечение занимает глава государства, так как он согласно статье 80 Конституции РФ определяет направления внутренней и внешней политики.

Так, 20 февраля 2019 года Президент России Владимир Путин в своем послании Федеральному Собранию объявил, что «Сегодняшнее Послание сосредоточено прежде всего на вопросах нашего внутреннего социального и экономического развития. Национальные проекты построены вокруг человека, ради достижения нового качества жизни для всех поколений, которое может быть обеспечено только при динамичном развитии России».

Так, к примеру, Владимир Путин в борьбе с бедностью предлагает использовать работающий механизм такой поддержки как социальный контракт. Путин говорит, что «в решении проблемы бедности, и в развитии системы социальной поддержки важно дойти до каждой нуждающейся семьи, разобраться в её проблемах. Ни в коем случае нельзя отказывать в помощи только потому, что жизненные обстоятельства человека «немного» где-то и как-то не вписываются в формальные критерии той или иной нашей программы».

Кроме того он отмечает, что в таком важном направлении социального обеспечения, как медицина: «Уже в ближайшие годы мы должны сформировать ряд новых направлений на стыке здравоохранения и социального обслуживания».

В своем послании Путин не оставил без внимания проблему экологии, которая важна для обеспечения качества жизни. Люди проявляют всё более высокие требования к вопросам экологической безопасности. И, пожалуй, самая болезненная тема – это ситуация с коммунальными отходами. Необходимо переводить на более чистые экологические решения предприятия ЖКХ, энергетики, транспорта. В том числе призываю бизнес активнее участвовать в проектах по развитию рынка газомоторного топлива, инвестировать в создание сети заправок и топливных систем, использующих, в частности, сжиженный природный газ», — говорит Путин.

В завершении своего послания президент отметил: «Мы идём к их решению системно и последовательно, выстраивая такую модель социального, экономического развития, которая позволит обеспечить наилучшие условия для самореализации человека, а значит, дать достойные ответы на вызовы стремительно меняющегося мира, сохранить Россию как цивилизацию, основанную на собственной идентичности, на многовековых традициях, на культуре наших народов, ценностях и наших традициях».⁴⁶

Федеральное Правительство занимается вопросами регулирования в сфере социального обеспечения. Так, Концепцией долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р, определён стратегический уровень развития сферы социального обслуживания населения, а именно указаны следующие направления:

— обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационноправовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги, сочетания заявительного принципа обращения за социальными услугами с выявлением нуждающихся в социальном обслуживании лиц, оказания социальных услуг в первую очередь лицам с особыми

потребностями;

— развитие всех форм предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам (нестационарной, полустационарной, стационарной и срочной социальной) с целью поддержания способности указанных лиц к самообслуживанию и (или) передвижению, оказания эффективной поддержки семьям, предоставляющим пожилым людям и инвалидам родственный уход на дому;

— обеспечение граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, местами, соответствующими

потребностям, в стационарных учреждениях социального обслуживания;

— развитие платных форм социального обслуживания с учетом роста доходов граждан пожилого возраста и инвалидов и формирование сети комфортных пансионов для пожилых для постоянного и временного проживания⁴⁷.

Переход к рынку, ухудшение условий жизни значительной части населения страны, в особенности безработных, пенсионеров, семей с детьми, выявили неспособность прежней системы социального обеспечения гарантировать каждому человеку достойный жизненный уровень. Это потребовало ее реформирования и практически полного обновления законодательства в области социального обеспечения.

В настоящее время законодательную базу социального обеспечения в Российской Федерации составляют следующие основные законы: Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»⁴⁸; Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»⁴⁹; Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»⁵⁰; Федеральный закон от 16.07.1999 № 165ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»⁵¹; Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»⁵²; Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»⁵³; Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей»⁵⁴; Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»⁵⁵; Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»⁵⁶; Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»⁵⁷; Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»⁵⁸; Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»⁵⁹; Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»⁶⁰; Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»⁶¹.

Положения перечисленных федеральных законов конкретизированы в целом ряде подзаконных нормативных актов.

Также отметим, что в соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 74 Основного закона страны социальное обеспечение находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия по реализации права на социальное обеспечение распределены между органами государственной власти двух уровней: федерального и регионального.

К полномочиям органов публичной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, реализуемым данными органами автономно за счет средств регионального бюджета, отнесено решение вопросов в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан.

Одну их приоритетных ролей в реализации конституционного права граждан на социально обеспечение играет институт регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина. При этом этот институт относится к предметам ведения как Российской Федерации, так и ее субъектов.

«Исходя их того, что защита указанных прав и свобод — конституционная обязанность Российской Федерации как государства (ст. 2, 17), здесь требуется наиболее четкое разграничение полномочий Федерации и ее субъектов. При этом не следует смешивать регулирование прав и свобод – предмет исключительного ведения Федерации, - по которому принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, регулирующие вопросы защиты прав и свобод, которые имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и определяют основы (общие принципы) правового регулирования, и защиту прав и свобод, по которым принимаются в соответствии с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Федерации (п. «б» ст. 72 и ч. 1 ст. 76 Конституции)»⁶².

Несмотря на то, что общефедеральные нормативные правовые акты обладают основным значением, однако разграничение предметов ведения детерминировало усиление роли актов регионального и местного уровней, закрепляющих дополнительные гарантии социальной защиты граждан в сравнении с актами, принятыми на уровне Федерации.

Также одной из особенностей правовой модели разграничения полномочий в сфере совместного ведения в Российской Федерации является использование принципа «конкурирующих» полномочий, при котором по вопросам совместного ведения субъекты РФ вправе принять своей нормативный правовой акт при отсутствии соответствующего на федеральном уровне.

Например, на данный момент до сих пор отсутствует Федеральный закон « О детях войны». Этот законопроект был внесен под номером 4931656 на рассмотрение в Государственную Думу сначала в 2014 году и отклонен в 2015 году. После инициативная группа депутатов внесла проект федерального закона №449416-7 «О детях войны» в 2018 году к 70-летию победы Советского народа над фашизмом. Но был отклонен в ноябре 2018 года.

При этом регионы осуществляют опережающее правовое регулирование на уровне субъекта, приняли собственные законы, установив статус «детей войны» и определив пакет мер социальной поддержки указанных граждан. Около 20 регионов приняли соответствующие законы среди них Иркутская область, Новосибирская, Амурская, Тверская и другие.

Для механизма реализации социально-экономических прав как разновидности основных (конституционных) прав характерно, что данные права являются непосредственно действующими. Непосредственное действие соответствующих прав, как и иных конституционных норм о правах и свободах в РФ, признается в Конституции РФ 1992 года (ст. 18). Порядок непосредственной реализации социально-экономических, а также культурных прав и свобод человека и гражданина, как и иных конституционных норм, в судебной практике комментируется в Постановлении Пленума ВС РФ от 31 октября 1995 года «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществления правосудия».

Содержательное наполнение конституционного права на социальное обеспечение требует дополнительного правового регулирования со стороны Федерации, поскольку анализ объема социальной поддержки отдельных категорий граждан показывает, что этот объем практически полностью зависти от усмотрения и финансовых возможностей субъектов Российской Федерации, на территории которого проживает гражданин.

Такого рода положение вещей вызывает справедливое обвинение исследователей проблематики социального обеспечения в разрушении единого социального пространства страны.

Таким образом, «отказ от закрепления на федеральном уровне единого перечня минимального гарантированного государством социальных услуг, распространяющихся в равной степени на всех нуждающихся независимо от места проживания на территории РФ, имеет негативные последствия, не позволяет реализовывать конституционные принципы равенства и право на социальное обеспечение. Не достигается цели оказания социальных услуг, таких как снижение социального неравенства, создание равных возможностей развития, обеспечение эффективной системы социальной поддержки»⁶³.

Рассмотрев положения о механизме реализации прав, в том числе и прав на социальное обеспечение, можно определить организационно-правовую конструкцию механизма реализации права на социальное обеспечение как определенную систему средств и факторов, гарантирующих необходимые условия реализации права на социальное обеспечение каждым, кто в нем нуждается по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей в иных случаях, установленных законом.

В заключении стоит отметить, что функционирование механизма реализации права на социальное обеспечение, определение адекватных взаимоотношений между человеком и государством обуславливает создание социально ориентированного, справедливого государства, сохранение его внутренней устойчивости, проведение разумной, конструктивной, гуманной, основанной на праве социально политики, в содержательном наполнении которой участвует в том числе и конституционное право на социальное обеспечение.

Элементами названного механизма являются: конституционные нормы; правомерная деятельность субъектов прав человека и гражданина; гарантии; ответственность; субъективный состав.

Глава 3. Актуальные проблемы реализации конституционного права на социальное обеспечение в России и мире

3.1. Проблемы реализации конституционного права граждан на