практика. Аналитическая

• Название: Аналитическая
• Анкор: практика
• Дата: 20.10.2022
• Размер: 6.43 Mb.
• Имя файла: praktika_Kolpakov_Ivan.docx
• Тип: Документы; #743765
• страница: 3 из 4

Новая ответственность для главы муниципального образования.

Главе муниципального образования «безответственно» жить станет гораздо сложнее, ведь теперь глава субъекта РФ получит право объявить ему предупреждение, выговор.

А если за месяц ситуация не будет исправлена, то глава субъекта РФ сможет отрешить от должности главу муниципального образования.

Структурируют полномочия муниципальных образований.

Ввиду отказа от множества видов муниципальных образований, а также от двухуровневой системы муниципальных образований, вполне логично произойдет и изменение полномочий местного самоуправления.

Если раньше они делились между муниципальными образованиями по уровням и видам, то теперь будет единый перечень.

Полномочия предлагается разделить на две группы.

Неотъемлемые – которые будут решаться только местным самоуправлением, этот перечень закрытый и состоит из 27 пунктов.

А также перераспределенные полномочия, которые по задумке реализуются на уровне субъекта, но могут быть переданы муниципальным образованиям законом субъекта РФ (опять жонглирование полномочиями?).

Переходный период – до 2028 года.

Таким образом, в параграфе представлено два наиболее глобальных документа, касающихся нововведений в области государственного и муниципального управления.

2. 
   АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ НПА ПО ГМУ
   

На современном этапе постоянно обновляется и усовершенствуется нормативное поле, регулирующее гражданскую службу. Государственная служба осуществляется во всех ветвях государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной. Поэтому существует острая необходимость систематизации правовых норм, регулирующих положение гражданских служащих, а также сложные правовые связи, возникающие на гражданской службе.

Существует широкий перечень нормативно-правовых актов, регламентирующих государственную службу, что обусловлено множеством видов данной службы: государственная гражданская, военная, правоохранительная и другие виды государственной службы.

К основным нормативно-правовым актам, регламентирующим деятельность государственной службы в РФ относятся: Конституция РФ [1]; Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» №79-ФЗ [4]; Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» №58-ФЗ [5]; «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ [6].

Основополагающим законом для всех нормативных актов о государственной службе является Конституция РФ, которой закреплены исходные основы: единство системы государственной власти (ст. 5); разделение законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10); равный доступ граждан к государственной службе (ч. 4 ст. 32) [1]. Также Конституцией РФ установлено, что «федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации» (ст. 71); «в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат» (ст. 72) [1].

Базовым законом для всей государственной службы является Федеральный закон «О системе государственной службы Российской

Федерации» № 58-ФЗ [5]. Этим Федеральным законом определяются правовые и организационные основы системы государственной службы РФ.

Например, ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» закреплено деление государственной службы на гражданскую, военную и правоохранительную государственную службу; прописаны общие условия государственной службы. Базовым данный закон является, так как устанавливает общие правовые и организационные основы для всех видов государственной службы, которые различаются между собой по функционально-целевой направленности профессиональной служебной деятельности государственных служащих данных видов службы. Особенности каждого вида государственной службы определяются специальными законами и другими нормативными актами.

В данном ФЗ закреплены принципы функционирования государственной службы (рисунок 2)



Рисунок 2 – Принципы государственной службы¹
Вопросы содержания и структуры правового статуса государственных





¹ Составлено автором по [10]

гражданских служащих регламентируются в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004

№ 79-ФЗ [4]. В субъектах РФ принимаются отдельные законы в отношении гражданских государственных служащих, но на практике они аналогичны нормам Федерального закона или же содержат ссылку на него.

В таблице 2 приведены нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность государственных муниципальных служащих.

Таблица 2

Нормативно-правовое регулирование деятельности государственных муниципальных служащих и органов местного самоуправления²

Деятельность	Нормативно-правовой акт, регламентирующий деятельность
Ответственность за деятельность муниципальных служащих	№ 131-ФЗ; № 25-ФЗ; № 273-ФЗ; КоАП РФ; ТК РФ; УК РФ
Ответственность за деятельность органов местного самоуправления перед населением	№ 131-ФЗ; Устав МО
Ответственность органов местного самоуправления перед государством	№ 131-ФЗ
Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами	№ 131-ФЗ; ГК РФ

Большой раздел нормативно правового регулирования государственной службы посвящен военной службе. Военная служба регулируется Федеральными законами «О воинской обязанности и военной службе» [3],

«О статусе военнослужащих» [11], другими правовыми актами.

Соответствующими нормативными правовыми актами регулируются и особенности правоохранительной службы: Федеральный закон

«О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» [5], закон РФ «О полиции» [9], Федеральные законы «О федеральной службе безопасности» [12], «Об оперативно- розыскной деятельности» [14], «О прокуратуре Российской Федерации» [7] и





² Составлено автором по [2, 6, 13]

другие нормативные правовые акты.

Кроме указанных нормативных актов, правовую основу государственной службы Российской Федерации также составляет ряд подзаконных нормативных актов:

• 
  Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от 30 мая 2005 года № 609 [20];
  
• 
  Указ Президента Российской Федерации «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 16 февраля 2005 года
  

№159 [17].

• 
  Указ Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года №110 [18].
  
• 
  Указ Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года №112 [16].
  

Таким образом, можно сделать вывод о том, что нормативно-правовое акты в сфере государственного муниципального управления весьма обширны и разнообразны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. 
   Конституция Российской Федерации [Текст] // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 31. - Ст. 4398.
   
2. 
   Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.
   
3. 
   О воинской обязанности и военной службе [Электронный ресурс]
   

: федер. закон РФ от 28.03.1998 № 53-ФЗ. – Режим доступа : КонсультантПлюс, свободный.

4. 
   О государственной гражданской службе Российской Федерации [Текст] : федер. закон РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215.
   
5. 
   О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов [Электронный ресурс] : федер. закон РФ от 20.04.1995 № 45-ФЗ. – Режим доступа : КонсультантПлюс, свободный.
   
6. 
   О муниципальной службе в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон РФ от 02.03.2007 № 25-ФЗ. – Режим доступа : КонсультантПлюс, свободный.
   
7. 
   О прокуратуре Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон РФ от 17.01.1992 N 2202-1. – Режим доступа : КонсультантПлюс, свободный.
   
8. 
   О противодействии коррупции [Электронный ресурс] : федер. закон РФ от 25.12.2008 № 273-ФЗ. – Режим доступа : КонсультантПлюс, свободный.
   
9. 
   О полиции [Электронный ресурс] : федер. закон РФ от 07.02.2011
   

№ 3-ФЗ. – Режим доступа : КонсультантПлюс, свободный.

10. 
    О системе государственной службы в Российской Федерации
    

[Текст] : федер. закон РФ от 27.05.2003 № 58-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - № 22. - Ст. 2063.

11. 
    О статусе военнослужащих [Электронный ресурс] : федер. закон РФ от 27.05.1998 № 76-ФЗ. – Режим доступа : КонсультантПлюс, свободный.
    
12. 
    О федеральной службе безопасности [Электронный ресурс] : федер. закон РФ от 03.04.1995 № 40-ФЗ. – Режим доступа : КонсультантПлюс, свободный.
    
13. 
    Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон РФ от 06.10.2003
    

№ 131-ФЗ. – Режим доступа : КонсултантПлюс, свободный

14. 
    Об оперативно-розыскной деятельности [Электронный ресурс] : федер. закон РФ от 12.08.1995 № 144-ФЗ. – Режим доступа : КонсультантПлюс, свободный.
    
15. 
    Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон РФ от 12.06.2002 № 67-ФЗ. – Режим доступа : КонсультантПлюс, свободный.
    
16. 
    О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации [Текст] : Указ Президента РФ от от 01.02.2005 № 112 // Собрание законодательства РФ. – 2005. - № 6. - Ст. 439.
    
17. 
    О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации [Текст] : Указ Президента РФ от 16.02.2005 № 159 // Собрание законодательства РФ. – 2005. - № 8. - Ст. 629.
    
18. 
    О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации [Электронный ресурс] : Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 110. – Режим доступа : КонсультантПлюс,
    

свободный.

19. 
    О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы [Электронный ресурс] : Указ Президента РФ от 31.12.2005 года
    

№ 1574. – Режим доступа : КонсультантПлюс, свободный.

20. 
    Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела [Электронный ресурс] : Указ Президента РФ от 30.05.2005
    

№ 609. – Режим доступа : КонсультантПлюс, свободный.

21. 
    О стратегическом направлении в области цифровой трансформации государственного управления [Электронный ресурс] : распоряжение Правительства РФ от 22.10.2021 года № 2998-р. – Режим доступа : Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов, свободный.
    
22. 
    Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика [Текст] : монография / Г.В. Атаманчук. - М.: Издательство Российской академии государственной службы, 2016. - 263 с.
    
23. 
    Восколович, Н.А. Экономика, организация и управление общественным сектором [Текст] / Н.А. Восколович, Е.Н. Жильцов, С.Д. Еникеева. – М. : Юрайт, 2019. – 324 с.
    
24. 
    Гукова, Ж.А. Совершенствование административно-правового статуса государственных гражданских служащих [Текст] / Ж.А. Гукова // Актуальные проблемы российского права. - 2015. - № 4. - С.78-83.
    
25. 
    Знаменский, Д.Ю. Государственная и муниципальная служба [Текст] : учеб. / Д.Ю. Знаменский. - М.: Издательский центр Интермедия, 2015. - 180 с.
    
26. 
    Игнатов, В.Г. Государственная и муниципальная служба России. История и современность [Текст] : учеб. пособие / В.Г. Игнатов. - М.: Феникс, МарТ, 2016. - 400 с.
    
27. 
    Справочник квалификационных требований к специальностям,
    

направлениям подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для замещения должностей государственной гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71610924/, свободный.

28. 
    Правительство России : официальный сайт [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://government.ru/rugovclassifier/616/events/, свободный.
    
29. 
    Доклад П.В. Крашенинникова в Государственной Думе РФ о реформе местного самоуправления: вопросов больше чем ответов
    

// Закон.РУ. – Режим доступа : https://zakon.ru/blog/2022/01/30/doklad, свободный.