практика. Аналитическая
 Скачать 6.43 Mb.
|
         Аналитическая справкаПриложение А ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НЕОБХОДИМЫХ ЗНАНИЙ, НАВЫКОВ И УМЕНИЙ СПЕЦИАЛИСТОВ На сегодняшний день одним из ведущих и основных институтов управления государственного типа является государственная служба. Статьей 1 Федерального закона № 58-ФЗ от 27.05.2003 «О системе государственной службы Российской Федерации» закреплено нормативно определение термина «государственная служба»: «...государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (федеральных государственных органов); субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (государственных органов субъектов Российской Федерации); лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации). К ним относятся, например, Президент Российской Федерации, Председатель Правительства России, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и др.; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов России для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов России (лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации)» [Error! Reference source not found.]. Ведущее значение в деятельности государственной гражданской службы в Российской Федерации занимает эффективное и качественное исполнение решений по обеспечению задач и функций государства. Проанализировав современную научную литературу, делаем вывод, что существует множество определений понятия «государственная служба». Например, Г.В. Атаманчук считает, что государственная служба заключается в практическом и профессиональном участии граждан в осуществлении целей и функций государства через исполнение ими функций на государственных должностях, учрежденных в государственных органах [Error! Reference source not found., с. 8]. Д.Ю. Знаменский дает определение государственной гражданской службы как профессиональной служебной деятельности граждан РФ на должностях государственной гражданской службы, обеспечивающих «исполнение полномочий федеральных и региональных государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов» [Error! Reference source not found., с. 7]. Ж.А. Гукова считает, что при понимании государственной службы лишь как несения службы в государственных органах, государство распадается на государственные органы, утрачивается смысл даже разделения власти (любая ветвь власти начинает представлять собой лишь набор государственных органов) а, соответственно, «государство перестает быть воплощением единства» [Error! Reference source not found., с. 78]. С учетом различных подходов к трактовке определения государственной службы, законодателем дано толкование, приведенное выше, которого мы и будем придерживаться. В соответствии с положениями ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», государственный гражданский служащий - это гражданин, «исполняющий профессиональную деятельность на должностях государственной гражданской службы по обеспечению выполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ, который получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ» [Error! Reference source not found.]. Данный закон также определяет, что гражданин РФ, назначается на должность государственного служащего специальным актом с заключением служебного контракта и получает вознаграждение в виде денежного содержания из средств соответствующего бюджета. По мнению В.Г. Игнатова, термин «государственный служащий» можно рассматривать в широком и узком смыслах. В узком смысле, государственный служащий - это гражданин, занимающий должность по непосредственному осуществлению задач и функций государства с государственно-властными полномочиями в установленном нормативными правовыми актами порядке. В широком смысле – лицо, занимающее должность в государственном органе (организации), исполняющее обязанности по должности непроизводственного характера за материальное вознаграждение [Error! Reference source not found., с. 12]. Таким образом, государственные гражданские служащие выступают как представители государственной власти, имеющие государственно- властные полномочия, необходимые для осуществления функций и задач государства. Согласно «Справочнику квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для замещения должностей государственной гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих» [Error! Reference source not found.], к государственной гражданской службе относятся категории и группы должностей, приведенные в таблице 1. Таблица 1 Категории и группы должностей государственной гражданской службы и требования к уровню образования [Error! Reference source not found.]
Базовые квалификационные требования включают: требования к продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки; требования к базовым знаниям и умениям (вне зависимости от областей и видов профессиональной служебной деятельности): требования к знанию государственного языка Российской Федерации (русского языка); требования к знаниям основ Конституции Российской Федерации, законодательства о гражданской службе, законодательства о противодействии коррупции; требования к знаниям и умениям в области информационно- коммуникационных технологий; требования к общим и управленческим умениям, свидетельствующим о наличии необходимых профессиональных и личностных качеств [Error! Reference source not found.]. Общие умения (для всех категорий и групп должностей гражданской службы): умение мыслить системно (стратегически); умение планировать, рационально использовать служебное время и достигать результата; коммуникативные умения; умение управлять изменениями [Error! Reference source not found.]. Управленческие умения (для должностей гражданской службы категорий руководители и помощники (советники) всех групп должностей, категории специалисты высшей группы должностей, а также главной, ведущей и старшей групп должностей): умение руководить подчиненными, эффективно планировать, организовывать работу и контролировать ее выполнение; умение оперативно принимать и реализовывать управленческие решения [Error! Reference source not found.]. ОСНОВНЫЕ МЕСТА ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СПЕЦИАЛИСТОВ ПО НАПРАВЛЕНИЮ «ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ» Государственная служба РФ является сложной системой, которая условно может быть разделена на два уровня «по вертикали» и «по горизонтали», а также по ветвям власти (рисунок 1).  Рисунок 1 – система государственной службы РФ1 В основу вертикального деления государственного аппарата на органы положен территориальный признак: органы власти федерации; органы власти субъектов федерации. Федеральные органы государственной власти в соответствии со ст. 10 Конституции РФ включают Президента РФ; Федеральное собрание России; Правительство РФ; Председателя Правительства РФ; министерства России, федеральные службы и федеральные агентства России; Верховный Суд РФ, Конституционный суд. 1 Составлено автором по [10] Статьей 10 Конституции РФ закреплено три самостоятельных ветви власти, в которые включены перечисленные ниже органы государственной власти. Но данный перечень не является полным, что обусловлено исключениями и добавлениями в отношении общих правил органов государственной власти с особым статусом: «Счетная палата Российской Федерации (ч. 5 ст. 101 Конституции РФ, п. «и» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ, п. «д» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ); Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (и. «е» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ); Центральный банк Российской Федерации (и. «г» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ); Прокуратура Российской Федерации (и. «з» ч. 1 ст. 102, ст. 129 Конституции РФ); Центризбирком Российской Федерации» [Error! Reference source not found.]. Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы. Указанные перечни составляют разделы Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, который утверждается указом Президента Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574) [Error! Reference source not found.]. Должности государственной гражданской службы подразделяются на категории и группы. Законодательством определены следующие категории должностей государственной гражданской службы [Error! Reference source not found.]: руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий; помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово- экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. Кроме того, законодательством определены следующие группы должностей: высшие должности государственной гражданской службы; главные должности государственной гражданской службы; ведущие должности государственной гражданской службы; старшие должности государственной гражданской службы; младшие должности государственной гражданской службы. Аспекты горизонтального деления государственного аппарата более сложные, так как больше связаны с выделением подгрупп – органов власти национально-государственных, национально-административных и административно-территориальных образований. Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта РФ [Error! Reference source not found.]. Современная структура муниципальной службы Российской Федерации представлена на рисунке 2. Должности, замещаемые путем выборов населением или представительным органом местного самоуправления (депутатов, главы муниципальных образований), относятся к категории А; должности, устанавливаемые для непосредственного обеспечения полномочий лиц, замещающих должности категории А, – к категории Б; должности, учреждаемые органами местного самоуправления для обеспечения их полномочий, — к категории В.  Рисунок – 2. Организационно-административная структура муниципальной службы Российской Федерации [Error! Reference source not found.] Муниципальным служащим признается только то должностное лицо, которое исполняет обязанности по муниципальным должностям категорий Б и В. Должности категорий Б и В, в свою очередь, подразделяются на пять групп: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. По результатам аттестации или квалификационного экзамена муниципальным служащим могут быть присвоены следующие квалификационные разряды: для муниципальных служащих, занимающих высшие должности, – действительный муниципальный советник 1-го, 2-го, 3-го класса; для муниципальных служащих, занимающих главные и ведущие должности, – муниципальный советник 1, 2, 3-го класса; для муниципальных служащих, занимающих старшие должности, советник муниципальной службы 1-го, 2-го и 3-го класса; для муниципальных служащих, занимающих младшие должности, – референт муниципальной службы 1-го, 2-го и 3-го класса [Error! Reference source not found.]. В целом структура должностей муниципальных служащих муниципальной службы Российской Федерации по категориям, группам и квалификационным разрядам аналогична должностной структуре государственных служащих государственной службы Российской Федерации. Таким образом, основные места трудовой деятельности специалистов по направлению «государственное и муниципальное управление» определены на уровне федерального, регионального и местного законодательства, через определение системы органов государственного и муниципального управления и перечня должностей в органах государственного и муниципального управления. Приложение Б АНАЛИЗ СОБРАННОГО МАТЕРИАЛА ЗА ВРЕМЯ ПРОХОЖДЕНИЯ ПРАКТИКИ КРАТКИЙ АНАЛИЗ НОВОСТЕЙ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХ НАПРАВЛЕНИЕ «ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ» ЗА УЧЕБНЫЙ ГОД 22 ноября 2021 года распоряжением Правительства РФ от 22 октября 2021 года № 2998-р утверждено «Стратегическое направление в области цифровой трансформации государственного управления». Целями цифровой трансформации государственного управления являются социально-экономическое развитие Российской Федерации (управление отраслями экономики и социальной сферы), выраженное в росте реальных доходов и повышении покупательской способности граждан Российской Федерации, повышение инвестиционной привлекательности государства, обеспечение национальной безопасности и личной безопасности граждан Российской Федерации. Задачами цифровой трансформации государственного управления являются повышение качества и системность исполнения следующих государственных функций: государственное регулирование и выработка государственной политики в отраслях экономики и социальной сфере; предоставление государственных и муниципальных услуг; осуществление контрольной и надзорной деятельности; управление государственным имуществом; обеспечение безопасности государства в целом и граждан в частности [21] Создание автоматизированной системы сбора и анализа отчётности по всем социально-экономическим показателям, цифровизация источников таких данных и запуск процесса их непрерывной обработки позволят органам власти получать информацию о состоянии отраслей экономики и социальной сферы в режиме реального времени. Это повысит качество и оперативность принимаемых решений. Перевод в полностью электронный вид всех процессов, связанных с подготовкой, согласованием, исполнением бюджетов всех уровней, автоматическое формирование отчётности и аналитики с помощью «одной кнопки» позволит в том числе обеспечить должный контроль за доведением бюджетных выплат гражданам. Единая цифровая платформа контроля и надзора даст возможность к 2030 году перевести до 90% проверок бизнеса в дистанционный режим там, где это возможно. Предприниматели смогут получать от государства персонализированные обновления по обязательным требованиям. Данные о проверках из единой системы будут использоваться для составления рейтинга предприятий по уровню надёжности. Еще один проект, связанный с созданием типового автоматизированного рабочего места госслужащего на основе отечественных технологий, позволит работникам федеральных, региональных и муниципальных ведомств выполнять свои обязанности из любого места при наличии доступа в интернет. Цифровая трансформация госуправления подразумевает и создание единой системы предоставления госуслуг. На этой платформе ведомства смогут самостоятельно переводить в электронный вид различные услуги и оказывать их в проактивном формате, в том числе в зависимости от жизненной ситуации пользователя. Ответственным за реализацию стратегического направления «Цифровая трансформация госуправления» назначено Минцифры. Другие министерства, в частности Минэкономразвития, Минпромторг, будут соисполнителями [28]. 25 января 2022 года в Государственной Думе в первом чтении прошли обсуждения по законопроекту, который предлагает реформировать местное самоуправление [29]. Предпосылки для реформы В 2020 году прошла конституционная реформа, которая помимо изменений, связанных с политическим устройством федеральной власти, а также закреплением в Конституции РФ уже и так существующих социальных гарантий решила вовлечь местное самоуправление в некую «единую систему публичной власти». Госдумой РФ в конце 2021 года уже был принят законопроект, который изменил некоторые основы региональной власти. А реформа местного самоуправления является продолжением этих преобразований. Принятие нового законопроекта также было обусловлено огромным количеством изменений, которые вносились и продолжают вноситься в действующий Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». | ||||||||||||||||||||||||