Анализ деятельности органов власти по социальной защите населения Введение
 Скачать 98.02 Kb.
|
|
Формы и методы социальной работы по повышению жизненного уровня малообеспеченных групп населения Основными формами и методами социальной работы в Российской Федерации являются: Материальная помощь, предоставляемая в виде денежных средств, продуктов питания, медикаментов, средств санитарии и гигиены, предметов ухода за детьми, одежды, обуви, предметов первой необходимости: социальных транспортных и технических средств профилактики инвалидности и реабилитации для инвалидов и лиц, нуждающихся в постоянном уходе. Социальный патронаж граждан и семей , нуждающихся в постоянном нестационарном обслуживании. Одиноко проживающим гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию, в связи с возрастом, болезнью, инвалидностью, представляется помощь на дому в виде социально-бытовых услуг, содействии в получении медицинской и иной помощи. Семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, предоставляются услуги по уходу за детьми. Социальное обслуживание в стационарных условиях граждан, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе. В соответствии с их возрастом и здоровьем предусматривается создание необходимых условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, обеспечение питанием, уходом, организация посильной трудовой деятельности отдыха, досуга. Предоставление временного приюта гражданам без определенного места жительства и занятий, безнадзорным детям и подросткам, другим нуждающимся в такой помощи лицам. Организация дневного пребывания в учреждении социального обслуживания. Гражданам пожилого возраста и инвалидам, сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению, а также другим лицам, в том числе детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, предоставляется социально-бытовое, медицинское и иное обслуживание в дневное время в учреждениях социального обслуживания. Консультативная помощь гражданам и семьям в области социально-экономического и медико-социального обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, правовой защиты. Социальные службы оказывают помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации осуществляют реабилитационную работу с несовершеннолетними и другими гражданами с общественно-опасным поведением. Одно из важных направлений в деятельности социальных учреждений занимает медико-социальная работа. Увеличение доли пожилых и престарелых в структуре населения, числа больных хроническими заболеваниями, одиноких стариков с особенностями их образа жизни и вытекающими отсюда социальными проблемами выдвигают новые требования к оказанию социально-медицинской помощи. Пожилые и старые люди наряду с непосредственно медицинской помощью не в меньшей степени нуждаются в мероприятиях социально-медицинской реабилитации. Определить степень участия в трудовой деятельности вышедшего на пенсию пожилого человека, помочь ему адаптироваться к новым условиям, содействовать активному участию в определении режима питания, формированию адекватного образа жизни - это задачи медико-социального специалиста. В социально-медицинской защите нуждаются семьи, имеющие инвалидов и больных с тяжелыми хроническими заболеваниями, пострадавшие от радиоактивного загрязнения среды обитания, и также получающие пенсию по потере кормильца и другие малообеспеченные семьи. Немаловажно заинтересовать и вовлечь само население в проведение социальных программ, а также обеспечить участие в их реализации представителей добровольных и благотворительных организаций, фондов, ассоциаций, служителей церкви. Важным направлением работы отделений медико-социальной помощи следует считать создание благоприятных условий и реальных возможностей для поддержания здоровья и благополучия тех, кто временно оказался в затруднительном положении экономического или социального характера (предоставление рабочих мест, организация производства на дому и т.д). Любой аспект социальной работы касается сбережения здоровья и содействует ему. Будь то забота о своевременном пенсионном обеспечении, протезировании, доставке продуктов, об отоплении, устранении вредных привычек, ухудшении экологии, качества быта, установка телефона, восстановление разорванных связей подопечного с семьей или обществом и т.п. - все это прямо или косвенно замыкается на физическом или психологическом здоровье человека, на его настроении и воле к жизни. К государственным учреждениям социально-бытового обслуживания относятся дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, центры социального обслуживания. Для пожилых людей и для инвалидов предусматривается развитие форм обслуживания на дому работниками отделений социальной помощи, организованных при отделах социальной защиты населения, центрах социального обслуживания, домах-интернатах для престарелых и инвалидов. Для малообеспеченных инвалидов, проживающих отдельно от родственников, актуальное значение приобретают различные виды натуральной помощи, прежде всего через предоставление бесплатного питания. Однако, имеющаяся сеть учреждений социального обслуживания не полностью отвечает потребности в них. Поэтому первоначальной задачей в этой области является обеспечение учреждений социального обслуживания необходимой материально-технической базой, помещениями, транспортом и т.д. Отделения социальной помощи на дому создаются для осуществления постоянного или временного социально-бытового обслуживания в надомных условиях пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в посторонней помощи вследствие частичной утраты трудоспособности к самообслуживанию. Развивая и совершенствуя деятельность нестационарных учреждений и служб социальной помощи престарелым и инвалидам, органы социальной защиты проявляют постоянную заботу о создании более комфортных условий для жизнедеятельности пожилых людей и в стационарных учреждениях. Дома-интернаты предоставляют возможность престарелым и инвалидам находиться не только постоянно, но и временно, в них вводится недельное и дневное пребывание. На состоявшейся в июне 1999 года пресс-конференции «Социальное положение пожилых людей в Российской Федерации» было отмечено, что в России 30,5 млн. пенсионеров по старости. Их средняя пенсия к началу марта 1999 года достигла 403 рублей, что составляет 70 % среднемесячного прожиточного минимума пенсионера. 3 млн. или 10 % наших пожилых сограждан одиноки и нуждаются в постоянной помощи. Половина из них относится к категории «мало мобильных», т.е. не может обслужить себя самостоятельно. Кроме гарантированной пенсии, для пожилых людей создана система социальной поддержки, которая насчитывает десятки тысяч различных служб и учреждений. В России действует более 1170 стационарных учреждений для пожилых и инвалидов, прежде всего, дома для престарелых. В них проживает 245,2 тыс. человек. Дома предоставляют пожилым гражданам, оказавшимся в сложной ситуации, крышу над головой, питание, одежду, медицинское обслуживание и т.д. В настоящее время взят курс на открытие домов малой вместимости. Как правило, их располагают в районных центрах или городах областного значения, чтобы люди пожилого возраста не прервали тех социальных и родственных связей, которые у них сложились за годы жизни. В интернатских учреждениях стали развиваться так называемые «отделения милосердия» для больных, прикованных к постели. Кстати, более 30 % пациентов домов для престарелых - лежачие больные. Остальные проживающие - пожилые люди, еще способные к самообслуживанию Серьезной причиной, сдерживающей развитие сети стационарных учреждений социального обслуживания, является неполное и неритмичное финансирование, сокращение темпов и объемов капитального строительства. В ближайшие годы органы социальной защиты населения планируют предпринять всевозможные меры по наращиванию сети стационарных учреждений. В последние годы стали активно развиваться нестационарные формы социального обслуживания. К числу наиболее развитых относится социальное обслуживание в надомных условиях. Существует масса отделений социальной помощи на дому, которые оказывают элементарные бытовые услуги пожилым гражданам. Перечень этих услуг утвержден постановлением Правительства и предоставляется, в основном, бесплатно. В отделениях дневного пребывания этих учреждений пожилых людей накормят, подлечат, помогут организовать досуг по их интересам. За последнее время в этих центрах получили развитие отделения временного пребывания, где пожилой человек может провести три или четыре недели, получив при этом комплекс оздоровительных процедур. Продолжается укрепление правовой базы социального обслуживания Были приняты законы о социальном обслуживании населения и утверждены свои программы «Старшее поколение» в ряде регионов, в том числе и в Приморском крае. Сфера нестационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов развивалась в сложных условиях, в первую очередь, из-за недостаточного ее финансирования. Положение усложнялось увеличением численности граждан, относящихся к категории малообеспеченных и нуждающихся в социальной поддержке. И все же сеть нестационарных учреждений удалось несколько расширить. В сегодняшних условиях важно обеспечить количественное сохранение сети нестационарных учреждений, развитие специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому, повышения профессионального уровня социальных работников и управления материально-технической базы учреждений. При проведении социальной политики семье должно уделяться приоритетное внимание, а семейная политика должна быть одной из важнейших ее частей. В целостном виде государственная семейная политика сформулирована в Указе Президента Российской Федерации «Об основных направлениях государственной семейной политики» где определена ее цель, основные принципы, направление действий и механизм реализации. Целью государственной семейной политики является обеспечение государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышение качества жизни семьи. В последние годы постепенно ухудшается демографическая ситуация, число умерших превышает число родившихся. Крайне неблагоприятным можно назвать и соотношение числа детей и социально незащищенных категорий к общей численности детей. Растет число детей, воспитывающихся в неполных семьях, семьях одиноких матерей, детей-инвалидов. Рост детской инвалидности вызван, в первую очередь, ухудшающимся здоровьем беременных женщин, снижением уровня жизни многих семей, а также расширением перечня заболеваний, по которым устанавливается инвалидность детям в возрасте до 16 лет. Наблюдается распад семьи, нестабильность семейно-брачных отношений. Уменьшение числа детей в многодетных семьях свидетельствует о нарастающей тенденции перехода к семье с двумя, а чаще с одним ребенком. Значительно увеличилось число детей, оставшихся без попечения родителей. В последние годы продолжается тенденция снижения реальных денежных доходов в семьях, имеющих детей. Наличие и, в особенности, количество детей зачастую становится негативным фактором во всех существенных моментах жизни человека: при найме на работу, при распределении материальных благ, образовательном и профессиональном росте, бытовом и медицинском обслуживании, организации отдыха и т.д. В сложившейся ситуации создание социально-защитного учреждения для оказания помощи семье и детям является закономерным шагом. В нем возможно оказание населению комплексной социальной помощи, консультативных услуг широкого спектра, предоставление населению информации, необходимой для разрешения различных, сложных ситуаций. Семьи нередко нуждаются сразу в нескольких видах помощи: юридической, психологической, педагогической, материальной, медицинской и других. Поэтому принцип комплексности в оказании социальной помощи семье можно рассматривать как основной ( при условии развитой системы межведомственного и внутриведомственного взаимодействия). Законодательная основа социальной политики государства и её осуществление Согласно Конституции Российской Федерации 1993 года в главе 1 ст.7 наше государство названо социальным Политика социального государства должна быть направлена на создание социальных условий для достойной жизни человека, охранять труд и здоровье людей, обеспечивать поддержку семьи, материнства, детства, инвалидов и пожилых людей, развивать системы социальных служб. Вся деятельность социальной службы базируется на федеральной законодательной базе. В основе деятельности лежат, прежде всего, основные положения Конституции РФ и Концепция социальной защиты населения. В гл. 2 Конституции Российской Федерации закреплены права: на труд, на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд не ниже установленного Федеральным Законом минимального размера оплаты труда; на право выбирать профессию и род занятий; на защиту от безработицы; на отдых; охрану здоровья и медицинскую помощь; на социальное обеспечение; образование; государственную защиту семьи. Согласно ст. 7 Конституции социальная защита населения РФ - прерогатива государства. Конституционное закрепление социальных прав придает им статус основных и содержит условия для развития социального законодательства, для расширения правовой основы социальной работы в целом и социальной защиты в частности. Далее государственно-правовые основы социально работы конкретизи-руются в следующих нормативных документах: федеральных законах, актах субъектов федерации, указах Президента, постановлениях и распоряжениях Правительства, распоряжениях ведомств и министерств, актах местных властей. В этом направлении проделана значительная работа законодательными, исполнительно-распорядительными, судебными органами в центре и на местах. Упоминаемые статьи Конституции РФ содержат основополагающие нормы (основные права ) прямого действия, на базе которых развивается социальное законодательство. Кроме них есть также правовые нормативные акты, имеющие программный характер, к которым можно отнести, например, Федеральную целевую Программу экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1998-2005 гг Отчет о выполнении мероприятий данной федеральной программы по г. Артему приведен в Приложение 6. Следует выделить также финансово-экономические нормативные правовые акты, например, Федеральный Закон «О Федеральном бюджете на 2001 год», где определена финансовая база социальной работы. Есть также «адресные», направленные на конкретные «слабые» слои, правовые нормативные акты. К ним относятся, например, Федеральный Закон « О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» Федеральный Закон «О государственных пособиях семьям, имеющим детей». Адресные правовые нормы наиболее конкретны и обозначают систему или элемент системы социальной защиты определенных категорий населения. Одним из главных направлений социальной политики является совершенствование законодательства о правах инвалидов. В 1995 году был принят Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в РФ» Этот закон стал социально-правовой основой для развертывания комплекса социальной работы с инвалидами. Правительством РФ, государственными органами субъектов федерации проведена большая работа по нормативному и организационному обеспечению реализации норм закона. Пример тому - распоряжение Правительства РФ от 19.02.96 г. № 210-р «О координации деятельности в сфере реабилитации инвалидов», а также ряд других нормативных актов по данному вопросу. Начиная с 1994 г. регулярно принимались Федеральные законы о повышении минимального размера оплаты труда, в 1997 г. был принят Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», в 1998 г. - «О базовой стоимости необходимого социального набора». Прожиточный минимум в целом по РФ служит для оценки уровня жизни населения РФ при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ РФ; обоснования установленных на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии, а также для определения размеров стипендии, пособий и других социальных выплат; формирования федерального бюджета. Минимальный размер оплаты труда и минимальный размер пенсии по старости в РФ поэтапно повышается до величины прожиточного минимума. Категории граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, считаются малоимущими и имеют право на получение государственной социальной помощи. В 1998 г. принят Федеральный закон «О ветеранах» в ноябре 1998 г. в него были внесены два изменения, касающиеся уточнения данной категории граждан, а также источников финансирования при реализации их прав и льгот. В 1995 г. приняты законы о социальной защите граждан, подвергшихся радиоактивному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, аварии на Чернобыльской АЭС и аварии на производственном объединении «Маяк». Все эти законы были направлены на сохранение и расширение мер социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения - пенсионеров пожилого возрастая, инвалидов и детей. На региональном уровне Постановлением Губернатора Приморского края № 429 от 09.01.2001 г. принята «Целевая программа об улучшении положения детей в Приморском крае на 2001-2002 гг.». Одной из последних программ является «Программа социальной поддержки малоимущих групп населения и льготных категорий граждан Приморского края на 2001г.». Эта программа определяет систему мер, направленную на социальную защиту в приоритетном порядке наиболее уязвимых категорий граждан. Она обеспечивает защиту конституционных прав и гарантий, предусмотренных федеральным законодательством, оказание социальной помощи в виде денежных выплат, натуральной помощи и услуг. В первом разделе программы предусмотрено предоставление льгот и услуг по медицинскому обслуживанию, лекарственному обеспечению, по жилищно-коммунальным услугам, транспорту и связи в соответствии с федеральным законодательством для ветеранов войны и труда, инвалидов, многодетных семей и других категорий граждан. Второй раздел Программы предусматривает мероприятия по адресной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, нуждающимся в государственной социальной помощи. Основными видами адресной социальной помощи являются: социальное пособие, единовременная материальная помощь, натуральная помощь в виде бесплатного горячего питания, продуктовых наборов, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, гуманитарная помощь. Для реализации первоочередных мероприятий Программы необходимо 912503,5 тыс.руб., объем и источники финансирования этой Программы представлены на диаграмме (Приложение). Всего средств предусмотрено в объеме 1030801,16 тыс.руб.. в том числе из краевого бюджета - 731723,0 тыс.руб., из средств федерального бюджета - 131038,76 тыс.руб., из бюджетов муниципальных образований - 63221,0 тыс.руб. В настоящее время на федеральном уровне идет разработка нового законопроекта о трудовых пенсиях, Трудового кодека. Государственная дума в течение 2000-2001 гг. приняла очень много дополнений и изменений Федеральных Законов РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», «О занятости населения в Российской Федерации». В Законе о занятости предусмотрены защитные меры для многодетных и одиноких родителей, пересмотрена в сторону увеличения материальная поддержка семей безработных (увеличение размера пособий по безработице), в которых есть несовершеннолетние дети. В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ на 2001 год огромное значение во внутренней политике государства придается разграничению конкретных полномочий центра и субъектов Федерации в рамках их совместной компетенции, в том числе в области социальной защиты. Министерством экономики России разработан и утвержден Правительством РФ «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ». В июне 1995 г. был принят Закон «О государственном прогнозировании и программах социально экономического развития в РФ», который закончил формирование основы для совместного использования програмно-целевых методов в реформировании экономики России. Сегодня в России разработаны и действуют различные социальные программы. Основной целью реализации программ является усиление социальной защищенности для обеспечения выживания наименее защищенных групп населения. На территории Приморья разработаны и действуют различные социальные программы, такие как, «Старшее поколение», «Дети Приморья», и другие. Эти программы имеют четко выраженный целевой характер, ориентированы на эффективное решение поставленных проблем, содержат задания конкретным исполнителям программы и разработанную схему управления программой. Из всего следует сделать вывод, что, наряду с несомненным прогрессом в развитии социальной защиты имеется и немало серьезных проблем, без решения которых трудно рассчитывать на повышение эффективности работы социальных служб. На сегодня число нуждающихся в социальных услугах значительно превышает возможности существующих учреждений социального обслуживания. В развитии их сети часто преобладает субъективный подход, стереотипы, сложившиеся до формирования новой системы защиты населения. Понятно, что состояние федерального и регионального бюджетов в ближайшее время не позволит реализовать в полном объеме все мероприятия по социальной защите населения. Поэтому целесообразно применять принципы адресной направленности. Также для предоставления в полном объеме законодательно предусмотренных социальных гарантий необходимо привлекать финансовые и иные средства предприятий и учреждений всех форм собственности, а не ограничиваться лишь усилиями государства. Таким образом, нормативно-правовая база по социальной поддержке малоимущих групп населения и льготных категорий граждан создает необходимое правовое пространство для дальнейшего развития и совершенствования социальной работы. |