Анализ деятельности органов власти по социальной защите населения Введение
 Скачать 98.02 Kb.
|
 Анализ деятельности органов власти по социальной защите населенияВведение Выбор эффективной социальной политики является одной из важнейших задач новой российской власти. Оттого, как будет решаться эта задача, зависят уже не только условия жизни простых людей, но и общие перспективы экономического развития страны, обеспечение национальной безопасности, сохранение Российского государства. В странах с рыночной экономикой существует устойчивая система социальной защиты населения. Расходы современных государств, членов ОЭСР, на социальную защиту в среднем составляет ( в % ВВП ): - Швеция - до 11,2 %; ФРГ - до 11,8 %; Франция - до 12,7 %; Италия - до 15,5 %; Болгария - до 20,3 %; Словакия - до 26 %; Россия - до 8 % В настоящее время в России проводится реформа государственной системы социального обеспечения в целях приведения ее в соответствие с новой социально-экономической реальностью. Юридическая база реформы определена Конституцией Российской Федерации 1993 года. Концепция социальной защиты населения России применительно к новым политическим и социально-экономическим условиям находится на стадии разработки. Анализ теоретических разработок и практического опыта, накопленных как у нас в стране, так и за рубежом, свидетельствует, что неизбежным спутником любых социально-экономических реформ является ухудшение положения, снижение жизненного уровня нетрудоспособного и нуждающегося населения, вызванные ростом цен, инфляцией и задержкой выплаты заработной платы и пенсии. Темпы роста стоимости жизни опережают темпы роста доходов населения, что приводит к расширенному воспроизводству малообеспеченных слоев. За годы реформ в России социальная структура общества сильно изменилась и продолжает меняться. Стала легальной частная собственность, рыночными - общественные отношения, достаточно свободной - хозяйственная жизнь. Перемены не обошлись без потерь в обществе: в реальных доходах населения снизилась доля поступлений из социальных фондов (общественных фондов потребления), в результате чего оказывается невозможным обеспечить социально гарантированный минимум доходов и личного потребления, исходящий из научно-обоснованных нормативов, для всех членов общества. В условиях нового экономического курса России, связанного с переходом к рыночной экономике, приносящего выигрыш наиболее обеспеченным и экономически активным группам населения, одной из основных функций государственного и муниципального управления становится социальная защита. Под социальной защитой в широком смысле понимают деятельность государства, направленную на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, выявление и нейтрализацию негативных факторов, воздействующих на личность, создание условий для самоопределения и утверждения в жизни. В узком смысле социальную защиту рассматривают как совокупность экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших прав граждан и достижения социально - приемлемого уровня жизни (в том числе избавления от абсолютной нищеты, адаптация к условиям рыночной экономики) Российская система социальной поддержки населения имеет свои, отличные от других стран мира особенности, которые заключаются в широте охвата групп населения и наличии разнообразных форм оказываемой помощи. Современная система защиты населения находится в стадии формирования, она предусматривает разработку законов и нормативных методических документов, гарантирующих правовую защиту граждан и практическую реализацию целого блока защитных мер, представляет собой комплекс дополнительных мероприятий по предоставлению социальной помощи нуждающимся гражданам в виде льготных услуг, денежных выплат, натуральной помощи при использовании различных источников финансирования. В настоящее время не происходит ожидаемого улучшения условий жизни населения, качество ее неизменно ухудшается. Социальная обстановка в стране, процессы обострения социальных отношений требуют осмысления, анализа и обобщения. Социальная цена реформ оказалась для населения невыносимой, в конечном счете социальные проблемы стали тормозить экономические преобразования. Необходимо выработать научно обоснованную концепцию социальной работы с населением, разработать социальные технологии, понятные и убедительные приемы организации и проведения социальной работы. Социальная защита, в первую очередь, требуется незащищенным слоям населения - пенсионерам, ветеранам, инвалидам, малообеспеченным семьям с детьми, матерям-одиночкам. Основными видами социальной поддержки являются выплата социальных пенсий и пособий, а так же социальная защита, оказание социальных услуг. Напряженность в социальной сфере связана не только со спадом производства и отсутствием достаточных средств на социальные нужды, но и с низким уровнем управления этими процессами. Анализ проблем социальной работы показывает противоречие между предполагаемым улучшением жизни населения, отраженным в основных государственных документах, и реальной ситуацией на Дальнем Востоке, в том числе в Приморском края, в частности, в городе Артеме. Актуальность избранной темы определяется тем, что реальная защита осуществляется на уровне местного самоуправления - в городах, районах, селах, т.е. там, где живут люди. Оптимально построенная система социальной работы в особенности на уровне местного самоуправления с одной стороны, должна снизить социальную напряженность, а с другой стороны - помочь незащищенным слоям населения адаптироваться в условиях проводимых экономических реформ. Состояние научной разработки проблемы. Социальная работа, возникнув как общественное явление, превратившись затем в социальный институт, становится объектом познания на разных уровнях. Проблема формирования и эффективного функционирования системы социальной защиты населения нашла в последние годы широкое отражение во многих научных разработках. Методологические основы социальной защиты нашли отражение в работах Павленко П.Д. Бурджалова Ф.Э. Григорьева С.И Мачульской Е.Е. и ряда других авторов. Проблемы управления социальной работой содержатся в монографиях Холостовой Е.И. Пригожина А.Н. Практические аспекты социальной работы рассматриваются в журналах: «Социальная защита», «Семья в России», «Вестник социальной работы» и др. Однако, большое количество работ по этому вопросу не дает оснований для вывода об исчерпанности темы, избранной для аттестационной работы. Целью исследования является анализ деятельности органов власти по социальной защите населения и выработка рекомендаций по ее совершенствованию на муниципальном уровне (на примере города Артема Приморского края). Для достижения поставленной цели определены следующие задачи: - изучить систему социальной защиты Российской Федерации; - проанализировать деятельность управления социальной защиты насе-ления администрации города Артема; - исследовать состояние социальной защищенности на уровне города; - выявить основные нерешенные проблемы, возникающие на пути организации работы по социальной защите населения; - сформировать выводы и рекомендации по дальнейшему совершенст-вованию социальной службы на местах. Хронологические рамки исследования охватывают период с 1993 по октябрь 2001 гг., что связано с принятием Конституции Российской Федерации, которая определила принципиальные положения социальной защиты населения в современных условиях. Объектом исследования является управление социальной защиты населения г. Артема. Предметом исследования является деятельность управления социальной защиты населения г. Артема Источниковой базой исследования являются, прежде всего, положение Конституции РФ Законы РФ Указы Президента РФ в которых сформулированы основные направления по социальной защите отдельных категорий населения. Важным источником являются документы администрации Приморского края и документы администрации города Артема При исследовании данной темы применялись методы: статистический, метод наблюдений, метод сравнений, что позволило сделать определенные выводы и выработать практические рекомендации. Практическая значимость исследования заключается в том, что рекомендации, содержащиеся в аттестационной работе, могут быть использованы при последующей разработке механизмов социальной защиты населения в городе Артема и дальнейшем ее совершенствовании. 1. Социальная политика современного российского государства Основные направления социальной политики в условиях экономических реформ Социальная политика является одним их важнейших факторов, оказывающих влияние на социальную работу в обществе и способствующих защите интересов человека, групп и слоев, их прав и свобод. Содержание социальной политики заключается в деятельности государства и других политических институтов по управлению развитием социальной сферы, по определению ее содержания, основных направлений ее развития и функционирования. Важно подчеркнуть, что социальная политика является своеобразной концентрацией видов политики (прежде всего - экономической ), ибо она направлена на специфический объект - социальные отношения в собственном или узком смысле слова, т.е. социальный синтез социальных сторон всех других видов общественных отношений, которые в содержательном плане проявляются в положении человека в обществе, в удовлетворении его разнообразных потребностей и интересов. Социальная политика в современном мире осуществляется, прежде всего, государством, являясь важнейшей стороной его деятельности. Социальная политика служит одним из важнейших направлений государственного регулирования экономикой, ибо конечной целью деятельности государства является достижение высокого уровня благосостояния общества и создание условий для его дальнейшего развития, а социальная политика имеет самое непосредственное отношение к решению этой задачи. Необходимость формирования социальной политики обусловлена тем, что рыночная экономика не гарантирует гражданам необходимый минимальный уровень благосостояния, не гарантирует трудящимся право на труд и не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Переход к рыночным отношениям в экономике на современном этапе общественного развития требует обеспечения социальной защиты подавляющего большинства населения страны, а поэтому одним из важнейших разделов политики государства становится социальная политика. Статья 7 Конституции РФ гласит, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека Современное российское государство является пока еще государством переходного типа. А это значит, что его основные институты, органы и учреждения характеризуются определенной противоречивостью, а нередко и противостоянием, чему мы, россияне, являемся непосредственными свидетелями. Без всякого преувеличения можно утверждать, что социальная политика современного российского государства отражает интересы не большинства, а меньшинства населения. Экономические реформы проводились сверху и без учета социальных последствий. О серьезности социальной напряженности в России свидетельствуют следующие факты. С 1992 года соотношение между уровнем рождаемости и уровнем смертности остается отрицательным, что ведет к естественной убыли населения. Нынешний показатель рождаемости составляет лишь половину того, который необходим для замены поколения родителей. Средняя продолжительность жизни для мужчины составляет 60 лет, тогда как женщины живут на 12 лет дольше. Среди умерших в трудоспособном возрасте 80 % составляют мужчины, 20 % - женщины. За последние 9 лет страна в результате депопуляции потеряла около 7 млн. человек. Если нынешние показатели смертности сохранятся, только 58 % молодых людей, которым сегодня 16 лет, достигнут 60-летнего возраста. Прогнозы показывают, что за первые 15 лет ХХI века Россия может потерять еще 12 млн. жителей. Согласно подсчетам ООН, при сохранении нынешней тенденции в 2055 году население России будет составлять всего 55 млн. человек Наше общество находится в состоянии постоянного стресса. 50 млн. россиян сегодня живут за гранью нищеты. В бедных семьях проживает сегодня половина всех детей и треть стариков. Низкий же уровень материальной обеспеченности ведет к ухудшению здоровья, потере квалификации и профессионализма. Бедные, малообразованные родители, как правило, воспитывают детей, которые повторяют их судьбу. Исследования показали, что люди, рождающиеся как «постоянно бедные», остаются таковыми в течение всей жизни. Еще более тревожным фактором является снижение качества человеческих ресурсов, которое у нас идет по всем направлениям. В России каждое последующее поколение обладает худшим потенциалом здоровья, чем предыдущее. С 1990 по 1997 гг. анемия у беременных женщин выросла в 3, 1 раза. На сегодня 40 % будущих матерей страдают этим недугом. В настоящее время в младших классах школ абсолютно здоровы лишь 10-12 % детей, в средних классах - 8 %, а в старших - всего 5 %. Значителен рост социально опасных заболеваний. За последние 6 лет заболеваемость туберкулезом возросла почти в 3 раза, сифилисом - в 9. Продажа наркотиков достигла угрожающих размеров. Доход наркобизнеса в прошлом году, по расчётам экспертов, приблизился к поистине страшной для России цифре - 9 миллиардов долларов. Наркомания и связанная с ней преступность захватили молодежь: две трети потребителей наркотиков - это молодые люди до 30 лет. К сожалению, конкретных, четких и практических действий , направленных на борьбу с наркоманией, пока нет. Опасной реальностью сегодняшнего времени стало широкое распространение насилия в семьях, направленное в основном против зависимых или более слабых членов семьи. Семьи, в которых отношения строятся на насилии, входят в группу риска, так как выросшие в этой атмосфере дети становятся либо жертвами насилия, либо сами подвергают насилию своих близких. За последние пять лет более чем в два раза возросла детская преступность на почве наркомании. Растет преступность среди девушек, наблюдается рост числа венерических заболеваний. 40 % подростков, совершивших преступления, не имеют средств к существованию. Каждый десятый подросток, состоящий на учете в органе милиции, имеет психические отклонения. Основная причина, толкающая детей на улицу - неблагополучная обстановка в семье. Об этом говорят и цифры. За последние 5 лет в три раза возросло число родителей, лишенных родительских прав (с 11 до 35 тыс.). Социальная несостоятельность родителей, аморальный образ жизни, рост алкоголизма, особенно среди женщин, приводит к необходимости срочно спасать от них их же детей. Тысячи детей остаются без попечения родителей. Социальное сиротство, беспризорность стали устойчивым социальным явлением. Экономические неурядицы последних лет больно ударили по детской части нашего населения. В большей степени это отразилось на детях - инвалидах. Количество маленьких инвалидов возрастает год от года. По официальным данным, их в России более 560 тыс. И многие из них обречены на неподвижный образ жизни. Все вышеприведенные факты свидетельствуют о том, что наше общество все глубже втягивается в некую «социальную воронку». По мнению академика РАЕН, директора института социально-экономических проблем народонаселения РАН Н.И. Римашевской наше общество перешло границу допустимого снижения жизненного уровня, и это бумерангом бьет по экономическим реформам, попросту блокирует их продвижение. Чтобы выбраться из создавшейся ситуации, потребуется усилие не одного поколения, да и то при условии, что это станет приоритетной заботой государства и самого общества Социальная политика государства выступает концентрированным выражением экономики. Социальная сфера является своеобразной системой, в которой выделяются три крупных блока (элемента), каждый из которых представляет собой относительно самостоятельную подсистему. Во-первых, это социальная структура общества как дифференциация людей по общественным и социальным группам и отношение между ними. В этой подсистеме имеет важнейшее значение степень развития социальной структуры в целом, а также наличие так называемых слабо защищенных слоев. Во-вторых, это социальная инфраструктура как совокупность отраслей, обслуживающих человека и способствующих воспроизводству нормальной жизнедеятельности людей. В третьих, важным компонентом социальной сферы как степени развития всех других сфер и общества в целом, являются условия труда человека, его быта, досуга, здоровья, возможности выбора профессии, места жительства, доступа к ценностям, обеспечения прав и свобод личности. Именно концентрация на указанных направлениях должна быть основой социальной политики государства. Таким образом, социальная политика государства ориентируется по двум направлениям: Учет и эффективная реализация основных направлений социальной работы: диагностики, профилактики, корреляции, терапии, адаптации, реабилитации, обеспечения, страхования, опеки, помощи, социального консультирования, экспертизы, попечительства, социального посредничества и подвижничества. Направленность на основные социальные объекты, нуждающиеся в социальной защите, социальной помощи и поддержке, такие как инвалиды, безработные, участники ВОВ и приравненные к ним лица, семьи, имеющие детей-инвалидов, семьи с низким уровнем доходов, многодетные семьи, осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей дети и другие категории. Ориентация социальной политики государства должна быть по этим двум линиям естественной. Они тесно связаны между собой. Речь идет здесь о таком содержании социальной политики, которой реализуется социальное обслуживание людей в широком плане. А это значит, что государство осуществляет деятельность по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг, по социальной реабилитации и адаптации граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Социальная политика государства может иметь различные измерения: экономическое, организационное, правовое и др. Поэтому возможна количественная и качественная характеристика проводимой государством социальной политики. Среди этих характеристик, объективных критериев наиболее важное значение имеют: практическая реализация социальной справедливости в обществе; учет социальных интересов различных групп и слоев населения с точки зрения действительного удовлетворения их рациональных (здоровых) потребностей; и, конечно же, социальная защищенность, как уже отмечалось, малоимущих слоев, детей, пенсионеров, безработных, беженцев, тяжелобольных и т.д. Одна из важнейших характеристик социальной политики - социальная справедливость. Социальная справедливость является диалектическим понятием, означающим, с одной стороны, степень обоснованного равенства, а с другой - сохраняющегося неравенства, что обуславливается уровнем развития общества в целом, его производительных сил, находящее свое конкретное выражение в обеспечении общественно оправданных минимальных потребностей людей в зависимости от семейного положения, состояния здоровья и т.д. Это проявляется, в частности, в том, что в любом цивилизованном обществе власти стараются контролировать реализацию «потребительской корзины» необходимость обеспечения каждой семье, каждому человеку минимального дохода, дающего возможность физиологического существования и позволяющего удовлетворить наиболее важные материальные и духовные потребности людей. Невозможность их реализации приводит к социальным катаклизмам, находящим свое выражение в превышении смертности над рождаемостью, уменьшении численности населения. Если это результат не только объективно действующих условий, но и сознательной (или неумелой) социальной политики правящих кругов, то этот процесс получает название геноцида по отношению к собственному или чужому народу. Крайняя степень неравенства способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам, разрушению производительность сил, гибели людей. Поэтому в развитых странах политические структуры стремятся смягчить социальное неравенство, создать условия для удовлетворения хотя бы минимальных материальных и духовных потребностей людей, что достигается путем налоговой политики, расширения и углубления социальной работы по защите наиболее ущемленных слоев населения. Обычно социальную работу рассматривают как деятельность, направленную на оказание помощи, поддержки и т.д. социально уязвленным группам населения. Однако социальную работу можно рассматривать и как деятельность по предупреждению негативных последствий в поведении, в жизнедеятельности отдельных личностей, групп, слоев, т.е. профилактическая работа должна занять в социальной работе в целом более значительное место, чем это наблюдается сейчас. На это должна быть нацелена социальная политика. Надо не только лечить «социальные болезни», но и предупреждать их. Лучше и для общества в целом, и для людей не оказывать помощь, к примеру, безработным, а делать все возможное для предотвращения безработицы, обучения людей, развития производства, создания новых рабочих мест, перепрофилирования тех или иных цехов, предприятий, учреждений. Именно в этом проявляется действительная забота о людях, об удовлетворении их насущных потребностей и интересов. В связи с вышеизложенным можно сделать вывод, что социальная работа должна носить опережающий, упреждающий характер. Социальная политика, социальная работа тесно взаимосвязаны между собой. Обе характеризуются двумя взаимообусловленными сторонами: научно-познавательной, практико-организационной. Социальная работа - это своеобразная форма, способ реализации социальной политики, а социальная политика - стержень, ориентир социальной работы. В этом состоит их единство и различие. Последнее проявляется, в частности, в том, что социальная политика - более широкое понятие, определяющее стороны социальной работы. Социальная политика - ориентир не только для социальной работы, но и для развития социальной сферы в целом. В отличие от социальной работы она более устойчива, стабильна. Социальная работа более динамична, подвижна, богата по своему содержанию в сравнении с социальной политикой. Какова социальная политика, такова и социальная работа. Реализация содержания форм и методов последней целиком и полностью определяется социальной политикой. В то же время социальная работа деятельность по социальной защите, поддержке социально уязвимых слоев и групп, отдельных граждан, населения в целом не может не сказаться на ориентирах социальной политики, ее направлениях, целях и задачах. Социальная работа вошла в число видов социальной деятельности, направленной на оказание помощи людям, содействия им в их затруднениях. Индивиды не могли соединиться в общность, не могли элементарно выжить, если бы не выработали различные формы поддержки слабых. Подобная деятельность основывалась на морально-религиозных воззрениях и осуществлялась теми способами, которые были доступны людям в каждое конкретное время. Согласно Всеобщей декларации прав человека идеал человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами: правом на медицинскую помощь, медицинский уход в случае болезни, правом на образование и др. Если суммировать перечень настоящих прав, можно сделать вывод, что вся их совокупность обеспечивает способность индивидов к социальному функционированию, к тому, чтобы жить полноценной жизнью в обществе, иметь возможность развития и самореализации. Однако, всеобщее признание этих прав или закрепление их в нормах национального законодательства еще не гарантирует реальной возможности пользования ими для каждого индивида. Социальная работа как раз и является тем самым социальным механизмом, который должен переводить потенциально провозглашенные права в актуально реализуемые. Социальный работник может выявить наличие трудной жизненной ситуации, помочь семье или инвалиду обратиться к источникам социальных ресурсов, из которых к ним должна поступить поддержка, содействовать в разработке и реализации плана разрешения и затруднения. Смысл социальной работы состоит в компенсации тех или иных социальных ущербов, выравнивании возможностей различных индивидов, семей, групп в пользовании своими социальными правами. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что смысл социальной работы - это деятельность по оказанию помощи индивидам, семьям, группам в реализации их социальных прав и в компенсации их физических, психических, интеллектуальных, социальных и иных недостатков, препятствующих полноценному социальному функционированию. Содержание социальной работы можно определить как специфический вид профессиональной деятельности, оказание государственного и негосударственного содействия человеку с целью обеспечения культурного, социального и материального уровня его жизни, предоставление индивидуальной помощи человеку, семье или группе лиц. Наряду с социальной работой используются такие понятия как «социальное обеспечение», «социальная защита», относящиеся к тому же социальному полю, но имеющие иное логическое основание. Постепенно появился и занял значительное место термин «социальное обслуживание», который лежит в одной логической плоскости с понятием «социальная работа», но отличается по содержанию. В соответствии с Федеральным Законом «Об основах социального обслуживания населения в РФ» № 195 ФЗ от 10.12.95г., социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Социальное обслуживание осуществляется бесплатно и за плату, через систему соответствующих социальных служб, включающих государственные, муниципальные, частные и другие службы, на основании обращения клиента, его опекуна, попечителя или другого законного представителя. Вся система социального обслуживания поделена на два основных сектора - государственный и негосударственный. Государственный сектор образуют федеральные и муниципальные органы социального обслуживания. Финансирование государственных и муниципальных учреждений производится за счет соответствующих бюджетов, а частных и иных учреждений социального обслуживания - из источников, предусмотренных их учредительными документами. Льготным налогообложением и другими льготами, установленными соответствующими органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, пользуются учреждения социального обслуживания, физические лица, осуществляющие социальное обслуживание, а также инвесторы, направляющие имущественные, финансовые и интеллектуальные ценности в сферу социального обслуживания. Основным государственным органом в области социальной защиты населения в Российской Федерации и автономных республиках является Министерство труда и социального развития, в функции которого входит: - разработка положения по основам федеральной политики для нуждающихся в государственной помощи; - анализ и прогнозирование уровней жизни различных категорий населения; - подготовка рекомендаций для разработки различных региональных программ по организации обслуживания и обеспечения пособиями, социальному обслуживанию, медико-социальной экспертизе, реабилитации инвалидов и оказанию протезно-ортопедической помощи, социальной помощи семьям и детям, внешнеэкономическому международному сотрудничеству Исполнительными органами управления социальной работой на региональном уровне, органов социальной защиты краев, областей, городов, комитетов управления, отделов департаментов социальной защиты населения в составе местных администраций являются такие учреждения социального обслуживания, как: - центр, обеспечивающий оказание социально-экономической, медико-социальной, правовой помощи населения; - центр или отделение, осуществляющие социальную помощь на дому, отделения дневного пребывания лиц пожилого возраста и инвалидов; - центр, осуществляющий социальную реабилитацию несовершеннолетних; - центр помощи детям, оставшимся без родителей; - социальные гостиницы и другие. Управление социальной защиты населения по линии законодательной власти осуществляется Государственной Думой Российской Федерации, областными Думами, законодательными собраниями на различных местных уровнях самоуправления. Социальная помощь населению оказывается также по линии негосударственных организаций, частных и благотворительных. Негосударственный сектор социального обслуживания объединяет учреждения, деятельность которых основана на формах собственности, не относящихся к государственной или муниципальной, а также лиц, осуществляющих частную деятельность в сфере социального обслуживания. Негосударственными формами социального обслуживания занимаются общественные объединения, в том числе профессиональные ассоциации, благотворительные и религиозные организации. Эти организации имеют свои структуры управления, свои учредительные документы (устав, положения и т.д. ), в которых указываются состав и функции органов управления, их права и обязанности. Только в Москве таких организаций несколько сотен, а в целом по стране - несколько тысяч. |