ВКР Пввлидис К.М.. Анализ практики применения тарифных квот при экспорте товаров
 Скачать 0.63 Mb.
|
|
Глава 3. Совершенствование системы тарифных квот и порядка их применения в Российской Федерации на примере Центральной акцизной таможни г. Москвы 3.1. Оценка текущего состояния системы тарифных квот, основные направления развития, актуальные проблемы и пути их решения Основываясь на результаты проведенного в рамках выполнения выпускной квалификационной работы исследования, с учетом вышеизложенного материала, следует отметить, что, по аналогии с количественными ограничениями, размеры тарифных квот устанавливаются на определенный период времени, как правило, составляющий один календарный год, но, в определенных конкретных случаях, допускаются и другие периоды. Относительно номенклатуры товаров, подлежащих количественным ограничениям, следует отметить большое разнообразие, хотя и не такое, как в отношении товаров, перемещении согласно разрешительному порядку. Договором о ЕАЭС установлено, что «запреты или количественные ограничения экспорта могут быть введены только в отношении товаров, включенных в перечень товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка ЕАЭС и в отношении которых в исключительных случаях могут быть введены временные запреты или количественные ограничения экспорта».47 К таким товарам относится продукция животноводства, отдельные виды сельскохозяйственных культур, металлопродукция, энергоносители и другие. Применяемые в рамках ЕАЭС квоты имеют прямое отношение, как к перемещению товаров, подпадающих под меры нетарифного регулирования, так и установленных и предусмотренных отдельными специальными нормативными документами. В этой связи, можно отметить, что законодательство ЕАЭС устанавливает квоты, применяемые всеми государствами ЕАЭС, распределение которых осуществляется по многоступенчатому принципу – на первом этапе - в рамках Союза, а на следующих этапах - между национальными участниками ВЭД (рис. 7).48  Рис. 7. Методика и алгоритм распределения квот внутри ЕАЭС В настоящее время применяются тарифные квоты, предназначенные регулировать товаропотоки отдельных государств. Такие товары включены в разделы 2.24 вышеупомянутого «Единого перечня товаров», - тарифная квота установлена в отношении отходов и лома металлов, происходящих из Республики Беларусь и 2.28 – тарифная квота применяется при экспорте лесоматериалов хвойных пород российского происхождения. Указанные тарифные квоты относятся к категории единых мер нетарифного регулирования, которые отличаются от вводимых в односторонне порядке, отдельными государствами – членами ЕАЭС. Основное отличие рассмотренных мер связано с разным правилами их введения. Рассматривая тарифные квоты, стоит отметить и некоторые особенности так называемых специальных квот, которые достаточно длительное время были предусмотрены законодательством в качестве мер нетарифного регулирования, хотя в реальной практике они не применялась или применялись крайне редкою В действительности мера была введена только в конце 2020 года в отношении горячекатаного проката, помещаемого под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления на территории ЕАЭС. Особенностью тарифной квоты является некалендарный период применения и поэтапное установление ее размера, что означает возможность применения разных ее величин в разных периодах, указанных в соответствующем документе, которым введена данная мера. В то же время, следует отметить, что, как правило, все количественные ограничения носят временный характер. В свою очередь, в системе мер нетарифного регулирования, подтверждающие соблюдение количественных ограничений лицензии, являются стандартными. Специфичным является лишь необходимость представления в лицензирующий орган, наряду с главным пакетом, дополнительного документа, дающего право на квоту, а также взаимосвязь срока действия разрешительного документа и периода применения специальной квоты. В последнее время, в связи с кризисными событиями, носящими, как экономический, так и политический характер, но способные оказывать серьезное отрицательное влияние на социально-экономическое состояние российской экономики, принимаются все новые меры запретительного характера, в целях защиты внутреннего рынка и обеспечения экономической и, в частности, продовольственной безопасности страны. Относительно новой, в этом контексте, является и нетарифная квота, введенная для недопущения недостатка продовольствия на внутренне рынке России, введенная до 09.09.2022 г. (табл. 9).49 Таблица 9 Нетарифная квота, установленная на преиод до 09.09.2022 г.
Нетарифная квота не предусматривает необходимость лицензирования, а означает лишь реальное количественное ограничение, то есть, определенный объем продукции, который разрешен к вывозу, не требующий разделения между товарами конкретных наименований и лицензиатов. На примере ограничения экспорта злаковых культур, можно отметить, что такая тарифная квота является упрощенной формой количественного ограничения вывоза товаров с таможенной территории государства на определенный период времени. Данная квота не относится к единым мерам нетарифного регулирования, а является национальной мерой. Тем не менее, она наглядно демонстрирует гибкость нетарифных инструментов, которые могут быть применены в соответствующих случая и, которые могут способствовать развитию системы мер нетарифного регулирования и доказать возможность их использования в оперативном порядке в кризисных геополитических, экономических и социальных условиях. Такие ограничения применяются не только при реализации единых мер нетарифного регулирования, но и в случае вводимых в одностороннем порядке, хотя среди последних наиболее распространенным является настоящее лицензирование, не связанное с квотированием. Такие ограничения активно применяется как Российской Федерацией, так и другими странами-членами ЕАЭС, в частности, Республикой Беларусь. В то же время, количественные ограничения вводятся только Россией. Для наглядного представления односторонних ограничений составлен рис. 8.50  Рис. 8 – Динамика показателей ограничений за 2010–2020 гг. Следует отметить, что чаще применяются «классические» количественные ограничения в виде импортной и экспортной квоты, как дополнение к лицензированию, так и в виде нетарифной квоты без лицензирования, а номенклатура квотируемых в одностороннем порядке товаров более ограничена. С этой точки зрения, интересна импортная квота в отношении озоноразрушающих веществ отдельных наименований, обусловленная международными обязательствами Российской Федерации по Монреальскому протоколу (рис. 9).51 Количественное ограничение ввоза озоноразрушающих товаров - уникальная мера, дополняющая разрешительный порядок их перемещения в ЕАЭС, в системе мер нетарифного регулирования (табл. 10).52  Рис. 9. Количественные ограничения по товарам и странам за 2010–2020 гг. Таблица 10 Показатели квот на ввоз озоноразрушающих товаров в Россию, метрические тонны
Дополнительно к лицензированию ввоза и вывоза определенных озоноразрушающих товаров в одностороннем порядке, Россия использует также квотирование их поставок исходя из национальных интересов. (в электронной версии – красным) – мясо, лесоматериалы, прокат) (рис. 10).53  Рис. 10. Количество лицензий на квотируемые товары за 2021 год В заключение необходимо отметить, что, несмотря на небольшую номенклатуру подконтрольных товаров, подлежащих разрешительному порядку, в российской практике наибольшее количество лицензий приходится на квотируемые товары (на рис. 10 выделены черным). 3.2. Рекомендации по совершенствованию правовой основы, методики и практики применения тарифных квот при экспорте товаров на примере Центральной акцизной таможни г. Москвы Как доказывают результаты проведенного исследования, таможенный контроль товаров и транспортных средств, перемещеаемых через таможенную границу ЕАЭС, нуждается в дальнейшем совершенствованию. В данном контексте, особенно важно взаимодействие таможенных и других государственных органов, на основе применения современных информационных технологий и имеющихся информационных ресурсов и программ. Основная цель такого взаимодействия заключается в возможном упрощении и ускорении времени проверки достоверности данных участников ВЭД и выпуска товаров. В качестве примера можно рассмотреть практику применения системы межведомственного электронного взаимодействия, позволяющая таможенным органам получать оперативную информацию о выданных документах в режиме реального времени благодаря защищенным каналам связи, организованным между ФТС России и другими федеральными органами. В целях повышения эффективности таможенного контроля товаров, перемещаемых автомобильным транспортом через таможенную границу ЕАЭС, таможенные органы и другие контролирующие государственные органы обмениваются информацией и документами, необходимыми для проведения таможенного и иных видов государственного контроля, используя, в этих целях современные информационные системы и технологии. Взаимосвязь таможенных органов и федеральных органов исполнительной власти происходит, в основном посредством системы межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ). На ее основе таможенные инспекторы используют информационные ресурсы и базы других федеральных органов исполнительной власти. Такие и другие формы взаимодействия служат серьезным шагом в продвижении современных информационных технологий в таможенном деле, в том числе, в программе использования единого окна, сервиса, избавляющего участников ВЭД от необходимости сбора документов в разных ведомствах. ФТС России, совместно с ФНС России активно используют данный ресурс. Качество таможенного контроля постоянно повышается, прежде всего, за счет развития информационных технологий и активного их внедрения в практической деятельности самих таможенных органов и участников ВЭД. Процесс развития и улучшения таможенной системы динамичен и результативен. Нерешенные на современном этапе, проблемы, связанные с деятельностью таможенных органов и участников ВЭД, и постоянные изменения, происходящие в сфере оказания таможенных услуг, обусловливает необходимость дальнейшего развития всей системы, а также совершенствование ее элементов. Это, в свою очередь, предполагает актуальность и своевременность проведения новых научных, теоретических, правовых, методических и прикладных исследований в условиях постоянно меняющейся внешней и внутренней предпринимательской среды. Лейтмотивом и основой для совершенствования системы таможенного контроля служит соблюдение баланса между оказанием услуг, связанных с осуществлением внешней торговли и решением задач, связанных с обеспечением экономической безопасности государства в целом и таможенной безопасности, в частности. В условиях постоянного роста объемов внешней торговли и высокого уровня конкуренции на международном, региональных и национальных рынках, перед таможенными органами стоит проблема перехода от глобального таможенного контроля к выборочному импортному и экспортному контролю. В связи с постоянно меняющимися условиями работы и внедрением автоматизированных процессов, проводится активная работа по развитию системы управления рисками (далее – СУР) на правах обеспечения контроля качества и полноты применения мер по их минимизации, совершенствования нормативно-правовой базы, внедрения специальных программных средств, способных обеспечивать эффективное функционирование СУР в таможенных органах. Актуальные условия развития мировой и национальных экономик, ставят перед таможенными органами России и стран ЕАЭС серьёзную задачу устранения, с одной стороны, барьеров в развитии внешней торговли, а, с другой - обеспечения качественного, эффективного и результативного таможенного контроля. Как было отмечено выше, в этих условиях, главные приоритеты таможенного контроля расставляются с учетом его переноса с этапа декларирования товаров на этап после выпуска товаров, позволяющего минимизировать риски недопущения неполноты поступления платежей в бюджет. Несмотря на достигнутые в последние годы значительных успехов в части эффективности и результативности проверочных мероприятий в рамках таможенного контроля после выпуска товаров и улучшения его качества, особенно, в связи с внедрением в работу таможенных органов современных технических средств и информационных технологий, остаются нерешенными многие системные проблемы, связанные в реализации контрольной функции таможенных органов. Основные из них, требующие оперативного решения, представлены на рис. 11.54 Учитывая основные ориентиры дальнейшего развития таможенных органов, установленные в Стратегии - 2030, утвержденная распоряжением Правительства  Рис. 11 - Ключевые проблемы таможенного контроля Российской Федерации от 23 мая 2020 года № 1388-р, реализация таможенной политики и развитие ФТС России должны основываться на решение конкретных задач по следующим направлениям: 1) таможенного тарифного и нетарифного регулирования; 2) проведение таможенного контроля после выпуска товаров; 3) результативная реализация фискальной функции таможенных органов; 4) усиление роли правоохранительной деятельности таможенных органов; 5) развитие международного сотрудничества и интеграционных процессов; 6) расширения спектра и повышения качества государственных услуг; 7) развитие функциональности таможенной инфраструктуры; 8) дальнейшее развитие информационно-технического обеспечения службы; 9) повышение квалификации и профессионализма кадров таможенных служб; 10) ориентация службы, в том числе, на решение социальных вопросов; 11) обеспечение результативности организационно-управленческой работы. Резюмируя, стоит отметить большое разнообразие сложнейших задач, требующих оперативного и качественного решения со стороны таможенных органов. Сложность их решения усиливается в новых экономических и политических реалиях, которые не способствуют, а, зачастую, ставят новые барьеры на пути развития рассматриваемой сферы внешнеэкономической деятельности и таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, происходящих в ней процессах. Тем не менее, решение перечисленных задач возможно, на основе внедрения новых форм и методов работы, а также использования современных информационных технологий в целях успешного развития таможенной службы и осуществления таможенными органами своих полномочий. Заключение Исследование проблем, связанных с темой выпускной квалификационной работы, показало, что применение тарифных квот при экспорте товаров является лишь незначительной составной частью международного, наднационального и национального систем таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Тем не менее, данная тема находится в тесной взаимосвязи со всеми остальными аспектами и элементами таможенной сферы деятельности, поэтому наряду с конкретными вопросами, касающихся самой темы, были рассмотрены и другие проблемы, затрагивающие взаимосвязанные вопросы. В результате проведенного исследования выявлено, что количественные ограничения являются одним из многочисленных инструментом в системе мер нетарифного регулирования. Их основное предназначение является правильное регулирование и управление наполняемостью рынка необходимыми товарами, предусматривающие обязательную процедуру лицензирования. Последнее, в свою очередь, может применяться как самостоятельная мера, не связанная с применением тарифных квот при осуществлении экспортно-импортных операций. При этом, встречается и обратная ситуация, когда используется количественное ограничение в виде нетарифной квоты на экспорт зерновых культур, и оно не связано с лицензированием. Большинство количественных ограничений выступают временными мерами. Они вводятся и отменяются в определенных условиях. В свою очередь, квотирование применяются в рамках общей системы единых мер нетарифного регулирования и мер, вводимых странами в одностороннем порядке. С учетом специфики темы исследования, в работе особое внимание было уделено контрольной функции таможенных органов, формам и методам осуществляемого ими таможенного контроля и особенно в части реализации их полномочий в сфере экспортного контроля. Принимая во внимание, что деятельность таможенных органов не ограничивается только фактической проверкой товаров, а носит намного больший функционал. В связи с этим, принимая во внимание разветвленную систему таможен по всей стране, понятно, что первостепенные функции контроля возложены именно на ФТС России, так как данная сфера является особенно уязвимой и важной для обеспечения национальной безопасности государства. В рамках своих полномочий по изученной теме, таможенные органы выступают одним из важнейших органов, гарантирующих целостность системы экспортного контроля, который был рассмотрен в работе по следующим основным направлениям: - соблюдение сроков выполнения обязанности уведомления перевозчиком таможенного органа о прибытии товаров, а также предоставления им необходимых документов и сведений; - выполнение правил поступления и применения на таможенной территории ЕАЭС временно ввезенных транспортных средств международной перевозки; - определение ответственности за нарушение законодательства. В заключение отметим, что процесс таможенно-тарифного и нетарифного регулирования необходимо совершенствовать с учетом интересов двух сторон: таможенных органов и физических лиц разных стран. Во главу угла ставиться интересы отдельно взятых стран, в данном случае, Российской Федерации, а также формирующегося совместного ЕАЭС. Кроме того, должны приниматься во внимание нормы международных нормативно-правовых документов, ратифицированных конвенций, соглашений и заключенных договоров, касающихся международного экономического взаимовыгодного сотрудничества и помощи. Таким образом, главным современным направлением совершенствования деятельности таможенных органов. |