ВКР Пввлидис К.М.. Анализ практики применения тарифных квот при экспорте товаров
 Скачать 0.63 Mb.
|
|
2.3 Анализ деятельности таможенных органов по проведению контроля товаров, в отношении которых представлены тарифные Обеспечение экономической безопасности государства является задачей первостепенной важности для всех ее органов власти, включая таможенные органы, во главе которых, в Российской Федерации находится ФТС России и, подчиненные ей органы, а также участники ВЭД и хозяйствующие субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность внутри страны и за ее пределами. Таможенные органы решают эту задачу, прежде всего в процессе реализации свой контрольной и фискальной функций. Особенно, это касается таможенного контроля, в части контроля таможенной стоимости и таможенных платежей, исчисленных на ее основе, от которых зависит полнота доходной части федерального бюджета. В соответствии со ст. 2 ТК ЕАЭС, таможенный контроль рассматривается как «совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства государств – членов ЕАЭС, контроль за исполнением, которого возложен на таможенные органы».39 Нормы мирового таможенного права, регулирующие проведение процедуры таможенного контроля, являются базовыми нормами для ТК ЕАЭС. Особую роль в регулировании форм и методов таможенного контроля принадлежит Киотскаой конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, согласно которой таможенный контроль является неотъемлемой составной частью и самостоятельным этапом таможенного процесса, а также обязательным условием перемещения товаров через таможенную границу.40 Содержание понятия «таможенный контроль», установленная ТК ЕАЭС, в полной мере, соответствует положениям Киотской конвенции. Таможенный контроль выступает основой системы таможенного регулирования в ЕАЭС и Российской Федерации. На его основе возникают, развиваются и завершаются абсолютно все таможенные правоотношения. В частности, в соответствии с п. 1 ст. 14 ТК ЕАЭС, товар, ввозимый на таможенную территорию ЕАЭС, находится под таможенным контролем с момента пересечения его таможенной границы. По аналогии, в соответствии с п. 2 ст. 14 ТК ЕАЭС, при вывозе товара за пределы ЕАЭС таможенный контроль осуществляется с момента регистрации таможенной декларации. В результате, согласно пп. 27, 3, 5 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС, товары подвергаются таможенному контролю с момента перехода таможенной границы.41 Следует также отметить, что и до перемещения товара через таможенную границу также проводится. Это может осуществляться, в частности, в связи с проверкой предварительной таможенной декларации либо при необходимости установления участниками ВЭД норм и условий включения в таможенные реестры. Рассматривая таможенный контроль, с позиций уровня регулирования, можно его разделить на внутренний и внешний. Внешний таможенный контроль осуществляется на основе международных нормативных актов, а внутренний таможенный контроль регулируется нормами внутреннего законодательства. Обязательным практическим инструментом и важным элементом механизма таможенного контроля выступает систематическая разработка и реализация мер по минимизации и предотвращению рисков, оценке эффективности их применения, а также контроль совершаемых таможенных операций и реализации таможенных процедур, с использованием практических методов аудита. При осуществлении такого контроля, особое значение уделяется принципу сотрудничества, по которому таможенная служба обязана заключать соглашения о взаимопомощи с другими таможенными администрациями и активно взаимодействовать с ними. Органом, обеспечивающим непосредственный контроль и надзор в таможенной деятельности, является ФТС России, в компетенции которой входят задачи обеспечения соблюдения законности и правопорядка в сфере ВЭД. В целях реализации своих компетенций, руководители и специалисты таможенной службы применяют достаточно широкий спектр форм и методов осуществления таможенного контроля. На ранних этапах организации работы службы, в зависимости от формы осуществления, таможенный контроль предусматривал двенадцать разновидностей. В настоящее время, из них осталось всего восемь. При этом, стоит отметить, что остальные четыре, а также другие аналогичные действия таможенных органов, ранее определенные в качестве форм таможенного контроля, не были полностью исключены из нормативных положений, предусмотренных ТК ЕАЭС. По отношению к формам таможенного контроля, они приобрели статус специальных мер по обеспечению таможенного контроля. Согласно ст. 322 ТК ЕАЭС формы таможенного контроля являются: получение объяснений; проверка таможенных, иных документов и /или сведений; таможенный осмотр; таможенный досмотр; личный таможенный досмотр; таможенный осмотр помещений и территорий и таможенная проверка». В то же время, разработка и утверждение дополнительных нормативных актов в сфере реализации таможенных правоотношений за последние годы - более 150 новых документов и множество изменений в действующих, свидетельствуют о несовершенстве законодательной базы в сфере таможенного дела и о необходимости постоянного ее пересмотра. Это вызвано, прежде всего тем, что в таможенной деятельности именно механизм и инструменты контроля позволяет обезопасить процесс перемещения товаров через границу, обеспечить доходные поступления в бюджет государства и защиту экономических интересов государства, а также усилить инвестиционную привлекательность национальной экономики. Относительно системы экспортного таможенного контроля, проводимого в России, главной задачей таможенных органов является установление разрешительного порядка перемещения подконтрольных товаров. Это обусловлено тем, что от его эффективности в значительной степени зависит обеспечение всех составляющих национальной безопасности Российской Федерации и соблюдение государством международных обязательств. В этой связи, в условиях применения действующих национальных законодательных актов и других нормативно-правовых документов, эффективное осуществление экспортного контроля возможно только при условии строгого соблюдения допустимого порядка передвижения и применения контролируемых товаров и технологий и взаимодействия участников ВЭД с органами таможенного контроля. В целях повышения эффективности и результативности экспортного таможенного контроля, таможенные органы на постоянной основе собирают, обрабатывают, анализируют и оценивают соответствующую информацию. Основными формами проведения экспортного контроля товаров в Российской Федерации, применяемыми в настоящее время, являются: - идентификация товаров и технологий; - разрешительный порядок внешнеэкономических сделок; - таможенное оформление и валютные проверки и др. В свою очередь, к товарам, подлежащим экспортному контролю, относят: определенные виды материалов, оборудования, результаты интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения и др. В настоящее время в Российской Федерации применяются: 1. Список микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю. 2. Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль. 3. Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль. 4. Список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль. 5. Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль. 6. Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль. Осуществляя таможенный контроль и таможенное оформление перечисленных выше объектов экспортного контроля, таможенные органы обеспечивают соблюдение запретов и ограничений в отношении таких объектов. Для реализации своих полномочий, они вправе запрашивать у участников ВЭД любую дополнительную необходимую, для принятий решений, информацию. Кроме того, у уполномоченных государством организаций проведение независимой идентификационной экспертизы и получения у них соответствующего заключения. Специфика контрольной деятельности таможенных органов заключается в том, что, кроме осуществления документального контроля экспортной операции, проверке подлежит также соответствие перевозимых товаров сведениям, представленных вместе с ними сопроводительных документов. В условиях цифровизации российской экономики и необходимости автоматизации деятельности всех государственных служб, в настоящее время, в ФТС России также осуществляется много мероприятий, направленных, в частности, на создание автоматизированной системы контроля за перемещением контролируемых/лицензируемых товаров. Проводимые с этой целью мероприятия основаны на постоянном развитии и использовании современных информационных технологий. Внедряемая система позволяет упразднить обязанность лицензий на экспорт товаров, в отношении которых применяются меры нетарифного регулирования. В результате, упрощается и ускоряется вывоз товаров для зарекомендовавших себя, с положительной стороны, с точки зрения надежности и ответственности, экспортеров. С помощью информационно-программных систем таможенные органы проводят также работу по учету количества лицензируемых товаров, что способствует формированию статистических показателей о них принятию на этой основе обоснованных решений о необходимости проведения экспортного контроля. В дополнение к лицензии, выданной ФТС России по техническому и экспортному контролю, таможенные органы запрашивают дополнительные разрешительные документы. Примером эффективного применения современных информационных технологий и программных продуктов, является то, что, с 1 мая 2021 года таможенные органы осуществляют контроль за перемещением лицензируемых товаров, используя для этого централизованный учет количества таких товаров в программных средствах Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (далее – ЕАИС ТО). Наряду с вышеперечисленными функциям таможенных органов в сфере осуществления таможенного контроля, важной их задачей в части именно экспортного контроля выступает оказание содействия в борьбе с контрабандой, международным терроризмом для обеспечения экономических интересов страны. Следует также отметить, что современная система экспортного контроля в России отличается от такой же системы контроля других стран. Это связано с существующими особенностями экспорта на территории нашего государства, обусловленные влиянием многих факторов, в том числе, обширной территорией России, структурой ее экспорта, взаимодействием с соседними государствами, которые не всегда отвечают интересам России. Результаты влияния указанных и других факторов вызывают необходимость принятия тех мер, которые применяют в своей деятельности таможенные органы. Так как, в мировом сообществе нет такого государства, которое по своим характеристикам была бы похожа на Россию, при создании российской экспортной системы приходилось принимать во внимание, как мировую практику, так и особенности Российской Федерации как внешнеэкономического субъекта. Указанные особенности оказывают существенное влияние на процессы перемещения товаров через таможенную границу государства и ЕАЭС. Как в сторону ввоза, так и вывоза (экспорта). Так, «под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы и до: - уплаты таможенных платежей; - выпуска товаров; - помещения под таможенные процедуры, отказа в пользу государства; - превращения товаров в собственность ЕАЭС; - фактического вывоза территории ЕАЭС; - уничтожения в результате действий непреодолимой силы/в результате естественной убыли при нормальных условиях транспортировки и хранении».42 Ст. 88 ТК ЕАЭС указывает, что «перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС, представив либо документы и сведения, предусмотренные ст. 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа».43 После прибытия в зону таможенного контроля для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик представляет в таможенный орган назначения транзитную декларацию и документы к ней: В отношении товаров, перевозимых автомобильным транспортом, – в течение 3 часов с момента их прибытия в место доставки товаров, а в случае прибытия товаров вне времени работы таможенного органа – в течение 3 часов с момента наступления времени начала работы этого таможенного органа. Декларант (перевозчик товаров) совершает таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием. Согласно нормам, установленным ТК ЕАЭС необходимо представить следующие документы и сведения при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза: при международной перевозке автомобильным транспортом: документы на транспортное средство международной перевозки; транспортные (перевозочные) документы; документы, сопровождающие международные почтовые отправления при их перевозке, определенные актами Всемирного почтового союза; имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары, а также сведения о: государственной регистрации транспортного средства международной перевозки; перевозчике товаров (наименование и адрес); стране отправления и стране назначения товаров (наименования); отправителе и получателе товаров (наименования и адреса); продавце и покупателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами; количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или ТН ВЭД на уровне не менее первых шести знаков); весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах); наличии (отсутствии) товаров, ввоз которых на таможенную территорию Союза запрещен или ограничен; месте и дате составления международной товаротранспортной накладной; идентификационных номерах контейнеров. Условия нахождения на таможенной территории Союза временно ввезенных транспортных средств международной перевозки установлены ст. 275 ТК ЕАЭС. Согласно данной статьи, прицепы, полуприцепы и (или) перевозимые на них контейнеры могут использоваться для внутренней перевозки являющиеся транспортными средствами международной перевозки, временно ввезенные автомобильные транспортные средства начинающейся на территории одного государства-члена и заканчивающейся на территории другого государства-члена, если перевозка: 1) разрешается государств-членов с третьей стороной в сфере автомобильного транспорта; 2) выполняется, с использованием квот Европейской конференции министров транспорта и государства-члены, на территориях которых начинается и заканчивается такая перевозка, являются участниками указанной конференции. Для более полного раскрытия тем выпускной квалификационной работы, уместно анализировать также такой нормативно-правовой акт, как «Единые подходы к организации пропуска лиц, транспортных средств и товаров в местах перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС автомобильным транспортом».44 В нем даны рекомендации относительно последовательности контрольных операций при проведении должностными лицами контролирующих органов государств – членов ЕАЭС таможенного, транспортного (автомобильного), радиационного, санитарно-карантинного контроля, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля при перемещении лиц, транспортных средств и товаров в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу государства-члена и других мер по организации их пропуска. В целях соблюдения нормативов по времени пропуска лиц, транспортных средств и товаров без ущерба качеству государственного контроля при увеличении потоков лиц, транспортных средств и товаров в ЦАТ установлены отдельные (дополнительные) полосы движения, места стоянок (площадки), а также перераспределены должностные лица с учетом необходимости увеличения их количества на соответствующем направлении. В информационном сервисе «Разрешительные документы» личного кабинета российские экспортеры и импортеры могут видеть в режиме on-line разрешительные документы, выданные им федеральными органами исполнительной власти, что позволяет участнику ВЭД до подачи ДТ проверить наличие разрешительного документа и сведения из него, которые содержатся в ресурсах таможенных органов, что позволяет впредь не представлять эти документы таможенному органу (рис. 4 и 5).45  Рис. 4. Количество случаев представления участниками ВЭД в целях таможенного декларирования недействительных разрешительных документов (недостоверных и/или неполных сведений), выявленных ЦАТ  Рис. 5. Число дел, об административных правонарушениях, возбужденных ЦАТ по факту несоблюдения запретов и ограничений По данным ЦАТ за 2021 год через посты пропуска проследовало 2,3 млн. транспортных средств. Были осмотрены 3% от общего количества, каждое 98 транспортное средство было подвергнуто 100% досмотру и, в 64% случаев заводились дела об административных правонарушениях (табл. 8 и рис. 6).46 Таблица 8 Показатели эффективности применения ИДК на таможенных постах ЦАТ
 Рис. 6. Число дел об АП в 2021 году, ед. Согласно данным, представленным на рис. 6, эффективность применения ИДК во 2-ом квартале 2021 года на 40% выше. Эффективность измеряется количеством дел об административных правонарушениях. Важным показателем эффективности применения ТСТК является дальнейшая разработка и внедрение в таможенные органы на основе последних достижений науки и техники, повышение эффективности использования аппаратуры радиационного контроля, инспекционно-досмотровых комплексов, с учетом обеспечения интеграции программных средств с единой автоматизированной информационной системой таможенных органов. В результате проведенного анализа, можно сделать вывод о том, что применение имеет огромное значение и играют важную роль роль в пресечении и выявлении нарушений в сфере таможенного законодательства, и, особенно востребовано и результативно в условиях цифровизации российской экономики в целом и таможенного дела, в частности. В то же время, в целях установления уровня эффективности применения технических средств таможенного контроля необходимо анализировать и оценить не использовать. |