ВКР Пввлидис К.М.. Анализ практики применения тарифных квот при экспорте товаров
 Скачать 0.63 Mb.
|
|
Глава 2. Анализ практики применения тарифных квот при экспорте товаров на примере Центральной акцизной таможни 2.1. Условия и порядок применения тарифных квот при экспорте товаров Договор о ЕАЭС, ТК ЕАЭС, Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» (далее – ТН ВЭД ЕАЭС и ЕТТ ЕАЭС) и другие документы разного уровня установлен порядок применения мер таможенно-тарифного регулирования в России и ЕАЭС. В соответствии с Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.08.2018 г. № 289-ФЗ (далее – ФЗ № 289), «таможенно-тарифное регулированием внешнеторговой деятельности – это метод государственного регулирования внешнеторговой деятельности, базирующийся на применение в отношении перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС товаров таможенных пошлин и налогов».25 Последние взимаются с физических и с юридических лиц, выступающих в качестве плательщиков таможенных платежей в связи с осуществлением ВЭД или перемещая товары и транспортные средства, сверх установленных лимитах или по другим установленным нормам. Рассматривая понятие «меры таможенно-тарифного регулирования», в качестве инструмента системы ТТР, следует ним отнести к ним: – «ввозные таможенные пошлины; – вывозные таможенные пошлины; – тарифные преференции; – тарифные льготы; – тарифные квоты».26 Наряду с перечисленными, в качестве особых нетарифных мер, выступают запреты и ограничения внешнеторговой деятельности в ЕАЭС, с объектами виде: – товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС; – документов и сведений о соответствующих товарах, перемещаемых через таможенную границу; – деятельность лиц, связанная с перемещением соответствующих товаров через таможенную границу. Указанные меры затрагивают специфические группы товаров, часть которых, в большинстве случаев, называют подконтрольными, что обусловливает необходимость применения особого контрольного режима в отношении их трансграничного перемещения. Наднациональными и национальными нормативно-правовыми актами в сфере таможенного дела утверждены официальные списки таких специфических и подконтрольных товаров, которые закреплены также международными конвенциями и протоколами. На этой основе в странах - членах ЕАЭС в рамках принятой системы утверждены единые перечни таких специфических товаров. Прежде всего, это касается больших информационных массивов и товарных линий. Первая группа таких товаров включает товары военно-промышленного комплекса, наряду с товарами и технологиями двойного назначения, которые подлежат особому контролю. Товары и технологии указанных групп занимают значительный удельный вес в общем объеме международной торговли. В целях осуществления нетарифного регулирования внешней торговли военно-техническими средствами специальными военными ведомствами разрабатываются классификаторы таких средств и утверждается разрешительный порядок их перемещения. Высшими должностными лицами государств утверждают списки, так называемой подконтрольных товаров, и они подвергаются строгому экспортному контролю. В основу государственного таможенного регулирования ввоза и вывоза указанных товаров и технологий лежит применение как международных соглашений, так и национального законодательства, учитывающего интересы государства. Ко второй группе подконтрольных товаров относятся товары гражданского назначения, оборот которых регулируется многосторонними международными конвенциями. В отношении них международные организации разработали единые принципы и подходы, связанными с торговыми ограничениями, направленными на стабильное развитие цивилизации, обеспечение защиты жизни и здоровья граждан, поддержания экологического равновесия в природе и в производственной деятельности, во избежание экологических и техногенных катастроф. К данной групп товаров относятся: озоноразрушающие товары, опасные отходы, осетровая рыба, икра, дикорастущие растения и дикие животные, находящиеся под угрозой исчезновения, наркотические средства, психотропные и другие вещества. Как и в отношении товаров первой группы, регулирование внешней торговли вышеперечисленными товарами осуществляется органами управления ЕАЭС, на основе наднационального и национальное законодательства, учитывающие нормы и условия, принятые в результате подписания международных соглашений. государства составляют третью группу товаров. К контролируемым товарам относятся специальные технические средства для негласного получения информации, радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства гражданского назначения, гражданское и служебное оружие, шифровальная техника, культурные ценности, драгоценные металлы и драгоценные камни, лекарственные средства и алкогольная продукция. Можно отметить, на первый взгляд, достаточно большое разнообразие видов товаров, выступающих в качестве предметов импорта и экспорта, объединенные в данную группу. Однако, им присущи общие черты, связанные, прежде всего, с необходимостью получения лицензий и/или заключений уполномоченных государственных органов, и обязательного предоставления разрешительных актов государственного контроля и сведений из официальных реестров. Существует также четвертая группа так называемых чувствительных товаров, перемещение может контролируется в условиях автоматического лицензирования. Как правило, данные товары могут обладать свойствами, провоцирующие попытки применения на них демпинговых цен. В этой связи, в отношении них осуществляется особый контроль. Они требуют проведение постоянного мониторинга динамики показателей импорта, как на таможенную территорию России, так и в целом на таможенную территорию ЕАЭС. Посредством автоматического лицензирования становится реальным, оперативным и более эффективным контроль выполнения, с одной стороны, Российской Федерацией, принятых на себя обязательств и, с другой стороны, своевременного выявления нарушений, установленных государством демпинговых мер, а также достигнутых договоренностей со стороны третьих стран. Особую пятую группу составляют контролируемые товары, относящиеся к особым видам запретов и ограничений, в связи с санкциями в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций (далее – ООН), а также санкции, введенные как ответные меры одного государства на дискриминационные действия другого, а также их союзов. В целях урегулирования растущего отрицательного сальдо платежного баланса страны, а также поддержания резкого падения курса национальной валюты, государство может также ввести и другие особые виды запретов и ограничений. Практика соблюдения указанных запретов и ограничений связана с помещением товаров под конкретные таможенные процедуры и применения, в частности, таких мер, как «тарифная квота».27 Жесткой формой нетарифных мер регулирования товародвижения, выступают количественные ограничения и связанные с ними меры регулирования и контроля. Они достаточно широко использовались в России в 90-х годах в процессе перехода к рыночным отношениям, в условиях существования больших расхождений между уровнями национальных и мировых цен, а также в условиях экономических и политических кризисов, включая нынешний санкционный кризисный период. Именно в условиях количественных ограничений, в их составе достаточно широко используется квотирование, занимающее одно из основных мест, что обусловливает необходимость более тщательного рассмотрения его характеристик. В соответствии с нормами Федерального закона № 164-ФЗ «квотирование – это метод установления максимально возможного объема экспорта или импорта, разрешенного в определенном периоде времени ».28 В других источниках встречается синоним данного понятия, интерпретируемое, как контингентирование внешнеторговых сделок. В принципе, такое понятие также связано с ограничением количества импортируемого или экспортируемого товара, то есть с установлением «стоимостных квот». В рамках осуществления международной торговли, под эгидой ВТО, использования квот допускается исключительно в тех случаях, когда все остальные общепринятые меры регулирования не приносят результаты».29 Экспортная квота является одним из показателей открытой экономики – экономики, интегрированной в мировую хозяйственную систему и участвующую в международном разделении труда. Для нее характерны минимальные или отсутствующие ограничения на перемещение товаров и услуг при экспорте и импорте. Следует, отметить, что полностью открытых или закрытых экономик, как правило, не существует, в связи с чем, обычно рассматривают возможность наличия «более или менее закрытых экономик». В данном контексте, считается, что квота в размере 10% свидетельствует о приемлемой степени открытости экономики. Как было отмечено выше, тарифные квоты подразделяются на: глобальные, индивидуальные и сезонные. Глобальные - устанавливаются на экспорт определенного товара на определенный период и не зависит от страны импорта или экспорта. Индивидуальные - устанавливаются на основе двухсторонних соглашений на взаимовыгодных геополитических и экономических интересов. Наряду с глобальными и индивидуальными, квотами, применяются также сезонные квоты, которые вводятся на вывоз сельскохозяйственной продукции. Они выступают в качестве дополнительных инструментов защиты внутреннего рынка государства, особенно в неурожайные годы, с целью обеспечения, на этой основе, продовольственной безопасности государства. Товары, в отношении которых в исключительных случаях могут вводиться количественные ограничения экспорта, должны содержаться в перечне товаров, являющихся стратегически важными для внутреннего рынка Российской Федерации. Перечень утвержден «Постановлением Правительства РФ от 13.09.2012 г. № 923 «Об утверждении перечня стратегически важных товаров и ресурсов для целей ст. 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также видов стратегически важных товаров и ресурсов, для которых крупным размером признается стоимость, превышающая 100 тыс. руб.».30 Для соблюдения норм наднациональных и национальных законодательных актов, и принятых единых мер нетарифного регулирования в рамках ЕАЭС был создан единый механизм административного распределения тарифных квот. Решением ЕЭК устанавливаются нормы распределения объемов экспортных квот между государствами-членами ЕАЭС, на основе утвержденного метода распределения долей экспортной квоты среди участников внешнеторговой деятельности государств-членов ЕАЭС. Процедуру распределения указанных объемов экспортной квоты между государствами-членами ЕАЭС осуществляется Комиссией, с учетом поставленных целей и задач, предполагаемых к решению для достижения соответствующей цели путем введения количественных ограничений. Методика распределения экспортной тарифной квоты Комиссией и алгоритм ее реализации представлены на рис. 1. 31  Рис. 1. Методика и алгоритм административного распределения квот в ЕАЭС Решение Комиссии о распределении квот между третьими странами принимается с учетом объема поставок товаров из этих стран, осуществляемых в течение предшествующих периодов. В настоящее время на территории Российской Федерации экспортные квоты действуют на товары, вывозимые за пределы ее таможенной территории в третьи страны. (табл. 1).32 Таблица 1 Экспортные квоты на товары, которые вывозятся за пределы территории Российской Федерации в государства, не являющиеся членами ЕАЭС
2.2 Анализ практики и результатов применения тарифных квот при экспорте товаров на примере Центральной акцизной таможни за 2019-2021 гг. Далее представлены основные характеристики Центральной акцизной таможни. Центральная акцизная таможня создана 5 мая 1997 года. Первоначально численность таможни составляла всего 300 человек, функционировало 8 таможенных постов в Москве и Московской области. В настоящее время в коллективе таможни трудится более 900 профессионалов. В составе таможни функционирует 17 таможенных постов, расположенных в четырех федеральных округах: Центральном, Северо-Западном, Южном и на территории Свободного порта Владивосток. В феврале 2020 года в структуре Центральной акцизной таможни открыт Центр электронного декларирования Центральной акцизной таможни. Центральная акцизная таможня является таможней прямого подчинения и имеет определенную специфику и ограниченную номенклатуру товаров. В 2021 году ФТС России обеспечила формирование четвертой части всех доходов федерального бюджета. В бюджетную систему перечислено 4 трлн 752 млрд руб. Тренды поступлений таможенных платежей в последние пять лет обусловлены реализацией налогового маневра. По итогам 2021 года таможенной службой в доход федерального бюджета перечислено 4 751,8 млрд руб., 3 444 млрд руб. взыскано при экспорте товаров 1 148,1 млрд руб. взыскано при импорте товаров (табл. 2).33 Таблица 2 Поступления таможенных и иных платежей в доход бюджета в 2019 – 2021 гг., млрд. руб.
На рис. 2 представлена поступления таможенных и иных платежей администрируемых ФТС России от экспорта, в доход бюджета в 2019 – 2021 гг., млрд. руб..34  Рис. 2. Поступления таможенных и иных платежей администрируемых ФТС России от экспорта, в доход бюджета в 2019 – 2021 гг., млрд. руб.. Сумма таможенных платежей, перечисленных в доход федерального бюджета при экспорте товаров, на 5,3% превысила оценку доходов и составила 1 148,1 млрд. рублей по итогам 2020 года. Доля экспортных доходов в общей сумме перечисленных в федеральный бюджет таможенных платежей снизилась по сравнению с 2019 годом с 40% до 24,2%, в результате резкого изменения конъюнктуры мировых рынков и значительного падения цен на углеводороды в условиях применения «налогового» маневра. Поступление сумм вывозных таможенных пошлин от экспорта сырой нефти, природного газ и товаров, выработанных из нефти, составило в 2020 году 1 131,5 млрд. рублей или 62,6% к годовой сумме, учтенной при уточнении параметров федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (табл. 3).35 Таблица 3 Динамика поступления таможенных пошлин на нефть сырую, газ природный и товары, выработанные из нефти, млрд. руб.
По сравнению с 2020 годом поступление нефтегазовых доходов, администрируемых ФТС России, снизилось на 1 144,6 млрд. рублей или на 50,3%. Показатели динамики экспорта товаров по г. Москва за 2019-2021 гг. в объемном и денежном выражении представлены в табл. 4 и 5.36 Таблица 4 Динамика объемов экспорта – количество предприятий-экспортеров г. Москва за 2019-2021 гг., ед.
Таблица 5 Динамика объемов экспорта г. Москва за 2019-2021 гг., тыс. долл. США
Экспорт товаров по г. Москва за 2021 год составил 135,211 млрд. долл., уменьшившись по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 26,4%. Экспорт товаров по г. Москва в 2020 году составил 184,268 млрд. долларов США, что на 6,7% меньше, по сравнению с 2019 годом (табл. 6).37 Таблица 6 Динамика объемов несырьевого экспорта г. Москва за 2019-2021 гг., тыс. долл. США
Рис. 3. Структура экспорта товаров по г. Москва за 2019-2021 гг. В основном экспортировались: 44% - Минеральные продукты: Поставки в Китай (22%), Нидерланды (12%), Германию (6%). 10% - Металлы и изделия из них: Поставки в Нидерланды (12%), Турцию (10%), Китай (9%). 9% - Драгоценности: Поставки в Англию (63%), США (7%), Бельгию (5%). 5% - Продукция химической промышленности: Поставки в Бразилию (9%), Казахстан (8%), Беларусь (7%). 4% - Машины, оборудование и аппаратура: Поставки в Казахстан (17%), Китай (16%), Беларусь (13%). 4% - Продукты растительного происхождения: Поставки в Турцию (19%), Египет (15%), Китай (5%). 2% - Древесина и изделия из нее: Поставки в Китай (37%), Финляндию (7%), Узбекистан (5%). 2% - Пластмассы, каучук и резина: Поставки в Беларусь (15%), Китай (15%), Казахстан (14%). 2% - Пищевые продукты, напитки, табак: Поставки в Казахстан (22%), Беларусь (12%), Украину (6%). Основой российского экспорта являются сырьевые товары. Товары с высокой степенью переработки экспортируются в небольших количествах. Меньше всего из России за 2019-2021 года экспортировались отдельные группы товаров, представленные в таблице. Таким образом, можно сделать вывод, что Россия имеет зависимость от экспорта товаров топливно-энергетического комплекса. За их вывоз взимается экспортные пошлины, которые поступают в федеральный бюджет страны. Экспортируя только сырьевые товары, теряется возможность разнообразить структуру российского экспорта, а, следовательно, и развивать экспорт с помощью экспортных пошлин. Чтобы снизить зависимость от вывоза сырья и развивать экспорт других товаров применяются экспортные пошлины. Россия должна нарастить к 2024 году экспорт продукции лесопромышленного комплекса высокой степени переработки до 17 млрд. долларов в год. Помочь в этом должны введение экспортных пошлин на экспорт кругляка. Россия делает ставку на продукцию с высокой добавленной стоимостью — это позволит развивать производства на территории страны, а не просто зарабатывать на вывозе природного сырья. Увеличение экспортных пошлин на лес-кругляк будет стимулировать предприятия осуществлять его переработку. Экспортируя сырье в больших объемах за рубеж, Российская Федерация фактически субсидирует зарубежных переработчиков — прямых конкурентов страны. Поэтому Министерство сельского хозяйства Российской Федерации вынесло вопрос временного увеличения экспортной пошлины на подсолнечник. Ожидается, что после введения экспортных пошлин произойдет увеличение объемов переработки подсолнечника внутри страны и рост экспорта переработанной продукции. Основные статистические показатели Центральной акцизной таможни г. Москва за 2019-2021 гг. представлены в табл. 7.38 Таблица 7 Основные статистические показатели Центральной акцизной таможни г. Москва за 2019-2021 гг.
В 2021 году сумма доходов федерального бюджета, администрируемых ЦАТ, составила 537,53 млрд. руб., что на 10,37 млрд. руб. больше, чем в 2020 году. В 2020 г. ЦАТ в федеральный бюджет Российской Федерации перечислено 527,155 миллиардов рублей. Плановое задание выполнено на 102,81%. По итогам 2019 года контрольное задание выполнено на 100,94 %. В доход бюджета перечислено 505,76 миллиардов рублей, что на 81 миллиард рублей больше, чем в 2018 году. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
