Внешний вид госслужащих. Конкурсная работа Внешний вид госслужащих. Анализ современных правил дресскода государственных служащих и их особенностей в зарубежных странах
 Скачать 72.61 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ В условиях реформирования государственной службы Российской Федерации возрастает значение этических норм, что усиливает значимость государственной службы как социально-нравственного института. Становление гражданского общества предъявило принципиально новые требования к системе государственного управления и ее функциональному ядру – государственной службе. В последнее время в центре внимания все чаще оказывается поведение чиновников, их внешний и моральный облик. Государство и общество стали оценивать не только профессиональные способности и компетенцию государственных и муниципальных служащих, но и степень соблюдения ими выработанных нравственных принципов, правил служебного (делового) этикета. Несение государственной службы является выражением особого доверия со стороны общества и государства, предъявляет высокие требования к внешнему облику государственных служащих, поэтому этот вопрос требует чёткой правовой регламентации. Проблема внешнего облика работников государственной службы – это проблема восприятия государственного служащего, как со стороны общества, так и со стороны его коллег и вышестоящих лиц. Опыт мирового цивилизованного сообщества убедительно доказал, что без создания положительного делового имиджа наивно рассчитывать на успешное осуществление политических проектов и пользоваться достойной репутацией в деловых кругах. В массовом сознании общества сложилось традиционно негативное восприятие государственного служащего и слово «бюрократ» всегда несло в себе отрицательный имидж. Распространено мнение, что государственные служащие некомпетентны, коррумпированы, оторваны от народа. В этих условиях особое значение приобретает завоевание доверия, авторитета, формирование в глазах народа положительного имиджа государственной службы. В данном курсовом проекте рассматривается формирование единого социально-конструктивного внешнего облика государственного служащего, что является одним из факторов изменения отрицательной установки на них. Актуальность данного вопроса обосновывается недостаточной изученностью исследуемого аспекта, его внедрение является предметом дискуссий в области российского нормотворчества, выступает объектом научных исследований и является сферой профессиональных интересов практикующих юристов. Актуальность темы исследования также обусловлена кризисным состоянием отечественной государственной службы, очевидными проявлениями которого выступают недостаточный уровень профессионализма и моральной устойчивости чиновников, распространение таких аномальных явлений, как взяточничество, коррупция, безразличное отношение к интересам общества, государства и гражданина. Целью работы является изучение такого аспекта, как внешний облик государственного служащего, оценка возможностей внедрения общего дресс-кода для них и предположительный анализ результатов данного процесса, выявление законодательных пробелов и проблем в контексте данного вопроса. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: - теоретико-правовой анализ правил современного дресс-кода госслужащего. - изучение зарубежного опыта внедрения дресс-кода. - рассмотрение возможности внедрения общих правил внешнего вида государственных служащих в России и выявление основных проблем, возникающих в данной сфере. Объектом данной работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе урегулирования внешнего облика государственного служащего. Предметом является законодательство Российской Федерации в этой области. Теоретико-методологическую основу исследования составляют работы, посвященные вопросам регулирования этического поведения государственных служащих и их внешнего вида. (Зарайченко В.Е., Кузнецова А. М., Кузина Ф.А.). Правовую базу составляет федеральное законодательство в данной сфере. Для достижения цели исследования использована совокупность методов научного познания: эмпирическо-теоретический метод индукции, специально-юридические методы правового моделирования, метод толкования правовых норм, формально-юридический, сравнительно-правовой и др. В первой главе данной работы исследуются правила современного дресс-кода госслужащего и его особенности в зарубежных странах. Вторая глава посвящена изучению опыта внедрения внешнего вида и попытки его ограничения в России. В третьей главе находятся предложения по разработке общих правил по вопросу регулирования внешнего вида государственных служащих в нашей стране. Словарь терминов: Дресс-код - свод установленных рекомендаций и норм, определяющих, как сотрудникам определенных профессий подобает одеваться и выглядеть в различных ситуациях делового общения, это логичный и целостный свод международных правил этикета в одежде. Деловой стиль - один из стилей одежды, предназначенный для деловой сферы жизни общества и характеризующийся строгостью, сдержанностью и консерватизмом в выборе ткани, цвета, покроя и аксессуаров. Государственный служащий - работник, исполняющий те или иные обязанности в соответствии с занимаемой должностью на государственной службе. Кодекс этики и служебного поведения государственных служащих - законодательный акт, содержащий систематизированные нормы по регулированию служебного поведения государственных служащих. Глава 1. Анализ современных правил дресс-кода государственных служащих и их особенностей в зарубежных странах. 1.1 Правила современного дресс-кода госслужащего. Общие правила поведения государственного служащего требуют от него "соответствия ожиданиям общественности и обеспечения доверия общества и граждан к государственной службе", а также "соблюдение позитивного имиджа и авторитета органов государственной власти и государственной службы в целом ". Важно, чтобы государственный служащий не только понимал закономерности социально-экономических процессов, мог работать с информацией, прогнозировать результаты деятельности своего подразделения, умел работать с людьми, но и имел соответствующий внешний вид. Деловой костюм государственного служащего позволяет не только успешно выполнять свои рабочие функции, но и устанавливать отношения с людьми, положительно влиять на них. Внешний вид государственных служащих свидетельствует об уровне их деловой культуры, придает им уверенности в себе, отражается на карьерном росте. При выборе одежды следует знать о дресс-коде и умело использовать его. Понятие дресс-кодвпервые появилось в Англии более 100 лет назад. В переводе с английского оно означает «код платья, зашифрованный язык костюма». За XX век это понятие заметно видоизменилось. Современный дресс-код – свод установленных рекомендаций и норм, определяющих, как сотрудникам определенных профессий подобает одеваться и выглядеть в различных ситуациях делового общения, это логичный и целостный свод международных правил этикета в одежде. Свой дресс-код есть и у современной политической элиты, которая не жалеет денег на команду имиджмейкеров и стилистов, которые в свою очередь, не жалеют сил на энергии на создание образа современного политика. Говоря об офисном дресс-коде госслужащих, мы имеем в виду элемент корпоративной культуры, при котором сотрудники обязаны одеваться определенным образом. Как правило, речь идет об обязательном деловом стиле одежды, при котором запрещаются: · джинсы; · декольте; · мини; · спортивная обувь. Кроме того, не рекомендуется выглядеть броско (носить массивные украшение или же одежду кричащих расцветок) или небрежно (даже если эта небрежность является проявлением индивидуального стиля). Деловая одежда государственного служащего предусматривает определенные ограничения по его выбору и конкретных деталей гардероба. Государственным служащим должен быть присущ сдержанный деловой стиль одежды, который свидетельствует о компетентности и авторитетности сотрудника. Такой стиль вызывает уважение, доверие, дает возможность контролировать партнеров и держать дистанцию. Костюм государственного служащего должен создавать впечатление наличия вкуса и быть стильным, он не должен быть слишком ярким или дерзким1. При выборе одежды следует учитывать особенности фигуры человека (рост, осанку, полноту), цвет кожи, глаз, волос, а также возраст. Не обязательно придерживаться модных веяний, следует найти свой индивидуальный стиль, который потом может варьироваться в соответствии с изменениями моды. Элегантность одежды также достигается путем сочетания цветов (стилисты советуют сочетать их не более двух). Деловому наряду государственного служащего присущи традиционные расцветки, которые можно назвать классическими: темно-синий, серый, бежевый, темно-коричневый, оливковый, кремовый, цвет слоновой кости. Предпочтение отдается синему и серому цветам, их темным оттенкам в холодное время года и светлым, пастельным - в теплое. Такая цветовая гамма больше всего способствует производительности деловых отношений. Черный цвет наряда уместен во время торжественных и траурных мероприятий. Основные требования к одежде - аккуратность, сдержанность и опрятность. Костюм должен быть всегда хорошо выглаженный, рубашка, блуза - свежей, обувь - начищенная и без сбитых каблуков. Одежда должна соответствовать месту, времени и характеру деятельности государственного служащего. Лучше одеваться просто, чем с претензией. Стоит избегать авангардных направлений и "писка моды". Деловой этикет четко определяет, что два дня подряд нельзя ходить на работу в одном и том же наряде. 1.2. Особенности регулирования внешнего вида государственных служащих в зарубежных странах. Внешний вид государственных служащих зависит от их этического поведения и степени их добросовестности по отношению к своим обязанностям, что является одним из важных индикаторов состояния общества в целом, уровня его коррумпированности, ситуации с инвестиционным климатом и т.д. Для улучшения морального климата государственного управления и повышение доверия населения к государственным органам необходима разработка целого комплекса мер, направленных на развитие административной этики. При использовании понятия "административная этика" можно ограничиться предлагаемым международными экспертами определением: «административная этика - правила, позволяющие реализовать определенные идеалы и представления в ежедневной практической деятельности и поведении государственных служащих». Административная этика уже достаточно давно считается в западных странах одним из важнейших способов противодействия коррупции и укрепления статуса госслужащих. Разработка и совершенствование стандартов поведения стали обязательной составляющей реформ государственной службы. В России административная этика пока не получила серьезного развития. В отличие от других стран в России до самого последнего времени разработка соответствующих нормативных актов и создание соответствующих структур отставали от потребностей реформирования государственной службы, в рамках которого предусматривается внедрение стандартов и кодексов поведения чиновников, создание специального государственного органа для предотвращения и регулирования конфликтов интересов на государственной службе. Для того чтобы административная этика стала в нашей стране действительно эффективной, отдельных мероприятий явно недостаточно. Необходимо будет осуществить гораздо более развитый и сложный комплекс взаимосвязанных мер. С этой точки зрения весьма полезным может оказаться опыт стран, уже давно практикующих системный подход к управлению административной этикой. Представляет интерес опыт США по повышению этики государственной службы. Публичная служба - это публичная доверие. Каждый служащий обязан ставить верность конституции, законам и этическим принципам выше чем частную пользу. Для того чтобы каждый гражданин мог быть уверенным в честности федерального правительства, каждый служащий должен уважать и соблюдать принципы этического поведения. В США с 1970-х гг., а затем и в других странах были созданы стандарты поведения государственных служащих. Так, в США, например, существует множество актов, кодексов и этических предписаний для служащих, причем каждая ветвь государственной власти имеет свой кодекс поведения и свои специально созданные органы по контролю, сбору информации, а, в случае выявления нарушений, и свои "карательные" службы. "Стандарты Этического Поведения для Служащих Исполнительной Власти", разработанные Службой США по Государственной Этике, подробно регламентируют правила поведения в ситуациях, которые неизбежно возникают в процессе несения государственной службы. Каждое федеральное агентство или департамент, имеет в своей структуре отдельное подразделение, специализирующееся на контроле за соблюдением стандартов поведения служащими. Например, в Департаменте энергетики США действует Генеральный совет, в другом федеральном исполнительном органе – Департаменте образования – также имеется Генеральный совет с подобными функциями, в структуре которого действует отдел по этике (Ethics Division). Кроме того, большинство правительств штатов и местных органов власти имеют свои собственные кодексы по этическому поведению госслужащих, находящихся под их юрисдикцией2. Вопрос о том, до какой степени поведение государственных служащих должно регулироваться в законодательном порядке, остается открытым. Его решение зависит от традиций государственного управления конкретной страны и от ее культурной специфики. Общие требования к деловой одежде в любой стране: - деловая одежда должна быть качественной, элегантной и опрятной. Проявлением хорошего вкуса и истинной элегантности должна быть политика ограничений и скромности. Открытая имитация богатства через внешний вид и одежду считается на Западе неэтичным явлением. - деловая одежда должна соответствовать времени, характеру и месту проведения мероприятия. Чем более официальный и торжественный прием, чем в более позднее время он проводится, тем наряднее полагается быть одетыми. - деловая одежда должна учитывать межкультурные деловые коммуникации, уважать традиции и обычаи разных стран. Например, деловые женщины Южной Кореи в бизнесе не носят брюк, брюки в этой стране абсолютно исключены. - деловая одежда для женщин должна быть функциональна и способствовать ходу делового общения. - деловая одежда не должна раздражать собеседника и отвлекать его от серьезной беседы: яркие цвета, обилие сверкающих нитей, короткие юбки и глубокие декольте недопустимы. Не следует злоупотреблять духами и дезодорантами. - деловая одежда и аксессуары должны способствовать, а не препятствовать созданию успешного имиджа. Особенности деловой одежды представителей разных стран. В основном, стандарты в этой области совпадают во всей Европе (да и во всем мире), однако некоторые различия существуют. Китай. Чиновники города Чженчжоу в провинции Хэнань не имеют права надевать на работу яркую одежду или красить волосы в неестественные оттенки (красный, зеленый, синий). А в провинции Жеджанг чиновницы должны исключить наряды, которые открывают спину или ноги. Мужчинам нельзя отращивать бороды, носить майки или фривольные рубашки. Япония. В Японии существует общенациональная кампания "на работу - без галстука". В летний период в офисах запрещено ставить кондиционеры на отметку ниже 28 градусов и госслужащие имеют право приходить на работу без галстуков и даже без пиджаков, а также официально разрешено носить джинсы, футболки и рубашки навыпуск. Такая практика, введенная с 2005 года направленна на экономию электроэнергии, что сейчас является как никогда актуальным для Японии из-за аварии на АЭС "Фукусима-1" и отключения из соображений безопасности большинства атомных станций в стране. С этой же целью в зимнее время проводится кампания "На работу - в теплом", призванная способствовать экономии электроэнергии в зимнее время. Министерство окружающей среды официально потребовало в связи с этим от всех государственных учреждений установить температуру в служебных помещениях на отметку не выше 20 градусов по Цельсию3. США. Консервативный этикет в деловой одежде характерен для США. Американские чиновники должны строго соблюдать дресс-код. Госслужащие одеваются в костюм, берут кейс, но обуваются в кеды, а туфли кладут в рюкзак, так как добираясь на общественном транспорте не хотят портить дорогую обувь. Туфли переобувают уже на работе. Здесь юбки должны доходить хотя бы до колен, на ногах не должно быть волос, но обязательны чулки - при любой температуре. А вот служащие городка Бруксвиль во Флориде обязаны носить нижнее белье и пользоваться дезодорантами. Под запретом оказались футболки, где есть изображения наркотиков или нецензурные слова, а также сексуально провоцирующие наряды. Пирсинг частично разрешен: из-за сережек в ушах проблем не будет, а вот остальные украшения должны быть спрятаны под одеждой4. Таджикистан. Госслужащим запрещены золотые зубы. Еще в 2006 году президент Эмомали Рахмонов потребовал от чиновников немедленной замены коронок. Глава государства посчитал, что золото во рту выглядит слишком нескромно. Вьетнам. Вьетнамские госслужащие носят на работу одежду, напоминающую пижаму по ткани (натуральные материалы) и по цвету (яркие оттенки). Налоговики Ханоя лишь недавно сменили шлепки на туфли. Швеция. Шведы предпочитают классический стиль. Для мужчин это темный, обычно синий в мелкую полоску, или серый костюм. В летнее время можно надеть светлый костюм. В отношении гардероба деловой женщины шведские каноны гораздо лояльнее и дают необозримый простор для фантазии. Прекрасный вид имеют более или менее строгий, не очень яркий костюм модных длины и силуэта, не слишком вычурное платье. Современные женщины широко используют строгие брючные костюмы. Шведские деловые женщины не боятся пользоваться косметикой. В зимнее время, как днем, так и вечером, шведские женщины носят одежду из меха или с меховой отделкой. Немцы в одежде консервативны: классический костюм, спокойная цветовая гамма, умеренное применение косметики и использование ювелирных изделий, прически скромные, строгие. В Испании и во Франции для мужчин рекомендуются костюмы синего или серого цветов (только не коричневого). Галстук обязателен в международной среде. В то же время, как и в случае с рубашкой, можно позволить себе гораздо более широкий и более интересный выбор цвета и рисунка, чем в случае официального костюма. Галстук должен сочетаться с костюмом в целом. Но в Японии галстук - символ коммерсанта. Тот, кто не носит галстука, в глазах многих азиатов еще не стал коммерсантом и не воспринимается всерьез. В исламских странах, например, в Иране галстук – табу. Галстук здесь воспринимают как христианский атрибут времен крестовых походов. В странах Персидского залива правила менее строгие и более восприимчивы к западной моде. Галстук можно носить без проблем, если только рисунок на нем не вызывает никаких ассоциаций, способных оскорбить религиозные чувства верующих5. В арабском мире этикет в одежде определяет даже отчасти закон. В Саудовской Аравии, например, закон предписывает женщинам - в том числе и иностранкам - появляться в общественных местах только с покрытой головой и в черной накидке до пят. Форма одежды для государственных чиновников может значительно различаться в зависимости от традиций и особенностей той или иной страны. Добросовестность в работе, уважительное отношение к гражданам, соблюдение высокой культуры общения и этикета, надлежащий внешний вид являются важными составляющими поведения лиц, уполномоченных на выполнение функций государства при исполнении служебных обязанностей, с учетом которых общественность оценивает добропорядочность, беспристрастность и эффективность деятельности государственной службы вообще и каждого государственного служащего частности. |