Анализу политики зародился еще в 1920 1930е год
 Скачать 52.02 Kb.
|
|
Определение операционного кода и типология политических лидеров (Про операционный код) Концептуальная структура (син. смысловая, мировоззренческая), которой пользуется политик для описания и анализа ситуаций и аргументации, является очень жесткой. Человеку очень сложно сменить концептуальную структуру, и, если он уже мыслит в какой-то системе концептов и категорий, то он будет стремиться к тому, чтобы распространить эту структуру на все сферы (даже на те, к которым она изначально отношения не имеет). Соответственно, выявив эту концептуальную структуру, мы сможем моделировать мышление и характер аргументации этого политика по другим проблемам. Предполагается, что эта концептуальная структура является устойчивой и переживает весьма серьезные изменения политической ситуации. Такие структуры при анализе называют «когнитивными схемами».(син. вербальными) Одной из первых попыток выявления подобных когнитивных схем стали работы Н. Лейтеса, который предложил понятие «операционного кода» в работах «Операционный код политбюро» (1951 г.) и «Исследование большевизма» (1953 г.). Операционный код представляет собой систему когнитивных конструкций, которая используется политическим актором (индивидуальным или коллективным) при анализе им конкретных политических ситуаций относительно постоянно, что и делает возможным ее выявление. Впоследствии идеи операционного кода развивались и совершенствовались А. Джорджем, Р. Абельсоном и др., что привело к созданию когнитивных моделей принятия решений политическими деятелями – моделей, которые можно реализовывать в виде компьютерной программ (метода когнитивного картирования). Р. Аксельрод [9], М. Бонэм [10], Д. Херадсвейт, М. Шапиро и др. исследователи, разрабатывая метод когнитивного картирования, исходили из того, что необходимо извлекать из политических текстов минимальное количество информации, которая, тем не менее, сохраняла бы свое политическое значение. В качестве такой информации ими была признана информация о каузальных связях между событиями и концептами. В результате текст превращался в когнитивную карту, изучение структуры которой позволяло исследователям сделать некоторые выводы о характере представлений о политическом процессе. (!) Операционный код позволяет проследить из каких представлений исходят индивиды при оценке политических событий. Эти представления устанавливаются через изучение речи политических лидеров. Для определения значимости представлений важно знать, какие когнитивные ориентации в картине мира политика стабильны, а какие изменчивы. Операционные коды проясняют, конфликтен или гармоничен мир в глазах данного политика, как оценивает он своих политических противников и перспективы достижения с ними согласия, насколько широки или ограничены цели его деятельности, на какие методы он ориентируется и т.д. Д. Винтер говорил, что такие коды подобны портретам. (Про типологию политических лидеров) Анализ операционных кодов политика позволяет выявить его тип лидерства. Типы лидерства 1. Способ утверждения лидерства в группах Формальным лидером называют руководителя, назначенного сверху и управляющего людьми согласно действующим положениям и инструкциям. Неформальное лидерство – то, которое сложилось естественным путем в процессе личных взаимоотношений людей. 2. Способ легитимации власти (М. Вебер) Традиционное лидерство основывается на традициях, обычаях и привычке последователей к подчинению. Этот тип лидерства характерен для доиндустриального общества. К данному типу относятся вожди племен, монархи и другие лидеры, чья власть и авторитет основаны на обычаях и традициях. Рационально-легальное лидерство (бюрократическое) – лидерство, осуществляемое на основе и в рамках законов, принятых современным демократическим обществом. Харизматическое лидерство основывается на вере в необыкновенные, выдающиеся качества вождя. Это лидеры по призванию, народные вожди «от Бога». Черты харизматического лидера: способность заряжать энергией окружающих; завораживающая внешность (образ, вызывающий симпатию); риторические способности, артистизм, коммуникативные способности; состояние психологического комфорта при повышенном внимании и восхищении со стороны общества; достойная и уверенная манера держаться или имидж сильного человека, способного добиваться любых целей. 3. Стиль руководства Данная типология политических лидеров зависит от используемых ими методов управления обществом. авторитарное лидерство – директивное (приказное) управление людьми; у лидера сосредоточены все основные управленческие функции; подчиненных держат под угрозой применения силы; единовластное и приказное управление; жесткие рамки для подчиненных; жесткий контроль и система наказаний; либеральное лидерство – «попустительский» стиль руководства: отстраненность руководителя от управления; полная свобода действий подчиненных; дело пущено на самотек; демократическое лидерство – ориентация на принцип коллегиальности; вовлечение людей в процесс совместной деятельности с целью достижения общего успеха; тенденция к коллективному управлению; определенная самостоятельность у подчиненных. 4. Тактика достижения поставленных целей консерваторы стремятся сохранить статус-кво общества. Активность политического лидера, его программа и его действия направлены на сохранение общества в его современном виде. Это не самый распространенный тип лидерства. реформаторы стремятся к радикальному преобразованию общества через проведение широкомасштабного реформирования, прежде всего властных структур. революционеры ставят цель прихода к иной общественной системе. История показывает, что мирный путь в этом случае – большая редкость; обычно это революция. Малые группы – это небольшие по составу общности, члены которых объединены единой целью своей деятельности и находятся в непосредственном личном контакте (общении), что является основой для возникновения группы как целого. · По своим собственным целям группы в политике делятся на инструментальные и экспрессивные, а также функциональные и дисфункциональные. Инструментальные по целям группы ориентированы на достижение реальных политических целей – овладение властью, реализация определенных программ, осуществление общественных и государственных преобразований. Экспрессивные по целям группы ориентированы на формирование благоприятного внутреннего психологического климата, на создание комфортной атмосферы для своего существования в политике. К функциональным относятся такие группы, которые подразумевают осуществление неких целевых социально-политических функций. Дисфункциональными считаются группы, ориентированные на нарушение каких-то функций, их отмену или редукцию. · По структуре группы подразделяются на формальные и неформальные. В формальных группах жестко извне задан статус всех ее членов. Права и обязанности каждого участника такой группы жестко формализованы и выражены в явной (устав, закон) или неявной (традиции, обычаи) форме. В неформальных группах статус членов и характер взаимоотношений между ними заданы чисто личными качествами и достоинствами друг друга. · По степени групповой сплоченности политические группы подразделяются на гомогенные и гетерогенные. Наиболее буквальное определение сущности гомогенных сплоченных групп в политике пошло из испано-говорящих стран. Термин «хунта» в сочетании с определениями «правительственная», «военная», «правящая» и т.п. буквально и означает «объединение», выполняющее функции временного правительства после военных переворотов и включает руководство вооруженных сил. Гетерогенная группа- группа, состоящая из людей разного пола и возраста, имеющих разный уровень подготовки, а также разные установки и интересы. · По особенностям группового сознания своих участников, группы подразделяются на «группы-мы» и «группы-они». . «Мы», члены нашей группы – это именно те, кто разделяет наши переживания, чувства, эмоции, верования или, тем более, политические программы и концепции. Выделение же, идентификация себя и «своих» происходят в противопоставлении с другими группами – «чужими», с некими «они». «Они» – это те, у кого иные верования, эмоции, программы или лозунги, у кого иные тотемы и знамена. · По способу принятия решений различают группы авторитарные, демократические и охлократические. · По направленности и эффективности действий политические группы делятся на экстравертированные и интровертированные. Деятельность экстравертированных групп направлена вовне – на захват власти, отстаивание интересов определенных социальных слоев общества, утверждение своего авторитета, статуса в социально-политической системе общества и т.п. Соответственно, деятельность интровертированных групп направлена, прежде всего, вовнутрь группы – на совершенствование партийной дисциплины, создание комфортных эмоционально-психологических условий деятельности членов группы, сплочение, преодоление внутрипартийных противоречий, разногласий и т.п. · По критерию проницаемости группы делятся на проницаемые («открытые»), полупроницаемые и непроницаемые («закрытые»). · По значимости для участников группы делятся на группы присутствия, а также референтные и негативно референтные группы. Референтная группа – это реальная или условная социальная общность, с которой индивид соотносит себя как с эталоном и на нормы, мнения, ценности и оценки которой он ориентируется в своем поведении. · По продолжительности существования группы делятся на краткосрочные и долгосрочные. Механизмы принятия внешнеполитического решения Чем характеризуются подобные механизмы в таких странах, как Соединенные Штаты Америки, Франция, Германия, Великобритания и др.? Можно назвать пять ключевых признаков. Первый – это коллегиальный характер выработки и принятия внешнеполитических решений, вовлеченность в этот процесс всех или по возможности всех субъектов международной деятельности. Второй признак – это опора при принятии и выработке внешнеполитических решений на глубокую аналитику, на экспертизу, которая обеспечивается не только правительственными исследовательскими центрами, но и неправительственными организациями. То есть, опора на широкое экспертное сообщество. Третий признак – такой механизм, как правило, имеет в своей основе стратегическое планирование, которое, в свою очередь основано на краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном прогнозировании. Например, американская внешнеполитическая мысль основана на серьезных прогнозах развития мировой обстановки, в том числе и долгосрочного характера. А без прогноза, как известно, никакую стратегию строить нельзя. Таким образом, стратегическое планирование для успешной внешней политики абсолютно необходимо. Четвертый признак – это прозрачность механизма принятия внешнеполитических решений. В свою очередь, эта прозрачность связана с кропотливой работой со средствами массовой информации. Речь идет о проведении регулярных брифингов субъектами международной деятельности, в том числе, разумеется, и внешнеполитическими ведомствами. В вышеупомянутых успешных странах считается, что такого рода прозрачность принятия и реализации внешнеполитических решений обеспечивает достижение общенационального консенсуса по внешнеполитическим вопросам, поскольку те или иные процедуры и «логика» принятия и выполнения таких решений исполнительной властью становятся доступными для понимания широкой общественностью. И, наконец, пятый признак – строгая исполнительская дисциплина в выполнении внешнеполитических решений. Допустимыми считаются лишь споры внутри страны по поводу тех или иных внешнеполитических ориентаций, того или иного внешнеполитического курса. Совершенно недопустимыми считаются в успешных странах разногласия и публичное обсуждение этих разногласий между представителями различных исполнительных органов власти и даже между представителями исполнительных и законодательных органов власти за рубежом, на международных конференциях. Еще раз упомянем внешнеполитическую практику США. Там считается, например, что американцы, которые выезжают за рубеж и участвуют в международных конференциях, должны единым фронтом отстаивать национальные интересы США, по поводу которых имеется если не национальный консенсус, то широкое национальное согласие внутри страны. Выносить споры на публичное обсуждение за рубежом считается недопустимым, даже неприличным. К сожалению, ничего подобного в России нет. Ни российскому обществу, ни, тем более, нашим зарубежным коллегам не понятно, кто и как принимает у нас важнейшие решения в области международной деятельности. Формально вопросы координации в этой сфере возложены на МИД РФ. Однако если он и координирует внешнюю политику с другими ведомствами, то в основном лишь на рабочем уровне и не системно. Нет и должной прозрачности этого процесса. В противном случае у общественности не возникало бы вопросов, например, о том, кто готовил и с кем было согласовано решение о вступлении России в Организацию Исламская конференция, были ли просчитаны долгосрочные последствия этого решения, в том числе и в контексте нашего партнерства с США, странами Европы, Китаем и т.д. Сегодня концептуальные вопросы внешней политики призвана (но явно с этим не справляется) прорабатывать межведомственная внешнеполитическая комиссия Совета безопасности РФ. Рассмотрением оперативных вопросов международной деятельности занимаются МИД, Минобороны, СВР и ряд других ведомств. Планирование и осуществление мероприятий Президента РФ решаются в его Администрации, в частности через Управление по вопросам внешней политики и Управление протокола Президента РФ. Деятельность этих органов зачастую имеет нескоординированный характер, что наносит ущерб внешнеполитическим интересам России. Кроме того, из процесса принятия решений при сложившемся порядке полностью исключены структуры Федерального Собрания РФ, не говоря уже о регионах России, которые порой стремятся осуществлять самостоятельную внешнеполитическую деятельность. Самым же главным недостатком этого порядка является то, что он не отвечает оперативной внешнеполитической деятельности Президента и зачастую попрост у не поспевает за ее темпами, которые задает стремительно меняющаяся международная обстановка. Нет сомнений, что принятие политических решений по принципиальным вопросам внешней политики в соответствии с Конституцией РФ должно осуществляться Президентом Российской Федерации. Однако для представления главе государства предложений по соответствующим вопросам требуется их согласование между должностными лицами, имеющими непосредственное отношение к внешней политике. Это – председатель Правительства, секретарь СБ, руководители МИД, Минобороны, ФСБ и СВР. На данном этапе государственного строительства России в этом процессе, вероятно, должны принимать участие и представители законодательной власти – Председатели Совета Федерации и Государственной думы Федерального Собрания РФ. Это необходимо для обеспечения единой позиции высших представителей двух ветвей власти по важнейшим внешнеполитическим вопросам, то есть элементарной государственной дисциплины. Перечисленные лица и должны образовать новый орган по внешней политике и международной деятельности при Президенте Российской Федерации в качестве его постоянных членов. . . Лоббизм: определение, основные положительные и отрицательные характеристики Лоббизм – деятельность общественных и политических групп, коммерческих организаций, а также отдельных лиц по оказанию давления на депутатов и представителей органов государственной власти с целью принятия законодательных актов, выгодных этим группам, организациям и лицам (лоббистам). Виды лоббизма: В зависимости от ветви власти (направления деятельности): 1. Законодательный; 2. Исполнительный; 3. Судебный. В зависимости от применяемых методов: 1. Легальный – не предусматривает нарушений законодательных актов; 2. Нелегальный – с нарушением закона (чаще всего речь идет о коррупции). По объектам воздействия: 1. Правительственный – разработка органами исполнительной власти законопроектов, поступающих на рассмотрение в законодательные органы; 2. Парламентский – принятие законов, удовлетворяющих интересы определенной группы людей. По целям воздействия: 1. Экономический – осуществление давления на органы власти с целью принятия определенных законодательных актов и экономических мер; 2. Социальный – осуществление давления на процесс принятия решения должностными лицами для удовлетворения социальных интересов определенных групп людей; 3. Социокультурный – осуществление давления на должностных лиц с целью принятия законодательных актов, удовлетворяющих социальные и культурные потребности отдельных групп людей. В зависимости от уровня власти: 1. Федеральный – лоббизм осуществляется в системе высших органов государственной власти; 2. Местный - лоббизм осуществляется в органах власти субъектов страны. В качестве положительных качеств лоббизма выделяют следующие. Во-первых, лоббизм выступает инструментом самоорганизации гражданского общества, способным оказывать реальное влияние на политику. Во-вторых, он создает возможности для обеспечения интересов оппозиционного меньшинства. В-третьих, лоббизм выступает как способ примирения между собой интересов различных слоев населения - классов. В-четвертых, он способствует развитию демократических институтов и реализации права граждан на участие в управлении делами государства. В-пятых, наличие легального института лоббизма способствует стабильности в обществе за счет возможности осуществления демократичного влияния на органы власти. В-шестых, он имеет большое значение для обеспечения гласности правотворчества и преодоления социальной и политической анонимности нормативных правовых актов. Вместе с тем лоббизм имеет отрицательные черты, которые в определенных условиях способны превратить его даже в криминальное явление. Во-первых, лоббизм в большей степени способен отражать интересы экономически сильного класса за счет его финансовых возможностей и наличия широкого спектра средств воздействия на государственные органы. Во-вторых, он способен блокировать действительно нужные управленческие решения и препятствовать удовлетворению публичных интересов. В-третьих, лоббизм может стать инструментом удовлетворения иностранных интересов в ущерб интересам национальным. В-четвертых, данный политико-правовой институт способен вызвать рост социальной напряженности в связи с более высокой результативностью лоббистской деятельности крупных экономических субъектов по сравнению с другими. В-пятых, он может выступать проводником неправомерного воздействия (давления) на государственные органы, в т.ч. может использоваться как инструмент обогащения отдельных слоев, групп населения. |