курсовая. Analysis of the russian legislation pertaining to ensuring information security of
 Скачать 203.75 Kb.
|
Новгородская область:Областной закон Новгородской области от 30.04.2009 N 522-ОЗ "О нормативах распространения на территории Новгородской области печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет"; Стратегии действий в интересах детей в Новгородской области на 2012 2017 годы, утверждена Распоряжением Администрации Новгородской области от 01.10.2012 N 329-рз. Постановление Администрации Новгородской области от 30.09.2010 N 45 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Молодежь Новгородской области на 2011 - 2015 годы". Республика Хакасия:Закон Республики Хакасия от 15.02.2010 № 07-ЗРХ «О нормативах распространения в Республике Хакасия печатной продукции, аудио - и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет» (утратил силу с 1.09.2012 года в связи с принятием Закона Республики Хакасия от 09.07.2012 № 66-ЗРХ «О признании утратившим силу Закона Республики Хакасия «О нормативах распространения в Республике Хакасия печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет»). Постановление Правительства Республики Хакасия от 26.03.2012 № 185 «О реализации Закона Республики Хакасия «О нормативах распространения в Республике Хакасия печатной продукции, аудио – и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет» (утратило силу с 1.09.2012 года в связи с изданием Постановления Правительства Республики Хакасия от 29.08.2012 № 578 «О реализации Закона Республики Хакасия «О нормативах распространения в Республике Хакасия печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет»). Постановление Правительства Республики Хакасия от 09.10.2012 № 674 «Об утверждении стратегии действий в интересах детей в Республике Хакасия на 2012-2017 годы». Постановление Правительства Республики Хакасия от 27.12.2012 № 919 «Об утверждении Плана первоочередных мер на 2012 - 2014 годы по реализации Стратегии действий в интересах детей в Республике Хакасия на 2012 - 2017 годы» (раздел Плана II. «Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей»). Приказ Министерства образования и науки в Республике Хакасия от 29.01.2007 № 42 «Об организации использования сети Интернет в образовательных учреждениях Республики Хакасия».
В Российской Федерации общественная потребность в установлении законодательных мер защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, возникла практически с самого начала свободного функционирования независимых теле- и радио- вещательных организаций в первой половине 1990-х годов и стала стремительно усиливаться. В течение относительно короткого периода времени с момента создания независимых от государственного управления телевещательных организаций, редакционная политика ряда из них в условиях фактически полного отсутствия действенных законодательных ограничений, направленных на защиту интересов детей и общественной нравственности в сфере массовой информации, быстро привела к появлению передач и программ, трансляции иной информационной продукции, содержащей информацию, причиняющую вред здоровью и развитию детей, в том числе, изображающую чрезмерное насилие, жестокость, порнографию и другие виды информации, негативно влияющей на нравственное развитие детей. Необходимость принятия государством эффективных законодательных мер по защите детей от информации, причиняющей вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, и защите общественной нравственности в целом, стала очевидной. Значительным фактором, способствовавшим развитию правового института защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, стали многочисленные обращения в органы государственной власти граждан и общественных организаций, решения судов и других уполномоченных государственных органов по фактам распространения рядом печатных изданий и телевизионных каналов информации, наносящей вред нравственному развитию детей, в частности, вызывающей растление несовершеннолетних, в, например, в журналах "COOL GIRL" (1999 г.), «Молоток» (2002 г.); на телеканале «2х2» (мультсериал «Южный парк», 2008 г.), телеканале «ТНТ» (реалити-шоу «Дом-2», 2009 г.) и в других СМИ. Негативное влияние отдельных средств массовой информации было настолько явным, что не вызывало сомнения в необходимости введения соответствующих законодательных ограничений свободы массовой информации. Началом становления правового института защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, включающего комплексы взаимосвязанных правовых норм нескольких отраслей законодательства, обоснованно считать принятие в июле 1998 года Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", статьёй 14 которого были установлены правовые основы защиты ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию. Пунктом 1 статьи 14 названного этого Федерального закона на органы государственной власти Российской Федерации возложена обязанность принимать меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение. Пунктом 2 статьи 14 предписано в целях обеспечения здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности детей устанавливать федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации нормативы распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 16 лет. Также установлено требование по проведению в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, экспертизы (социальной, психологической, педагогической, санитарной) настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений для детей в целях обеспечения безопасности жизни, охраны здоровья, нравственности ребенка, защиты его от негативных воздействий (пункт 3 статьи 14). До этого существовали лишь разрозненные правовые нормы в разных законодательных актах, не объединённые чётко выраженной единой целью. Существенным фактором, в значительной мере определяющим весь процесс формирования правового института защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, явилось закономерное, учитывая особенности формирования современной российской государственности, отсутствие доктринального управленческого документа, закрепляющего концепцию государственной политики Российской Федерации в сфере массовой информации, на основе которого бы осуществлялось системное совершенствование законодательства о средствах массовой информации. Такое самоотстранение государства от обеспечения реализации общественных интересов, связанных с защитой общественной нравственности в сфере массовой информации, способствовало тому, что при принятии многих государственных решений в этой сфере фактически обеспечивался приоритет частных интересов в ситуации, когда ограничение свободы массовой информации было явно необходимо и правомерно в целях предотвращения злоупотреблений этой свободой и защиты общественной нравственности и детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. Весьма ярко эта позиция государства проявилась в сфере рекламы. До принятия вышеназванного Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ на федеральном законодательном уровне предпринимались разрозненные попытки установить в рамках отдельных отраслевых законов правовые нормы, направленные на защиту детей в сфере массовой информации. Приведём краткий обзор формирования правового института защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, а также наиболее важных законопроектов, положительно повлиявших на развитие этого института. Принятый в 1991 году Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» значительно способствовал свободному и практически неограниченному распространению информации, причиняющей вред здоровью и развитию детей, поскольку приоритетными целями этого Закона, что легко увидеть по его содержанию, было обеспечение защиты свободы деятельности организаций, выпускающих средства массовой информации, прав и свобод журналистов, и независимости редакций средств массовой информации. Показательно, что под понятием «злоупотребление свободной массовой информации» в первоначальной редакции этого Закона (статья 4) понималось использование средств массовой информации только вцелях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также использование в теле-, видео-, а также кинохроникальных программах скрытых вставок, воздействующих исключительно на подсознание людей. При этом правовые нормы в единственной статье этого Закона, направленной на защиту общественной нравственности, регулирующей распространение средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера (статья 37 «Эротические издания») были сформулированы таким образом, что установленные ею запреты можно было очень легко обойти. Так, в статье 37 под средством массовой информации, специализирующимся на сообщениях и материалах эротического характера, для целей настоящего Закона понимаются периодическое издание или программа, которыевцеломисистематически эксплуатируютинтересксексу. Признаки целостности и систематичности давали возможность фактически свободно распространять передачи со значительной долей эротического и порнографического содержания. По этой же причине требование статьи 37 о допускаемом распространении выпусков специализированных радио- и телепрограмм эротического характера без кодирования сигнала только с 23 часов до 4 часов по местному времени, если иное не установлено местной администрацией, позволяло свободно в любое время транслировать передачи с элементами эротики. В этом примере наглядно выразилось ненадлежащее отношение представителей государства к общественной потребности в защите детей от информации, причиняющей вред здоровью и развитию детей. Следует также отметить, что даже номинально действовавшая правовая норма статьи 242 Уголовного кодекса Российской Федерации «Незаконное распространение порнографических материалов или предметов» до внесения в неё изменения Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 14-ФЗ была сформулирована таким образом, что не позволяла привлечь к уголовной ответственности лиц, осуществляющих распространение, публичную демонстрацию или рекламирование порнографических материалов, в том числе с использованием средств массовой информации, например, на общедоступных телеканалах. И только с принятием после нескольких попыток Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 14-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних" удалось отчасти решить указанную проблему. В 2005 году Приказом Федерального агентства по культуре и кинематографии от 15 марта 2005 года № 112 в целях упорядочения публичной демонстрации и распространения аудиовизуальных произведений на любых видах носителей в соответствии с "Положением о регистрации кино- и видеофильмов", утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 396 "О регистрации кино- и видеофильмов и регулировании их публичной демонстрации", была введена возрастная классификация аудиовизуальных произведений, соответствующая психовозрастным особенностям восприятия зрительской аудиторией. Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ "О рекламе" был признан утратившим силу ранее действовавший в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 1995 года № 108-ФЗ до 1 июля 2006 года запрет прерывать рекламой детские и образовательные радио- и телепрограммы независимо от их продолжительности и совмещать их с рекламой, включая рекламу в виде наложений, в том числе способом "бегущей строки". Полагаем, что реклама в детских передачах не способствует нравственному развитию детей. Одной из первых и наиболее ярких попыток решить проблему отсутствия на уровне федерального законодательства мер защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, и общественной нравственности в целом, явился Федеральный закон “О государственной защите нравственности и здоровья граждан и об усилении контроля за оборотом продукции сексуального характера”, принятый Государственной Думой 7 апреля 1999 года и отклоненный Президентом Российской Федерации 10 мая 1999 года. Проект этого Федерального закона (№ 96700079-2) был внесён в Государственную Думу в мае 1996 года группой депутатов Государственной Думы (Г.Б. Волчек, С.С. Говорухиным, Н.Н. Губенко, Т.М. Гудимой, Н.А. Зацепиной, М.А. Менем, М.В. Сеславинским и др., всего 12 человек). Этот отклонённый главой государства Федеральный закон обладал рядом существенных недостатков, устранить которые можно было только путём его значительной переработки, для осуществления которой 9 июня 1999 года в Государственной Думе создана специальная комиссия из числа депутатов Государственной Думы, которая эту работу не выполнила. Данный Федеральный закон, не вступивший в силу, примечателен тем, что в процессе его рассмотрения в Государственной Думе в 1999 году произошло формирование группы специалистов, которая фактически стала основой рабочей группы, включавшей специалистов НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ, Аппаратов Государственной Думы и Совета Федерации, научных и образовательных организаций, занявшейся, начиная с 2000 года, разработкой на новой концептуальной основе проекта федерального закона, направленного на защиту детей от информации, причиняющей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию. В 2001 году в НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ была создана межведомственная рабочая группа по разработке законопроекта о защите от вредной информации детей, их здоровья и развития под руководством первого заместителя директора НИИ В.Н. Лопатина, в состав которой вошли практически все участники вышеназванной рабочей группы. Итогом её работы стал законопроект, представленный весной 2005 года на парламентских слушаниях в Государственной Думе. Концепция законопроекта была одобрена на заседании Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам женщин, семьи и молодежи 10 марта 2005 года. Однако в силу разных причин до 2007 года этот законопроект оставался без движения, хотя за необходимость внесения и рассмотрение в Государственной Думе данного законопроекта в этот период высказались Общественная палата Российской Федерации, Московская городская Дума, а в ряде субъектов РФ были приняты свои региональные законы по отдельным вопросам защиты общественной нравственности. В 2007 году в Комитете Государственной Думы по делам семьи, женщин и детей была создана рабочая группа под руководством Председателя Комитета Е.Б. Мизулиной, продолжившая работы по законопроекту, результатом деятельности которой стал законопроект |