курсовая. Analysis of the russian legislation pertaining to ensuring information security of
 Скачать 203.75 Kb.
|
|
полный запрет на распространение среди несовершеннолетних информационной продукции возрастной категории "старше 18 лет", в том числе специализированной информационной продукции для взрослых (посредством ограничения мест ее реализации и предъявления специальных требований к ее оформлению). Вводит возрастную классификацию информационной продукции, способной нанести вред здоровью и развитию детей, осуществляемую самими производителями (распространителями) такой продукции; соответственно выделяет пять возрастных категорий информационной продукции: "до 6 лет", "с 6 лет в присутствии родителей", "с 12 лет", "с 16 лет", "с 18 лет". Закон определяет для каждой возрастной категории требования к содержанию информационной продукции в соответствии с характером и степенью ее воздействия на здоровье и развитие детей разных возрастных групп с учетом нормативного уровня их биологического, психофизиологического и психического развития (тем самым реализуется дифференцированный подход в обеспечении информационных прав и свобод детей в зависимости от их возраста и вида информационной продукции). Устанавливает для всех физических и юридических лиц, занятых оборотом информационной продукции на территории РФ, порядок: возрастнойклассификацииинформационной продукции; предварительной, до ввода указанной продукции в оборот, самостоятельноймаркировкиинформационнойпродукции(то есть размещения на ней специальных знаков, обозначающих соответствующие возрастные категории). Вводит ограничения для трансляции "взрослых" передач посредством теле- и радиовещания в доступное для детей время вещания – период по местному времени с 4 часов до 23 часов или с 7 часов до 21 часа (в зависимости от содержания информационной продукции), за исключением теле- и радиопрограмм, теле- и радиопередач, доступ к просмотру или прослушиванию которых осуществляется исключительно на платной основе с применением декодирующих технических устройств. Устанавливает основания и порядок проведения экспертизы информационной продукции аккредитованными в установленном порядке экспертами и экспертными организациями. Одновременно с Федеральным законом № 436-ФЗ с 01.09.2012 вступил в силу взаимосвязанный с ним Федеральный закон от 21 июля 2011 г. № 252-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее – Федеральный закон № 252-ФЗ), который внес изменения в законы «О средствах массовой информации», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «О рекламе», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Кодекс РФ об административных правонарушениях, направленные на укрепление гарантий информационной безопасности детей в Российской Федерации и реализацию положений базового Закона. В частности, в КоАП РФ им введен новый состав административного правонарушения «Нарушение законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию» (ст. 6.17). Указанным Федеральным законом в ряд федеральных законов внесены важнейшие изменения, необходимые для реализации положений Федерального закона № 436-ФЗ, устанавливающих условия и порядок оборота информационной продукции среди детей и возлагающих на юридических и физических лиц обязанности по обеспечению информационной безопасности несовершеннолетних. Федеральным законом № 252-ФЗ внесены изменения и дополнения в следующие федеральные законы Российской Федерации: Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". Предусмотренные в названном Законе обязанности органов государственной власти Российской Федерации принимать меры по защите ребенка от пропаганды порнографии (пункт первый статьи 14) дополнены указанием на принятие мер по защите ребенка от распространения любой иной информации порнографического характера. Тем самым указанные положения Закона приведены в соответствие с запретом, установленным статьей 242 Уголовного кодекса Российской Федерации. Предусмотрено также, что в целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, Федеральным законом № 436-ФЗ устанавливаются требования к распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции, ее экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (пункт второй статьи 14). Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации". Согласно новой редакции Закона распространение продукции средства массовой информации, осуществляемого с нарушением требований, установленных Федеральным законом № 436-ФЗ, может быть прекращено судом на основании заявления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию. В целях обеспечения указанного иска распространение указанной продукции может быть приостановлено судом. Установлено, что в случаях, предусмотренных Федеральным законом №436-ФЗ, каждый выпуск периодического печатного издания, каждая копия радио-, теле-, видео- или кинохроникальной программы должны содержать знак информационной продукции, а при демонстрации кинохроникальных программ и при каждом выходе в эфир радиопрограмм, телепрограмм они должны сопровождаться сообщением об ограничении их распространения. Федеральный закон "О рекламе". Перечень общих требований к рекламе (статья 5) дополнен положениями о недопустимости: включения в содержание рекламы информации порнографического характера; размещения рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Федерального закона № 436-ФЗ, без указания категории данной информационной продукции; распространения рекламы, содержащей информацию, запрещенную для распространения среди детей в соответствии с указанным Федеральным законом, в предназначенных для детей образовательных организациях, детских медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха и оздоровления детей или на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий указанных организаций; размещения рекламы в учебных пособиях, другой учебной литературе, предназначенных для обучения детей по основным образовательным программам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Ранее подобный запрет распространялся только на размещение рекламы в школьных дневниках, школьных тетрадях, а также учебниках, предназначенных для обучения детей по программам начального общего и основного общего образования; показа в рекламе несовершеннолетних в ситуациях, побуждающих к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью (статья 6). Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Обеспечение информационной безопасности детей включено в сферу государственного регулирования в сфере применения информационных технологий Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях – им установлена административная ответственность за следующие нарушения законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию: за нарушение установленных требований распространения среди детей информационной продукции, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния; неприменение операторами связи, оказывающими телематические услуги связи в пунктах коллективного доступа к информации, распространяемой посредством информационно- телекоммуникационных сетей (в том числе сети "Интернет"), технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию; размещение в информационной продукции для детей, включая информационную продукцию, размещаемую в информационно- телекоммуникационных сетях (в том числе в сети "Интернет"), объявления о привлечении детей к участию в создании информационной продукции, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (статья 6.17); нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию (статья 13.21). Принятым 28 июля 2012 года Федеральным законом № 139-ФЗ в Федеральный закон № 436-ФЗ введены дополнительныеограничениянараспространение информации посредством информационно-телекоммуникационныхсетей, а именно: им возложена обязанность для лиц, организующих доступ другим лицам к сети "Интернет" в местах, доступных для детей – владельцев Интернет-кафе, администрации гостиниц, других пунктов коллективного доступа к сети Интернет, обеспечивать применение административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию. Эта обязанность не распространяется на интернет-провайдеров; устанавлено право (но не обязанность!) владельца сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (за исключением сайтов, зарегистрированных как средство массовой информации) размещать на нем знак информационной продукции или текстовое предупреждение об ограничении ее распространения среди детей. При этом классификация сайтов осуществляется их владельцами самостоятельно в соответствии с требованиями Федерального закона № 436-ФЗ; для операторов связи, оказывающих услуги по предоставлению доступа к сети Интернет (далее – интернет-провайдеры), введена обязанность осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством Интернета, в порядке, установленном ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"; введён Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством РФ. - решения уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством РФ, в отношении 3-х видов информационной продукции, распространяемых посредством сети Интернет: а) материалов с детской порнографией или объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера; б) информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений; в) информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства; - вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной для распространения на территории России. Закон предоставляет владельцу сайта в сети Интернет, провайдеру хостинга и интернет-провайдеру право на обжалование решения о включении доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов в Реестр в суд в течение трех месяцев со дня принятия такого решения. На владельцев сайтов, хостинг-провайдеров и интернет-провайдеров возлагается обязанность блокировать доступ к интернет-ресурсам, включенным в черный список: в течение 1-х суток с момента получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени или указателя страницы сайта в сети Интернет в Реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом и уведомить его о необходимости незамедлительного удаления интернет- страницы, содержащей запрещенную информацию обслуживаемого им владельца сайта, который, в свою очередь, в течение 1-х суток с момента получения такого уведомления уведомления обязан удалить интернет- страницу, содержащую информацию, распространение которой в России запрещено; в случае отказа или бездействия владельца сайта ограничить доступ к такому сайту обязан в течение суток сам провайдер хостинга; в случае непринятия указанных мер ни провайдером хостинга, ни владельцем сайта, в Реестр включается сетевой адрес, позволяющий идентифицировать сайт, содержащий запрещенную информацию, а интернет- провайдер обязан ограничить к такому сайту доступ в течение 1-х суток с момента включения в реестр сетевого адреса в сети Интернет. Порядок ведения Единого реестра интернет-угроз, должен определяться Правительством России. Порядок осуществления операторами связи механизмов блокирования доступа к запрещенным ресурсам будет устанавливаться Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (или привлеченный им оператор реестра) исключает из Реестра доменное имя, указатель страницы сайта в сети Интернет или сетевой адрес, на основании: обращения владельца сайта, провайдера хостинга или оператора связи, не позднее чем в течение 3-х дней со дня такого обращения после принятия мер по удалению информации, распространение которой в России запрещено, либо вступившего в законную силу решения суда об отмене решения соответствующего федерального органа о включении в реестр. Таким образом, Закон № 139-ФЗ создал организационно-правовые механизмы принудительного блокирования интернет-страниц, содержащих информацию, распространение которой запрещено на территории России. В этой части российское законодательство до принятия указаннного закона существенно отставало от мировых аналогов. Например, в Великобритании ограничение оборота детской порнографии и иных непристойных материалов с 2006 года осуществляется посредством блокирования доступа к списку незаконных сайтов, в формировании которого принимают участие ведущие интернет-провайдеры, операторы мобильной связи, правоохранительные органы и гражданское общество. Кроме того, в ряде стран, за последние несколько лет законодательство в области принудительного блокирования запрещенных интернет-ресурсов было существенно ужесточено. В частности, в Канаде в декабре 2011 года вступил в силу «Билль С-22», обязывающий операторов связи, операторов электронной почты и других участников интернет-рынка сообщать в правоохранительные органы о фактах распространения детской порнографии в информационно- телекоммуникационных сетях. 8 ноября 2013 года в Министерстве юстиции Российской Федерации зарегистрирован Приказ Минкомсвязи России от 10.04.2013 № 81 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию". Приказом регламентирован порядок осуществления Роскомнадзором государственного контроля и надзора за соблюдением российского законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. Предметом такого контроля признано соблюдение производителями и распространителями информационной продукции (в т.ч. редакциями, издательствами, провайдерами и операторами связи) обязательных требований российского законодательства в области защиты детей от негативной информации. Определены состав, сроки и последовательность административных действий Роскомнадзора при выполнении данной функции. Установлены полномочия должностных лиц Роскомнадзора при проведении проверок в рамках такого контроля, а также права и обязанности объектов контроля. Срок проведения плановых и внеплановых проверок, в общем случае, не должен превышать трех рабочих дней. В приложении к документу приведена контактная информация территориальных органов Роскомнадзора. В октябре 2013 года Роспотребнадзор разработал межведомственный приказ, который в настоящее время проходит процедуру государственной регистрации в Минюсте. По сообщению ведомства, с участием представителей интернет-сообщества и экспертов в области суицидологи им разработынф критерии оценки сведений о способах суицида, которые должны помочь определить, какая информация относится к способам и призывам к совершению самоубийства, сообщается на сайте ведомства. Это позволит оптимизировать деятельность Роспотребнадзора по принятию решений о наличии запрещенной информации в интернете и может также использоваться экспертами. Например, к призывам к совершению самоубийства относится информация, "содержащая предложение, просьбу совершить самоубийство, наличие указания на самоубийство как на способ решения проблемы, выражение положительной оценки, либо одобрение совершения самоубийства, наличие объявлений о знакомстве с целью совершения самоубийства и другое", сообщает ведомство. К критериям отнесения тех или иных сведений к информации о способах совершения самоубийства отнесены "описание (демонстрация) процессов, процедур, изображающих (воспроизводящих) любую последовательность, и (или) возможных результатов (последствий) совершения самоубийства, средств и (или) мест для совершения самоубийства в контексте рассматриваемого способа самоубийства; наличие информации о совокупности необходимых для самоубийства условий (выбор места, времени, иные подготовительные действия, которые необходимо совершить для достижения цели самоубийства) и другое". Указанный межведомственный приказ позволит оптимизировать деятельность по принятию Роспотребнадзором решений о наличии или отсутствии на сайтах "Интернет" запрещенной информации, и может также использоваться в своей работе экспертами, привлекаемыми для оценки соответствующей информации, говорится в сообщении ведомства. Социальная потребность во внесении перечисленных выше новаций федерального законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, обусловлена особой уязвимостью детей, которые в условиях интенсивного развития новых информационных технологий в наибольшей степени подвержены негативному информационному воздействию. Сложившаяся к настоящему времени агрессивная и бесконтрольная информационная среда оказывает на несовершеннолетних растлевающее и психотравмирующее воздействие, побуждает их к насильственному, жестокому, антиобщественному поведению, способствует усвоению ими криминальных норм и ценностей, совершению правонарушений, их виктимизации, обращению в жертвы сексуальной эксплуатации, торговли людьми и иных тяжких преступлений. Это подтверждается результатами многих социологических и криминологических исследований, в том числе опросом, проведенным в 2004- 2008 гг. Академией Генеральной прокуратуры России. Если в 2004 г. на вопрос: «Считаете ли Вы, что кинофильмы и телевизионные передачи, изображающие насилие, жестокость и преступность, способствуют привыканию к преступности и антиобщественному поведению?» положительно ответили 34% опрошенных студентов, то в 2008 г. – уже 67% из них. Изчислаопрошенныхстаршеклассников: каждый второй заявил, что подобные фильмы и телепередачи порождают злость, раздражение, агрессивность, способствуют привыканию к преступности и антиобщественному поведению, побуждают к насилию и жестокости в отношениях с окружающими; каждый третий считает, что такая информация вызывает ощущение страха и незащищенности перед преступностью, служит образцом для подражания, формирует готовность к совершению преступлений; каждый второй назвал пропаганду насилия, жестокости, преступных ценностей и норм в качестве одного из наиболее значимых факторов, способствующих совершению подростками преступлений. Не случайно предупреждение пропаганды насилия, жестокости и сексуальной распущенности в СМИ признано одним из важных направлений борьбы с серийными убийствами и другими тяжкими преступлениями против личности в решении совместного заседания коллегий МВД и Генеральной прокуратуры России. Проводимые органами прокуратуры РФ проверки исполнениязаконодательства,направленногоназащитудетейотраспространенияинформации,наносящейвредихздоровью,нравственномуидуховномуразвитию, свидетельствуют о крайне неблагоприятной ситуации в этой сфере. Выявляются повсеместные нарушенияправнесовершеннолетних: при размещении рекламы, в том числе алкогольных напитков и пива; несоблюдение возрастных ограничений аудиовизуальной продукции, кино- и видеофильмов; факты незаконной реализации детям и подросткам видеофильмов и журналов эротического и порнографического содержания в системе розничной торговли и пунктах проката; нарушения запрета на пропаганду наркотических средств, размещения информации о них на сувенирной продукции и товарах потребления для детей и молодежи, что способствует вовлечению несовершеннолетних в потребление наркотиков; нарушения санитарно-эпидемиологических нормативов при предоставлении им услуг доступа к сети Интернет в компьютерных клубах и Интернет-каф; доступ учащихся в общеобразовательных учреждениях к интернет- ресурсам, несовместимым с задачами их воспитания, содержащим порнографию и иную вредную для детей информацию; факты реализации в розничной сети компьютерных и электронных игр, отрицательно влияющих на психическое здоровье и развитие детей, провоцирующих их на агрессивные и безнравственные действия, вызывающих проявления жестокости, агрессии, сексуальные отклонения. Для современной России рассмотренные выше Федеральные законы имеют огромное внутри- и внешнеполитическое, общественное и духовно- нравственное значение. Они сформировали отсутствовавшую до их принятия и остро необходимую обществу правовую основу для защиты семьи и несовершеннолетних от деструктивного влияния информационной среды, охраны психического и нравственного здоровья детей. Позитивныеполитическиепоследствияпринятия данного Закона состоят в повышении авторитета государства в области обеспечения информационной, нравственно-духовной и демографической безопасности страны, защиты прав ребенка на охрану физического и психического здоровья, духовного, нравственного, психического и социального развития, охраны семьи, как внутри Российской Федерации, так и на международном уровне, углублению международного сотрудничества в данной сфере. Юридическиепоследствиязаключаются в создании необходимого в любом цивилизованном обществе и правовом государстве комплекса законодательно установленных гарантий физической, духовной и информационной безопасности детей, в устранении пробелов и противоречий, имеющихся в этой сфере в действующем законодательстве. Криминологическиепоследствиязаключаются в том, что он будет способствовать оказанию помощи родителям в воспитании детей, их защите от негативной информации, а также, предупреждения агрессивного и иных форм антиобщественного поведения несовершеннолетних. Социальныепоследствия- у органов государственной власти, институтов гражданского общества, в том числе родительских объединений, у граждан, появились реальные возможности и эффективные правовые рычаги реагирования на любые попытки нравственно-психологического, информационного растления детей, защитить их неокрепшую психику от деструктивного влияния средств массовой коммуникации. |