курсовая. Analysis of the russian legislation pertaining to ensuring information security of
 Скачать 203.75 Kb.
|
|
Статья 6.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за пропаганду либо незаконную рекламу наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров для граждан и должностных лиц. Данная статья позволяет в случае установления факта пропаганды или рекламы наркотиков воздействовать денежным штрафом как на СМИ, так и на самого журналиста, причем возможна конфискация рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления. Для применения данной нормы необходимо доказать, что журналистом или средством массовой информации проводилась именно пропаганда (или реклама) наркотических средств, а не информирование аудитории, не имеющее цели побудить или побуждающая лиц, которым она адресована, к совершению каких-либо действий или к воздержанию от их совершения 9. Законодательное определение понятия пропаганды не включает в себя распространение политических, философских, экономических, технических и иных знаний и идей, а также эстетических и морально-нравственных ценностей. Таким образом, в сферу правового регулирования попадает только явные, открытые формы «пропаганды наркотических средств». Административно наказуемую пропаганду наркотических средств или психотропных веществ следует разграничивать с уголовно наказуемым склонением к их потреблению (статья 230 УК РФ). Пленум Верховного Суда РФ в п. 14 Постановления от 27 мая 1998 г. «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» определяет склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ как любые умышленные действия, направленные на возбуждение у другого лица желания ких потреблению (уговоры, предложения, дача советов и т.д.), а также обман, психическое или физическое насилие, ограничение свободы и другие действия с целью принуждения к приему наркотических средств или психотропных веществ лица, на которое оказывается воздействие. Правовые понятия «склонение» и «пропаганда» имеют разное значение. Пропаганданаркотиков направлена на распространение сведений о наркотических средствах и психотропных веществах среди неопределенного круга лиц. Сам и может быть определена как деятельность физических и(или) юридических лиц по распространению информации, направленная на формирование в массовом сознании установок и(или) стереотипов поведения, либо имеющая цель побудить или побуждающая лиц, которым она адресована, к совершению каких-либо действий или к воздержанию от их совершения10. В свою очередь, склонениеимеет своей целью возбуждение намерения употребить наркотическое средство или психотропное вещество у конкретного человека, т.е. направлено на вовлечение в потребление указанных веществ индивидуально определенного потерпевшего (потерпевших). Распространение в специализированных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, сведений о разрешенных к применению в медицинских целях наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах не является административным правонарушением в соответствии с примечанием к статье 6.13. КоАП РФ. Не влечет также ни административной, ни уголовной ответственности пропаганда применения в целях профилактики ВИЧ-инфекции и других опасных инфекционных заболеваний соответствующих инструментов и оборудования, используемых для потребления наркотических средств и психотропных веществ, если эти деяния осуществлялись по согласованию с органами исполнительной власти в области здравоохранения и органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (примечание к ст. 230 УК РФ)11. Согласно принятому 29 июня 2013 года Федеральному закону № 135- ФЗ "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях защиты детей от информации, пропагандирующей отрицание традиционных семейных ценностей" под «пропагандой» понимается распространение информации, направленной на формирование у несовершеннолетних: нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Данное определение основано на определении термина «пропаганда» в Модельном законе Межпарламентской Ассамблеи СНГ «О противодействии торговле людьми» и соответствующих определениях Верховного и Конституционного Судов РФ. Соответствует введение такого запрета и нормам Европейской конвенции против сексуальной эксплуатации детей 2007 г., а также Факультативному протоколу по борьбе с торговлей детьми к Конвенции ООН о правах ребенка, недавно ратифицированных Россией. Согласно принятому определению к пропаганде нетрадиционных сексуальных отношений относятся любые публичные формы распространения среди детей и подростков в возрасте до 18 лет информации о таких отношениях, в том числе посредством СМИ, информационно- телекоммуникационных сетей, публичных зрелищных мероприятий, распространения среди несовершеннолетних печатной и аудиовизуальной продукции, содержащей такого рода информацию. Информационная безопасность детей выделена в Указе Президента России от 1 июня 2012 года в качестве одного из основных направлений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-1017 годы. В этом важнейшем для развития государства документе подчеркивается, в частности, несоответствие современной системы обеспечения информационной безопасности детей новым рискам, связанным с развитием сети "Интернет" и информационных технологий, нарастающему противоправному контенту. В связи с этим в числе основных задач государства поставлено обеспечение информационной безопасности детства путем реализации единой государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. Решение этих задач, как отмечается в Национальной стратегии действий в интересах детей, предполагает: Создание и внедрение программ обучения детей и подростков правилам безопасного поведения в интернет-пространстве, профилактики интернет-зависимости, предупреждения рисков вовлечения в противоправную деятельность, порнографию, участие во флешмобах. Создание правовых механизмов блокирования информационных каналов проникновения через источники массовой информации в детско- подростковую среду элементов криминальной психологии, культа насилия, других откровенных антиобщественных тенденций и соответствующей им атрибутики. Создание общественных механизмов экспертизы интернет-контента для детей. Создание порталов и сайтов, аккумулирующих сведения о лучших ресурсах для детей и родителей; стимулирование родителей к использованию услуги "Родительский контроль", позволяющей устанавливать ограничения доступа к сети "Интернет". Принятие на законодательном уровне мер по защите детей от информации, угрожающей их благополучию, безопасности и развитию. Сформирован Координационный совет при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей, который на федеральном уровне объединяет усилия всех профильных государственных органов и институтов, гражданского общества в решении актуальнейших проблем в сфере охраны семьи, материнства, отцовства и детства. Правительством Российской Федерации 15 октября 2012 г. утвержден и реализуется План первоочередных мероприятий по реализации ее важнейших положений до 2014 года. Правительством России поставлена задача формирования современной политики в сфере детства, которая базируется на общепризнанных международных нормах, учитывает специфику нашей большой страны, направлена на улучшение демографической ситуации в стране. Выполнение этой задачи невозможно без формирования современной государственной информационной политики, соответствующей интересам национальной безопасности России, ее менталитету, традиционным духовно- нравственным и семейным ценностям, а также достаточно жестким международным стандартам обеспечения государством информационной среды, безопасной для детей, их защиты в современном агрессивном информационном пространстве. Вступивший в силу с 1 сентября 2012 года Федеральный закон от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", принятые в развитие его федеральные законы № 252-ФЗ и № 139-ФЗ года, а также разработанные в дополнение к ним подзаконные нормативные правовые акты в совокупности являются недекларативными разрозненными актами, как было до сих пор, а реальнойсистемой эффективных правовых механизмов противодействия массовым,публичным формам информационного насилия над детьми, их растления. Вместе с тем, эта оценка совершенно не означает отсутствия проблем в правоприменении и отсутствия необходимости совершенствования закондательства в этой сфере. Для современной России принятый Федеральный закон № 436-ФЗ имеет огромное внутри-ивнешнеполитическое,общественноеидуховно-нравственное значение. Он создает отсутствовавшую до сих пор и остронеобходимуюобществуправовуюосновудлязащитысемьиинесовершеннолетних от деструктивного влияния информационной среды,охраны психическогоинравственногоздоровья детей. Было бы абсурдноуповать в этой области исключительно на родителей, занятых работой или ее поисками и все более отстающих от процессов интенсивного развития новых информационных технологий, которые с легкостью осваивают их дети, спеленоковладевающиеновым,современныминформационнымязыкомиобразоммышления. Федеральный закон № 436-ФЗ как раз и предоставляет родителям, воспитателям и педагогам современныеивполнедейственныеправовыесредства ограждения детей от многих грозящих им опасностей в медиасреде. По сути, новый закон регламентирует правила безопасного для детей оборотаинформации,неограничиваядоступвзрослыхклюбойнезапрещеннойзаконамигосударстваинформацииприусловиисоблюденияимиправилогражденияоттакойинформациидетей. При разработке Федерального закона № 436-ФЗ учитывались современные международные стандарты и передовой зарубежный опыт законодательного регулирования оборота информационной продукции, вредной для детей и молодежи. Принималась во внимание практика Европейского Суда по правам человека, который в своих решениях признает право государства принимать законы, ограничивающие распространение информации и идей, в том числе устанавливать контроль и классификацию информационной продукции, а при нарушении закона – применять штрафные меры, конфискацию и другие санкции, вплоть до уголовных, когда это необходимо в интересах защиты нравственности и благополучия детей, нуждающихся в особой охране в связи с недостатком зрелости или состоянием зависимости. Закон направлен на реализацию закрепленных в законодательстве государства целей и задач государственной политики в информационной сфере, на гармонизацию законодательства государств-участников Содружества Независимых Государств, на углубление международного сотрудничества в сфере обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних с государствами – членами Совета Европы, СЕ и ООН. . Его задачей является введение унифицированных законодательных гарантий и организационно-правовых механизмов защиты детей от информации, причиняющей вред их физическому и психическому здоровью, нравственному, духовному, психическому, физическому и социальному развитию, в том числе от распространения печатной, аудио- и аудиовизуальной продукции, электронных и компьютерных игр, пропагандирующих насилие и жестокость, порнографию, антиобщественное и правонарушающее поведение. Федеральный закон № 436-ФЗ исходит из международно-правовыхпринципов допустимости ограничения законом прав и свобод граждан, если это необходимо для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав несовершеннолетних лиц, а также допустимости ограничения законом прав и свобод ребенка (включая свободу искать, получать, передавать информацию, право на отдых и досуг), когда это необходимо для уважения прав и репутации других лиц, для охраны государственной безопасности или общественного порядка, здоровья или нравственности населения, а также в случаях, когда пользование такими правами может причинить вред самому ребенку, его нравственности, здоровью и нормальному развитию. Закон не предусматривает предварительного согласования сообщений и материалов с должностными лицами, государственными органами или организациями, то есть не нарушает запрета на введение цензуры средств массовой информации. Значительная часть предусмотренных проектом правовых мер и механизмов основана на принципе добровольной и самостоятельной их реализации лицами, отвечающими за выпуск информационной продукции в оборот. Нормы Федерального закона № 436-ФЗ не регулируют отношения, связанные с оборотом информации, распространение которой запрещено или ограничено законами о борьбе с терроризмом, экстремизмом, преступлениями против мира и безопасности человечества; их действие не распространяется на оборот научной и научно-технической информационной продукции. Они не ограничивают доступ детей к информации, недопустимость ограничения которого установлена законодательством государства. В то же время положения Федерального закона № 436-ФЗ не ограничивают доступ совершеннолетних лиц к информации, способной причинить вред здоровью и развитию детей, не регламентирует содержание информационной продукции, предназначенной для взрослых лиц. В нем установлены необходимые ограничения на распространение такой продукции в доступное для детей время и в доступных для посещения детьми общественных местах, а также обязанности изготовителей и распространителей принимать соответствующие административные, технические, программные и иные меры защиты от доступа к ней несовершеннолетних на добровольной основе, в порядке саморегулирования. В Федеральном законе № 436-ФЗ закреплены такие успешно апробированные в зарубежной практике правовые механизмы, как осуществляемыенадобровольнойосновевозрастнаяклассификацияипредупредительная маркировка информационной продукции, установлениеограничений во времени ее теле- и радиотрансляции, иные меры охраны изащитыдетейот вреднойдлянихинформацииприеепубличномобороте. Рассматриваемый Федеральнй закон направлен на реализацию целей и задач государственной политики в информационной сфере, закрепленных в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, статье 14 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы. Он учитывает положения отраслевого федерального законодательства, регламентирующего оборот отдельных видов информации, включая нормы федеральных законов «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и «О рекламе», Закона РФ «О средствах массовой информации». Анализ Федерального закона № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" позволяет сделать следующие заключения. Федеральный закон № 436-ФЗ носитмежотраслевойхарактери предназначен для единообразного,комплексногоправовогорегулированиязащитыдетейотлюбых,предназначенных для оборота на территории Российской Федерации, видов информации, причиняющей вред их здоровью иразвитию: продукцию средств массовой информации; печатную продукцию; аудиовизуальную продукцию на любых видах носителей; программы для ЭВМ и базы данных; информацию, распространяемую посредством: зрелищных мероприятий (то есть посредством демонстрации информационной продукции в месте, доступном для детей, и в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно- развлекательных мероприятий); информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сети "Интернет", и сетей подвижной радиотелефонной связи). Федеральный закон № 436-ФЗ устанавливает необходимыеидостаточныеограниченияна оборот информационной продукции, причиняющей вред здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию детей, распространяемой вдоступноедлядетейвремяи в местах,доступныхдлядетей(то есть в общественных местах, доступ ребенка в которые и (или) нахождение ребенка в которых не запрещены, в том числе общественных местах, в которых ребенок имеет доступ к продукции средств массовой информации и (или) размещаемой в информационно- телекоммуникационных сетях информационной продукции). Федеральный закон № 436-ФЗ регулирует защиту прав детей на всех стадиях оборота информационной продукции: то есть предоставления и (или) распространения информационной продукции, включая ее: продажу (в том числе распространение по подписке); аренду; прокат; раздачу; выдачу из фондов общедоступных библиотек; публичный показ; публичное исполнение (в том числе посредством зрелищных мероприятий); распространение посредством эфирного или кабельного вещания, информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей подвижной радиотелефонной связи. Федеральным законом № 436-ФЗ запрещено размещать объявления о привлечении детей к участию в создании вредной для них информационной продукции (эротического, насильственного содержания и пр.) в детских передачах, программах, печатной и аудиовизуальной продукции (в том числе распространяемой посредством Интернета и мобильной связи). Федеральным законом № 436-ФЗ четко регламентированы требования не только к содержанию, но и к художественному оформлению печатных изданий, полиграфической, аудиовизуальной и любой иной информационной продукции, используемой в образовательном процессе, в том числе в дошкольных учреждениях (включая тетради, дневники, обложки и закладки для книг). Федеральный закон № 436-ФЗ имеет целью обеспечение в пределах юрисдикции Российской Федерации информационной безопасности детей – состояния защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию (п. 4 ст. 2). В основу концепции Федерального закона № 436-ФЗ положены: международный принцип признанияприоритетаохраныправизаконных интересов ребенка перед правами и свободами взрослых лиц (включая свободу слова, творчества и массовой информации); конституционныйпринципдопустимостиограниченияправисвобод человека и гражданина в интересах защиты нравственности, прав и свобод других лиц (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ); Введенные Федеральным законом № 436-ФЗ правовые механизмы охраны и защиты детей соответствуют требованиям о недопустимости цензуры (ч. 5 ст. 29, ч. 3 ст. 55 Конституции России и ст. ст. 1, 3 Закона РФ "О средствах массовой информации"): не содержат требования предварительного согласования производителями и распространителями сообщений и материалов с должностными лицами, государственными органами или организациями; не предусматривают наложения контрольно-надзорными органами запрета на распространение сообщений и материалов либо их отдельных частей. Значительная часть предусмотренных проектом правовых мер и механизмов основана на принципедобровольнойисамостоятельнойих реализации лицами, отвечающими за выпуск информационной продукции в оборот. Закон устанавливает обязанности изготовителей и распространителейинформационнойпродукции, причиняющей вред здоровью и развитию детей, принимать соответствующие административные, технические, программные и иные меры защиты от доступа к ней несовершеннолетних. Федеральный закон № 436-ФЗ не регулирует отношения, связанные с оборотом информационной продукции, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено другими федеральными законами (в том числе содержащей пропаганду войны, терроризма, экстремизма). |