курсовая. Analysis of the russian legislation pertaining to ensuring information security of
 Скачать 203.75 Kb.
|
|
(№ 155209-5), внесённый в Государственную Думу 27 января 2009 года группой депутатов Государственной Думы, представляющих все депутатские фракции12. О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», принятого Межпарламентской Ассамблеей Государств – участников Содружества Независимых Государств 3 декабря 2009 года (при его разработке был использован задел упомянутой выше рабочей группы, созданной при НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ). Необходимость принятия специального, комплексного федерального закона о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, была вызвана отсутствием на федеральном законодательном уровне достаточной правовой базы для разрешения этой важнейшей проблемы. Международно-правовые принципы обеспечения информационной безопасности детей частично были отражены в отдельных нормах отраслевого законодательства Российской Федерации (ст. 4 Закона РФ «О средствах массовой информации», Основах законодательства РФ о культуре, ст. 16, 16.1 и 20 Федерального закона «О рекламе» и др.). Однако такие «специальные» нормы носили фрагментарный, юридически нечеткий и декларативный характер, не содержали должной правовой регламентацией обязанностей, механизмов контроля (надзора) за их соблюдением и адекватных мер ответственности за их нарушение. Долгие годы не было реализовано положение об усилении помощи семье в воспитании детей путем введения запрета на изготовление, распространение и рекламирование печатных изданий, изображений, видеокассет или иных изделий, пропагандирующих порнографию, культ насилия или жестокости, закрепленное еще в Основных направлениях государственной семейной политики, утвержденных Указом Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712. Требовалось также создание необходимой законодательной базы и организационно-правовых механизмов для надлежащей реализации гарантий прав детей на информационную безопасность, закрепленных в статье 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Процесс прохождения законопроекта № 155209-5 в Государственной Думе занял почти два года, что объясняется не только существенной новизной закрепленных в нём правовых механизмов и необходимостью тщательно дорабатывать его положения и находить компромиссные решения по многим позициям, но и сопротивлением его противников. В итоге этот законопроект, процесс разработки которого от обсуждения его замысла и до его принятия парламентом составил практически десять лет (!), после прохождения всей законодательной процедуры стал Федеральным законом Федеральным Собранием соответствии с его статьёй 23) – он вступил в силу с 1 сентября 2012 года. Столь длительная отсрочка потребовалась для проведения большого комплекса подготовительных работ для начала применения его норм, которые были настолько непривычны и новы для медиа-сообщества, что для понимания и признания обоснованности и необходимости многих его положений потребовалось большая разъяснительная работа.До принятия Федерального закона № 436-ФЗ регулирование на федеральном уровне защиты прав детей в информационной сфере осуществлялось не согласованными между собой ведомственными нормативными актами и не охватывает всех видов информационной продукции (например, Руководством по возрастной классификации аудиовизуальных произведений, утв. Приказом Министерства культуры РФ от 5 марта 2001 г. №192). Оборот отдельных, наиболее значимых для детской аудитории, видов информационной продукции, например, распространяемой через Интернет, посредством электронных игр, обладающие свойством широкомасштабного охвата детской аудитории, вообще не был нормативно урегулирован. Государством не обеспечивалась охрана публично- правовых интересов несовершеннолетних, которые оставались беззащитными перед целенаправленным деструктивным информационным воздействием на них в корыстных и преступных целях, коммерческими формами сексуальной и криминальной эксплуатации детей с использованием СМИ и телекоммуникационных сетей. Отсутствие специального комплексного федерального закона о защите детей от вредной информации обусловливало пробельность правового регулирования информационной безопасности детей, не позволяло надежно защитить детей от всех потенциально опасных для них видов информационной продукции, в том числе от пропаганды суицидального, аморального, криминального поведения, абортов, демонстрации жестокости и насилия, от разрушительной для детской психики информации, распространяемой посредством электронных игр и телекоммуникационных сетей. В целях восполнения указанных пробелов в правовом регулировании в пятнадцати субъектах Российской Федерации были приняты законы и подзаконные нормативные акты о защите общественной нравственности, направленные на охрану интересов детей в сфере оборота информации. При этом в четырех регионах (Республике Алтай, Краснодарском крае, Тюменской и Камчатской областях) действовали специальные законы о защите нравственности и здоровья детей, которые при всех их достоинствах не позволяли решать проблемы создания единых федеральных государственных стандартов информационной безопасности детства. Мощный импульс развитию правового института защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, был дан принятием Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", который вступил в силу с 1 сентября 2012 года. Этим Законом фактически на концептуально обновлённой системной основе установлены правовые основы законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, включая комплекс основных понятий в данной сфере отношений, определены виды информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, установлены новые правовые механизмы защиты детей (классификации информационной продукции; возрастных категорий; экспертизы информационной продукции; общественного контроля в данной сфере защиты детей), а также новые требования к обороту информационной продукции, в том числе особенности распространения информации посредством информационно- телекоммуникационных сетей. Принятие этого законодательного акта послужило причиной разработки и принятия множества новых нормативных правовых актов, в числе которых Федеральный закон от 28 июля 2012 года № 139-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым, в частности в новой редакции была изложена его статья «Особенности распространения информации посредством информационно-телекоммуникационных сетей» названного Федерального закона, а также внесены существенные дополнения в Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", которыми значительно дополнен в понятийный аппарат этого Закона и введена новая статья 15.1. «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Следует отметить как положительное нововведение установленный Федеральным законом от 21 июля 2011 года № 252-ФЗ запрет на размещение рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", без указания категории данной информационной продукции, а также запрет на распространение рекламы, содержащей информацию, запрещенную для распространения среди детей в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ, в предназначенных для детей образовательных организациях, детских медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха и оздоровления детей или на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий указанных организаций. Важным законодательным решением в области обеспечения информационной безопасности детей явилось принятие Федерального закона от 29 июня 2013 года № 135-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях защиты детей от информации, пропагандирующей отрицание традиционных семейных ценностей», которым были внесены соответствующие изменения в указанный Федеральный закон № 436-ФЗ, а также в статью 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Полагаем обоснованным также привести пример попытки неадекватного решения проблем в сфере защиты общественной нравственности - проект федерального закона № 295503-5 «Об ограничении оборота продукции эротического и порнографического характера», который был внесён 7 декабря 2009 года группой депутатов Государственной Думы и отклонён 19 декабря 2012 года. Этим законопроектом фактически предлагалось легализовать производство и оборот продукции порнографического характера, что не вполне соответствовало цели, обеспечения нормального физического и психического развития и нравственного формирования личности несовершеннолетних, охраны здоровья граждан и защиты общественной нравственности, закреплённой в статье 1 этого законопроекта. Безрезультатными казались несколько попыток принятия федерального закона, направленного на создание специального общественного органа, уполномоченного принимать меры по защите общественной нравственности в сфере теле- и радиовещания: законопроект № 97700190-2 «О Высшем совете по защите нравственности телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации», внесён 4 февраля 1997 года десятью депутатами Государственной Думы (А.В.Апариной, Н.В.Бердниковой, С.С.Говорухиным, Н.Н.Губенко, Т.М.Гудимой, Н.А.Зацепиной, А.А.Зотиковым, И.Д.Кобзоном, Е.В.Максимовым, В.М.Тарасовым), после принятия Государственной Думой и одобрения Советом Федерации был отклонён 29 марта 1999 года Президентом Российской Федерации; законопроект № 90051824-3 «О Высшем совете по защите нравственности в области телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации», внесён 15 июня 2000 года группой депутатов Государственной Думы (А.А.Алексеевым Т.А.Астраханкиной, Н.А.Бенедиктовым, С.С.Говорухиным, Н.Н.Губенко, Е.Г.Драпеко, И.Д.Кобзоном, и др., всего 14 человек), отклонён Государственной Думой 14 января 2009 года; проект федерального закона № 601457-5 «О Высшем совете по защите нравственности в области телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации», внесён 13 сентября 2011 года группой депутатов Государственной Думы В.И.Кашиным, В.Н.Федоткиным, А.В.Апариной, и другими, возвращён 6 октября 2011 года инициаторам для выполнения требований Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы; законопроект № 158226-6 «Об Общественном совете Российской Федерации по телевидению», внесён 23 октября 2012 года депутатами Государственной Думы С.М.Мироновым, Н.В.Левичевым, О.А.Оганяном, М.В.Емельяновым, О.Л.Михеевым, возвращен инициаторам 11 февраля 2013 года для выполнения требований Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы. На рассмотрении в Государственной Думе находится законопроект № 295623-6 «Об Общественных советах по содействию защите нравственности в средствах массовой информации в Российской Федерации", внесённый 13 июня 2013 года депутатами Государственной Думы В.И.Кашиным, В.Н.Федоткиным, В.С.Шурчановым, Н.В.Разворотневым и Н.Ф.Рябовым. Среди проектов федеральных законов, находящихся в настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе, принятие которых предсказуемо положительно скажется на состояние защищенности детей в информационной сфере, отметим законопроект № 259853-6 «О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и в статью 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части недопустимости злоупотребления свободой массовой информации при размещении в средствах массовой информации объявлений об оказании услуг сексуального характера), внесённый 15 апреля 2013 года группой депутатов Государственной Думы С.В.Железняком, О.Ю.Баталиной, Е.Ф.Лаховой, М.Ю.Маркеловым и другими (всего 18 депутатов) и членом Совета Федерации Г.Г.Николаевой. Этим законопроектом предусматривается установление меры административной ответственности в виде штрафа за размещение в средствах массовой информации объявлений, содержащих информацию об оказании услуг сексуального характера (размер штрафа: на граждан – от 2500 до 5000 рублей; на должностных лиц – от 5000 до 10000 рублей; на юридических лиц - от 10000 до 100000 рублей). В настоящее время во многих печатных СМИ, доступных несовершеннолетним, свободно печатаются объявления о сексуальных услугах, причем существуют издания, в которых такие объявления сопровождаются фотографиями. Очевидно, что такая свободно распространяемая информация очень негативно влияет на нравственное развитие детей. Завершая обзор история развития в Российской Федерации правового института защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, отметим, что в настоящее время этот институт находится в процессе активного развития при поддержке практически всего нашего общества, всех социальных групп, политических партий и общественных объединений нашей страны, так как все люди доброй воли понимают, что от обеспечения нравственного развития подрастающего поколения российских граждан зависит будущее нашей страны. Приложение 1. Правовые основы разработки специальных законодательных актов Российской Федерации, регулирующих защиту детей от информации, прииняющей вред их здоровью и развитию: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации». Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации». Федеральный закон от 31 мая 2000 года №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности»; Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ "Об электронной подписи". Приложение 2. Перечень подзаконных правовых актов, принятых во исполнение Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» План мероприятий по реализации Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. № 427-р); Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 859 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части распределения полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию; Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2012 г. № 930 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части распределения полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию»; Приказ Минкомсвязи России от 27 сентября 2012 г. № 230 «Об утверждении порядка сопровождения информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания, сообщением об ограничении распространения информационной продукции среди детей в начале трансляции радиопередач»; Приказ Минкомсвязи России от 17 августа 2012 г. № 202 «Об утверждении порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией)»; Приказ Минкультуры России от 16 августа 2012 г. № 893 «Об утверждении Порядка размещения знака информационной продукции и (или) текстового предупреждения об ограничении ее распространения среди детей перед началом демонстрации фильма при кино- и видеообслуживании»; Рекомендации по применению Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» в отношении печатной (книжной) продукции» (утв. Минкомсвязи России 22 января 2013 г. № АВ-П17-531); Приказ Минкомсвязи России от 29 августа 2012 г. № 217 «Об утверждении порядка проведения экспертизы информационной продукции в целях обеспечения информационной безопасности детей»; Приказ Минкомсвязи России от 10.04.2013 № 81 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию". Зарегистрирован в Минюсте России 08.11.2013 N 30348. Приказ Роскомнадзора от 24 августа 2012 г. № 824 «Об утверждении Порядка аккредитации экспертов и экспертных организаций на право проведения экспертизы информационной продукции»; Правила подключения общеобразовательных учреждений к единой системе контент-фильтрации доступа к сети интернет, реализованной Министерством образования и науки российской федерации (утв. Минобрнауки России 11 мая 2011 г. N АФ-12/07вн). Информационное сообщение Роскомнадзора «Рекомендации средствам массовой информации по применению Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»; Письмо Минкомсвязи России от 14 августа 2012 г. № 52-165/ВА «О применении норм Федерального закона от 29 декабря 2010 г. «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»; Письмо ФАС России от 28 августа 2012 г. № АК/27944 «О защите детей в рекламе». Письмо ФАС России от 5 сентября 2013 г. «О применении Закона о рекламе в связи с вступлением в силу Закона о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Приложение 3. Перечень подзаконных нормативных правовых актов и иных официальных документов, принятых в порядке реализации Федерального закона от 28 июля 2012 г. № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. № 1101 «О единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»; Постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. № 1100 «О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций»; Приказ Роскомнадзора от 31 октября 2012 г. № 1141 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно- телекоммуникационной сети интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»; Приказ Роскомнадзора от 21 февраля 2013 г. № 169 «Об утверждении Порядка получения доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет»; Приказ Роскомнадзора от 21 февраля 2013 г. № 170 «Об утверждении Порядка взаимодействия оператора единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" с провайдером хостинга»; Приказ Роспотребнадзора от 9 ноября 2012 г. № 1085 «О порядке рассмотрения запросов о наличии запрещенной информации по доменному имени и (или) указателю страницы сайта в сети "Интернет", а также принятия решений, являющихся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства». Разъяснение Роскомнадзора от 30 ноября 2012 года по вопросу о включении в реестр запрещенной информации ссылок на результаты поисковых запросов в поисковых системах. |