Макроэкономика ММУ. Курсовая работа. Антикризисное государственное регулирование
 Скачать 47.92 Kb.
|
КУРСОВАЯ РАБОТА По дисциплине «Макроэкономика » На тему: «Антикризисное государственное регулирование» Группа Го20Э111 Студент Д.Э.Мухаммадиев Преподаватель Е.Г. Ефимова МОСКВА 2023 г. ОглавлениеОглавление 1 Введение 3 1. Теоретические основы содержания и организации государственного регулирования 4 2. Функции и меры государственного регулирования 10 Заключение 27 Список литературы 28 ВведениеПодавляющее большинство кризисов в хозяйствующих субъектах возникают из-за того, что они существуют в социально-экономической системе, которая имеет интересную предрасположенность к циклическим колебаниям: изменяются люди, их потребности, интересы общества в целом, техника и технология, появляются новые продукты, работы и услуги. Так как предприятия и организации осуществляют свою деятельность в рамках производственной, финансовой, инвестиционной сферы, т.е. внутри социально-экономической системы, то всё это определяет её (деятельности) связь с различными видами рисков. Руководство не всегда подготовлено к принятию радикальных мер для того, чтобы сохранить себя в рыночной системе, так как в противном случае предприятию грозит ликвидация. В таких ситуациях инициативу принимает на себя государство - властная структура, обладающая суверенными полномочиями решать вопросы организации общества в масштабах страны [1; 12с.]. В таком случае во внутреннюю среду предприятия вмешиваются внешние управленческие структуры, т.е. наступаю процедуры несостоятельности (банкротства). Это можно определить высказыванием революционных лет: «стены сломаны, крепость пала, войско разбито, командиры пленены, началась экспроприация ценностей». На первый взгляд нам кажется, что применяются слишком жёсткие меры, но всё это делается лишь для того, чтобы уберечь от дальнейшего разрушения то, что ещё можно сохранить и во что ещё можно вдохнуть жизнь. В данном случае процедуры банкротства обеспечивают эволюцию производства, продвижение нового, отмирание старого, т.е. прогрессивное развитие рыночной экономики. Тема курсовой работы актуальна, потому что за последние годы наша страна прошла через несколько крупных финансовых кризисов таких как кризис 2008 года, 2014 и сейчас снова наступают тяжелые времена, когда наше правительство вынуждено предпринимать антикризисные меры. 1. Теоретические основы содержания и организации государственного регулирования1.1 Общие понятия Кризис – нарушение равновесия, приводящее к дисбалансу протекающихв системе процессов. Видыэкономическихкризисов.Экономическиекризисыподразделяются на регулярные (циклические) и нерегулярные. Регулярные, или периодические кризисы повторяются с определеннойзакономерностью, охватывают все сферы экономики, достигают большойглубины и продолжительности. К нерегулярным экономическим кризисам относятся кризисыпромежуточные, частичные, отраслевые и структурные. Промежуточный кризис прерывает на определенное время фазу подъема или оживления. Носит локальный характер. Частичный кризис охватывает невсю экономику, а одну из сфер общественного воспроизводства. Отраслевойкризис охватывает одну из отраслей народного хозяйства. Структурный кризисявляетсянарушениемобщегообъективно-экономическогозаконапропорционального развития отраслей и сфер общественного производства[2; 13c]. Антикризисное регулирование -- это политика правительства, направленная на защиту предприятий от кризисных ситуаций и на предотвращение их банкротства. Она осуществляется на мезо- и макроуровне и представляет собой систему. Регулирование может быть регламентированным законодательством и творческим. Государственное антикризисное регулирование - это макроэкономическая категория, отражающая отношения, возникающие при организационно-экономическом и правовом воздействии государства для защиты предприятий от кризисных ситуаций, предотвращения банкротства или прекращения их дальнейшего функционирования[3]. 1.2 Государственное антикризисное регулирование В числе основных видов государственного антикризисного регулирования выделяют нормотворческую деятельность, финансовое регулирование, регулирование производственной и социальной сферы. В сфере финансового регулирования линиями государственного воздействия являются: – формирование бюджета (структура; дефицитность); – эмиссия ГКО и других ценных бумаг; – кредиты и ссуды; – курсовая политика Центробанка (курс рубля; ставка рефинансирования; лицензирование коммерческих банков); – налоговое регулирование (поэтапное смещение налоговой нагрузки с производственных предприятий на население); – тарифы (транспорт, электроэнергия и др.); – цены на сырьевые ресурсы. В сфере производства линиями государственного воздействия являются: – государственный заказ на тендерной основе; – подряды на строительство; – управление акциями через интегрированные структуры (холдинги, концерны, ФПГ и т.п.); – финансирование НИОКР; – специальные программы развития крупных производств; – поддержка малого и среднего бизнеса; – реструктуризация задолженности хозяйственных организаций; – поддержка экспорта; – защита импорта. В условиях кризиса особое значение приобретает государственное регулирование производства и реализации (распределения) в сфере социальных ценностей. Например, усиливается контроль за соблюдением законов и нормативных актов, регламентирующих производство и реализацию продуктов питания и медикаментов и др. Регулирование социальной сферы осуществляется мерами политики цен и тарифов, налогов, социальных трансфертов, экологических правил. Основными линиями государственного воздействия являются: – занятость; – пенсии, пособия, стипендии; – здравоохранение; – образование; – трудовые отношения; – коммунальные услуги [2; 16с]. 1.3 Антикризисная экономическая политика Государственное регулирование предполагает проведение экономической политики по различным направлениям. Фискальная (бюджетно-налоговая) политика представляет собой регулирование с помощью государственного бюджета и налогообложения, т. е. предусматривается установление на определенном уровне степени зависимости предприятия от бюджета. Такая политика проявляется в следующем: • в период спада производства – в увеличении объемов финансирования общественных работ, государственных программ по оказанию поддержки важным для экономики предприятиям; • в период подъема – в уменьшении налогов с населения и предприятий, что ведет к повышению платежеспособного спроса населения и возможностей для инвестирования у предприятий и, следовательно, к оживлению экономики; • в любой период – в налоговом регулировании, которое выражается в увеличении льгот для предприятий, функционирующих в желательных для государства сферах экономики, для малых предприятий и предприятий, осуществляющих реконструкцию, техническое перевооружение или расширение действующего производства; в установлении моратория на уплату обязательных платежей; в замораживании начисления пеней; в предоставлении рассрочки и отсрочки погашения долга, в возможности получения налогового кредита. Структурная политика реализуется в процессе приватизации имущества государственных предприятий. В этой области намечены следующие направления: пересмотр принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиление роли государства в процессе реформирования отношений собственности, усиление государственного контроля в государственном секторе экономики. Особенно это касается тех предприятий, которые обеспечивают научно-техническую и технологическую независимость страны как неотъемлемую часть национальной безопасности. Монетарная (денежно-кредитная) политика представляет собой целенаправленное управление государства банковским процентом, денежной массой и кредитами, которые, в свою очередь, воздействуют на потребительский и инвестиционный спрос. Она выражается в оказании финансовой поддержки на безвозмездной основе и на условиях льготных кредитов жизненно важным для экономики предприятиям. Эта политика проявляется также и в том, что Центральный банк РФ, воздействуя на коммерческие банки и нормируя их обязательные резервы, тем самымстимулирует выдачу кредитов. Кроме того, покупка и продажа ценных бумаг государства и иностранной валюты влияют на экономический рост и инфляцию: покупка ведет к увеличению денежной массы, продажа – к ее снижению. Научно-техническая политика состоит в обеспечении комплексного развития науки и техники, что предполагает следующие меры: выбор приоритетных направлений в развитии науки и техники; государственная поддержка их развития путем финансирования; осуществление прогрессивной амортизационной и инвестиционной политики; совершенствование системы оплаты труда научных работников; участие в международном научнотехническом сотрудничестве и др. Промышленная политика направлена на преобразование отраслевой структуры промышленности в ходе государственного регулирования промышленности региона, в том числе на реструктуризацию предприятий, создание системы стратегического корпоративного планирования и финансового мониторинга, формирование системы информационной поддержки промышленности. В настоящее время происходит процесс внутренней перегруппировки сил, заставляющий вчерашних олигархов развернуться в сторону более активной и финансово ощутимой поддержки национальной экономики. Амортизационная политика – это оптимизация формирования затрат по использованию основных фондов путем выбора наилучшего варианта исчисления амортизации. Инвестиционная политика нацелена на регулирование темпов роста производства, ускорение НТП, изменение отраслевой структуры экономики. Основная задача здесь видится в освобождении государства от функции основного инвестора и создании условий для привлечения частных инвестиций в экономику Прогнозирование и планирование занимают не последнее место в системе государственного регулирования. Индикативное планирование, основанное на анализе развития экономики, осуществляется в соответствии с имеющимися ресурсами. Результатом являются основные макроэкономические показатели в плановом периоде: темпы роста валового национального продукта и национального дохода, уровень инфляции, безработицы, минимального размера оплаты труда (МРОТ), дефицит бюджета, процентные ставки и др. Определяются способы их достижения и регулирования в случае их невыполнения. Ценовая политика состоит в регулировании цен на товары и услуги первой необходимости и на продукцию монополистов с помощью определения предельных или фиксированных цен, предельных коэффициентов изменения цен, предельных уровней рентабельности. Внешнеэкономическая политика предполагает обеспечение условий для притока иностранных инвестиций и свободного выхода отечественных предпринимателей на мировой рынок с помощью таможенных тарифов, протекционизма, принятия соответствующих законов. Социальная политика является одним из важнейших направлений государственного регулирования [3; 29-30 с]. Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что государство во времена кризиса играет ключевую роль для смягчения его последствий и помощи выхода из него для всех, начиная от каждого отдельного человека и заканчивая огромными корпорациями. 2. Функции и меры государственного регулирования2.1. Функции государственного в стадии кризиса Одной из центральных функций государства в экономике является антикризисное управление, представляющее собой комплекс планомерных действий законодательных и исполнительно-распорядительных органов национального, надрегионального, регионального и муниципального уровней по защите хозяйствующих субъектов от разрушения. В случае кризисного состояния всей экономики страны возникает необходимость создания государством правового пространства хозяйственной деятельности. Для этого необходимо: 1. Разработать и ввести правовые нормы хозяйствования на всех уровнях (микро-, мезо- и макроэкономическом); 2. Создать материальные и моральные стимулы для соблюдения легитимных норм хозяйствования; 3. Определить и применить адресные санкции за нарушение правовых норм; 4. Применить ограничения теневой экономики, при которых в сочетании с легитимными стимулами хозяйствования, открытая экономическая деятельность становится более привлекательной. Основные направления государственного антикризисного регулирования: · Совершенствование законодательной базы о несостоятельности (банкротстве) предприятий; · Осуществление мер по оздоровлению жизнеспособных предприятий, включая оказание государственной поддержки платежеспособным предприятиям и привлечение инвесторов для оздоровления этих предприятий; · Приватизация и добровольная ликвидация предприятий-должников; · Создание института арбитражных и конкурсных управляющих. Государственным органом, занимающимся антикризисным регулированием, является Федеральная служба по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (ФСДН). Данная служба выполняет следующие функции: - анализирует экономическое и финансовое состояние предприятий, имеющих признаки несостоятельности, и подготавливает рекомендации по их устранению; - ведёт учёт неплатежеспособных предприятий, обосновывая их неплатежеспособность, разрабатывая принципы и критерии оценки неплатежеспособности; - выступает уполномоченным представителем собственника государственного предприятия. Государственное регулирование кризисных ситуаций на предприятиях осуществляется посредством проведения региональной, инвестиционной, амортизационной, структурной, денежно-кредитной, финансово-бюджетной, антиинфляционной, валютной, таможенной, ценовой, социальной, экологической форм политики. Государственное регулирование кризисных ситуаций сводится к нескольким функциям: 1. Нормативно-законодательной. Основополагающим документом является Гражданский кодекс РФ. Его нормы в соответствии с П.1 Ст. 76 Конституции РФ имеют «прямое действие на всей территории РФ». Кроме того, можно отметить Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» № 127-ФЗ от 26 октября 2002г. Кроме того, Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2004 г. №71 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений». 2. Финансового регулирования. Сводится к управлению денежными средствами, находящимися в распоряжении предприятий или государства, а также источниками доходов, статьями расходов, порядком их формирования и использования. Финансовое регулирование государства представляет собой совокупность инвестиционной, денежно-кредитной и фискальной политики. Линии государственного воздействия: a. Формирование бюджета (структура, дефицитность); b. Кредиты и ссуды; c. Курсовая политика Центробанка (курс рубля, ставка рефинансирования, лицензирование коммерческих банков); d. Тарифы (транспорт, электроэнергия); e. Налоговое регулирование (поэтапное смещение налоговой нагрузки с производственных предприятий на население) f. Цены на сырьевые ресурсы. 3. Производство. Для преодоления кризисного состояния требуется создание материальной основы для улучшения уровня жизни населения. Двигателем данных процессов выступает производительность, которой управляет научно-технический прогресс, находящийся под влиянием истории, культуры, образования, политической ситуации, институциональных факторов. Производительность связана с инвестициями в человеческий капитал и качество окружающей среды. Обеспечить развитие всех факторов может только государство. Линии государственного воздействия: Государственный заказ на тендерной основе; Управление государственными пакетами акций через холдинги и концерны; Поддержка малого и среднего бизнеса; Финансирование НИОКР; Подряды на строительство; Специальные программы развития крупных производств; Реструктуризация задолженности хозяйственных организаций; Поддержка и защита импорта и экспорта. 4. Перераспределение дохода. В период кризиса крайне неэффективно размещаются капитал и труд, падают объемы производств в государственном секторе экономики. В результате снижаются расходы на социальные цели, хотя именно в это время социальная защита крайне необходима. Таким образом, регулирование рыночных сил и перераспределение доходов с целью предотвращения абсолютной бедности является приоритетной политикой государства во время кризиса. Государственное регулирование призвано страховать общество и ликвидировать возможные антисоциальные последствия действий стихийных рыночных сил. Линии государственного участия: Занятость; Пенсии, пособия, стипендии; Медицина; Коммунальные услуги; Образование; Трудовые отношения. Наряду с государственными институтами огромную роль в кризисной ситуации играют региональные, муниципальные и общественные организации. Это обусловлено тем, что они непосредственно могут влиять на фирму, и зависят от показателей ее деятельности. С каждым годом нарастает потребность во все большем развитии и возрастании роли институтов гражданского общества. Свои управленческие функции государство реализует в нескольких сферах: · На предприятиях федерального подчинения. Организует управление такими предприятиями Министерство государственного имущества. Государство контролирует использование своей собственности (в отношении предприятий – насколько эффективно, в отношении учреждений – по назначению или нет). При умелом руководстве у государства имеется возможность мониторинга за финансовым состоянием и перспективами дальнейшего развития. · На предприятиях с государственной долей участия в уставном капитале. На таких предприятиях государственная доля акций не подлежит продаже, являясь тем самым объектом воздействия со стороны государства. Воздействие осуществляется путём включения в органы управления этих предприятий представителей государства. · В случае если государство является владельцем недвижимого имущества. Государство может предложить аренду недвижимости, владельцем которой оно является. Этот способ регулирования служит преградой для превращения предприятий в чисто имущественные объекты с утратой ими производственной или хозяйственной функций, а также массовыми увольнениями работников предприятий. · В земельных отношениях. Государство в целях повышения эффективности сельскохозяйственного производства может отдавать в пользование земельные участки на условиях аренды и продажи. Государство должно активно воздействовать на формирование и развитие системы экономических институтов: - банковской системы, системы денежного обращения и расчётов; - органов финансовой системы, в том числе налоговой службы; - системы бирж (валютных, фондовых, товарных, трудовых ресурсов); - системы органов антикризисного управления; - звеньев системы страхования имущества и сделок; - системы крупных многоотраслевых корпораций, сконцентрированных на производстве наукоёмкой продукции; - системы защиты хозяйственного права и обеспечения хозяйственной ответственности, в том числе системы арбитражных судов; - системы, обеспечивающую всестороннюю экологизацию производственной деятельности; - системы органов государственного планирования, программирования и регулирования; - системы органов, регулирующих трудовые отношения в государстве [5]. 2.2. Меры, принятые правительством РФ для выхода из кризиса 2008 года Наиболее глубокого понимания методов государства во время кризиса поможет достичь обзор конкретных мер, которые предприняло правительство РФ во времена различных кризисов. Рассмотрим меры, предпринятые нашим правительством в 2008 году. 30 декабря пресс-служба правительства сообщила, что российские власти готовы выделить из федерального бюджета 92 миллиарда рублей на финансовую поддержку предприятий, включенных в список системообразующих организаций, а объем госгарантий для них может составить до 200 миллиардов рублей. Согласно распространенному сообщению, сформирован перечень из примерно 300 предприятий (включая крупные холдинговые компании), имеющих существенное социально-экономическое значение и являющихся крупными работодателями. Им будет оказана поддержка на федеральном уровне. В том числе - путем субсидирования процентных ставок по кредитам, при необходимости вхождения государства в капитал проблемных компаний, гарантирования заимствований. Отдельно аналогичный перечень предприятий будет создан на региональном уровне. Премьер-министр РФ Владимир Путин изложил 19 декабря комплекс мер по поддержке одного из ключевых секторов российской промышленности - автомобильной. Премьер-министр назвал пять приоритетных направлений, по которым правительство планирует оказывать поддержку отечественному автопрому. Во-первых, Путин отметил, что значительные объемы автомобильной техники ежегодно закупаются для государственных нужд. "Считаю, что в 2009 году государство должно увеличить закупки, тем более что автопарк наших социальных отраслей, милиции, министерства обороны, МЧС требует дальнейшего обновления, - сказал он. - Ведомства планировали направить на это 15 млрд рублей. И мы предлагаем на эти цели дополнительно выделить федеральным органам исполнительной власти в 2009 году 12,5 млрд рублей". Кроме того, сказал Путин, Минтрансу поручено осуществить маневр средствами ФЦП "Модернизация транспортной системы" и направить до 40 млрд рублей на закупку отечественной дорожной техники. Во-вторых, сказал Путин, необходимо помочь органам местного самоуправления оснастить новыми машинами общественный транспорт, коммунальное хозяйство и другие службы. Глава правительства сообщил, что на финансирование программы обновления парка муниципального транспорта федеральный бюджет выделит 20 млрд рублей, еще 10 млрд поступят в виде софинансирования со стороны регионов. В-третьих, по мнению правительства, "необходимо помочь восстановить инвестиционный спрос на коммерческие автомобили". Путин напомнил, что принято решение об увеличении на 25 млрд рублей уставного капитала "Росагролизинга". В-четвертых, должна быть оказана действенная помощь предприятиям-производителям в привлечении финансовых ресурсов. В-пятых, по словам Путина, важнейшая задача - восстановить потребительскую активность населения. Для этого, сказал он, предлагается субсидировать процентные ставки по кредитам граждан на приобретение автомобилей. Госдума 19 декабряприняла в третьем, окончательном чтении закон по поддержке российского рынка труда. Поправки в закон "О занятости населения в РФ" относятся к пакету антикризисных мер и направлены на усиление роли государства в регулировании рынка труда начиная с 1 января 2009 года. В соответствии с документом, правительству РФ предоставляется право разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда отдельных субъектов Федерации. Речь идет об опережающей переподготовке работников, находящихся под риском увольнения, мероприятиях по их переезду в другую местность для трудоустройства и обучения, программах развития общественных и временных работ для безработных граждан. Для реализации этих мероприятий правительство вправе создавать резерв бюджетных ассигнований. Работодатель будет обязан в случае введения режимов неполного рабочего дня или недели, а также при приостановке производства заранее - не позднее чем за 10 календарных дней до начала мероприятий - сообщать об этом в службу занятости. Наличие таких сведений позволит государству проводить мониторинг рынка труда и принимать адекватные меры. Для граждан, решивших уволиться по собственному желанию, размер и сроки выплаты пособия по безработице устанавливаются в процентном отношении к среднему заработку, но не выше максимальной величины пособия по безработице (4900 рублей с 1 января 2009 года) с периодом выплаты в течение 12 месяцев. Этот механизм будет действовать по аналогии с нормами, применяемыми к гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников. На увеличение выплат по пособиям из федерального бюджета в будущем году потребуется более 5 миллиардов рублей. Вице-премьер - глава Минфина Алексей Кудрин 15 декабря сообщил о том, что российские власти планируют направить на поддержку реального сектора дополнительно 150 миллиардов рублей - таким образом, вместе с уже одобренными 175 миллиардами рублей общий объем поддержки российской промышленности составит 325 миллиардов рублей. Вице-премьер уточнил, что эта сумма включает в себя и госгарантии по кредитам, и субсидирование процентных ставок, и участие в капитале компаний. Кроме этого Минфин готовит поправки в Налоговый кодекс РФ о налоговом кредите и реструктуризации налоговой задолженности предприятий на период кризиса. Кудрин напомнил также, что правительство ранее уже приняло решения о субсидировании процентных ставок по кредитам для сельхозпроизводителей в объеме 7 миллиардов рублей и для автопредприятий - в объеме 2,5 миллиардов рублей. 12 декабря стало известно, что правительство РФ в целях защиты отечественных сельхозпроизводителей повышает с 1 января 2009 года сроком на один год ввозные пошлины на мясо свинины и птицы. Согласно документу, ставка пошлины на ввоз свинины повышается до 75%, но не менее 1,5 евро за килограмм. Пошлина на импорт мяса птицы сверх квоты повышена до 95%, но не менее 0,8 евро за килограмм. 11 декабря премьер-министр РФ Владимир Путин объявил о повышении ввозных таможенных пошлин на иностранную сельхозтехнику. Таможенные пошлины будут повышены на 9 месяцев – до 15%. Данная мера направлена на поддержку отечественных производителей сельхозтехники в условиях мирового финансового кризиса. Кроме того, министр сельского хозяйства РФ Алексей Гордеев сообщил о том, что правительство РФ намерено до 2009 года прекратить субсидирование кредитов для приобретения иностранной сельхозтехники. Министр сельского хозяйства Алексей Гордеев 10 декабря сообщил о том, что правительство РФ в ближайшее время рассмотрит план антикризисных мер в АПК, разработанный Минсельхозом. Антикризисный план Минсельхоза, помимо предложений по увеличению поддержки кредитования сельхозпроизводителей, включает меры таможенно-тарифной политики, вопросы сокращения импорта свинины и птицы, пересмотр шкалы таможенных пошлин на сахар-сырец. Кроме того, Минсельхоз предлагает "продлить сроки изъятия сахара из режима свободной торговли с Украиной". 10 декабря премьер-министр РФ Владимир Путин сообщил о том, что правительство РФ создаст специальную комиссию во главе с первым вице-премьером РФ Игорем Шуваловым, которая займется координацией действий всех ведомств и разработкой мер противодействия последствиям мирового финансового кризиса. Путин также отметил, что новая комиссия будет заниматься вопросами координации действий по стабилизации товарных рынков, включая тарифно-таможенную защиту, поддержку спроса и предложения отечественного товаропроизводителя, разработкой и координацией системных антикризисных действий в отдельных отраслях экономики, которые испытывают наибольшее воздействие со стороны глобального кризиса. Кроме того, она должна будет заниматься противодействием негативным социальным тенденциям, в частности, росту безработицы. 3 декабря первый вице-премьер Игорь Шувалов сообщил о предоставлении российскими властями до 30 миллиардов рублей кредитов крупнейшим авиаперевозчикам, в том числе "Аэрофлоту" и "Трансаэро", сообщил первый вице-премьер РФ. Кроме того власти выделят дополнительно 7 миллиардов рублей на субсидирование процентных ставок по кредитам сельхозпроизводителям. Вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин сообщил о готовности властей выделить до 300 миллиардов рублей на госгарантии по кредитам предприятиям. Министр энергетики России Сергей Шматко заявил о том, что министерство энергетики рассматривает возможность оказания финансовой поддержки крупнейшему российскому поставщику газа - компании "Газпром", которая понесла потери из-за снижения потребления газа. Минфин РФ в качестве дополнительной поддержки субъектов РФ в 2009 году предложил правительству существенно увеличить объем дотаций на следующий год по сравнению с планом и удвоить лимиты бюджетных кредитов регионам для ликвидации кассовых разрывов. Минфин планирует сформулировать окончательные предложения на этот счет при уточнении федерального закона о бюджете на 2009-2011 годы в начале следующего года. Что касается дотаций, то, по словам замминистра, пока общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на следующий год запланирован в объеме 374 миллиарда рублей, но и он будет увеличен в рамках антикризисных мер правительства. 28 ноябряБанк России в рамках мер противодействия инфляции и оттоку капитала из страны повысил с 1 декабря ставку рефинансирования на 1 процентный пункт до 13%. Предыдущее повышение ставки (также на 1 процентный пункт) до 12% годовых было предпринято Банком России 12 ноября текущего года. 27 ноябряправительство РФ объявило о выделении 50 млрд рублей на субсидирование процентных ставок по кредитам, выданным предприятиям оборонно-промышленного комплекса (ОПК), а также на увеличение капитализации предприятий, сообщил на пресс-конференции заместитель министра финансов РФ Антон Силуанов. По его словам, будут компенсированы ставки по кредитам в размере двух третей ставки рефинансирования ЦБ, то есть 8%. "По этой схеме будут субсидированы кредиты, предоставленные 10-12 предприятиям ОПК", - уточнил А.Силуанов. Он также отметил, что меры по повышению капитализации могут коснуться порядка 10 предприятий ОПК. Замглавы министерства экономического развития Анна Попова сообщила, что МЭРом разработан пакет законопроектов по реализации антикризисного плана правительства в части совершенствования законодательства о банкротстве и реорганизации банков, отмены лицензирования факторинговой деятельности и инвестирования Внешэкономбанком пенсионных накоплений "молчунов". Законопроекиыы будут приняты Госдумой в ближайшее время. 25 ноября премьер РФ Владимир Путин поручил правительству и регионам поддерживать градообразующие предприятия. "Правительству вместе с регионами нужно вырабатывать специальные программы по поддержке градообразующих предприятий и людей в этих населенных пунктах, чтобы они не остались один на один с проблемой", - сказал Путин. 22 ноября Совет Федерации разрешил правительству в экстренном порядке использовать Резервный фонд без внесения поправок в бюджет. Правительству РФ в 2009 году предоставляется право без внесения изменений в федеральный бюджет принимать решения об использовании средств Резервного фонда и остатков средств федерального бюджета на выплаты, сокращающие долговые обязательства и заимствования. Как пояснил вице-премьер - министр финансов РФ Алексей Кудрин, к такой мере правительство может прибегнуть "в случае падения цены на нефть ниже 70 долларов за баррель" (в бюджете на 2009 год она запланирована в размере 95 долларов за баррель). Введены новые нормы, связанные с поддержанием стабильности экономики РФ в условиях мирового финансового кризиса. В частности, до 1 января 2010 года приостанавливается действие норм Бюджетного кодекса РФ, затрудняющих принятие оперативных решений правительством РФ по управлению средствами федерального бюджета. Минфин РФ также объявил о подготовке мер по поддержке региональных бюджетов. В январе 2009 года Министерство финансов РФ представит меры по поддержке бюджетов регионов. По словам Кудрина, предполагается значительное снижение доходов субъектов. 20 ноября премьер-министр России Владимир Путин объявил о дополнительных мерах по поддержке экономики и финансового сектора, которые предусматривают снижение налога на прибыль с 24% до 20%, возможность внеочередного и оперативного перехода с авансового способа уплаты этого налога на уплату по фактически полученной прибыли, повышение с 10 до 30% амортизационной премии, возможность снижения регионами единого налога для малого бизнеса с 15% до 5%, увеличение в два раза вычета по подоходному налогу при покупке квартиры, снижение налогов на "нефтянку", субсидирование процентных ставок, повышение пособий по безработице. Также Путин выступил за расширение практики технических размещений крупнейших российских компаний, причем ЦБ должен принимать такие облигации в качестве обеспечения при рефинансировании банков. Пакет объявленных премьером налоговых мер Минфин оценил в 557 млрд. рублей. Вице-премьер - министр финансов РФ Алексей Кудрин сообщил о том, что правительство РФ дополнительно к уже выделенным на борьбу с последствиями мирового финансового кризиса средствам направит в ближайший месяц еще несколько сотен миллиардов рублей. Всего правительство РФ на меры по борьбе с последствиями финкризиса намерено выделить 5 триллионов рублей. 5 ноября ЦБ России объявил о частичной компенсации убытков на МБК банкам с капиталом не менее 30 млрд рублей. Кредитные организации, с которыми Банк России заключает соглашение, должны иметь рейтинг долгосрочной кредитоспособности по обязательствам в иностранной валюте на уровне не ниже "ВВ" по классификации рейтингового агентства Standard&Poor''s или FitchRatings, или не ниже "Ba1" по классификации рейтингового агентства Moody’sInvestorsService. 21 октября помощник президента РФ Аркадий Дворкович сообщил о том, что российские власти примут дополнительные меры по поддержке экономики в условиях мирового финансового кризиса, в первую очередь реального сектора. По его словам, прежде всего речь идет о мерах, направленных на поддержку нормальной работы розничной торговли, в том числе и аптечной сети. Кроме того, по его словам, предполагается принять действия в налоговой сфере, которые будут направлены на улучшение в целом условий функционирования компаний, работающих в розничной торговле и в аптечном бизнесе. Что касается поддержки сферы жилищного строительства, то "в ближайшие дни, уже на этой неделе, будет завершена инвентаризация всех объектов, которые находятся в стадии строительства", сообщил Дворкович. Он пояснил, что государство сможет определиться с тем, какие ресурсы необходимы для завершения их строительства, будут определены кредитные ресурсы для достройки этих объектов. Он также сообщил, что для поддержания сельского хозяйства государство намерено предпринять меры по расширению активности Россельхозбанка и Росагролизинга в части кредитования и поддержки лизинговой деятельности. По его словам, будут предоставлены дополнительные кредиты, в том числе со стороны Внешэкономбанка, на развитие агропромышленного комплекса, в частности для создания крупных перерабатывающих предприятий. В машиностроении будет расширена практика субсидирования процентных ставок, а также поддержка лизинга, прежде всего авиа- и автомобильной техники, продолжил помощник президента РФ. Также будет существенно расширена поддержка малого бизнеса. Прежде всего, через программу государственной поддержки, которая будет увеличена до 50 миллиардов рублей. Активное участие в поддержке малых предприятий будет принимать Внешэкономбанк, который через другие банки, в том числе региональные, будет предоставлять финансовые ресурсы для кредитования таких предприятий. 13 октября президент РФ Дмитрий Медведев подписал указ об изменениях в законе о страховании банковских вкладов физических лиц, согласно которому гарантии по сбережениям увеличены до 700 тыс. рублей. 7 октября президент РФ Дмитрий Медведев заявил о выделении 950 млрд. руб. на поддержку финансовой системы. По оценкам макроэкономистов, эта сумма и 1 трлн. руб., экстренно выделенный государством ранее, для российской экономики равноценны 700 млрд. долл. в масштабах экономики США. 19 сентября правительство приняло решение выделить средства в размере 500 млрд рублей на поддержку фондового рынка. Кроме того, снижена норма резервирования для банков в сумме на 300 млрд. руб. 17 сентября стало известно о том, что российские финансовые власти собираются предпринять ряд мер по поддержке российской финансовой системы: увеличат общий лимит размещения свободных казначейских средств на банковских депозитах, поддержат системообразующие банки увеличением сроков размещения и лимитов размещения. Сбербанку РФ, Банку ВТБ и Газпромбанку будет предложено привлечь средства федерального бюджета на депозиты на срок три и более месяцев. Это системообразующие банки, способные обеспечить ликвидность банковской системы. При этом лимит размещения средств в указанных банках увеличен до 1 триллиона 126,6 миллиарда рублей. Кроме того, в бюджетное законодательство будут внесены изменения, предусматривающие возможность размещения средств бюджета на банковские депозиты в 2008 году с возвратом средств в 2009 году [6]. Таким образом, правительство РФ в 2008 году предприняло 55 мероприятий, которые были направлены на все секторы экономики, социальную защиту граждан, которые из-за кризиса лишились своей работы. Было выделено свыше 5 триллионов рублей для всех мероприятий по поддержке экономики, снижены налоги для малого бизнеса и т.д.. О результатах мер, предпринятых правительством РФ высказался Алексей Кудрин, министр финансов РФ в 2000-2011 годах, для газеты «РБК» в 2018 году: «Подчеркну, что в 2008 году Россия избежала не только дефолта — этого вопроса даже не было на повестке дня, — но и массового банкротства предприятий и банков, сохранила все вклады населения. Государство помогло предприятиям рефинансировать долг иностранным кредиторам. Наша страна доказала свою кредитоспособность в широком смысле слова, свою экономическую устойчивость. Мы прошли тот кризис как экономическая держава, способная уверенно и активно справиться с серьезными вызовами.»[7]. Таблица 1: Сравнительные характеристики кризисов 1998 и 2008 годов
Из сравнительной таблицы двух кризисов можно сделать вывод, что правительство РФ учло опыт кризиса 1998 и поэтому смогло существенно снизить последствия кризиса 2008 года. ЗаключениеВ завершении работы можно сделать вывод, что антикризисное государственное регулирование является основным фактором выхода кризиса и экономики из любого кризиса, потому что государство в правовом, экономическом и социальном поле способно помочь бизнесу и гражданам пережить и приспособиться к новым условиям. В ходе работы были рассмотрены основные понятия, функции и методы государственного регулирования. Также на конкретном примере кризиса 2008 года были рассмотрены действия правительства РФ для поддержания экономики. Были сравнены характеристики кризисов 1998 и 2008 годов, из чего можно сделать вывод, что антикризисные меры в том числе зависят от опыта конкретного государства в управлении страной в кризис. Список литературыПопулярный энциклопедический словарь, «Большая российская энциклопедия». Москва, 2010 г.- 320с. Антикризисноеуправление:Учебно-методическоепособие.Составитель:Марчева И.А.–НижнийНовгород:Нижегородский госуниверситет, 2012 – 134 с. Балдин К.В., Быстров О.Ф., Рукосуев А.В. Антикризисное управление: макро- и микроуровень: Учебное пособие. ─ М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и O K », 2010. https://studopedia.ru/2_14280_gosudarstvennoe-antikrizisnoe-regulirovanie-rol-i-vidi.html https://studopedia.ru/6_18392_funktsii-gosudarstvennogo-regulirovaniya-v-stadii-krizisa.html https://ria.ru/20090914/185012904.html https://www.rbc.ru/newspaper/2018/09/18/5b9f6cca9a794709e69e13c5 https://ria.ru/20090914/185012904.html |