Автор Николаева Юлия Валентиновна
 Скачать 0.57 Mb.
|
|
В ходе проведения оценки коррупционных рисков подлежат выявлению те административные процедуры, которые являются предметом коррупционных отношений (Приложение 5). При этом анализируется: - что является предметом коррупции (за какие действия (бездействия) предоставляется выгода); - какие коррупционные схемы используются; - выявленные коррупциогенные факторы. Руководителем (уполномоченным должностным лицом) контрольно- надзорного органа принимается письменное решение о проведении оценки коррупционных рисков, в котором также указываются сроки проведения оценки, назначается заместитель руководителя контрольно-надзорного органа, ответственный за проведение оценки коррупционных рисков. Организацию работы по оценке коррупционных рисков целесообразно поручить подразделению кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений или уполномоченному должностному лицу. В указанном решении также целесообразно закрепить обязанность всех подразделений контрольно-надзорного органа оказывать содействие в проводимой работе. Для проведения оценки коррупционных рисков желательно сформировать рабочую группу по оценке коррупционных рисков при комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии) контрольно-надзорного органа. В ее состав рекомендуется включить: 1. Представителей профильных подразделений контрольно- надзорного органа, правового подразделения, а также 2. Подразделения, ответственного за повышение эффективности функциональной деятельности контрольно-надзорного органа. В состав рабочей группы целесообразно включать членов комиссии по соблюдению 24 требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии) контрольно-надзорного органа. 3. Внешних экспертов (представителей научного сообщества, некоммерческих организаций, бизнес-сообществ и т.д.), представителей правоохранительных органов. 4. Целесообразно предусмотреть возможность участия в деятельности рабочей группы на паритетных началах представителей общественных советов при контрольно-надзорных органах. Состав рабочей группы, в том числе ее председателя рекомендуется утверждать руководителем (уполномоченным должностным лицом) контрольно-надзорного органа или решением комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии) контрольно-надзорного органа. На первом заседании рабочей группы целесообразно определить порядок функционирования рабочей группы, а также ответственных за выявление коррупционных рисков по функциональным направлениям контрольно-надзорного органа. Заседание рабочей группы целесообразно проводить не реже одного раза в полгода, а также по мере необходимости. На рассмотрение рабочей группы рекомендуется вносить, в том числе вопросы: 1. Проведение оценки коррупционных рисков; 2. Разработка и участие в реализации карты коррупционных рисков и мер по их минимизации; 3. Внесение изменений в карту коррупционных рисков; 4. Оценка эффективности реализуемых мер по минимизации выявленных коррупционных рисков. Результаты работы рабочей группы представляются руководителю (уполномоченному должностному лицу) контрольно-надзорного органа в виде докладов или отчетов. 25 Наличие коррупциогенного фактора является признаком коррупционного риска. Перечень коррупциогенных факторов приведен в приложении N 2. Выявлению коррупциогенных факторов способствует проводимый рабочей группой анализ различного рода информации, поступающей как из внутренних, так и из внешних источников. К внутренним источникам информации относятся следующие: 1. Нормативные правовые акты, касающиеся функций контрольно- надзорного органа, связанных с коррупционными рисками; 2. Регламентные акты, касающиеся организационной структуры контрольно-надзорного органа, в том числе должностных (служебных) обязанностей при осуществлении административных процедур (действий); 3. Иные внутренние источники, к которым можно отнести, например, протоколы заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии), материалы служебных проверок, результаты опроса уполномоченных должностных лиц, государственных служащих, уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения служащего к совершению коррупционных правонарушений и др. Для анализа информации, необходимой для проведения оценки коррупционных рисков, рабочей группе рекомендуется сформировать перечень правовых актов и иных документов контрольно-надзорного органа. К таким документам относятся документы, содержащие информацию о направлениях деятельности (функциях) и структуре контрольно-надзорного органа, полномочиях его подразделений и должностных (служебных) обязанностях служащих, например: - положение о контрольно-надзорном органе; - организационно-штатная структура и штатное расписание; - положения о подразделениях контрольно-надзорного органа; 26 - должностные регламенты; - административные регламенты исполнения функций; - результаты анализа структуры, функционала и иные значимые документы. К внешним источникам информации можно отнести следующие: 1. Результаты опроса подконтрольных лиц и организаций, представителей институтов гражданского общества и иных заинтересованных лиц; 2. Социологические исследования, в том числе проводимые по заказу контрольно-надзорного органа, направленные на выявление общественного восприятия уровня коррупции в контрольно-надзорном органе; 3. Статистические данные о правонарушениях в сфере деятельности контрольно-надзорного органа; 4. Обращения граждан и организаций, содержащие информацию о коррупционных правонарушениях, в том числе обращения, поступившие на "горячую линию", "электронную приемную" и т.д.; 5. Сообщения в СМИ о коррупционных правонарушениях или фактах несоблюдения служащими требований к служебному поведению; 6. Материалы, представленные правоохранительными органами, иными государственными органами и органами местного самоуправления и их должностными лицами, включая акты прокурорского реагирования, материалы уголовных дел, материалы, представляемые органами следствия и др.; 7. Материалы, представленные постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями, Общественной палатой Российской Федерации, институтами гражданского общества и из других источников. Опрос подконтрольных лиц и организаций, получателей услуг, экспертов, представителей институтов гражданского общества и иных 27 заинтересованных лиц целесообразно проводить по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Целью проведения такого опроса является выявление коррупционных рисков. Задачами опроса являются: 1. Определение сфер деятельности контрольно-надзорного органа с коррупционными рисками; 2. Выявление причин и условий, способствующих коррупционным проявлениям; 3. Оценка реализации антикоррупционных мер; 4. Выявление ключевых направлений повышения эффективности деятельности контрольно-надзорного органа по противодействию коррупции, учреждение возможностей возникновения и действия коррупциогенных факторов и формирование антикоррупционного общественного мнения; 5. Прогнозирование возможного развития коррупционной обстановки. Рабочей группой: - разрабатывается анкета для проведения опроса (пример представлен в приложении N 3); - проводится оценка результатов опроса; - осуществляется подготовка сводного отчета о результатах проведения опроса; - осуществляется выработка на основе результатов опроса предложений по повышению эффективности деятельности в сфере противодействия коррупции. По согласованию с руководителем (уполномоченным должностным лицом) контрольно-надзорного органа анкету целесообразно разместить на официальном сайте контрольно-надзорного органа в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" в подразделе, посвященном вопросам противодействия коррупции. На главной странице целесообразно разместить отдельную гиперссылку на данную анкету. 28 Также анкету целесообразно направить экспертам, представителям институтов гражданского общества и бизнес-сообществ. Результатами проведенного анализа внутренних и внешних источников информации будет являться: 1. Выявленный коррупционный риск; 2. Краткое описание коррупционной схемы; 3. Коррупциогенные факторы; 4. Перечень должностных лиц, которые могли бы участвовать в реализации каждой коррупционной схемы. Соответствующая информация представляется руководителю (уполномоченному должностному лицу) контрольно-надзорного органа. Этап разработки мер по минимизации коррупционных рисков - подготовка предложений по минимизации всех или наиболее существенных из выявленных коррупционных рисков. Система управления коррупционными рисками предполагает проведение систематической работы по разработке и практической реализации мер по предотвращению и минимизации таких рисков. Минимизация коррупционных рисков либо их устранение достигается различными методами, которые можно подразделить на следующие виды: 1. Правовые; 2. Организационные; 3. Профилактические. При подготовке предложений по минимизации коррупционных рисков целесообразно учесть мероприятия, предусмотренные паспортом приоритетной программы, а также паспортами приоритетных проектов, разработанными Минэкономразвития России, Минкомсвязью России, Минтрудом России и Минюстом России, к таким мероприятиям можно отнести следующие: 1. Использование проверочных листов (Постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2017 г. N 177); 29 2. Актуализация и оптимизация обязательных требований; 3. Установление исчерпывающих перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования; 4. Обеспечение доступности и понятности информации о подконтрольных объектах; 5. Использование механизма профилактики нарушений обязательных требований; 6. Использование информационно-коммуникационных технологий и другие мероприятия, снижающие усмотрение должностных лиц при принятии управленческих решений, а также повышающие эффективность контроля за их деятельностью. В качестве установления препятствий (ограничений), затрудняющих реализацию коррупционных схем, предлагается применять следующие меры: 1. Выявление возможности возникновения конфликта интересов между подконтрольным лицом (организацией) и служащими, проводимая уполномоченным должностным лицом или подразделением по профилактике коррупционных правонарушений контрольно-надзорного органа (в частности, с использованием информационно-коммуникационных технологий); 2. Обеспечение прозрачности, открытости деятельности контрольно- надзорного органа; 3. Перераспределение функций между подразделениями внутри контрольно-надзорного органа; 4. Введение или расширение форм взаимодействия граждан (юридических лиц) и служащих, например, использование информационных технологий в качестве приоритетного направления для осуществления служебной деятельности ("одно окно", система электронного обмена информацией); 5. Совершенствование механизма отбора служащих для включения в состав комиссий, рабочих групп, принимающих управленческие решения; 30 6. Оптимизация перечня документов (материалов, информации), которые граждане (юридические лица) обязаны предоставить для реализации права; 7. Сокращение сроков принятия управленческих решений; 8. Установление регламентации способа и сроков совершения действий служащим при осуществлении коррупционно-опасной функции; 9. Установление дополнительных форм отчетности служащих о результатах принятых решений; 10. Использование средств видеонаблюдения и аудиозаписи в местах приема граждан и представителей юридических лиц; 11. Сокращение ситуаций единоличного принятия решений; 12. Проведение разъяснительной и иной профилактической работы для существенного снижения возможностей коррупционного поведения при исполнении коррупционно-опасных функций; 13. Обеспечение повседневного контроля за соблюдением служащими этических норм поведения. Для каждого выявленного коррупционного риска должны быть определены соответствующие меры по их минимизации. При этом необходимо оценить объем финансовых затрат на реализацию этих мер, а также потребность в кадровых и иных ресурсах, необходимых для проведения соответствующих мероприятий. При определении мер по минимизации коррупционных рисков целесообразно руководствоваться следующим: 1. Каждую меру необходимо сформулировать конкретно, служащие, вовлеченные в процесс ее реализации, должны понимать ее цели и содержание, конечный результат и ее связь с минимизацией конкретного коррупционного риска; 2. Для каждой меры должен быть установлен срок или периодичность ее реализации; 31 3. Для каждой меры должен быть определен ответственный за ее реализацию; 4. На стадии планирования мер по минимизации коррупционных рисков должны быть проработаны механизмы мониторинга реализации этих мер и оценки их эффективности; 5. Реализация каждой меры должна быть подтверждена документально. Минимизация коррупционных рисков либо их устранение достигается различными методами, например, регламентацией административных процедур исполнения соответствующей коррупционно-опасной функции, их упрощением либо исключением, установлением препятствий (ограничений), затрудняющих реализацию коррупционных схем. Регламентация административных процедур позволяет снизить степень угрозы возникновения коррупции в связи со следующим: 1. Значительно уменьшается риск отклонения должностного лица при реализации должностных полномочий от достижения закрепленной цели возникших правоотношений; 2. Снижается степень усмотрения должностных лиц при принятии управленческих решений; 3. Создаются условия для осуществления надлежащего контроля за процессом принятия управленческих решений, что при необходимости позволяет корректировать ошибочные решения, не дожидаясь развития конфликтной ситуации; 4. Обеспечивается единообразное осуществление функций должностными лицами контрольно-надзорных органов; 5. Создается гласная, открытая модель реализации коррупционно- опасной функции. При этом дробление административных процедур на дополнительные стадии с их закреплением за независимыми друг от друга должностными лицами позволит обеспечить взаимный контроль. 32 В качестве установления препятствий (ограничений), затрудняющих реализацию коррупционных схем, предлагается применять следующие меры: 1. Перераспределение функций между структурными подразделениями внутри контрольно-надзорного органа; 2. Введение или расширение форм взаимодействия граждан (организаций) и должностных лиц, например использование информационных технологий в качестве приоритетного направления для осуществления служебной деятельности ("одно окно", система электронного обмена информацией); 3. Исключение необходимости личного взаимодействия (общения) должностных лиц с гражданами и организациями; 4. Сокращение количества должностных лиц, участвующих в принятии управленческого решения, обеспечивающего реализацию субъективных прав и юридических обязанностей; 5. Оптимизация перечня документов (материалов, информации), которые граждане (организации) обязаны предоставить для реализации права; 6. Сокращение сроков принятия управленческих решений; 7. Установление четкой регламентации способа и сроков совершения действий должностным лицом при осуществлении коррупционно-опасной функции; 8. Установление дополнительных форм отчетности должностных лиц о результатах принятых решений. В целях недопущения совершения должностными лицами коррупционных правонарушений реализацию мероприятий, содержащихся в настоящих методических рекомендациях, целесообразно осуществлять на постоянной основе посредством: 1. Организации внутреннего контроля за исполнением должностными лицами своих обязанностей, введения системы внутреннего 33 информирования. При этом проверочные мероприятия могут проводиться как в рамках проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, так и на основании поступившей информации о коррупционных проявлениях, в том числе жалоб и обращений граждан и организаций, публикаций о фактах коррупционной деятельности должностных лиц в СМИ; 2. Использования средств видеонаблюдения и аудиозаписи в местах приема граждан и представителей организаций; 3. Проведения разъяснительной и иной работы для существенного снижения возможностей коррупционного поведения при исполнении коррупционно-опасных функций. По результатам оценки коррупционных рисков составляется общий перечень выявленных коррупционных рисков и мер по их минимизации. Соответствующая информация включается в форму карты коррупционных рисков и мер по их минимизации в соответствии с приложением N 4. В числе ведомственных нормативных правовых актах выделяется распоряжение Правления ПФР от 19.09.2016 № 475р «Об утверждении Перечня направлений деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществление которых подвержено коррупционным рискам». Согласно данного распоряжения, в Перечень направлений деятельности ПФР, осуществление которых подвержено коррупционным рискам, входят: 1. Распределение бюджетных ассигнований, субсидий. 2. Инвестирование средств страховых взносов и передача в управление средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной пенсии. Взаимодействие с субъектами инвестирования и контроль за исполнением ими договорных обязательств. 3. Установление и выплата пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат. 34 4. Реализация дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей. 5. Материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его территориальных органов. 6. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ПФР. 7. Подготовка и принятие кадровых решений. 8 Организация, обеспечение и ведение индивидуального (персонифицированного) учета пенсионных прав застрахованных лиц. 9. Контрольная и ревизионная деятельность. 10. Приобретение, капитальное строительство (реконструкция), использование, капитальный и текущий ремонт зданий (помещений) органов системы ПФР и распоряжение ими. 11. Обработка персональных данных и иной информации ограниченного доступа, в том числе с использованием информационных систем. 35 Приложение 1 Система управления коррупционными рисками 1 1 Методические рекомендации по проведению оценки коррупционных рисков в федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции" (утв. протоколом заседания проектного комитета от 13.07.2017 N 47(7)) |