Авторсоставитель
 Скачать 337.29 Kb.
|
|
1 МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ МЕНЕДЖМЕНТА И ПРАВА Кафедра государственно-правовых дисциплин Система государственного и муниципального управления Учебно-методические материалы по курсу Москва 2007 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 2 Автор-составитель: Поддубная О.С., старший преподаватель кафедры Рецензенты: Дорохов Н.И., кандидат юридических наук, профессор Чихладзе Л.Т., кандидат юридических наук, доцент Под общей редакцией Дорохова Н.И., кандидата юридических наук, про- фессора, заведующего кафедрой государственно-правовых дисциплин Система государственного и муниципального управления: учебно- методические материалы / Сост. Поддубная О.С. М.: МИЭМП, 2007 - с. Учебно-методические материалы разработаны с учётом требований Госу- дарственного образовательного стандарта высшего профессионального обра- зования по специальности 061000 – «Государственное и муниципального управление» и рассчитаны для студентов всех форм обучения. © Поддубная О.С., 2007 © Московский институт экономики, менеджмента и права, 2007 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 3 Содержание I. Федеральный компонент государственного образовательного стандарта по дисциплине «Система государственного и муниципального управления»................................................ 4 Учебно-тематический план ......................................................................................................5 II. Организационно-методические рекомендации................................................................... 6 III. Содержание курса « Система государственного и муниципального управления ». ........ 9 Раздел I: Основы публичного управления. ..........................................................................9 Тема 1.1. Понятие и сущность публичного управления..................................................9 Тема 1.2. Принципы публичного управления..................................................................9 Тема 1.3. Функции и методы публичного управления..................................................10 Тема 1.4. Формы государственного и муниципального управления. ..........................10 Тема 1.5. Управленческие решения ...............................................................................11 Тема 1.6. Участие граждан в системе публичного управления.....................................11 Раздел II: Система государственного управления.............................................................12 Тема 2.1. Система органов государственного управления............................................12 Тема 2.2. Государственная гражданская служба в Российской Федерации. ................12 Тема 2.3. Нормативно-правовые акты в системе государственного управления.........13 Тема 2.4. Основные направления деятельности в системе государственного управления. .....................................................................................................................13 Тема 2.5. Механизм взаимоотношений в системе государственного управления. ......14 Раздел III: Система муниципального управления. ............................................................14 Тема 3.1. Становление и развитие местного самоуправления как самостоятельного института власти в России..............................................................................................14 Тема 3.2. Основы местного самоуправления в Российской Федерации.......................15 Тема 3.3. Нормативно-правовая база муниципального управления. ............................15 Тема 3.4. Процесс муниципального управления. ..........................................................16 Тема 3.5. Механизм взаимоотношений в системе муниципального управления.........16 Тема 3.6. Муниципальная служба. .................................................................................17 Раздел IV: Реформирование публичного управления.. .....................................................17 Тема 4.1. Административная реформа...........................................................................17 Тема 4.2. Реформа местного самоуправления................................................................18 IV. Планы практических и семинарских занятий.............................................................. 18 V. Вопросы для самоконтроля. .......................................................................................... 28 VI. Литература .................................................................................................................... 31 VII. Нормативно-правовые акты: ....................................................................................... 32 VIII. Глоссарий ................................................................................................................... 38 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 4 I. Федеральный компонент государственного образовательного стандар- та по дисциплине «Система государственного и муниципального упарв- ления» Содержание понятия "государственное управление", основные научные школы, изучающие его; структура государственного управления в ведущих странах мира: институциональный, функциональный и организационный анализ; центральные, региональные и местные органы государственного управления, их иерархия, проблемы взаимоотношений; основные направле- ния деятельности в системе государственного управления: государственное регулирование экономики, управление социальной сферой, формирование государственной политики и ее реализация, управление конфликтными си- туациями. Опыт становления местного самоуправления в России. Сравни- тельный анализ зарубежного опыта. Конституционно-правовые основы мест- ного самоуправления, его сущностные признаки. Взаимоотношения государ- ственной и муниципальной власти, разграничение полномочий. Муници- пальное образование как социально-экономическая система. Природные, ис- торические, национальные, социально-демографические, экономические осо- бенности муниципальных образований. Финансово-экономическое обеспече- ние местного самоуправления. Состав органов местного самоуправления, их задачи и формы. Организационная структура местной (городской, районной, поселковой) администрации: принципы, методы построения и направления совершенствования. Кадровое обеспечение. Особенности муниципальной службы. Процесс муниципального управления. Решения в процессе муници- пального управления. Использование современных информационных техно- логий в работе местной администрации. Работа с населением, общественны- ми организациями, гражданами и предприятиями, расположенными на тер- ритории муниципального образования. Планирование деятельности местной администрации. Организация труда муниципальных служащих. PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 5 Учебно-тематический план Учебных часов В том числе №№ тем Наименование разделов и тем А уд ит ор - ны е за ня - ти я Л ек ци - он ны е за ня ти я С ем и- на рс ки е за ня ти я С ам ос то я- те ль на я ра бо та 1 Основы публичного управления 40 24 16 40 1.1 Понятие и сущность публичного управ- ления 4 4 4 1.2 Принципы публичного управления 4 4 4 1.3 Функции и методы публичного управле- ния 8 4 4 8 1.4 Формы государственного и муници- пального управления 10 8 4 8 1.5 Управленческие решения 4 4 4 1.6 Участие граждан в системе публичного управления 8 6 4 8 2 Система государственного управления 36 20 16 36 2.1 Система органов государственного управления 8 4 4 8 2.2 Государственная гражданская служба в Российской Федерации 4 4 4 2.3 Нормативно-правовые акты в системе государственного управления 8 4 4 8 2.4 Основные направления деятельности в системе государственного управления 8 4 4 8 2.5 Механизм взаимоотношений в системе государственного управления 8 4 4 8 3 Система муниципального управления 40 24 16 44 3.1 Становление и развитие местного само- управления как самостоятельного инсти- тута власти в России 4 4 4 3.2 Основы местного самоуправления в Рос- сийской Федерации 8 4 4 8 3.3 Нормативно-правовая база муниципаль- ного управления 8 4 4 8 3.4 Процесс муниципального управления 8 4 4 10 3.5 Механизм взаимоотношений в системе муниципального управления 8 4 4 10 3.6 Муниципальная служба 4 4 4 4. Реформирование публичного управ- ления. 28 16 12 20 4.1 Административная реформа 14 8 6 10 4.2 Реформа местного самоуправления 14 8 6 10 Всего: 144 80 64 140 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 6 II. Организационно-методические рекомендации. Студенты высших учебных заведений обязаны овладевать знаниями, выполнять в установленные сроки все виды заданий, предусмотренных учеб- ным планом и образовательными программами высшего профессионального образования. 1 С целью обеспечения самоопределения и самореализации лич- ности и формирования человека и гражданина, интегрированного в совре- менное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества, во время обучения в Московском институте экономики, менеджмента и пра- ва используются разнообразные способы организации самостоятельной рабо- ты студента. Большое внимание уделяется систематическому контролю учебных достижений учащегося. Это достигается путем использования рей- тинговой системы учета и оценки успеваемости. Изучение дисциплины «Система государственного и муниципального управления» базируется на знаниях, полученных в курсе «Правовые основы российского государства», «Теория управления», «История государственного управления в России» и др. Целью изучения правовых основ местного самоуправления является формирование и закрепление навыков, знаний и умений в области государст- венного и муниципального управления. Программа курса охватывает вопро- сы, затрагивающие организационную структуру и содержание деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, позволяет сту- дентам овладеть основами публичного управления и осмыслить новые тен- денции развития институтов публичного управления в условиях современной России. Основные задачи курса: - дать студенту, будущему специалисту в области управления, глу- бокие и систематизированные знания о функционировании систе- 1 Ст. 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском образовании в Российской Федерации» PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 7 мы государственного и муниципального управления, ее особенно- стях и роли; - обеспечить целостное представление о совокупности элементов, структурах и процессах государственного и муниципального управления, построении и совершенствовании систем государст- венного и муниципального управления; - ознакомить с законами, закономерностями и принципами государ- ственного и муниципального управления, его основным понятиям, кадрам, процессу и технологии управления, управленческому ре- шению, контролю в органах управления, сущности управленческо- го труда и оценке его результатов; - ознакомить студента с организацией и функционированием госу- дарственной и муниципальной службы. Периодическая проверка степени усвоения материала по дисциплине может осуществляться путем: - самостоятельных ответов на контрольные вопросы в темах, - обсуждения на семинарах контрольных и дискуссионных вопросов, - организации и проведения ролевых игр и практикумов, - написания письменных домашних и аудиторных работ (домашние за- дания, эссе, рефераты, аналитические обзоры и др.) в том числе с це- лью обсуждения на семинарах, - тестирования, - решения учебных практических ситуаций и задач, и др. Курс состоит из лекционных, практических (семинаров), индивидуальных занятий, самостоятельной работы студентов и завершается итоговым контро- лем в виде экзамена и выполнением конкретных индивидуальных заданий по данной дисциплине. Индивидуальные занятия предполагают работу каждого студента по индиви- дуальному (групповому) заданию и личный устный или письменный отчет по нему перед педагогом. PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 8 Самостоятельная работа является внеаудиторной и предназначена для само- стоятельного ознакомления студента с определенными разделами курса по рекомендованным педагогом материалам и подготовки к выполнению инди- видуальных заданий по курсу. Текущий контроль проводится преподавателем в процессе проведения всех видов занятий. Промежуточный контроль предназначен для практической комплексной оценки освоения разделов курса и осуществляется путем подго- товки студентами ответов на заданные вопросы или написания письменной работы. Форма итогового контроля по дисциплине – экзамен. PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 9 III. Содержание курса « Система государственного и муниципального управления ». Раздел I: Основы публичного управления. Тема 1.1. Понятие и сущность публичного управления. Причины возникновения государственного и муниципального управления. Виды управления, определяемые формами движения материи. Необходи- мость, сущность и понятие социального управления. Государственное и му- ниципальное управление как вид социального управления. Соотноситель- ность категорий исполнительной власти и государственного управления. Го- сударственное и муниципальное управление как исполнительная и распоря- дительная деятельность органов управления. Наука государственного и му- ниципального управления как составная часть науки социального управле- ния. Связь науки государственного и муниципального управления с другими науками. Зарубежный опыт и его влияние на систему публичного управления в России. Становление и развитие в России системы публичного управления.. Предмет общей теории государственного и муниципального управления. По- нятие и классификации управленческих отношений. Сущность управленче- ской деятельности Тема 1.2. Принципы публичного управления. Управление и самоуправление, организация и самоорганизация: сущность, соотношения. Основные понятия системного подхода к управлению. Прин- ципы системного подхода к управлению. Основные законы и закономерности государственного и муниципального управления. Общие принципы государ- ственного и муниципального управления. Особенные принципы местного самоуправления: самостоятельность, организационная обособленность, учет исторических и иных местных традиций и особенностей. PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 10 Тема 1.3. Функции и методы публичного управления. Сущность функции управления. Классификация функций управления. Соот- носительность функций государственного и муниципального управления с функциями государства. Правовое содержание функций органов государст- венного и муниципального управления. Понятие и классификация методов государственного и муниципального управления. Методы государственного и муниципального управления на ос- нове властной мотивации. Методы государственного и муниципального управления на основе материальной мотивации. Методы государственного и муниципального управления на основе моральной мотивации. Отличие мето- дов государственного и муниципального управления от методов деятельно- сти управленческих работников. Тема 1.4. Формы государственного и муниципального управления. Понятие, общие черты и виды форм и методов публичного управления. Ха- рактерные черты форм публичного управления. Классификация форм управ- ленческой деятельности. Не правовые формы публичного управления. Пра- вовые формы публичного управления. Понятие и основные черты правовых актов управления. Компетенция органов государственного и муниципального управления. Правовые основы деятельности органов государственного и му- ниципального управления. Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Процедура подготовки и принятия актов в сфере управления. Виды правовых актов управления и их юридическая сила. Государственная регистрация нормативных правовых актов. Особенности форм муниципаль- ного управления, их отличие от государственных форм. Решения в процессе государственного и муниципального управления. Организационные формы государственного и муниципального управления. Служебные совещания: классификация, организация подготовки и проведе- ния. Планирование работы руководителей и специалистов органов государ- ственного и муниципального управления. Требования к руководителю сове- PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 11 щания, докладчикам и выступающим на совещании. Правотворческая и пра- воприменительная деятельность и её виды. Тема 1.5. Управленческие решения Понятие и виды управленческих решений органов государственного и муниципального управления. Технология разработки и реализации управлен- ческих решений. Научные методы поиска оптимальных управленческих ре- шений. Основные требования к тексту распорядительных документов орга- нов государственного и муниципального управления. Правовые акты управ- ления: понятие и юридическое значение. Виды правовых актов управления. Требования, предъявленные к актам управления. Порядок подготовки, при- нятия, издания, вступление в законную силу актов управления. Действие правовых актов управления. Роль организации и контроля исполнения реше- ния в эффективности деятельности органов государственного и муниципаль- ного управления. Принципы организации и контроля исполнения управлен- ческих решений. Организация контроля исполнения распорядительных до- кументов органов государственного и муниципального управления. Повы- шение эффективности контроля исполнения документов органов государст- венного и муниципального управления. |