Авторсоставитель
 Скачать 337.29 Kb.
|
|
Тема 1.6. Участие граждан в системе публичного управления. Понятие и виды форм участия граждан в системе публичного управления. Институты гражданского общества и их влияние на систему публичного управления. Принципы участия граждан в системе публичного управления. Прямое участие граждан. Институт представительства. Активное и пассивное избирательное право. Сходство и различие форм участия граждан в системах государственного и муниципального управления. Юридические последствия непрямых форм участия граждан. Специфика участия граждан в системе муниципального управления. Послед- ствия нарушения прав граждан на участие в решении задач публичного управления. Роль населения в осуществлении местного самоуправления. PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 12 Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Мест- ный референдум и муниципальные выборы. Сходы граждан. Институт голо- сования. Территориальное общественное самоуправление. Собрания граж- дан. Народная правотворческая инициатива. Коллективные и индивидуаль- ные обращения. Иные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Раздел II: Система государственного управления. Тема 2.1. Система органов государственного управления. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти. Принципы по- строения системы органов исполнительной власти. Виды органов исполни- тельной власти. Федеральные органы исполнительной власти и органы ис- полнительной власти субъектов РФ. Полномочия Президента РФ в сфере ис- полнительной власти. Правительство РФ. Федеральные министерства и дру- гие органы исполнительной власти. Федеральные территориальные органы исполнительной власти Российской Федерации, их компетенция, взаимодей- ствие с центральными органами и органами власти субъектов Федерации, ор- ганами местного самоуправления. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Структура, полномочия, взаимодействие с предста- вительной властью субъекта Российской Федерации, с федеральными орга- нами власти, с органами местного самоуправления Тема 2.2. Государственная гражданская служба в Российской Федерации. Государственная гражданская служба как публичный социально-правовой ин- ститут. Правовое регулирование государственной гражданской службы. Орга- низация государственной гражданской службы. Система федеральной государ- ственной гражданской службы: проблемы функционирования и развития. Должности государственной гражданской службы. Государственный граждан- ский служащий: права, обязанности и ответственность. Аттестация и методы PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 13 оценки государственных гражданских служащих. Прохождение государствен- ной гражданской службы. Управление государственной гражданской службой Тема 2.3. Нормативно-правовые акты в системе государственного управле- ния. Понятие и виды законов в Российской Федерации. Понятие и виды актов го- сударственного управления. Юридическая сила актов государственного управления. Иерархия нормативно-правовых актов. Акты Президента Рос- сийской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти. Тема 2.4. Основные направления деятельности в системе государственного управления. Формирование государственной политики и ее реализация. Управление кон- фликтными ситуациями. Основные направления деятельности в системе го- сударственного управления. Общая характеристика государственного управ- ления экономикой России в современных условиях. Система органов испол- нительной власти и государственного управления и их компетенция в сфере хозяйственной деятельности. Организационно-правовая система управления промышленностью. Государ- ственный контроль в управлении промышленностью. Организационно- правовая система государственного управления сельским хозяйством. Госу- дарственный контроль в сельском хозяйстве. Государственный контроль дея- тельности образовательных учреждений. Организационно-правовая система государственного управления строительством и жилищно-коммунальным хо- зяйством. Государственный контроль в строительстве и жилищно- коммунальном хозяйстве. Организационно-правовая система государствен- ного управления коммуникациями и транспортно-дорожным комплексом. Органы государственного управления и государственный контроль на транс- порте и связи. Государственный контроль за осуществлением отдельных де- легированных государственных полномочий. PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 14 Понятие и основы организации системы образования. Организационные формы управления образованием. Управление образовательным учреждени- ем. Система государственного управления здравоохранением. Органы госу- дарственного управления наукой и культурой. Тема 2.5. Механизм взаимоотношений в системе государственного управле- ния. Понятие и элементы механизма взаимоотношений в системе государст- венного управления. Подчиненность и подведомственность в системе госу- дарственного управления. Функциональная модель системы государственно- го управления. Сущность и система способов обеспечения законности и дис- циплины в государственном управлении. Контроль как способ обеспечения законности: понятие и виды. Надзор как способ обеспечения законности в сфере государственного управления. Органы надзора. Разграничение пред- метов ведения и полномочий исполнительных органов государственной вла- сти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Механизм соглашений в системе государственного управления. Особенности взаимоот- ношений органов государственной власти и органов местного самоуправле- ния. Раздел III: Система муниципального управления. Тема 3.1. Становление и развитие местного самоуправления как самостоя- тельного института власти в России. Зарождение местного самоуправления на Руси. Земское и городское само- управление в дореволюционной России. Организация местной власти в со- ветский период. Развитие местного самоуправления в постсоветский период. Современное местное самоуправление. Местное самоуправление в России. Муниципальное управление как составной элемент общей системы публич- ного управления. Конституционно-правовые основы местного самоуправле- ния, его сущностные признаки. Признаки муниципального управления. PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 15 Тема 3.2. Основы местного самоуправления в Российской Федерации. Природные, исторические, национальные, социально-демографические, эко- номические особенности муниципальных образований. Финансово- экономическое обеспечение местного самоуправления. Правовая основа ме- стного самоуправления. Территориальная организация местного самоуправ- ления. Особенности организации местного самоуправления в городах- наукоградах и закрытых административно-территориальных образованиях. Основы взаимоотношений муниципальных районов и поселений. Вопросы местного значения. Правовое регулирование взаимоотношений муниципаль- ных районов и поселений в субъекте Российской Федерации. Финансовые и экономические основы местного самоуправления. Тема 3.3. Нормативно-правовая база муниципального управления. Понятие правовых основ местного самоуправления. Этапизация право- вых основ местного самоуправления в России. Влияние международных принципов и норм на правовую основу местного самоуправления в РФ. Виды международных актов: Хартии, декларации, конвенции, пакты, договоры и др. Общая характеристика Европейской Хартии местного самоуправления. Состав и содержание федерального законодательства о деятельности местно- го самоуправления. Акты субъектов Российской Федерации о местном само- управлении, их особенности (на примере субъекта Российской Федерации). Понятие акта местного самоуправления. Виды актов органов местного само- управления. Место актов местного самоуправления в системе функциониро- вания органов местного самоуправления. Понятие «муниципально-правовой акт» и его фиксация в законодательстве с целью правоприменения. Субъекты принятия муниципально-правовых актов. Систематизация местных норма- тивных актов. Юридическая сила муниципальных актов. Особенности рабо- ты с муниципальными актами. PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 16 Тема 3.4. Процесс муниципального управления. Сущность и содержание муниципального управления. Основные принципы муниципального управления. Организационно-экономические условия фор- мирования объектов муниципального управления. Понятие и структура му- ниципального хозяйства. Ресурсы муниципального образования. Процесс муниципального управления, его содержание и основные характеристики. Информационное обеспечение процесса муниципального управления и его основные характеристики. Культура процесса муниципального управления. Сущность и содержание социально-экономического потенциала муници- пального образования. Система показателей оценки уровня социально- экономического развития муниципального образования. Сущность, содержа- ние и цели маркетинговой деятельности в муниципальном управлении. Тема 3.5. Механизм взаимоотношений в системе муниципального управления. Система муниципального управления. Состав органов местного самоуправ- ления, их задачи и формы. Основы взаимоотношений между представитель- ными и исполнительными органами местного самоуправления. Особенности статуса главы муниципального образования исходя из порядка комплектова- ния его должности. Организационная структура местной (поселенческой, районной, окружной) администрации: принципы, методы построения и на- правления совершенствования. Органы местного самоуправления как юри- дические лица. Процесс муниципального управления. Местные жители как участники процесса муниципального управления. Решения в процессе муни- ципального управления. Разграничение полномочий государственной и муниципальной власти. Осо- бенности взаимоотношений органов государственной власти и местного са- моуправления. Понятие и основания делегирования отдельных государст- венных полномочий органам местного самоуправления. Муниципальные об- разования как адресаты делегированных полномочий. Процедура и юридиче- ское сопровождение делегирования отдельных государственных полномо- PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 17 чий. Необходимые условия делегирования отдельных государственных пол- номочий. Финансовое обеспечение отдельных делегированных государст- венных полномочий. Обязанности органов и должностных лиц местного са- моуправления, возникающие в связи с реализацией отдельных делегирован- ных государственных полномочий. Тема 3.6. Муниципальная служба. Понятие и содержание муниципальной службы. Функции муниципальной службы. Планирование, регулирование, распорядительство, координация, контроль, учет и информационное обеспечение. Законодательная основа муниципальной службы. Федеральный закон «О му- ниципальной службе в Российской Федерации», его основные положения. Понятие муниципальной должности. Принципы муниципальной службы. Ог- раничения, связанные с муниципальной службой. Муниципальный служа- щий, его правовое положение, права и обязанности и гарантии. Ответствен- ность муниципального служащего. Особенности применения федерального законодательства о труде в отношении муниципальных служащих. Раздел IV: Реформирование публичного управления.. Тема 4.1. Административная реформа. Концепция административной реформы в Российской Федерации на совре- менном этапе развития России. Правовое обеспечение административной ре- формы. Цели и задачи административной реформы: повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государст- ва в экономическую деятельность субъектов предпринимательства; прекра- щение избыточного государственного регулирования; повышение эффектив- ности деятельности органов исполнительной власти. Сроки и этапы админи- стративной реформы. Система мероприятий по проведению административ- ной реформы. План мероприятий по проведению административной рефор- мы в Российской Федерации в 2007 - 2008 годах. Механизм реализации ад- PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 18 министративной реформы в Российской Федерации. Показатели достижения целей административной реформы. Тема 4.2. Реформа местного самоуправления. Концепция реформы местного самоуправления. Изменение законодательного регулирования реализации местного самоуправления. Цели и задачи рефор- мы местного самоуправления: обеспечение самостоятельности решения во- просов местного значения; разграничение полномочий и финансовых пото- ков в сфере местного самоуправления. Особенности взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в переходный период и после его окончания. Значение муниципальных нормативно-правовых актов в свете реформы местного самоуправления. План мероприятий по проведе- нию реформы местного самоуправления в Российской Федерации в 2007 - 2008 годах. IV. Планы практических и семинарских занятий. Тема 1.2. Функции и методы публичного управления Семинар: Функции публичного управления. 1. Понятие и виды функций публичного управления. 2. Распределение функций публичного управления между органами вла- сти (федеральными, региональными, местными) 3. Методы реализации государственных функций. 4. Методы реализации функций муниципального управления. Тема 1.4. Формы государственного и муниципального управления Семинар: Государственная политика (в выбранной сфере). 1. Понятие и цели государственной политики. 2. Нормативно-правовое обеспечение государственной политики. 3. Задачи государственной политики и сроки их осуществления. 4. Формы осуществления государственной политики PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 19 5. Методы реализации государственной политики. Практикум 1: Муниципальная политика. 1. Определите сферу действия муниципальной политики. 2. Выявите проблемы муниципального управления в выбранной сфере. 3. Сформулируйте цель муниципальной политики в выбранной сфере. 4. Опишите задачи муниципальной политики. 5. Установите систему показателей результативности муниципальной по- литики. 6. Определите перечень мероприятий, необходимых для решения задач муниципальной политики. 7. Установите сроки достижения целей муниципальной политики. 8. Установите ответственных лиц. Результат изложите в проекте муниципально-правового акта «Об утвержде- нии основных положений муниципальной политики в выбранной сфере» Тема 1.6. Участие граждан в системе публичного управления Практикум 1: Местные жители как участники процесса публичного управления. 1. Опишите возможные формы участия граждан в процессе муниципаль- ного управления. 2. Распределите их в таблице (таблица 1) Таблица 1. Наименование и сфера (гос. или мун.) Основание (НПА) Описание Прямое участие Участие через пред- ставителей PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 20 Тема 2.1. Система органов государственного управления Семинар: Функциональное построение системы исполнительных органов государ- ственной власти 1. Виды исполнительных органов государственной власти. 2. Функциональное назначение исполнительных органов государственной власти. 3. Федеральные министерства как субъект управления. 4. Федеральные службы и их назначение. 5. Особый статус федеральных агентств. 6. Общие принципы построения системы исполнительных органов госу- дарственной власти в субъектах Российской Федерации. 7. Статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Тема 2.3. Нормативно-правовые акты в системе государственного управления Практикум: Анализ актов государственного управления. 1) Определите вид исполнительного органа государственной власти, на примере которого будет происходить анализ: федеральное министерст- во, федеральная служба, Правительство Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, федеральное агентство, министерство субъекта и т.п. 2) Выявите перечень актов регулирующих деятельность этого органа и издаваемых им. (не менее 15 актов) 3) Определите основание для принятия указанных актов. 4) Раскройте механизм управленческого воздействия данных актов, учи- тывая сферу действия актов. PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 21 Тема 2.4. Основные направления деятельности в системе государствен- ного управления Практикум: Особенности определения и реализации полномочий испол- нительного органа государственной власти. 1) Определите вид исполнительного органа государственной власти, на примере которого будет происходить анализ: федеральное министерст- во, федеральная служба, Правительство Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, федеральное агентство, министерство субъекта и т.п. 2) Выделите сферу общественной жизни, в которой осуществляет управ- ленческое воздействие выбранный орган. 3) Составьте перечень полномочий выбранного органа в указанной сфере. 4) Определите природу полномочий и распределите их в таблице (таблица 2) Таблица 2 Полномочие, реализуемое в основ- ном внутри системы органов пуб- личного управления Полномочие, реализуемое непо- средственно в обществе (вне систе- мы) Тема 2.5. Механизм взаимоотношений в системе государственного управления Семинар: Актуальные проблемы разграничения полномочий между органами ис- полнительной власти 1. Функциональные полномочия исполнительных органов государствен- ной власти. 2. Сходство и различие в полномочиях федеральных исполнительных ор- ганов государственной власти. PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 22 3. Правовой механизм разграничения полномочий между федеральными исполнительными органами государственной власти и исполнитель- ными органами государственной власти субъектов Российской Феде- рации. 4. Проблемы реализации отдельных полномочий исполнительных орга- нов государственной власти. |