!экономика организации Нехорошева 2008. Ббк 65. 290 Э
 Скачать 7.91 Mb.
|
|
93 В системе мер государственного регулирования экономики можно выделить четыре относительно самостоятельных, нов тоже время тесно увязанных между собой направления (формы планирование, программирование и прогнозирование • финансово-кредитное регулирование антимонопольное регулирование . дерегулирование экономики. Важнейшими формами государственного регулирования экономики являются планирование, прогнозирование и программирование. Планомерное развитие общества — одно из основных достижений человеческой цивилизации. Сего помощью обеспечивается согласованное целенаправленное функционирование всех звеньев хозяйственной системы общества. Планирование можно рассматривать как специфическую форму общественной практики людей и как функцию управления. Оно является действенным инструментом реализации экономической и социальной политики государства. Планирование как форма государственного регулирования используется практически во всех странах оно вполне уживается с рыночными принципами ведения хозяйства. Планирование — это процесс принятия управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий выбор и научную постановку целей, выбор путей и способов их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и выбора наиболее приемлемого из них во жида ем ы х условиях развития. Общегосударственное планирование направлено на увязку всех факторов производства и сбалансированность натураль- но-вещественных и финансово-стоимостных потоков, обеспечение рационального и эффективного использования ресурсов для достижения поставленных целей и задач, что находит отражение в соответствующем плановом документе (плане. По форме проявления и содержанию планированием о же т быть директивным, индикативным и стратегическим. Директивное планирование представляет собой процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона, и обеспечения их выполнения. Наиболее распространенной во всем мире формой государственного планирования является индикативное планирование. Индикативное планирование — это процесс формирования системы параметров (индикаторов, характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующих государственной социально-экономической политике, и установление 94 мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов. Индикатив н ы е планы имеют рекомендательный характера их конструктивная роль проявляется в том, что, не сковывая инициативу частного бизнеса, они помогают намечать общий курсу правления предприятиями, информируя их о потенциальном спросе, положении дел в смежных отраслях, областях, состоянии рынка рабочей силы и т.д. Без них нельзя обосновать инвестиции, они в какой-то мере влияют на правительственные расходы, поскольку утверждение годовых бюджетов происходит с учетом плановых наметок. Индикативные планы позволяют органично соединять водном документе концепции социально-экономической политики государства, прогнозы функционирования экономики, государственные программы, систему экономических регуляторов, поставки для государственных нужд, объемы государственных капитальных вложений, атак же вопросы управления государственными предприятиями. Индикатив н ы й план опирается на приоритеты, под которые создаются соответствующие механизмы стимулирования. Стратегическое планирование — это особый вид планирования, ориентированного, как правило, на долгосрочную перспективу и определяющего стратегические цели социально-экономи- ческого развития страны и направления их достижения. Формирование стратегии — это формирование и выделение целей, определение и выделение необходимых средств для достижения поставленных целей в долгосрочной перспективе. Важнейшими проблемами являются правильное определение целей и установление правильного соотношения целей и средств в рамках государственного стратегического планирования. Обычно стратегические цели связаны с удовлетворением потребностей людей. Нона их формирование существенное влияние оказывают как внутренние, таки внешние факторы. В условиях ограниченных ресурсов (а эта ситуация наблюдается в любом государстве) проблема выбора главных целей сопровождается проблемой ранжирования приоритетов. По периоду действия выделяют долгосрочные (10 и более лет среднесрочные (как правило, 5 лети текущие (годовые) планы В практике планирования используются все три вида планов, которые обеспечивают преемственность планирования и возможность достижения целей, равноудаленных повремени. Все большее место в системе государственного регулирования занимает прогнозирование, которое может выступать как самостоятельная форма регулирования и как научно-аналити- ческая стадия планирования. Прогнозирование — это процесс разработки прогноза, построенный на вероятностном, научно обоснованном суждении о перспективах развития объекта, атак же об альтернативных путях достижения определенного состояния этого объекта. Социально-экономическое прогнозирование является способом предвидения, получения представления о будущем, обусловленного закономерностями общественного развития идей- ствием разнообразных и равнонаправленных факторов в прогнозируемом периоде. Прогнозирование предполагает использование различных видов прогнозов экономических, социальных, демографических, научно-технических, прогнозов природных ресурсов и т.д. По периоду упреждения прогнозы бывают кратко, средне- и долгосрочными. Программирование как форма государственного регулирования призвано решать важнейшие проблемы развития национальной экономики, региональные проблемы, межотраслевые, отраслевые, научно-технические, социальные, экологические и др. Оно должно обеспечивать комплексный подход к выделенной проблеме и целенаправленное распределение ресурсов на ее решение. Программы могут разрабатываться на любом уровне управленческой иерархии, иметь директивный или индикатив- ный характер, охватывать долго, средне- и краткосрочный периоды. В зависимости от содержания, объекта и направления действия программы могут быть социально-экономическими, на- учно-техническими, производственно-экономическими, территориальными, организационно-хозяйственными. Они могут быть также национальными, региональными, чрезвычайными и целевыми. Национальные и региональные программы отражают предпочтительный вариант социально-экономического развития страны в целом или ее отдельного региона. Чрезвычайные программы являются краткосрочными и разрабатываются в критических ситуациях (в условиях кризиса, массовой безработицы, опасной инфляции и т.д.). По периоду действия программы могут быть кратко, средне- и долгосрочными. Наиболее распространенными являются среднесрочные программы, разрабатываемые сроком налет с ежегодной корректировкой в рамках последнего предстоящего года (так называемое скользящее программирование. Особое место в системе государственного регулирования отводится финансово-кредитной системе которая активно воздействует на социально-экономические процессы и обеспечивает движение экономики в заданном планом, прогнозом или программой направлении. Ее воздействие осуществляется через налоги, рациональное сочетание безвозмездного финансирования с кредитованием различных процессов и явлений, дифференцированные проценты за кредит, цены, всевозможные финансовые и налоговые льготы. В финансово-кредитной системе выделяют бюджетно-нало- говое, кредитно-денежное регулирование и цены. Бюджетно-налоговое регулирование представляет собой совокупность средств, направлений и мероприятий по аккумулированию и наиболее рациональному и приоритетному распределению финансовых ресурсов с целью обеспечения макроэкономической стабилизации и экономического роста. Бюджетное регулирование является центральным звеном в системе финансового регулирования экономики. С помощью бюджета государство сосредоточивает в своих руках, распределяет и перераспределяет между отраслями, секторами народного хозяйства и административно-территориальными образованиями необходимые финансовые ресурсы, которые требуются для централизованного руководства (регулирования) социально-экономиче- скими процессами. Причем изъятие и распределение денежных средств в народном хозяйстве должно им о же т осуществляться через бюджет таким образом, чтобы побудить предприятия и организации к рациональному использованию материальных, трудовых, природных ресурсов, находящихся в их владении. Налоговые регуляторы — это различные виды налоговых платежей, их структура, объекты обложения и субъекты платежей, источники налогов, ставки, льготы, санкции, сроки и способы взыскания. Кредитно-денежное регулирование проводится в финансовой сфере ив реальном секторе экономики. Цены — важнейший регулятор общественного производства. Они формируют структуру национальной экономики, ее важнейшие пропорции, регулируют деятельность хозяйствующих субъектов. Вру ка х государства цены являются инструментом регулирования различных экономических и социальных процессов (например, ограничения монополистической деятельности, регулирования и контроля выпуска социально значимых товаров и услуги т.д.). Сегодняшняя ценовая политика Республики Беларусь ориентирована на общепринятую в мировой практике стратегию 4 Зак. 2737 97 ценообразования. Она должна содействовать ускорению структурной перестройки экономики, внедрению рыночных механизмов, ликвидации элементов бесхозяйственности, устранению с рынка неконкурентоспособных товаропроизводителей. Важнейшим средством решения этих задач являются либерализация цени государственный контроль над ними. Важной составляющей системы государственного регулирования в условиях рыночных отношений является антимонопольное регулирование В Республике Беларусь, ставшей на путь построения социально ориентированной модели рыночной экономики, антимонопольное регулирование получило развитие с 1992 гс принятием первого в истории республики Закона "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции. Сегодня антимонопольное регулирование в Беларуси основано на системе нормативно-правовых актов, документов, законов. Антимонопольное законодательство является основой антимонопольного регулирования. Его главные направления противодействие монополистической деятельности, формирование и развитие конкурентных отношений, регулирование отношений, связанных с защитой прав потребителей. В системе государственного регулирования экономики следует выделить дерегулирование, которое должно обеспечивать баланс между государственным регулированием и полномочиями рыночной системы, поддерживать предпринимательство и формировать рыночную инфраструктуру. Важнейшая роль в реализации функций государства по обеспечению общих условий функционирования экономики, осуществлению жизнедеятельности общества принадлежит государственному сектору. Государственный сектор — это часть экономики страны, представляющая собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным либо местным государственным органам, полностью контролируемая государством. В системе государственного регулирования экономики государственный сектор занимает особое место. С одной стороны, он выступает как объект государственного регулирования, где государство является и собственником, и предпринимателем, и крупным инвестором, и организатором научно-исследователь- ских и опытно-конструкторских работа также потребителем конечной продукции. С другой стороны, государственный сектор является самостоятельным комплексным инструментом государственного регулирования экономики обеспечивает реализацию ряда принимаемых государством мер и решений, касающихся частного (коммерческого) сектора либо затрагивающих интересы нации и экономики в целом. На сегодняшний день государственный сектор есть практически во всех странах с рыночной экономикой, но он имеет различный удельный вес (по объему выпускаемой продукции, числу занятых, количеству предприятий и т.д.), что и предопределяет меру его влияния на экономику страны. Как правило, государственный сектор занимает сферы и отрасли, функционирование которых необходимо для экономики страны, ноне всегда выгодно сточки зрения частного капитала из-за большой стоимости инвестиционных ресурсов и незначительной скорости оборота капитала. Государственный сектор занимает экономическое пространство, как бы оставшееся от коммерческого сектора, с одной стороны, и регулирует экономическую деятельность последнего — с другой. Он охватывает отрасли, которые ему оставляет частный капитал, тете, в которых невозможно получить даже среднюю норму прибыли. Прежде всего, это капиталоемкие и малоприбыльные отрасли производственной и социальной инфраструктуры (энергетика, транспорт, сферы образования и здравоохранения, в которых отдача либо невелика, либо происходит через длительное время. Кроме того, через государственный сектор осуществляется деятельность государства по "оздоровлению" отраслей, переживающих кризис, и по активизации экономики в целом (национализация либо убыточных предприятий и отраслей, либо отраслей, ускоренное развитие которых необходимо для повышения конкурентоспособности негосударственного сектора. Нередко государство создает новые объекты либо проводит реконструкцию и расширение старых в регионах, отраслях, сферах деятельности, куда частный капитал не идет или идет неохотно. Тем самым государство поддерживает определенную структуру общественного производства, противодействует спаду производства и росту безработицы. Наибольшую значимость государственный сектор как инструмент государственного регулирования экономики приобретает в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса. Наличие действенного государственного сектора позволяет решать следующие задачи усиление контроля со стороны государства за важнейшими народнохозяйственными процессами повышение общего антикризисного воздействия укрепление независимости национальной политики государства в промышленности и других отраслях материального производства 9 9 противостояние иностранному капиталу в стратегически важных областях экономики. Основными экономическими функциями государственного сектора являются стабилизация экономического развития, достижение сбалансированного роста поддержка и стимулирование коммерческого (частного) сектора обеспечение приоритета социальных целей. Количественная оценка влияния государственного сектора на экономику может осуществляться с помощью следующих показателей доля валового национального продукта (ВНП) и доля валового внутреннего продукта (ВВП), создаваемых в государственном секторе количество занятых в нем рабочих и служащих удельный вес по отдельным отраслям народного хозяйства число предприятий государственного сектора в целом и по отдельным сферами отраслям. Размеры государственного сектора экономики могут служить критерием экономической роли государства, хотя этот критерий не абсолютен. Удельный вес государственного сектора в рыночном хозяйстве является величиной переменной, а границы его весьма подвижны. Они определяются качественным состоянием экономики на данном этапе функционирования. Это связано с взаимопроникновением государственного и частного капиталов ивы ража е т с я в чередовании фаз национализации и денационализации. Расширение или сужение границ может идти по различным направлениям увеличение размеров уже функционирующего капитала, строительство новых государственных предприятий, проведение актов национализации, атак же разгосударствление экономики. 7.5. Государственная экономическая политика и развитие промышленного комплекса Республики Бела рус ь Основные направления развития народнохозяйственного комплекса республики, в том числе и промышленного комплекса, находят отражение в государственной экономической политике. Государственная экономическая политика — это совокупность мер государственного воздействия, направляемых на 100 упорядочение, корректировку и поддержание развития соци- ально-экономических процессов в стране в заданном направлении для достижения поставленных целей и задач. Она отражает стратегию развития государства. Составляющими государственной экономической политики являются научно-техническая, инновационная, антимонопольная политика, политика обеспечения национальной экономической безопасности и др. В государственной экономической политике выделяют приоритеты, которые могут изменяться в зависимости от исторического этапа развития национальной экономики. В Республике Беларусь цели и задачи социально-экономи- ческого развития надолго, средне- и краткосрочный периоды, атак же взаимоувязанная система мер по их реализации определяются в программных и прогнозных документах, разрабатываемых в соответствии с Законом Республики Беларусь "О государственном прогнозировании и программах социаль- но-экономического развития Республики Беларусь": Национальной стратегии устойчивого социально-эконо- мического развития Республики Беларусь налет Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь налет Программе социально-экономического развития Республики Беларусь налет Годовом прогнозе социально-экономического развития Республики Беларусь. Устойчивое социально-экономическое развитие Республики Беларусь определяется с учетом состояния окружающей среды и эффективного использования следующих потенциалов страны демографического социального природного производственного инновационного. Цели социально-экономического развития Республики Бе- ларусь на летний периодата к же пути и средства их достижения находят отражение в Основных направлениях социаль- но-экономического развития. Экономическая политика Республики Беларусь на среднесрочную перспективу отражается в Программе социально-эко- номического развития налет. Она разрабатывается в разрезе следующих взаимосвязанных направлений деятельности государства макроэкономическая политика, включая бюджетно-нало- говую политику 101 институциональные преобразования инвестиционная ист рук тур на я политика внешнеэкономическая деятельность развитие реального сектора экономики социальная политика проблемы экологии и охраны окружающей среды. В годовой прогноз включаются перечень основных показателей социально-экономическо- го развития, атак же социально-экономических проблем и задач, на решение которых будет направлена политика государства перечень целевых и межгосударственных программ, финансируемых из государственного бюджета перечень республиканских государственных нужда также государственных заказчиков по поставкам (закупкам) товаров, работ и услуг для республиканских государственных нужд государственная инвестиционная программа целевые показатели социально-экономического развития, являющиеся ориентирами при разработке прогнозов и программ по народнохозяйственным комплексами отраслям экономики, по административно-территориальным единицам. Стратегия развития промышленного комплекса Республики Беларусь базируется на анализе стартовых условий развития отрасли, оценке ее современного состояния и тенденций социально-экономического развития страны в целом. Переход республики к постиндустриальному обществу, становление нового технологического способа производства и соответственно формирование качественно нового уровня производительных сил определяют цели и задачи, основные принципы и приоритеты развития отечественной промышленности, что четко обозначено в государственной промышленной политике, выработанной надолго, среднесрочную перспективу и текущий период. Долгосрочная стратегия развития промышленного и топ- ливно-энергетического комплексов определена Концепцией и Программой развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1 9 9 8 — 2 0 1 5 гг., а на среднесрочный период — Программой социально-экономического развития Республики Бе- ларусь на 2 0 0 6 — 2 0 1 0 гг. Главной целью развития промышленного комплекса Бела- руси дог. является более полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения республики в средствах производства и товарах народного потребления за счет собственного производства на основе повышения эффективности и конкурентоспособности выпускаемой продукции на |