Тема 1. Безопасность технологических процессов и производств. Основные понятия и определения
 Скачать 143.18 Kb.
|
|
Государственный контроль в области охраны труда Организация безопасной работы, надзор и контроль в области охраны труда во всех подразделениях предприятия возложены на соответствующую службу. Для этого специалисты по безопасности труда: 1.) Регулярно проводят проверки: состояния оборудования, территории, сооружений; правильности ведения документации по ОТ; наличия СИЗ и адекватного их использования работниками; качества обучения по ОТ, применения работниками безопасных приемов труда; 2.) Анализируют существующие и возможные опасности, ведут учет НС и ПЗ, участвуют в аттестации и сертификации рабочих мест, оборудования, производственных процессов. 3.) Составляют списки должностей, видов работ по подразделениям, на которые требуются инструкции по ОТ. 4.) Разрабатывают мероприятия по предотвращению опасных ситуаций, снижению влияния на трудящихся производственных опасностей и вредностей. 5.) Оказывают методическую помощь по ОТ подразделениям: снабжают их инструкциями, правилами, нормативами, журналами, помогают составлять списки на медосмотры, СИЗ, предоставляют льготы и др. 6.) Организовывают обучение рабочих и ИТР, участвуют в комиссиях по проверке знаний. 7.) Участвуют в подготовке документации: коллективного договора, приказов, распоряжений, согласовывают и визируют проекты, порядки и др. 8.) Участвуют в работе комиссий по приемке оборудования из ремонта, введению в эксплуатацию законченных объектов строительства, приемке заказанных у поставщиков спецодежды и СИЗ, др. 9.) Проводят вводные инструктажи. 10.) Составляют и вовремя сдают отчетность по ОТ. 11.) Курируют использование средств фонда ОТ организации. 12.) Хранят документацию по ОТ. Чтобы специалисты по безопасности могли проводить надзор и контроль за охраной труда во вверенных им подразделениях беспрепятственно, служба ОТ подчиняется руководителю предприятия или его заместителю с соответствующими должностными обязанностями. Поэтому проверять, как эта служба справляется со своими обязанностями, приходится другим организациям. Виды надзора и контроля за безопасностью труда В зависимости от принадлежности проверяющих организаций, в России существуют такие виды надзора и контроля за безопасностью труда: Государственный. Государственный надзор за охраной труда ведут профильные инспекции и наделенные соответствующими полномочиями госорганы. Он осуществляется на федеральном и местных уровнях; Ведомственный. Такой надзор и контроль в области охраны труда выполняют вышестоящие организации. Это могут быть ведомства, министерства, организации, которым подчиняется данная структура в системе предприятий (в холдинге, объединении, союзе и т. д.). Контрольные функции собственной службы ОТ организации также относятся к этой разновидности надзора; Общественный. Благодаря демократическому развитию нашего общества, сегодня проверить, как работает этот вид надзора и контроля за безопасностью труда, может каждый желающий. Его ведут профсоюзные органы, разные фонды, общественные движения, партии, СМИ, отдельные граждане и уполномоченные трудовых коллективов по вопросам ОТ. Общественный надзор и контроль за охраной труда предполагает максимальную открытость: его результаты часто получают широкую огласку, публикуются в СМИ и социальных сетях. Высший надзор и контроль за охраной труда во всех организациях и предприятиях страны – прерогатива Генерального прокурора РФ. Его функции на местах исполняют нижестоящие прокуроры. Государственный надзор и контроль за охраной труда Особенности государственного надзора и контроля за охраной труда очерчивает ст. 20 ФЗ «Об основах ОТ в РФ». Этот контроль реализуют федеральные и местные органы власти, каждому из которых выделена своя сфера деятельности. • Ростехнадзор. С 2004 г. в эту службу объединены Госгортехнадзор, Госэнергонадзор и Госатомнадзор. Это – служба федерального значения, подразделения которой работают во всех субъектах РФ. • Госгортехнадзор. Объекты контроля – промышленные и горные предприятия, оборудование, работы и промышленные производства повышенной опасности. В дополнение к контролирующим функциям эта организация занимается лицензированием. • Госатомнадзор. Объекты госрегулирования и контроля – организации, связанные с производством, хранением и применением: радиоактивных веществ; атомной энергии; ядерных материалов. Полномочия Госатомнадзора распространяются на военные и гражданские организации. Эта служба занимается также лицензированием деятельности, связанной с ее компетенцией. • Госэнергонадзор. Объекты контроля – теплоиспользующие и электроустановки, поэтому для проведения мероприятий по государственному надзору за охраной труда проверяющие из этой службы могут попасть практически на любое предприятие страны. • Рострудинспекция. Входит в Министерство труда и соцразвития. Объекты контроля: соблюдение всех правил, норм, порядков, нормативов, которые регулируют безопасность условий труда, возмещение ущерба здоровью, полноту применения соцстрахования, правильность составления коллективных договоров и др. • Госсанэпиднадзор. Следит за тем, чтобы предприятия всех форм собственности соблюдали: гигиенические нормы; санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические правила. • Государственная противопожарная служба. С 2002 г. относится к МЧС, однако продолжает выполнять функции органа надзора и контроля за охраной труда в России в части пожарной безопасности. Эта организация – основной вид пожарной охраны в стране. • Госэкспертиза условий труда (УТ). Объекты контроля – УТ, ОТ в организациях всех форм собственности, качество аттестации и сертификации рабочих мест, распределение предприятий по степеням профриска. На госуровне этими вопросами занимается Минтруд, на региональных – исполнительные субъектовые власти. • Госстандарт. Контролируют внедрение ССБТ и соблюдение организациями требований всех касающихся их деятельности стандартов. Работы ведутся в таких подразделениях: лаборатории госнадзора; центры стандартизации и метрологии. • Госавтоинспекция. Оценивает пригодность к эксплуатации на дорогах автомобилей, принадлежащих юридическим и частным лицам, в том числе отремонтированных или новых. Государственный надзор и контроль за охраной труда может быть внутриведомственным и межведомственным. Внутриведомственными полномочиями наделены все надзорные органы. Они могут проверять состояние охраны труда в организациях и ведомствах, которые находятся в их подчинении. Полномочия ряда органов надзора и контроля за охраной труда в России существенно шире – в пределах своих компетенций они могут проверять любые предприятия страны (например, специалисты Госэнергонадзора проверяют электрохозяйства заводов, магазинов, школ, салонов красоты). Органы государственного надзора и контроля за охраной труда могут выполнять проверки самостоятельно либо совместно с общественными организациями: профсоюзными объединениями, фондами, представителями СМИ и др. Проверки органов государственного надзора за охраной труда Проверки органов надзора и контроля за охраной труда в России могут быть плановыми или внеплановыми. Основные причины внеплановых проверок: - жалобы, заявления, обращения работников, представителей общественных организаций, фондов, других лиц о нарушениях работодателем требований ОТ; - окончание срока для устранения нарушений, выявленных предыдущей проверкой; - требование провести проверку, поступившее от вышестоящей организации, прокурора, Правительства РФ; - запрос трудящегося о проведении мониторинга условий его труда; - несчастный случай, авария, другое внезапное событие, которое показывает, что в организации есть проблемы с безопасностью труда. Когда в организации с безопасностью труда все хорошо, государственный надзор за охраной труда в ней ведется в плановом порядке. Каждый из органов надзора и контроля за охраной труда составляет график проверок, с которым знакомит представителей предприятия. Законодательством установлена периодичность мероприятий контролирующего характера. Например, инспекторы Минтруда посещают организации в плановом порядке 1 раз в 3 года. Как проходит проверка органов надзора и контроля в области охраны труда. Организация и проведение проверок Роструда попадают под действие Закона № 294-ФЗ. Поэтому контрольный орган будет руководствоваться в первую очередь положениями названного документа. Напомним, что данным законом предусмотрено два вида проверки: плановая и внеплановая. Плановая проверка Роструда проводится с целью установить (ст. 9 Закона № 294-ФЗ): соблюдает ли юридическое лицо обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; соответствуют ли сведения, содержащиеся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. В целом сама процедура проверки осталась прежней, но появились некоторые новшества, подлежащие применению с 01.01.2018. Остановимся на них. Риск-ориентированный подход При организации и осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора) применяется риск-ориентированный подход (п. 1 ст. 8.1 Закона № 294-ФЗ). В частности, такой подход применяется при проведении контроля над соблюдением трудового законодательства. В соответствии с п. 2 ст. 8.1 Закона № 294-ФЗ риск-ориентированный подход означает интенсивность проведения контрольных мероприятий в отношении объекта контроля. Категории риска и классы (категории) опасности присваивает контролирующий орган, в данном случае – Роструд (п. 3 ст. 8.1 Закона № 294-ФЗ). Так, организации, относящиеся к категории высокого риска, подлежат плановой проверке один раз в два года, умеренного риска – один раз в шесть лет. В отношении работодателей, деятельность которых отнесена к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся (п. 20 Положения № 875). Информацию о присвоенной категории риска или о классе (категории) опасности учреждение может запросить у контролирующего органа. Роструд должен направить информацию в срок, не превышающий 15 рабочих дней от даты поступления такого запроса (п. 13 Правил № 806). Информация о работодателях, которым присвоены категории чрезвычайно высокого, высокого, значительного риска или 1-й, 2-й, 3-й классы опасности, доступна на официальном сайте контрольного органа (п. 12 Правил № 806). Размещение такой информации осуществляется с учетом требований законодательства РФ о защите государственной тайны. Что такое проверочные листы В соответствии с п. 11.1 ст. 9 Закона № 294-ФЗ при плановых проверках Роструда будут использоваться проверочные листы (с 01.01.2018 в отношении работодателей относящихся к категории умеренного риска, с 01.07.2018 – в отношении всех работодателей). Проверочные листы – это списки контрольных вопросов, которые разрабатываются контрольным органом. Они включают в себя перечни вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом обязательных требований, составляющих предмет проверки (п. 11.3 ст. 9 Закона № 294-ФЗ). Проверочные листы по проверке соблюдения требований трудового законодательства утверждены Приказом Роструда от 10.11.2017 № 655 (вступил в силу с 01.01.2018). Далее необходимо отметить, что проверочные листы по проверке трудового законодательства составлены по определенной тематике. Например, лист 1 «По проверке порядка оформления приема на работу» содержит семь вопросов, касающихся оформления работника на работу и заключения с ним трудового договора. Лист 4 «По проверке соблюдения порядка прекращения трудового договора» содержит 16 вопросов, которые преследуют цель проверить, соблюдаются ли положения ТК РФ при увольнении, в частности, имеются ли письменные заявления работников об увольнении по собственному желанию, выплачено ли выходное пособие при увольнении в размере двухнедельного среднего заработка в случаях: - отказа работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением; - призыва работника на военную службу или направления его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; - восстановления на работе работника, ранее выполнявшего эту работу; - отказа работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем. Отдельные проверочные листы применяются в ситуации, когда работодатель занимается определенным видом деятельности (например, лист 107 «По проверке соблюдения гарантий медицинских работников»). Как следует из п. 8 Положения № 875, предмет плановой проверки Роструда всех работодателей ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов). Проверочные листы размещены на сайте контрольного органа, при необходимости работодатель может ознакомиться с ними в целях самоконтроля и выявить нарушения, допущенные им в рамках трудовых отношений. Кроме того, учреждение может проверить себя, воспользовавшись сервисом «Электронный инспектор труда». Что нового во внеплановых проверках Основания для проведения внеплановой проверки приведены в ст. 10 Закона № 294-ФЗ, ст. 360 ТК РФ. Ими являются: 1) истечение срока исполнения работодателем выданного государственными инспекторами труда предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований; 2) поступление в федеральную инспекцию труда: информации о фактах нарушения работодателями обязательных требований, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок зарплаты, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению зарплаты в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством; - обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав; - запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте согласно ст. 219 ТК РФ; 3) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Роструда или госинспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Далее к вышесказанному необходимо отметить, что в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 31.12.2017 № 502-ФЗ в ст. 360 ТК РФ, основанием для проведения внеплановой проверки будет являться, в частности, поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах: - уклонения от оформления трудового договора; - ненадлежащего оформления трудового договора или заключения гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем. Внеплановая выездная проверка Роструда по введенному вновь основанию может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры (ст. 360 ТК РФ в редакции Федерального закона № 502-ФЗ). В силу п. 12 Положения № 875 срок проведения каждой из проверок (плановой и внеплановой) не может превышать 20 рабочих дней. В некоторых случаях срок проведения проверки может быть сокращен в соответствии с п. 1.1 ст. 13 Закона № 294-ФЗ. В отношении работодателей – субъектов малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений инспекторов труда, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем Роструда или госинспекции, но не более чем на 20 рабочих дней; в отношении малых предприятий – не более чем на 50 часов, в отношении микропредприятий – не более чем на 15 часов. О предстоящей проверке учреждение уведомляется контрольным органом: - в случае проведения плановой проверки – не позднее чем за три рабочих дня до ее начала (п. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ); - в случае проведения внеплановой выездной проверки – не менее чем за 24 часа до ее начала (п. 16 ст. 10 Закона № 294-ФЗ). Подобные нарушения носят разноплановый характер (это может быть несоблюдение отдельных положений, касающихся заключения (расторжения) трудового договора, оплаты труда, предоставления гарантий и компенсаций). На сайте Роструда размещен перечень типовых нарушений с их классификацией (дифференциацией) по степени риска причинения вреда работникам и тяжести последствий таких нарушений.
* А также Приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.01.2015 № 290н. Подводя итог всему вышесказанному, отметим, что ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. При этом в ч. 1 данной статьи установлена общая ответственность за нарушение норм трудового законодательства. Она заключается в вынесении предупреждения или наложении административного штрафа: - на должностных лиц – в размере от 1 000 до 5 000 руб.; - на юридических лиц – от 30 000 до 50 000 руб. Частями 3, 4 и 6 ст. 5.27 КоАП РФ определены специальные составы правонарушений. Так, уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа (ч. 4 ст. 5 27 КоАП РФ): - на должностных лиц – в размере от 10 000 до 20 000 руб.; - на юридических лиц – от 50 000 до 100 000 руб. Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа (ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ): - на должностных лиц – в размере от 10 000 до 20 000 руб.; - на юридических лиц – от 30 000 до 50 000 руб. Во избежание привлечения к административной ответственности рекомендуем следовать нормам трудового законодательства и не допускать нарушений в сфере трудовых отношений. Федеральный закон «О безопасности производственных процессов добычи, обогащения и переработки полезных ископаемых»: Общие требования к безопасности процессов добычи, обогащения и переработки полезных ископаемых. 1. Проекты объектов, связанных с добычей, обогащением и переработкой полезных ископаемых, должны включать раздел по обоснованию санитарно-защитной зоны, охрану атмосферного воздуха от загрязнения, поверхностных и подземных вод от загрязнения и истощения, окружающей среды при складировании отходов промышленного производства. 2. При проектировании должны быть проведены идентификация проектируемых производственных объектов, анализ и оценка риска производств и объектов, связанных с добычей, переработкой и обогащением полезных ископаемых. 3. Рабочая документация объектов, связанных с добычей, обогащением и переработкой полезных ископаемых, разрабатываемая на основе проекта должна соответствовать принятым в проекте технологическим решениям и требованиям настоящего Федерального закона. 4. Добыча полезных ископаемых ведется открытым, подземным и комбинированным способами и включает вскрытие, подготовку к выемке и транспортирование горной массы в пределах горного отвода. 5. Горные работы (в том числе опытно-промышленная разработка месторождения полезных ископаемых или его части) должны вестись в соответствии с проектом на разработку полезных ископаемых и годовым планом развития горных работ, согласованным со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. 6. Застройку территории горного отвода зданиями и сооружениями, выполнение строительно-монтажных и специальных строительных работ на объектах, связанных с добычей, обогащением и переработкой полезных ископаемых необходимо проводить с учетом требований законодательства Российской Федерации о недрах. 7. Юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее – организация), осуществляющие добычу, обогащение и переработку полезных ископаемых, должна иметь разработанную систему управления промышленной безопасности, определяющую задачи и функции собственника организации и созданных им структур управления, исполнительной дирекции и руководимых ею служб, структурных подразделений, общественных формирований в обеспечении требований промышленной безопасности. Системой управления промышленной безопасностью должна быть регламентирована ответственность каждого работника за обеспечение безопасности при ведении добычи, обогащения и переработки полезных ископаемых. 8. Взрывные работы на объектах, связанных с добычей полезных ископаемых, проводятся с соблюдением требований по безопасному применению и хранению взрывчатых материалов. 9. Комплекс геолого-маркшейдерских работ на объектах, связанных с пользованием недрами, проводится в соответствии с требованиями к производству геолого-маркшейдерских работ и охране недр. 10. Для оповещения об аварии лиц, занятых на подземных горных работах, должна быть оборудована специальная сигнализация аварийного оповещения. 11. Производство работ по добыче, обогащению и переработке полезных ископаемых осуществляется по письменному наряду-заданию. Производство работ, к которым предъявляются повышенные требования безопасности, осуществляется по письменным нарядам-допускам. Порядок выдачи наряда-задания или наряда-допуска определяется техническим руководителем организации. 12. Организации, осуществляющие добычу, обогащение и переработку полезных ископаемых, обязаны заключать договоры на обслуживание опасных производственных объектов со специализированными профессиональными аварийно-спасательными формированиями (военизированными горноспасательными частями) или создавать собственные горноспасательные формирования и вспомогательные горноспасательные команды из числа работников, планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий, а также обучать работников действиям в случае аварии на опасном производственном объекте. Организация должна иметь системы оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии на опасных производственных объектах и поддерживать указанные системы в постоянной готовности к их использованию. 13. При проведении огневых, сварочных, газопламенных и взрывных работ на производственных объектах, связанных с добычей, обогащением и переработкой полезных ископаемых, должны соблюдаться требования пожарной безопасности и должна быть обеспечена связь с ближайшим пожарным и горноспасательным формированием. 14. В каждой организации, связанной с добычей, обогащением и переработкой полезных ископаемых, должна действовать система охраны, исключающая несанкционированный доступ посторонних лиц на опасные производственные объекты, объекты жизнеобеспечения, в служебные здания, помещения и сооружения. Перечень данных объектов определяется руководителем организации. Порядок въезда в пределы горного отвода автомобилей, тракторов, тягачей, погрузочных, грузоподъемных машин и других средств, принадлежащих другим организациям определяется руководителем организации, эксплуатирующей объекты добычи, переработки и обогащения полезных ископаемых. 15. В организациях, эксплуатирующих производственные объекты, связанные с добычей, обогащением и переработкой полезных ископаемых, должен быть определен порядок действий рабочих и должностных лиц при обнаружении опасности, угрожающей жизни и здоровью людей, возможности возникновения аварий и катастроф. 16. Организация, осуществляющая добычу, обогащение и переработку полезных ископаемых, обязана: - руководствоваться в своей деятельности положениями настоящего Федерального закона о специальном техническом регламенте с соблюдением общих регламентов в областях промышленной, биологической, экологической, пожарной и радиационной безопасности, безопасности строительства зданий и сооружений, а также разработанными организацией стандартами; - допускать к работе лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к выполняемой работе; - обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; - обеспечивать расследование и учет несчастных случаев и аварий; - обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности по хранению опасных веществ; - информировать федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие надзорные и контрольные функции в области промышленной безопасности, о произошедших несчастных случаях, авариях, причинах их возникновения и принятых мерах. |