Правозащитная деяьельность. Билеты правозащитка
 Скачать 156.69 Kb.
|
|
«Прокурорская проверка» как правовое средство, представляющее комплекс мыслительных, организационных и правовых действий прокурора, направленных на выявление нарушений Конституции РФ и действующих на территории РФ законов, установлению причин и условий, способствующих выявленным нарушениям закона, а также виновных лиц. Признаки: Во-первых, проверка является комплексом мыслительных и организационно-правовых действий прокурора, проводящего проверочные действия. Мыслительные действия обусловлены наличием соответствующего образовательного уровня прокурорского работника, его способности к планированию проверочных действий, определению стратегии и тактики проверки, предварительной оценке всего комплекса мер, принятие которых необходимо для оперативного, полного и всестороннего установления фактов нарушения закона, определения порядка их реализации, определения необходимых данных, дающих возможность адекватно и объективно проанализировать состояние законности. Организационные действия прокурора направлены на организацию проведения проверки, установление места, сроков и участников проверки, определение участка работы, привлечение технических средств и т.д. Прокурорская проверка включает в себя совершение действий, влекущих правовые последствия. Это регламентированная законом возможность беспрепятственного доступа на территорию и в помещения проверяемых субъектов, исследования необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений и т.д., а в случае необходимости — безвозмездного получения их копий, взятие объяснений с граждан и должностных лиц. Во-вторых, это целевая направленность данного правового средства. Данный признак связан с важнейшей целью прокурорской деятельности — выявлением нарушений законности. Прокурорская проверка направлена на выявление в действиях (бездействиях), актах проверяемого субъекта нарушений Конституции РФ и действующих на территории РФ законов, на установление причин и условий, способствующих выявленным нарушениям законов, а также лиц, виновных в их совершении. Для любой прокурорской проверки характерны определенные требования: Требование законности, в соответствии с которым любая прокурорская проверка проводится на основании и во исполнение закона; обоснованности проведения проверки, согласно которой проверка проводится лишь на основании поступивших в прокуратуру сведений о нарушении закона Недопустимости вмешательства органов прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых субъектов и подмены собой государственных органов, суть которого заключается в том, что прокуратура проверяет лишь соответствие деяний (действий или бездействия), а также правовых актов проверяемых субъектов действующему закону, поскольку другие аспекты функционирования субъектов не являются предметом прокурорской деятельности. Требование полноты прокурорской проверки означает необходимость сбора всего объема материальных и документальных носителей информации о фактических действиях субъектов, реализацию всего комплекса правовых средств по выявлению нарушений закона, необходимых в конкретной ситуации и имеющих значение для установления состояния законности в исследуемой сфере. Требование объективности выражается в непредвзятости, беспристрастности прокурора при осуществлении проверки, решении вопроса о законности действий проверяемого к субъекта. Требование оперативности прокурорской проверки означает осуществление ее в предусмотренный законом срок. Требование её обоснованности, которое включает в себя следующие обязательные элементы: территориальность (проверка проводится той прокуратурой, на чьей территории находится объект (субъект) проверки); подведомственность (наличие повода к проведению проверки (заявления, жалобы и иные обращения граждан и иных лиц, сообщения в СМИ, материалы уголовных, гражданских, административных и иных дел, результаты предыдущих прокурорских проверок и проверок, проведённых органами контроля, и др.), основания для её проведения – фактов возможных нарушений закона, условий для её проведения – отсутствие иных способов подтверждения или опровержения фактов нарушений закона и необходимость принятия мер именно прокурором; наличие предмета проверки – правоотношения должны входить в предмет прокурорского надзора в соответствии, в частности, со ст. 21, 26, 29 и 32 Закона о прокуратуре) Виды прокурорских проверок обусловлены функциями прокуратуры и в связи с этим подразделяются на надзорные и ненадзорные.
При осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурором используются правовые средства, аналогичные правовым средствам, применяемым при осуществлении надзора за исполнением законов. Важнейшим средством выявления нарушений закона в данном направлении прокурорского надзора является прокурорская проверка нарушений (не соблюдений) прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре РФ основанием проведения проверок исполнения закона является поступившая в органы прокуратуры информация о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурорского реагирования. Сведения о нарушении конкретных прав и свобод могут быть получены из жалоб и иных обращений гражданина, должностного лица, юридического лица или их представителя; сообщений о совершенном или готовящемся нарушении закона в других формах по факсу, телефону, сообщению в СМИ, (телевидению, газетах, журналах и др.). Факты о нарушении прав и свобод человека и гражданина могут содержаться также и в других источниках получения органами прокуратуры информации. Такими как копии, находящихся в надзорном производстве следственных документов (постановлений о возбуждении уголовного дела (ч. 4 ст. 146 УПК РФ), о привлечении лица в качестве обвиняемого (ч. 9 ст. 172 УПК РФ), о принятии дела к производству (ч. 2 ст. 156 УПК РФ), в материалах уголовного дела: протоколы задержания, допросу подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, свидетелей, законных представителей, совершения иных процессуальных действий; материалах административных правонарушений: протоколы об административном правонарушении, объяснения очевидцев, и иных лиц, другие материалы дела. В случаях выявления органами прокуратуры нарушений закона - фактов нарушения поднадзорными объектами и субъектами указанных прав и свобод человека и гражданина прокурор реагирует на выявленные нарушения закона, применяет следующие акты прокурорского реагирования: протест (ст. 23 и 28 Закона о прокуратуре), представление (ст. 24, 28 Закона о прокуратуре) постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (ст.25 Закона о прокуратуре) и др. При этом следует обратить внимание на то, что в глава 2 Закона о прокуратуре РФ, регламентирующая данное направление прокурорского надзора содержит лишь такие виды средств прокурорского реагирования как протест и представление прокурора (ст. 28 Закона о прокуратуре). Однако, при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор вправе применять и такие акты реагирования, как постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (ст. 25 Закона о прокуратуре) предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1 Закона о прокуратуре) и требование прокурора об изменении нормативного правового акта (ст. 9.1 Закона о прокуратуре) порядок применения которого изложена в приказе Генерального прокурора РФ от 28 декабря 2009 г. № 400 (в ред. от 9 февраля 2012 г. № 39) «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов». В подп. 1.1 п. 1 данного приказа в качестве средств прокурорского надзора закреплены еще: проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и направление в суд заявлений о признании недействующими нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству и содержащих коррупциогенные факторы, о внесении изменений в нормативные правовые акты с целью исключения из них коррупциогенных факторов.
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 01.07.2021) "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021) Статья 26. Предмет надзора 1. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является самостоятельным видом надзора. Предметом данного надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами. А также федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 26 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Полномочия прокурора при осуществлении данного надзора: рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; при предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных выше; иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделять специалистов для выяснения возникших вопросов; проводить проверку по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов (ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ»). При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. Когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушения. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, или когда в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в гражданском или арбитражном судах иск в интересах пострадавших (ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Полномочия прокурора, которые он может использовать при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, определены в статьях 27, 28 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерайии». Одновременно прокурор использует и те общие полномочия, которые имеет в сфере надзора за исполнением законов (общий надзор). При осуществлении полномочий вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных объектов, иметь доступ к их документам и материалам, а также требовать представления необходимых документов, материалов, иных сведений, проверять исполнение законов, касающихся прав и интересов граждан, требовать проведение проверок, ревизий, получать объяснения от должностных лиц и граждан по поводу нарушения прав граждан. В случае выявления нарушений, прокурор принимает меры прокурорского реагирования: вносит представления в соответствующие инстанции об устранении нарушений закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, принимает меры к привлечению лиц, нарушивших права и свободы граждан, к ответственности. В зависимости от характера выявленных нарушений прокурор может возбудить дело об административном правонарушении, либо направить материалы в органы предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании лица, если его действия подпадают под признаки уголовно наказуемого деяния. Также прокурор вправе рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина. Информация о нарушениях прав и свобод граждан может поступить от должностных лиц, содержаться в сообщениях средств массовой информации, обращениях групп населения, при рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел. Важным полномочием прокурора в рассматриваемой сфере надзора является обязанность принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод граждан. Правовые средства прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. При осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурором используются правовые средства, аналогичные правовым средствам, применяемым при осуществлении надзора за исполнением законов. Важнейшим средством выявления нарушений закона в данном направлении прокурорского надзора является прокурорская проверка нарушений (не соблюдений) прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре РФ основанием проведения проверок исполнения закона является поступившая в органы прокуратуры информация о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурорского реагирования. Сведения о нарушении конкретных прав и свобод могут быть получены из жалоб и иных обращений гражданина, должностного лица, юридического лица или их представителя; сообщений о совершенном или готовящемся нарушении закона в других формах по факсу, телефону, сообщению в СМИ, (телевидению, газетах, журналах и др.). Факты о нарушении прав и свобод человека и гражданина могут содержаться также и в других источниках получения органами прокуратуры информации. Такими как копии, находящихся в надзорном производстве следственных документов (постановлений о возбуждении уголовного дела (ч. 4 ст. 146 УПК РФ), о привлечении лица в качестве обвиняемого (ч. 9 ст. 172 УПК РФ), о принятии дела к производству (ч. 2 ст. 156 УПК РФ), в материалах уголовного дела: протоколы задержания, допросу подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, свидетелей, законных представителей, совершения иных процессуальных действий; материалах административных правонарушений: протоколы об административном правонарушении, объяснения очевидцев, и иных лиц, другие материалы дела. В случаях выявления органами прокуратуры нарушений закона - фактов нарушения поднадзорными объектами и субъектами указанных прав и свобод человека и гражданина прокурор реагирует на выявленные нарушения закона, применяет следующие акты прокурорского реагирования: протест (ст. 23 и 28 Закона о прокуратуре), представление (ст. 24, 28 Закона о прокуратуре) постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (ст.25 Закона о прокуратуре) и др. При этом следует обратить внимание на то, что в глава 2 Закона о прокуратуре РФ, регламентирующая данное направление прокурорского надзора содержит лишь такие виды средств прокурорского реагирования как протест и представление прокурора (ст. 28 Закона о прокуратуре). Однако, при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор вправе применять и такие акты реагирования, как постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (ст. 25 Закона о прокуратуре) предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1 Закона о прокуратуре) и требование прокурора об изменении нормативного правового акта (ст. Закона о прокуратуре) порядок применения которого изложена в приказе Генерального прокурора РФ от 28 декабря 2009 г. № 400 (в ред. от 9 февраля 2012 г. № 39) «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов». В подп. 1.1 п. 1 данного приказа в качестве средств прокурорского надзора закреплены еще: проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и направление в суд заявлений о признании недействующими нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству и содержащих коррупциогенные факторы, о внесении изменений в нормативные правовые акты с целью исключения из них коррупциогенных факторов. В случае, выявления нарушений прав и свобод человека и гражданина экстремисткой деятельностью поднадзорных объектов и субъектов прокурор обязан применить правовые средства, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г. № 236-ФЗ) «О противодействии экстремистской деятельности». Это предупреждение прокурора о недопустимости экстремистской деятельности, решение прокурора о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения и заявление прокурора о его ликвидации или запрете его деятельности. Решение прокурора о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения предшествует названному заявлению прокурора, которое подается в соответствующий суд. В ходе осуществления данного направления прокурорской деятельности прокурор вправе использовать также полномочия, предусмотренные ст. 22 Закона о прокуратуре РФ Организация прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Основополагающими для организации прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина являются следующие приказы Генеральной прокуратуры РФ: от 7 декабря 2007 г. № 195 (в ред. приказа от 10 февраля 2012 г. № 46) "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" (далее – приказ № 195); от 30 января 2013 г. № 45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации"; от 26 ноября 2007 г. № 188 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодёжи"; от 26 апреля 2011 г. № 106 "Об утверждении и введении в действие статистического отчета “Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по форме ОН" и Инструкции по его составлению" и др. В Генеральной прокуратуре РФ, прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним специализированных прокуратурах, образованы специальные структурные подразделения, осуществляющие надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Например, в прокуратуре Свердловской области созданы: отдел но надзору за соблюдением федерального законодательства, прав и свобод граждан (в составе Управления по надзору за исполнением федерального законодательства) и отдел по рассмотрению писем и приему граждан (на правах управления), в Генеральной прокуратуре РФ – Управление по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (входит в состав Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства). Основной объем работы при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина выполняется городскими, районными и приравненными к ним прокуратурами. В приказе № 195 в развитие нормы п. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре при осуществлении прокурорского надзора содержится запрет на необоснованное вмешательство в экономическую деятельность предприятий и организаций, а также вовлечение органов прокуратуры в хозяйственные споры между коммерческими структурами. Прокурорам предписано исключить факты приостановления деятельности производств и строительства объектов по инициативе прокуроров, кроме случаев угрозы безопасности граждан. Реагируя на факты нарушений прав и свобод человека и гражданина в форме письменных правовых актов, прокуроры должны соблюдать требования к их содержанию. Так, в них необходимо излагать правовую сущность, а также негативные последствия нарушений закона, причины и условия, которые этому способствовали, ставить вопрос об их устранении и ответственности виновных лиц. При этом прокурорские работники должны принимать обязательное участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования, принципиально реагировать на неисполнение изложенных в них требований, контролировать фактическое устранение нарушений законов. При внесении актов прокурорского реагирования должен соблюдаться принцип соответствия уровня (звена) прокуратуры уровню (звену) поднадзорного объекта. Например, запрещается внесение прокурорами субъектов РФ актов непосредственно руководителям федеральных органов исполнительной власти, Следственного комитета РФ, поскольку надзор за их деятельностью осуществляется Генеральной прокуратурой РФ. В этом случае проект акта прокурорского реагирования и копии документов, подтверждающих его обоснованность, представляются в соответствующее подразделение Генеральной прокуратуры РФ. Прокуроры должны акцентировать основное внимание на защите закрепленных в Конституции РФ прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, трудовых, жилищных, избирательных и иных социальных и политических прав и свобод человека и гражданина. При этом должна быть обеспечена профилактическая направленность прокурорского надзора, надзорные действия должны соединяться с мерами по укреплению правопорядка, предпринимаемыми со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов, органов местного самоуправления. В профилактических целях нужно шире использовать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел. Так, например, в социальной сфере необходимо систематически проверять исполнение законов о занятости населения, о борьбе с наркоманией, пьянством, нарушением порядка приобретения и использования оружия. Основы распределения полномочий закреплены в № 195. Прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур обеспечивают должную организацию прокурорского надзора подчиненными им органами и контроль за их работой; оказывают им необходимую методическую и практическую помощь; направляют в Генеральную прокуратуру РФ копии документов прокурорского реагирования по наиболее актуальным вопросам, в том числе по результатам проверок сообщений о массовых, грубых нарушениях закона, вызвавших общественный резонанс и критические выступления в СМИ; информируют ее о возникающих проблемах, имеющих общегосударственное значение и требующих разрешения на федеральном уровне. Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры РФ, Главная военная прокуратура компетентны: осуществлять надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, военного управления, их должностными лицами, исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов Следственным комитетом РФ, соблюдением законов общероссийскими общественными объединениями по предметам их ведения; систематически анализировать состояние законности, изучать прокурорскую и правоприменительную практику, определять актуальные проблемы, вносить предложения по их разрешению; оказывать практическую и методическую помощь нижестоящим прокурорам в организации прокурорского надзора, осуществлять руководство и контроль за их деятельностью; наладить взаимодействие всех звеньев органов прокуратуры, используя при этом предметный принцип организации работы; установить тесную координацию надзорных действий территориальных, транспортных, военных прокуроров, прокуроров иных специализированных прокуратур; совместно с Академией Генеральной прокуратуры РФ разрабатывать нормативно-методические основы прокурорского надзора, распространять положительный опыт работы прокуроров. Прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним прокуратуры информируют Генеральную прокуратуру РФ о состоянии надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в докладах по результатам работы за год. Подразделения Генеральной прокуратуры РФ обобщают практику надзора в рассматриваемом направлении и составляют аналитические справки. Акты прокурорского реагирования, применяемые прокуратурой РФ при осуществлении правозащитной деятельности. |