Правозащитная деяьельность. Билеты правозащитка
 Скачать 156.69 Kb.
|
|
4. Правозащитная деятельность: правовые и морально-нравственные аспекты. Содержание правозащитной деятельности составляет целесообразное положительное изменение ситуации с нарушениями прав человека и преобразование её в интересах человека, общества и государства. Правозащитная деятельность осуществляется по следующим основным направлениям: - осуществление постоянного мониторинга соблюдения прав человека и основных свобод и информирование о фактах нарушения прав и свобод; - защита прав человека и основных свобод в органах государственной власти и местного самоуправления; - осуществление исследований по правам человека и основных свобод, в том числе постоянный мониторинг подготовки проектов законов и других правовых актов; - проведение образовательных мероприятий и кампаний, семинаров, тренингов, конференций; - взаимодействие с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства; - информационно-методическая работа по правовым вопросам; - содействие развитию сети правозащитных организаций. Основными направлениями правоохранительной деятельности являются: - осуществление правосудия; - организационное обеспечение деятельности судов; - уголовно-исполнительная деятельность; - прокурорский надзор и иные направления деятельности прокуратуры; - деятельность по выявлению и расследованию преступлений; - предварительное следствие, дознание, оперативно-розыскная деятельность; - нотариальные действия; - юридическая помощь и защита по уголовным делам (оказание юридических услуг). Для выполнения названых выше направлений (функций) правоохранительной деятельности существуют специальные органы, именуемые правоохранительными. Являясь естественным правом человека, право на защиту было провозглашено в указанной декларации прав человека, которым, по сути, создана обязанность для всех государств обеспечить нормативно-правовое закрепление и реализацию правозащитных принципов. Права человека в принципе ни одним государством дароваться не могут. Государственная система должна лишь закрепить их своими внутренними правовыми актами и обеспечить их реализацию, а в необходимых случаях – и защиту. Оценивая жизнь человека на соответствие или несоответствие данной морально-нравственной категории, правозащитники в своей деятельности следуют тем принципам, которые были закреплены Генеральной Ассамблеей ООН, провозгласившей в качестве главной задачи содействие уважению прав и свобод человека, их обеспечению. Названы и пути решения данной задачи. Это образование и просвещение, организация и проведение прогрессивных мероприятий различного уровня. Принятие Всеобщей декларации прав человека далось международному сообществу непросто. Не последней причиной для этого стали идеологизированные позиции как западных стран, так и Советского Союза ввиду их принадлежности к разным общественным системам. Преодолеть разногласия государствам – членам ООН удалось сознательной общностью формули-ровок понятий, смысл которых состоял в соблюдении приемлемых для всех общедемократического и общечеловеческого принципов. Но, несмотря на достаточную общность сформулированных понятий, представители социалистического лагеря воздержались при голосовании, обосновав свою позицию нарушением принятым документом суверенитета государства, а также отсутствием гарантий осуществления основных прав и свобод . БИЛЕТ 5. Правовые основы правозащитной деятельности прокуратуры РФ. Уникальные функции прокуратуры РФ и направления ее работы как особенности ее правозащитной деятельности. Названные выше (в лекции 1) цели правозащитной деятельности прокуратуры РФ, закреплённые в абз. первом п. 1 ст. 1 Закона о прокуратуре, определяют основные функции и направления деятельности российской прокуратуры. Это одна из важнейших особенностей рассматриваемой деятельности нашей прокуратуры – наличие уникальных функций. Правозащитная деятельность прокуратуры осуществляется в каждой функции и на каждом направлении как части той или иной функции. По нашему кафедральному мнению, из смысла и содержания нормативных положений Конституции РФ, Закона о прокуратуре и других федеральных законов вытекает, что на прокуратуру РФ государством возложены три основные функции: - надзорная; - ненадзорная – функция содействия осуществлению правосудия; организационная. Каждая из них включает в себя несколько широких, самостоятельных направлений деятельности российской прокуратуры: К надзорной функции относятся: - надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; (в ред. Федеральных законов от 10.02.1999 N 31-ФЗ, от 01.07.2010 N 132-ФЗ, от 22.12.2014 N 427-ФЗ) - надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; (в ред. Федеральных законов от 10.02.1999 N 31-ФЗ, от 01.07.2010 N 132-ФЗ, от 22.12.2014 N 427-ФЗ) - надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; - надзор за исполнением законов судебными приставами; (абзац введен Федеральным законом от 10.02.1999 N 31-ФЗ) - надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; - возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами. (абзац введен Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ) К ненадзорной функции – функции содействия осуществлению правосудия относятся такие направления: - участие прокуроров в рассмотрении судами уголовных дел; - участие прокуроров в рассмотрении судами гражданских дел; - участие прокуроров в рассмотрении судами дел в порядке административного судопроизводства; - участие прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами; - участие прокуроров в конституционном судопроизводстве. К организационной функции прокуратуры относятся: - координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; - в пределах своей компетенции участие прокуратуры РФ в международном сотрудничестве; обеспечение Генеральной прокуратурой РФ представительства и защиты интересов Российской Федерации в межгосударственных органах, иностранных и международных (межгосударственных) судах, иностранных и международных третейских судах (арбитражах). (п. 3.1 введен Федеральным законом от 01.07.2021 N 265-ФЗ). Это последнее направление (обеспечение представительства) можно отнести в какой-то степени к ненадзорной – функции содействия осуществлению правосудия; - участие прокуратуры РФ в правотворческой деятельности. - выпуск Генеральной прокуратурой РФ специальных изданий. Смешанной функцией, по нашему кафедральному мнению, следует считать уголовное преследование, осуществляемое прокурорами в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Каждая функция, каждое направление деятельности прокуратуры имеют следующую структуру: цели и задачи, предмет, поднадзорные и надзирающие объекты и субъекты, полномочия прокуроров и правовые средства выявления нарушений законов и реагирования на них. По этим структурным критериям одна функция прокуратуры отличается от другой, одно направление деятельности от другого. 2. Отличительные черты правозащитной деятельности российской прокуратуры от правозащитной деятельности других государственных органов при осуществлении надзорной и контрольной функций. Следует учитывать, что в Российской Федерации функции контроля и надзора выполняет большое количество различных органов. Часть из них выполняют функции ведомственного контроля (в рамках одного ведомства), а другая часть выполняет функции вневедомственного контроля (исполнение одного закона или группы законов). Поэтому следует разграничивать такой надзор (контроль) и прокурорский надзор в России. Следовательно, отдельные особенности правозащитной деятельности прокуратуры проявляются в характерных чертах её надзорной функции. Основным отличием прокурорского надзора от других видов надзора и контроля является: Прокурорский надзор осуществляется без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов и субъектов. Прокурорский надзор осуществляется от имени РФ, то есть от имени высших органов государственной власти РФ (Президента, Федерального Собрания), от имени народа РФ, где прокуратура РФ представляет собой их специализированную службу по надзору за исполнением законов. Прокурорский надзор носит универсальный характер, т.к. сфера его деятельности – это все отношения, урегулированные правом. Прокурор может проверить исполнение закона практически любым субъектом или объектом, если в прокуратуру поступили сообщения о нарушении закона, прав и свобод человека и гражданина, требующие прокурорского реагирования. Речь здесь идёт о предмете правозащитной деятельности прокуратуры. Понять сущность прокурорского надзора невозможно без определения предмета надзора, так как прокуроры надзирают за соблюдением различными объектами и субъектами правоприменительной деятельности Конституции РФ, исполнением ими законов, действующих на территории Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, а также за соответствием правовых актов, издаваемых указанными объектами и субъектами, законам РФ. При определении понятия предмета прокурорского надзора необходимо ориентироваться на текст действующего Закона о прокуратуре, в ст. 21, 26, 29, 32 которого предмет надзорной деятельности определен как: - соблюдение Конституции РФ конкретными объектами и субъектами; - исполнение ими законов РФ; - соблюдение ими прав и свобод человека и гражданина; - соответствие законам РФ издаваемых указанными объектами и субъектами правовых актов. Таким образом, предмет правозащитной деятельности прокуратуры при осуществлении надзорной функции охватывает как активное (выполнение предписаний законов), так и пассивное (следование правовым запретам, незаконное бездействие) поведение поднадзорных объектов и субъектов. Широкий перечень поднадзорных прокуратуре объектов и субъектов. Больше ни один государственный орган в России не осуществляет надзор (контроль) за таким обширным и разнообразным перечнем объектов и субъектов. Прокуратура представляет собой высший надзорный орган по отношению к другим надзорным и контролирующим органам, органам ведомственного и вневедомственного контроля, а сами эти органы контроля и их должностные лица являются соответственно поднадзорными прокуратуре объектами и субъектами. Также, органы прокуратуры не вмешиваются в деятельность поднадзорных органов контроля и надзора, не подменяют их и какие-либо другие государственные органы. Наличие специфических прокурорских полномочий. Обнаружив нарушение закона, прокурор, как правило, не вправе его сам устранить, а вправе лишь направить соответствующий акт (иное средство) прокурорского реагирования правонарушителю, в вышестоящий орган и/или в суд. Применительно к надзору за исполнением законов органами дознания и администрациями мест ограничения и лишения свободы прокурор обладает властными полномочиями. Однако правозащитная деятельность прокуратуры РФ при осуществлении надзорной функции не безгранична и имеет свои пределы: По кругу поднадзорных объектов и субъектов (прокурорский надзор не осуществляется за исполнением законов, соблюдением прав человека и гражданина Федеральным Собранием РФ, Президентом РФ, Правительством РФ, судами и судьями, обычными гражданами (не выступающими в качестве должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и т. п.)). По кругу правовых актов, за исполнением которых надзирают органы прокуратуры (Органы прокуратуры должны надзирать за исполнением законов и подзаконных актов, которые выносятся на основании и во исполнение законов (указы Президента РФ). Но прокуратура также надзирает и за исполнением актов применения права, таких как: судебные решения, приговоры, постановления административных комиссий и т.д. При выявлении прокурором нарушений закона он должен ссылаться лишь на нарушенный закон. Ни ведомственные, ни локальные акты в предмет прокурорского надзора не входят, и она не осуществляет надзор за ними). 3. Некоторые особенности правозащитной деятельности при осуществлении прокуратурой ненадзорной функции. Есть особенности правозащитной деятельности прокуратуры РФ, осуществляемой при выполнении других (ненадзорных) функций. Так, например, прокурор при выполнении функции содействия осуществлению правосудию не обладает надзорными полномочиями, не вправе применять к судам и судьям надзорные правовые средства. Эта функция является по своему характеру ненадзорной, где все процессуальные действия прокурора не обязательны для судей и судов, а императивные полномочия принадлежат последним. Прокурор является лишь одним из важнейших участников соответствующего процесса и призван в нём содействовать суду в отправлении правосудия. БИЛЕТ 6. Анализ положений основных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы правозащитной деятельности прокуратуры РФ. На конституционном уровне основы правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации определяет Конституция РФ. Например, ее ст. 129, располагающаяся в главе VII «Судебная власть и прокуратура», часть 1 которой является отсылочной и отсылает к федеральному закону по вопросу определения полномочий, организации и порядка деятельности прокуратуры РФ (в том числе правозащитной). В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы международного права, помимо его норм, также являются частью правовой системы РФ. Соответственно, указанные принципы могут регулировать вопросы организации и деятельности прокуратуры РФ в сфере международного сотрудничества, тем более что согласно абз. первому ст. 3 Закона о прокуратуре международные договоры РФ составляют правовую основу, в том числе и рассматриваемого направления ее деятельности. Поскольку прокуратура РФ осуществляет свою правозащитную деятельность также в рамках участия в международном сотрудничестве, соответствующие другие конституционные нормы обязательны для прокурорских работников. Так, в ч. 1 ст. 61 Конституции РФ закреплено, что гражданин РФ не может быть выслан за ее пределы или выдан другому государству, а на основании ее ст. 63 Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права; в Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Заслуживают внимания также нормы пунктов «к» и «о» ст. 71 Конституции РФ, согласно которым международные отношения РФ, международные договоры РФ и прокуратура РФ находятся в исключительном ведении Российской Федерации. Нельзя не отметить и положения главы 2 Конституции РФ, закрепляющей и гарантирующей права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации. На следующем уровне правового регулирования вопросов деятельности нашей прокуратуры нельзя не отметить роль Законов РФ о поправке к Конституции РФ. Так, например таким законом от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ ст. 79 Основного закона нашей страны была дополнена положением о том, что «решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации». Также, ст. 129 претерпела изменения: в частности, было закреплено нормативное определение термина «прокуратура Российской Федерации» (ч. 1), в котором перечислены функции данного государственного органа и указано на то, что детально они определяются федеральным законом. Отдельные вопросы деятельности Генерального прокурора РФ и его заместителей регламентированы федеральными конституционными законами: от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»; от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»; от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации»; от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и другими. Говоря о международных правовых актах, следует отметить как двусторонние, так и многосторонние из них. Среди важнейших для Генеральной прокуратуры РФ можно назвать, например, следующие многосторонние договоры: - Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.). - Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. - Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. - Европейская конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 г. с Дополнительными протоколами к ней. - Кроме законов, организацию и деятельность органов прокуратуры регулируют подзаконные нормативные акты, прежде всего акты Президента РФ. БИЛЕТ 7. Соотношение публичных и частных интересов в правозащитной деятельности прокуратуры РФ. Поскольку интересы напрямую связаны с потребностями участников общественных отношений, наиболее целесообразно разделить охраняемые правом интересы по носителям (субъектам) на частные, как охраняемые правом, присущие конкретным лицам и социальным группам, и публичные - охраняемые правом общественные и государственные. Несмотря на наличие отличительных признаков, интересы, составляющие как индивидуальное, так и общее благо, формируются посредством их личностного осознания. Кроме того, их удовлетворение лежит через удовлетворение интересов конкретных индивидов. Вместе с тем частный имеет всегда значение исключительно отдельному лицу принадлежащего блага, публичный же принадлежит не отдельным лицам, а обществу или их идеальному единству. Его совместное осуществление является условием предоставления жизненно важного блага всем нуждающимся в нем лицам. При этом реализация публичных является условием реализации частных интересов. Их границы достаточно подвижны, что обусловлено, прежде всего, уровнем социально-экономического и особенностями исторического развития общества. В ряде случаев такая условная граница приводит к коллизиям между этими интересами и противоречиям между их участниками. Цель государства заключается в стремлении максимально полного удовлетворения интересов своих граждан. Оно призвано обеспечивать общественный порядок и осуществлять рациональную организацию общества в социально-политическом процессе. Важнейшей задачей государства является разрешение противоречий, возникающих при столкновении различных интересов в обществе. БИЛЕТ 8. История становления и совершенствования правозащитной деятельности в России и за рубежом. Первым периодом, с нашей точки зрения, является период обоснования необходимости принятия элементарных правил сохранения самых сильных, приспособленных к тем условиям жизни человеческих особей. В этот период действует практически в любых так называемых государственных формированиях отбор имеющих право на жизнь с первого дня появления на свет и до способности человека приносить «эффективную» пользу для семьи, рода, общества. Понятно, что это были элементарные ростки так называемого института самозащиты рода, племени за счет больных, раненых, престарелых соплеменников, родственников. Длился данный период фактически до завершения феодальных взаимоотношений и начала формирования капиталистических отношений. В силу этого на более поздней стадии первого периода институт социально-правовой защиты пополняется такими положениями, как сохранение жизни пленных, порабощенных, установление различных видов ответственности за покушение на жизнь и здоровье, виды собственности. Однако в этот период шло только количественное накопление элементов института правозащитной деятельности. Качественный рост стал возможным только со сменой социально-экономической формации. Вначале родоплеменная формация была сметена рабовладельческой, затем рабовладельческая — феодальной и, наконец, последняя — капиталистической. Несомненно, что на каждом этапе стадии первого периода становления, точнее зарождения истоков гуманных правил борьбы за жизнь человека, само его существование, происходили изменения, пересмотр, использование опыта, накопившегося в других родах, племенах, государствах. Самые примитивные были в родоплеменном строе, значительно новыми, эффективными по сравнению с первыми правилами человеческих взаимоотношений стали способы и средства защиты прав, свобод и интересов человека в рабовладельческих государствах; и наиболее гуманными, значимыми они стали в период существования феодальных отношений. Стоит отдельно подчеркнуть, что переход от одной стадии зарождения «института социально-правовой защиты» прав, свобод и интересов к другой первого периода сопровождался постепенным отказом от примитивизма в пользу нового, эффективного, с тем чтобы сохранить рабочие руки и те ценности, которые ими создавались. В этот же период, начиная со стадии рабовладельческой, появляются первые ростки международных стандартов прав и свобод человека, которые от этапа к этапу каждого периода становились все более полными и жизнеобеспечивающими. Второй период — период зарождения основных элементов института социально-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан, как уже упоминалось выше, начинается со сменой феодального строя и началом становления капиталистической социально-экономической формации. Этот период характеризуется бурным ростом промышленности, механизации различных производственных циклов; жаждой передела сфер влияния любой ценой; появлением многочисленных армий, укомплектованных сложной, дорогостоящей техникой, оснащенных новыми разрушительными видами оружия; вовлечением в вооруженные столкновения фактически всего населения соперничающих государств; способностью к полному уничтожению промышленного потенциала соперника. Указанные характерные особенности второго периода не могли не сказаться на сущности, содержании правозащитной деятельности, направленности института социально-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан. Именно в этот период шло быстрое развитие тех составных частей института социально-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан, которые выходили на трудовые, жилищные, имущественные правоотношения. Третий период становления института социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в основе своей зависел от социальных преобразований, происходивших в социалистических государствах и в значительной степени обязывавших соответствующие инстанции в капиталистических государствах не доводить своих граждан до социальных бунтов, делиться с ними результатами их же труда. Одновременно следует подчеркнуть, что уровень социально-правовой обеспеченности граждан государств социалистической системы, конечно, желал быть гораздо лучше, хотя по сравнению с нынешним периодом о том уровне социально-правовой защиты населения остается лишь мечтать подавляющему большинству граждан не только Российской Федерации. Зарубежный опыт деятельности правозащитных органов и организаций также показывает, что там она чаще всего направлена не на последствия, а на вскрытие причин того или иного негативного явления и поиск кардинальных путей их ликвидации. Пример тому — общественная правозащитная организация «Гринпис», международная организация ученых за запрещение ядерного оружия «Иоланта» и множество других, деятельность которых направлена на предотвращение катастрофы в мировом и региональном масштабах. История становления правозащитной деятельности в России и за рубежом свидетельствует, что она во многом предопределена традициями, обычаями, особенностями взаимоотношений, веками складывавшихся между народами, нациями, населявшими то или иное государство, тот или иной континент. Современная Россия имеет в этой области значительные отличия, традиции, учет которых крайне необходим, так как они не могут быть подменены чужими. Безусловно, отдельные элементы, имеющие сходство, нужно и должно после проб брать на вооружение, но не бездумно насаждать, как это делается у нас в настоящее время. БИЛЕТ 9. Международно-правовые правозащитные нормы, их место и роль в механизме правозащитной деятельности прокуратуры РФ. Говоря о международных правовых актах, следует отметить как двусторонние, так и многосторонние из них. Среди важнейших для Генеральной прокуратуры РФ можно назвать, например, следующие многосторонние договоры: - Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.). - Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. - Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. - Европейская конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 г. с Дополнительными протоколами к ней. - Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г. - Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. - Конвенция ООН по борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 г. - Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. (заключена в рамках СНГ) с Дополнительными протоколами к ней. - Конвенция против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. - Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. - и многие другие (более полный перечень приведен в §4.4 настоящего пособия). Двусторонние договоры (с участием Генеральной прокуратуры РФ) многочисленны и разнообразны: - Соглашение о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Республики Абхазии (Москва, 1 октября 2008 г.); - Соглашение о правовой помощи и сотрудничестве между Прокуратурой Российской Федерации и Прокуратурой Азербайджанской Республики от 24 июня 2019 г.; - Соглашение о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Республики Армения (Ереван, 22 сентября 2006 г.); - Меморандум о приоритетных направлениях сотрудничества между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Республики Армения на 2021 – 2025 годы от 3 июня 2021 г.; - Соглашение о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Аргентинской Республики (Буэнос-Айрес, 24 апреля 2008 г.); - Соглашение о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Прокуратурой Республики Беларусь (Москва, 27 апреля 2009 г.); - Соглашение о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Белиза от 13 мая 2021 г.; - Двусторонние (с участием Генеральной прокуратуры РФ): - Соглашение о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Республики Абхазии (Москва, 1 октября 2008 г.); - Соглашение о правовой помощи и сотрудничестве между Прокуратурой Российской Федерации и Прокуратурой Азербайджанской Республики от 24 июня 2019 г.; - Соглашение о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Республики Армения (Ереван, 22 сентября 2006 г.); - Меморандум о приоритетных направлениях сотрудничества между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Республики Армения на 2021 – 2025 годы от 3 июня 2021 г.; - Соглашение о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Аргентинской Республики (Буэнос-Айрес, 24 апреля 2008 г.); - Соглашение о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Прокуратурой Республики Беларусь (Москва, 27 апреля 2009 г.); - Соглашение о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Белиза от 13 мая 2021 г.; - Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Королевства Дания (Москва, 5 мая 2008 г.); - Совместное заявление о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Федеральным Министерством юстиции Федеративной Республики Германия (Санкт-Петербург, 6 июня 2007 г.); - Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Республики Индонезии от 3 октября 2018 г.; - Меморандум о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Национальным Управлением Италии по борьбе с мафией (Москва, 14 мая 2002 г.); - Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Государственной Генеральной прокуратурой Королевства Испания (Мадрид, 3 марта 2009 г.); - Соглашение между прокуратурой Российской Федерации и прокуратурой Республики Казахстан о сотрудничестве в вопросах повышения квалификации кадров, научно-исследовательской и учебно-методической работы (Москва, 10 июня 1994 г.); - Соглашение о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Республики Казахстан от 23 июня 2009 г.; и др. БИЛЕТ 10. Правозащитная деятельность прокуратуры в Российской Федерации в 60-х гг. ХIХ В. - середина XX в. Начиная с 1802 года, генерал-прокурор мог быть и министром юстиции. Судебная реформа 1864 года установила "Основные начала судебных преобразований", которые в части, касающейся судоустройства, определяли, что "при судебных местах необходимы особые прокуроры, которые по множеству и трудности возлагаемых на них занятий, должны иметь товарищей", а также констатировали, что "власть обвинительная отделяется от судебной". Это означало, что прокуроры как государственные обвинители стали выполнять правозащитную функцию в судах при рассмотрении последними уголовных дел. В 1867 году была создана военная прокуратура в соответствии с военно-судебным уставом. По сути, - это был второй прототип специализированной прокуратуры, которая действует в России до настоящего времени, - системы военных прокуратур. В результате реформ возникли и существовали две системы прокуратур: прокуратуры судов и губернские прокуратуры. Последние не осуществляли обвинительную функцию, но имели широкие полномочия при осуществлении надзора за исполнением законодательства, соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Прокуратура в 20-м веке. После Октябрьской революции органы прокуратуры были ликвидированы и перестали существовать на основании Декрета о суде от 24 ноября 1917 г. № 1. 28 мая 1922 года было принято «Положение о прокурорском надзоре». По нему в составе Народного комиссариата юстиции была учреждена Государственная Прокуратура, которая осуществляла следующие функции: 1) осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных, частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений; 2) непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью органов Государственного Политического Управления; 3) поддержание обвинения на суде; 4) наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. 23 ноября 1923 года была образована Прокуратура Верховного суда Союза ССР. Прокурором Верховного суда был назначен П.А.Красиков, которому были предоставлены широкие права: законодательной инициативы и совещательного голоса в заседаниях высших органов власти страны, а также право приостанавливать решения и приговоры коллегий Верховного суда СССР. То есть после учреждения данного органа, действовали 2 системы, организационно не связанные между собой: данная прокуратура и прокуратуры союзных республик. 20 июня 1933 года была образована Прокуратура Союза ССР, на которую возлагались: - надзор за соответствием Конституциям и Постановлениям Правительства Союза ССР постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР и союзных республик и местных органов власти; - наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями союзных республик с правом истребования любого дела в любой стадии производства, опротестования приговоров и решений судов в вышестоящие судебные инстанции и приостановления их исполнения; - возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения во всех судебных инстанциях на территории Союза ССР; - надзор, на основе особого положения, за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции, уголовного розыска, деятельности исполнительно-трудовых учреждений; - общее руководство деятельностью органов прокуратуры союзных республик. Первым прокурором Союза ССР был назначен Иван Алексеевич Акулов. Законом, принятым Верховным Советом СССР 19 марта 1946г. Прокурору СССР присвоено наименование Генеральный прокурор СССР. 30 ноября 1979 года был принят Закон о прокуратуре СССР, в котором впервые законодательно закреплялось то, что органы прокуратуры составляют единую и централизованную систему - прокуратуру СССР, возглавляемую Генеральным прокурором СССР, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Примерно такое же построение имеет прокуратура и сейчас в соответствии со ст. 129 Конституции РФ и ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 года. № 2202-1 (с послед. изм. и доп.). Таким образом, заключим, что правозащитная деятельность прокуратуры РФ в своём развитии прошла немалый исторический путь, но всегда стояла и стоит на страже закона, прав и свобод человека и гражданина. БИЛЕТ 11. Соотношение правозащитной и правоохранительной деятельности. Правоохранительная деятельность – это вид юридической деятельности по охране права, обеспечению законности и правопорядка, связанный с профилактикой и предупреждением правонарушений, не исключающий применение юридических санкций. Правозащитная деятельность – это самостоятельный вид юридической деятельности, направленный на положительное изменение ситуации с нарушением прав человека, в ходе которой могут быть реализованы меры защиты. Несмотря на самостоятельный характер каждой категории, понятия защиты права и охраны прав, свобод и законных интересов взаимосвязаны. Прежде всего, это выражается в том, что на практике правозащитные отношения порождают возникновение правоотношений правоохранительного характера. К примеру, вышестоящая судебная инстанция, проверяя доводы, изложенные в жалобе стороны по поводу неправомерного поведения судьи в ходе процесса, может отменить несправедливый и незаконный обвинительный приговор и применить к судье соответствующие меры юридической ответственности. Таким образом, правоохранительная деятельность как элемент правоохранительной системы необходимо понимать особый вид государственной или санкционированной государством юридической деятельности, осуществляющий охрану права, обеспечение законности и правопорядка, защиту прав с помощью предупреждения его нарушений, применения юридических мер воздействия при неуклонном соблюдении установленного порядка. Однако существующее в юридической науке расхождение во мнениях по поводу понятий «охрана прав человека», «защита прав человека», «правоприменительная деятельность», «правоохранительная деятельность» свидетельствует о наличии сложной научной проблемы, требующей самостоятельного глубокого осмысления и решения. БИЛЕТ 12. Основные особенности (характерные уникальные черты) правозащитной деятельности прокуратуры РФ, отличающие её от правозащитной деятельности других государственных органов в России. Предназначение прокуратуры в системе государственных органов, разделения и взаимодействия властей предопределяется точностью и полнотой состава функций, необходимых для выполнения возложенных на прокуратуру задач. Ключевой правовой категорией, которая раскрывает и объясняет предмет, структуру, содержание и пределы деятельности прокуратуры, как и иного органа, являются ее функции. В Законе о прокуратуре содержится по существу перечень основных функций прокуратуры. Однако в нем не содержится общее определение понятия функции. Основываясь на общих положениях государственно-правовой теории, понятие функции прокуратуры можно сформулировать как такой вид ее деятельности, который предопределяется социальным предназначением прокуратуры, выраженным в ее задачах, характеризуется определенным предметом ведения, направлен на решение этих задач и требует использования присущих ему полномочий и правовых средств их реализации. Названные элементы, характеризующие функцию, находятся в строгой взаимозависимости. Их изменение, уточнение, прежде всего в части задач прокуратуры, сфер проявления ее деятельности должно неизбежно влечь корректировку в остальных частях функциональной характеристики. Наиболее подвижной и очевидной составной частью каждой функции являются полномочия прокуратуры и правовые средства их осуществления, которые придают ей требуемую выраженность и логическую завершенность и которые должны иметь четкую правовую форму. Важнейшим условием эффективности деятельности прокуратуры является полнота, внутренняя взаимосвязанность и взаимообусловленность функций. Такая взаимообусловленность вытекает из единства задач обеспечения законности и правопорядка. Главной функцией прокуратуры является надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов. Она закрепляется в ст. 1 Закона о прокуратуре. В зависимости от сфер правовых отношений, в которых осуществляется деятельность прокуратуры (сферы органов управления, органов предварительного расследования, органов исполнения наказаний и др.), надзорная функция подразделяется на подфункции. Каждая из этих подфункций сохраняет все структурные части функции, наполняя их вместе с тем различным содержанием. Наиболее заметны различия в особенностях предмета надзора, в процедурах его осуществления, объеме и характере полномочий прокуроров и правовых последствий применения соответствующих им правовых средств. К числу таких подфункций относятся: -надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; -надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие; -надзор за исполнением законов судебными приставами; -надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; -надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина названными выше органами и лицами. Одна из сущностных характеристик надзора прокурора состоит в его деятельности по проверке исполнения законов, установлении правонарушений, их правовой оценке и в требовании (предложении) к компетентным органам и должностным лицам принять меры к устранению выявленных нарушений. В некоторых сферах правовых отношений в связи с их спецификой прокурор полномочен непосредственно восстановить нарушенную законность (отменить незаконное решение дознавателя, передать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому и т.п.). БИЛЕТ 13. Соотношение Правозащитная деятельность прокуратуры и Уполномоченного по правам человека в Российской̆ Федерации Соотношение прокуратуры и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации представляет собой согласованную деятельность, направленную на достижение единых целей и объединяющую использование имеющихся у них информационных, правовых, научных и организационных ресурсов в планировании и реализации совместных мероприятий. Рассматривая вопросы взаимодействия прокуратуры и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, следует иметь в виду, что первый институт в силу характера своих функций осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, составляет единую централизованную систему, имеет достаточную техническую оснащенность и многочисленный штат хорошо подготовленных, высококвалифицированных работников. Это позволяет рассматривать органы прокуратуры как систему, способную эффективно выявлять правонарушения, пресекать их, принимать необходимые меры воздействия на правонарушителей. Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации предопределяет последовательное разрешение следующих задач: оперативное выявление правонарушений; эффективная реализация системы комплексных мер по пресечению установленных отклонений от требований закона; предупреждение и профилактика любых антиобщественных действий и антиобщественного поведения; повышение осведомленности населения и органов власти о характере и специфике правозащитной деятельности прокуратуры и Уполномоченного. Эффективное взаимодействие позволяет им формировать информационную базу о состоянии соблюдения и исполнения законодательства и мерах, предпринимаемых указанными субъектами по устранению и предупреждению правонарушений; действовать согласованно как на стадии планирования, так и в процессе исполнения плановых мероприятий, своевременно корректировать планы работы; избегать дублирования в работе, проведении мероприятий, уже выполненных другим органом; повышать качество и эффективность контрольно-надзорных и иных действий (мероприятий), например, более полно устанавливать причины и условия, способствующие совершению правонарушений; повышать профессиональный уровень своих сотрудников посредством совершенствования их знаний в сфере правозащитной деятельности и личной правовой культуры; достигать большей открытости, доверительности между работниками органов прокуратуры и представителями гражданского общества. БИЛЕТ 14. Принцип независимости в деятельности органов прокуратуры при реализации правозащитной деятельности. |