сдача бжд на отлично. БЖД Лекции. Бжд тема Основные принципы защиты
 Скачать 1.42 Mb.
|
|
РАЗДЕЛ 3. БЕЗОПАСНОСТЬ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ зи ГЛАВА И ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ . ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Всё чередой идёт опрейеденной, Всему пора, всему свой миг... А. С. Путкан 811.1. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ Защита населения — это комплекс взаимоувязан- ных по месту, времени проведения, цели, ресурсам мероприятий Еди- ной государственной системы предупреждения и ликвидации чрез- вычайных ситуаций (РСЧС), направленных на устранение или сни- жение на пострадавших территориях до приемлемого уровня угрозы жизни и здоровью людей в случае реальной опасности возникновения или в условиях реализации опасных и вредных факторов и стихий- ных бедствий, техногенных аварий и катастроф. Безопасность людей в ЧС обеспечивается: [) повышением устой- чивости функционирования систем и объектов жизнеобеспечения; 2] организацией и проведением защитных мероприятий; 3) ликвнда- цией последствий и реабилитацией населения, территорий и окружаю- щей среды, подвергнихся воздейстеню факторов ЧС. ОСНОВЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И МИНИМИЗАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ 9С Предупреждение и минимизация последствий ЧС основывается ва соблюдении определенных принципов. К ним относятся: 1. Идентификация и мониторинг онасных объектов, ведение ре- встров. 2. Планирование мероприятий по обеспечению безопасности в ЧС. 3. Проведение плановых комплексных мероприятий по повыше- нию безопасности и устойчивости объектов в условиях ЧС. 4. Подготовка персонала нредприятий к действням в ЧС. 5. Подготовка населения к действиям в ЧС. 6. Подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств. 392 БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ 7. Прогнозирование и оценка обстановки при ЧС. 8. Заблаговременная подготовка средста ЗАЩИТЫ. 3. Организация надежного информационного обеспечения. 10. Проведение эзакуационных мероприятий в ЧС. 11. Организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ. 12. Обеспечение устойчивости функциони рования объевта эконо- мики в ЧС. 13. Наличие разработанной нормативно-правовой базы вобласти ЧС. 14. Контроль выполнения требований законодательных и норма- тивных правовых актов. 15. Организация системы предупреждения и ликвидации ЧС мир- ного и военного времени. ПАСПОРТ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА Приказом № 484 Министерства РФ по делам гражданской оборо- ны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25 октября 2004 г. утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъек- тов РФ и муниципальных образований (РГ 2.12.04 № 267}. Этот до- кумент развивает идею декларирования опасностей, которая уже рез- лизована в области промышленной безопасности. В паспортах территорий учитываются все виды потенциальных опасностей, а также силы я средетва защиты, которые имеются в ре- гионе. Паспорт утверждается руководителем высшего исполнитель- ного органа субъекта РФ (главой муниципального объединения). В паспорте имеются следующие разделы: 1. Общая характеристика территории. П. Характеристика опасных объектов на территории. Ш. Показатели риска природных ЧС. ГУ. Показатели риска техногенных ЧС. \. Показатели риска биолого-социальных ЧС. \1. Характеристика организационно-технических мероприятий по защите населения, УП. Рэсчетно-пояснительная записка, обосновывающая показа- лели рисков. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Что понимается под защитой населения в ЧС? 2. Какими мероприятиями обеспечивается безопасность людей в ЧС? 3. Накаких принцинах основано предупреждение и минимизация послед- ствий в ЧС? &. Что представляет собой паспорт безопасности региона? 5. Какие разделы должны быть представлены в паспорте безопасности? РАЗДЕЛ 3. БЕЗОПАСНОСТЬ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ 393 $11.2. ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧС Опасности в виде анарий, взрывов, катастроф носят объективный характер и проясходят во всех странах мира. Поэтому пра- вительства в своих странах создают с учетом национальных особенно- стей органы и организации по предупреждению и ликвидации ЧС. Для заниты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации создана Единая государственная система пре- дупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Помимо РСЧС в России действует система Гражданской обороны, которая в соответствии с носледной редакцией от 19.06.2007 г. Феде- реального законё «О гражданской обороне» представляет собой систе- му мероприятий по подготовке к зааите и по защите населения, мате- риальных и культурных ценностей на территорни Российской Феде- рации от онасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие эгих действий, а также при возникновении чреавычай- ных ситуаций природного и техногенного характера. Гражданская оборона как комплекс мер по защите населения воз- никла у наси в других странах в начале хх в. всвязи с ростом боевых возможностей авиации, В напгей стране ее зарождение относится к марту 1918 г., когда впервые были определены правила поведения нз- селения в условиях воздушного нападения, В дальнейшем в оборонной политике государства проявлялась теп- денция к объединению всех мероприятий по противовоздушной и про- тивохимической обороне в единую систему. Постановление Совета Народных комиссаров СССР от 4 октибря 1932 г. «О противовоздут- ной обороне СССР» закрепите это объединение. В результате была с03- дана местная противовоздушная оборона (МПВО) страны. МПВОор- ганизовывала и проводила комплекс организационно-технических мероприятий по защите населения в зоне досягаемости авиации веро- ятного противника. В 1956 г. в связи с появлением ревльной угрозы применения ядер- ного оружия были изменены состав и ‘организационная структура МПВО, уточнены ее задачи. Оца стала организовываться и проводиться на территории всей страны. ° В 1961г. МИВО была преобразована в Гражданскую оборону СССР, которая стала составной частью системы общегосударственных оборонных мероприятий. Был принят территорнально-производетвен- 394 БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЙТЕЛЬНОСТИ ный принции ве построепия, значительно расширился и усложнился круг задач. За время своего существования гражданекая оборона страны про- шла несколько этанов своего развития. В январе 1992 г, Гражданская оборона была выведена из структуры Минобороны России, Вооружен- ныхсил СНГ и объединена с созданным в декабре 1991 г. ГКЧС России. Органы ее управления и войска ГО были нацелены на решенные задач по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного ха- рактера. В 1994 г. ГКЧС Россия преобразован в МЧС России. Встунивший з силу в феврале 1998 г. Фодеральный закон «О граж- данской обороне» определил задачи гражданской обороны в совре- менных условиях, правовые эснекты их осуществления, полномочня, общие обязанности и права ортаноз государственной власти, оргавов местного самоуправления и оргянизаций, руководителей гражданской обороны всех уровней и их органов управления в области ГО, состав сил и средств ГО, принципы ее организации и ведения. В последние годы для обозначения проблемы защиты населения и территорий в мирное и военное время стал использоваться термин «гражданская защита». В перспактнве — создание вдиной системы гра- жданской защиты. Необходимость создания такой вистемы вызвана: 1) изменением характера ведения современных войн и соответст- венно изменением средств и способов защиты населения и расптире- нием задач ГО; ° 2) военными конфликтами и терроризмом, которые недут к нане- сению ударов по потенциально опасным объектам, так как ЧС при- родного и тэхиогенного характера вызывают такие же разрушения объектов, что и во время ведения военных действий, то есть объединя- ются задачи по защите населения в мирное и военное время; 3) возможностью малыми затратами поднять потенциал ГО н РСЧС . на более высокий уровень. Подобные системы создаются в ряде стран. Например, в США. соз- дано Федеральное агентство по управлению в чрезвычайных ситуаци- ях (сокращенно РГЕМА или МЕМА). Аналогичные структуры дейст- вуют в Дании, Бельгии, Италии и других странах. В России с 1992 г. для обеспечения безопасности населения и тер- риторий в чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и эколо- гического характера функционирует «Единая государственная система. нредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (РСЧС). Цо- становлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 г. утверждено обновленное Положение об этой системе. РАЗДЕЛ 3. БЕЗОПАСНОСТЬ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ 395 Основными задачами системы являются: 1) проведение еднной государетвенной политики в области обес- печения безопасности; 2} формирование системы экономических и правовых мер по обес- печению безопасности; 3) осуществление государственных целевых и научно-технических программ в области безопасности; 4) обеспечение высокой готовности к действиям в ЧС и проведе- нию работ по их ликвидации; 5) прогнозирование и оденка социально-экономических послед- ствий ЧС; ` 6) организация жизнеобеспечения пострадавшего населения; 7} обучение и подготовка населения к действиям в ЧС, подготовка и повышение квалификации специалистов системы; 8) создание и использование чрезвычайных резервных фондов {финансовых, продовольственных, медицинских и материально-тех- нических) для обеспечения безопасности; 9) осуществление международного сотрудничества в области обес- печения безопасности. Приведем основные положения рассматриваемого документа. 1. Единая система (ЕС) объединяет органы управления, силы и средства для выполнения задач, предусмотренных ФЗ «О защите на- селения и территорий от ЧС природного и техногенного характера». 2. ЕС состоит из функциональных и территориальных подоистем. 3. ЕС функционирует на федеральном, межрегнональном, регио- нальном, муниципальном и объектовом уровнях. 4. Функциональные подсистемы создаются в федеральных орга- нах исполнительной власти (ФОИВ). Перечень ФОИВ с соответст- вующими этим органам функциями по предупреждению и ликзида- ции ЧС приводится в Положении. 5. Территориальные подсистемы создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах территорий этих субъ- ектов. 6. На каждом уровне ЕС создаются; координационные органы; постоянно действующие органы; органы повседневного управления; силы и средства, резервы ресурсов, системы связи и оповещения. 7. Координационные органы —. это соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безо- пасности: ва федеральном уровне — Правительственная комиссия и комиссии ФОИВ, на региональном (в пределах территории субъекта РФ) — комиссия органа исполнительной власти субъекта РФ, на му- 396 БЕЗОПАСПОСТЬ ЖИЗИЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ниципальном уровне (в пределах территории муниципального обра- зования} — комиссия органа местного самоуправления, на объекто- вом уровне — комиссия организации. В пределах федеральных окру- гов работы по координации осуществляют полномочные представите- ли Президента РФ. Полномочия комиссий определяются положением о них. Возглавляются комиссии руководителями соответствующих ор- ганов или их заместителями. Основными задачами комиссий по предупреждению а ликвида- ции ЧС и обеспечению пожарной безопаености в соответствни © их компетенцией ЯВлНюЮтТСЯ: а} разработка предложений но реализации государственной поли- тики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения по- жарной безопасности (ПБ); 6) координация деятельности органов управления и сил единой системы; в) обеспечение согласованных дейстанй ФОИ В, органов исполни- тельной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления и ор- ганизаций при решении задач предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения ПБ, а также строительно-восстановительных работ; г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств ГО к оргз- низации и проведению мероприятий цо предотвращению ни ликвида- ции ЧС. 8. Постоянно действующими органами управления являются: а) на федеральном уровне — МЧС России, подразделения ФОИВ для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧСи (яли) гражданской обороны; 6) на региональном уровне — территориальные органы МЧС Рос- сии, специально уполномоченные решать задачи го и задачи по пре- дупреждению и ликвидации ЧС по субъектам РФ — главные управ- ления МЧС по субъектам; в} на муниципальном уровне — органы, специально уполномочен - ные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления; г) наобъектовом уровне — структурные подразделения организаций, 9. Органами повседневного управления единой системы Являкт- ся: центры управления в кризисных ситуациях, информационные цен- тры, дежурно-диепетчерские службы ФОИВ; центры управления в кризисных ситуациях региональных центров; центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС по субъектам РФ, информцентры, дежурно-диспетчерские службы органов исполни- тельной власти субъектов РФ и территориальных органов ФОИБ; РАЗДЕЛ 3. БЕЗОПАСНОСТЬ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ 397 дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований и ор- ганизаций (объектов). 10. В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности: авзрийно-спасательные служ- бы, аварийно-спасательные формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, инструментом, материалами с учетом обес- печения АСДНР в зоне ЧС в течение 3 суток, иные го службы и форми- рования. 11. Для приема сообщений о ЧС, втом числе вызванных пожаром, установлен единый телефонный номер — 01. 12. Органы управления и силы ЕС функционируют в трех режимах: з) при отсутстави угрозы возникновения ЧС — режим позседнев- ной деятельности; 6} при угрозе возникновения ЧС — режим повышенной готовности; в) при возникновении и ликвидации ЧС — режим чрезвычайной ситуации. В каждом режиме проводятся соответствующие мероприятия. 13. Ликвидация ЧС осуществляется в соответствии с установлен- ной Правительством РФ классификацией ЧС, а именно, в случае ЧС; а) локальной — силами и средствами организации; 6} муниципальной — силами и средотвами органов местного са- моуправления; в) межмуннципальной и региональной — силами и средствами исполнительной власти субъекта РФ; г) межрегиональной и федеральной — силами субъектов РФ, ока- завиихся в зоне ЧС; д} трансграничной — по решению Правительства РФ в соответст- вии с международвыми договорами. ° 14. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвида- цин ЧС, осуществляют руководители работ, определенные законода- тельством. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ . Какие системы для защиты от чрезвычайных ситуаций созданы в Рос- сийской Федерации? Какие основные задачи решает РСЧС? „ Изкаких подсистем состоит единая система и для чего они предназначены? На каких уровнях функционирует единая сястема? Какие органы создаются на каждом уровне единой системы? . Вкаких режимах функционируют органы управления н силы единой системы? . . Какими силами осуществляется ликвидация ЧС на разлачных уровнях РСЧС? => эз оирым 398 РЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТН $ 11.3. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Рассмотрим некоторые из положений, необходимых для разработки предупредительных мер. Составление номенклатуры опаеностей. Для каждой ЧС харак- терно наличие тех или иных опасностей (в системе ЧС их принято называть поражающими факторами). Задача специалистов в области ЧС состоит в том, чтобы идентифицировать эти опасности. Так, прав взрывах конденсированных ВВ образуется избыточное давление воздушной среды, которое уменьшается по определенной зависимости по мере удаления от места варыва. Таной взрыв сопровож- дается также образовакием токсичных газов, дыма, высокой темпера- турой, скоростным напором воздушной среды, сильным звуком и дру- гими явлениями. Целесообразно заблаговременно (в рамках декларации или пас- порта безопасности) составить полный перечень (номенклатуру) та- ких потенциальных опасностей для любой гипотетической ЧС с уче- том конкретных условий. Квантификация опасностей. Идентифицируемые опасности н6- обходимо оценить количественно. Очевидно, что давление взрыва и количество образующихся токсических веществ зависят, например, ог массы заряда. Учет погодных условий. Течение многих ЧС существенно зависит от метеоролотических, топографических, климатических и иных ус- ловий. Так, распространение облака газообразных продуктов взрыва за- висит от скорости и направления ветра. С этой целью для гипотетн - ческих аварий необходимо учитывать «розу ветров», для конкрет- ной — определять или запрашивать эти параметры в метеорологиче- ской службе. Определение размеров зоны ЧС. Это сложная задача, которая не может быть решена зприорно © большой точностью в силу наличия многих трудно учитываемых фактаров. Решение этой задачи имеет характер прогноза. Прогноз — это научно-обоенованное суждение о состоянии како- го-либо явления в будущем, имеющее вероятностный характер. Цо- этому более корректно говорить © прогнозировании размеров зои ЧС. Учет физико-химических свойетв веществ и процессов. Газооб- разные продукты, образующиеся в результате аварий, могут иметь плотность, отличающуюся от плотности воздуха. Это обстоятельство |