Бюджетная система Республики Узбекистан
 Скачать 0.79 Mb.
|
|
Наманганский инженерно-экономический институт Студентка группы 10е-07 Каландарова Хилола Rahbar: Qodirova Xadicha 2 Тема: Бюджетная система Республики Узбекистан План: Введение…………………………………………………………………………… .3 I. Глава. Теоретические основы организации бюджетной системы………………………………………………………7- 17 I.1. Сущность, необходимость и значение бюджетной системы Республики Узбекистан………………………………………………………..7 I.2. Организационные основы и принципы построения бюджетной системы………………………………………………………….11 I.3. Бюджетная классификация…………………………………………………..17 II. Глава. Анализ современного состояния бюджетной системы……..27- 41 II.1. Анализ исполнения бюджетов……………………………………………….27 II.2. Анализ состояния межбюджетных отношений……………………………..33 II.3. Анализ организации государственного финансового контроля………….41 III. Глава. Основные направления совершенствования бюджетной системы……………………………………………………..45- 59 3 III.1. Совершенствование межбюджетных отношений………………………….45 III.2. Основные направления повышения эффективности и оптимального использования бюджетных средств………………………..51 III.3. Основные направления бюджетной политики по реализации антикризисной программы…………………………………………………..59 Заключение………………………………………………………………………... 68 Список использованной программы…………………………………………..70 Приложения Введение Актуальность темы исследования. С приобретением независимости и перехода на рыночную экономику перед нашей Республикой возникло ряд проблем, связанных с формированием бюджетной системы, включающей в себя совокупность бюджетов разных уровней и получателей бюджетных средств, организацию и принципы построения бюджетов, взаимоотношения между ними, а также между бюджетами и получателями бюджетных средств, возникающие в ходе бюджетного процесса. Президент Республики Узбекистан И. А. Каримов в своем выступлении на заседании Правительства по итогам социально-экономического развития страны в 2010 году и важнейшим приоритетам на 2011 год отметил: «Огромное внимание в истекшем году уделялось дальнейшему укреплению материально- технической базы образовательных учреждений. 4 В 2010 году продолжена работа по реформированию и обеспечению качественных изменений в сфере здравоохранения. Важнейшим направлением качественного изменения условий жизни, прежде всего на селе… » 1 Все вышеперечисленные мероприятия были профинасированы из госбюджета. Для дальнейшего развития социально- экономического развития страны постоянно требуется решать определенные проблемы, связанные с мобилизацией финансовых ресурсов. Для решения существующих проблем необходимо постоянное совершенствование бюджетной системы. Некоторые из данных проблем мы попытаемся рассмотреть в нашем исследовании, а также выработать пути их решения. Мы считаем, что данная тема является одной из актуальнейших на современном этапе развития национальной экономики. Степень изученности проблемы. На протяжении нескольких десятилетий многие ученые пытались исследовать бюджетные системы государств, выявить существующие недостатки и проблемы в ее организации, а также разработать предложения по ее совершенствованию. Среди зарубежных ученых занимающимися этими вопросами можно отметить Э.А.Аренса, П.С. Безруких, И. А. Белобжецкого, Н.Г. Белова, Ю.А. Данилевского, С. К. Егорову, Ю.М. Иткина, Н.П. Кондракову, Л.М. Крамаровского, И.А. Ламыкина, Дж. К. Лоббека, Р. Монтгомери,С.С. Носову, В.П. Суйца, В.Ф. Палия, Н. Санаева, А.Д. Шеремета, С. О. Шохина, И. Александрова,М. Афанасьева,М. Алле,А. Бабича, Л. Павлова, С. Большакова, С. Брега, Е:. Бушмина, М. Романовского, О. Врублевскую, Л. Дробозину, Л. Окуневу , Л. Андросову.и др. Среди отечественных ученых особо хочется отметить научные труды М. Шарифходжаева, А. Улмасова, Т. Маликова, Н. Хайдарова. А. Вохобова, Г. Косимовой, З. Срожиддиновой В.С. Беганова, Д.И. Шаулова, У.Т. Кан, М.М.Тулаходжаева, Ж.Х. Абдуллаева и др. 1 И. А. Каримов. Выступление на заседании Правительства по итогам социально-экономического развития страны в 2010 году и важнейшим приоритетам на 2011 год. «Народное Слово» 22 января 2011 год 5 Основная цель и задачи исследования. Основной целью исследования является изучение бюджетной системы Республики Узбекистан, выявление существующих проблем в ее развитии на современном этапе развития национальной экономики и выработка некоторых предложений по ее совершенствованию. Для достижения вышепоставленной цели необходимо решение следующих задач: - изучить теоретические основы организации бюджетной системы; -выявить сущность, необходимость и значение бюджетной системы Республики Узбекистан; - рассмотреть организационные основы и принципы построения бюджетной системы; -изучить бюджетную классификацию; - проанализировать современное состояние бюджетной системы; - проанализировать исполнения бюджетов; -проанализировать состояние межбюджетных отношений; -проанализировать организацию государственного финансового контроля; - рассмотреть основные направления совершенствования бюджетной системы; -выработка основных направлений совершенствования межбюджетных отношений; - выработка основных направлений повышения эффективности и оптимального использования бюджетных средств и совершенствования бюджетной политики. Объект и предмет исследования. Объектом данного исследования является бюджетная система Республики Узбекистан. Предметом данного исследования являются экономические отношения возникающие при действии бюджетной системы и взаимодействии бюджетов. 6 Теоретические и методологические основы исследования. Теоретическую основу исследования составляют Законы Республики Узбекистан, Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан, Указы и научные труды Президента И. А. Каримова, научные исследования зарубежных и отечественных ученых, материалы периодической печати, статистические материалы Министерства Финансов и других финансовых органов, касающиеся организации и деятельности бюджетной системы Республики Узбекистан. В работе в ходе проведения анализа были использованы такие статистические методы как: анализ и синтез, группировка статистических данных, методы вариации и корреляции и др. Практическая значимость исследования. Практическая значимость исследования состоит в том, что результаты полученные в ходе исследования можно будет использовать для совершенствования деятельности бюджетной системы Республики Узбекистан, межбюджетных отношений и бюджетной политики. Кроме того материалы исследования могут быть использованы студентами при написании курсовых работ и рефератов, а также при преподавании таких дисциплин как: « Финансы», «Государственный бюджет», « Финансовый менеджмент», « Контрольно- экономическая работа финансовых органов» и др. Структура исследования. Исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. В введении рассмотрены актуальность темы, степень изученности проблемы, основная цель и задачи, объект и предмет, теоретические и методологические основы, практическая значимость, структура исследования. В первой главе « Теоретические основы организации бюджетной системы» показана сущность, необходимость и значение бюджетной системы Республики Узбекистан, ее организационные основы и принципы построения, бюджетная классификация. 7 Во второй главе « Анализ современного состояния бюджетной системы» проведен анализ исполнения бюджетов, анализ состояния межбюджетных отношений и анализ организации государственного финансового контроля. В третьей главе « Основные направления совершенствования бюджетной системы» даны предложения по совершенствованию межбюджетных отношений, повышению эффективности и оптимального использования бюджетных средств, основные направления бюджетной политики по реализации антикризисной программы. В заключении сделаны основные выводы и даны предложения по совершенствованию бюджетной системы Республики Узбекистан. 8 I. Глава Теоретические основы организации бюджетной системы I.1. Сущность, необходимость и значение бюджетной системы Республики Узбекистан В Законе Республике Узбекистан « О бюджетной системе» дано следующее определение бюджетной системы: «Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов разных уровней и получателей бюджетных средств, организацию и принципы построения бюджетов, взаимоотношения между ними, а также между бюджетами и получателями бюджетных средств, возникающие в ходе бюджетного процесса» 2 Исходя из этого определения нам необходимо будет рассмотреть понятие бюджета, бюджетного механизма, бюджетного устройства, принципы построения бюджетной системы, взаимоотношения между бюджетами разных уровней, а также сам бюджетный процесс. Бюджет – экономические отношения по поводу образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансирования задач и функций органов государственной власти и местного самоуправления, предписанных конституцией страны. Бюджет зависит от ряда факторов: уровня развития экономики; методов хозяйствования на предприятиях, организациях, учреждениях; решаемых обществом экономических и социальных задач; масштабов намечаемых структурных сдвигов в пропорциях экономики. Бюджетный процесс – регламентированный актами законодательства процесс составления, рассмотрения, принятия и исполнения государственного бюджета, контроля, подготовки и утверждения отчета о 2 Закон Республике Узбекистан « О бюджетной системе» 14 декабря 2000 год. Давлат молия тизими. Т.:»Узбекистон» 2001 . С. 263. 9 его исполнении, а также взаимоотношения между бюджетами, входящими в структуру Государственного бюджета. Бюджетный механизм – совокупность разработанных и применяемых государством (органы представительной и исполнительной власти) форм организации бюджетных отношений, а также приѐмов, способов, методик, которые используются для распределения бюджетных ресурсов между секторами (комплексами) и отраслями экономики для удовлетворения общегосударственных потребностей. Аргументами необходимости составления бюджета государства являются: - Ресурсы ограничены, а потребности безграничны. - Обеспечение определенного уровня благосостояния общества и условий его повышения. - Необходимость выполнения государством распределительных функций в условиях ограниченного размера ресурсов, посредством составления бюджета. Бюджет в этих условиях служит компромиссным вариантом распределения ресурсов. Бюджет должен быть так составлен, чтобы было достигнуто максимальное удовлетворение потребностей конкурентов при минимальном использовании бюджетных средств. Ограниченность ресурсов заставляет сделать выбор между потреблением и сбережением, между различными программами развития экономики и т. д. Бюджет должен быть составлен таким образом, чтобы максимально эффективно обслужить эти процессы функционирующей экономики. Следовательно составление бюджета - это система принятия экономических мер. 10 1- Таблица Звенья и элементы бюджетного механизма 3 Группы бюджетных отношений Звенья Элементы 1. Доходы. -формы изъятия (налоговые и неналоговые поступления) - методы мобилизации доходов. Отдельные виды налоговых и неналоговых поступлений и механизм их исчисления и взимания. 2. Расходы. Формы и порядок предоставления бюджетных средств: - безвозвратное -возвратное финансирование Конкретные формы бюджетного финансирования и механизм перечисления средств. 3. Меж- бюджетные отношения - методы перераспределения средств между бюджетами разного уровня а) разграничение доходов между звеньями бюджетной системы (закрепление доходов или установление нормативов отчисления в бюджеты – регулирующие доходы): Процентные отчисле-ния от регулирующих налогов; закрепление опреде- лѐнных доходов за отдельными субъектами. б) фонд финансовой поддержки проектов республиканского значения; в) дотации, субвенции и иные формы бюджетного распределения. Сущность и назначение бюджета проявляется в его функциях. 1. Перераспределение. Распределение - распределение ресурсов между государственным и частным секторами, в самом госсекторе между различными 3 Таблица составлена автором. 11 конкурирующими потребностями и т. д. Для этого потребуются оценка различных целей, методов для определения коллективных предпочтений, интересов между государственными и частными секторами и как запланированные параметры бюджета влияют на эти сектора. При планировании бюджета необходимо балансировать предельную потерю в благосостоянии общества от налоговых платежей с выгодой для общества от государственных расходов. 1.1 На этапе трансформации экономики средства Государственного бюджет должны направляться прежде всего на структурную перестройку, целевые комплексные программы страны, наращивание научно-технического потенциала, развитие социальной сферы, которые должны в итоге обеспечить становление механизмов рыночных взаимоотношений между экономическими агентами. 1.2 Через бюджет происходит оптимальное межотраслевое перераспределение ресурсов, определенные государством как приоритетные (базовые отрасли, отрасли образования и др.). Например, бюджет широко используется для воздействия на различные стороны хозяйственной деятельности: рост нормы накопления, рост потребления, рост темпов роста производства, стимулирование НТП, регулирование обновления и расширения основных фондов. 1.3 Бюджет обеспечивает также формирование оптимальных региональных пропорций, т.е. наиболее рациональное размещение производительных сил. 1.4 Используя бюджет, государство вносит глубокие изменения в пропорции, складывающиеся на стадии производства и первичного распределения ВВП. 2. Социальная функция. НТП и нынешний уровень производительных сил резко поднял роль его главного элемента – Человека. Действительно все более высокие требования предъявляются к качеству рабочей силы – ее профессиональности, физической полноценности. Все это вынуждает к 12 увеличению социальных расходов на просвещение, здравоохранение и другие социальные услуги. В целом бюджет оказывает решающее воздействие на формирование и совершенствование социально-экономической инфраструктуры и является наиболее перспективной формой инвестирования. 3. Стабилизационная функция требует более четкого учета государственных ассигнований на экономику страны и последующего приспособления бюджета к ней. Для этого должны быть составлены планы на внезапные непредусмотренные изменения в экономике, чтобы быть готовым реагировать на это бюджетными параметрами, в противном случае трудно говорить о выполнении стабилизационной задачи бюджета. Другими словами в стабилизационной задаче экономики бюджет служит инструментом ее подавления и стимулирования. В заключении данного параграфа можно сделать следующие выводы: бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов разных уровней и получателей бюджетных средств, организацию и принципы построения бюджетов, взаимоотношения между ними, а также между бюджетами и получателями бюджетных средств, возникающие в ходе бюджетного процесса. Ее значение велико так как непосредственно через нее происходит распределение - перераспределение ресурсов между бюджетами различных уровней , а также решающее воздействие на формирование и совершенствование социально-экономической инфраструктуры страны. I.2. Организационные основы и принципы построения бюджетной системы. Основными принципами бюджетной системы являются: - единство построения системы бюджетной классификации, учетно- бюджетной документации и бюджетного процесса; 13 - соответствие бюджетного устройства административно- территориальному устройству Республики Узбекистан; -взаимосвязь бюджетов разных уровней; -сбалансированность государственного бюджета; -планирование государственных доходов по конкретными источникам и расходам по направлениям ( статьям); - осуществление расходов Государственного бюджета в пределах утвержденных бюджетных ассигнований; -самостоятельность бюджетов всех уровней. Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств республиканского бюджета, местных бюджетов. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Республики Узбекистан, ее субъектов, органами местного самоуправления. Принцип самостоятельности бюджетов означает: - право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; - наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня; законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов; - право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством 14 определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов; - недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов; - недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев. Принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Республики Узбекистан. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все 15 расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета за исключением целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня. Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти. Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Теперь рассмотрим бюджетное устройство. Центральное место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. Определяется бюджет как «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» 4 Таким образом, аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, 4 Родионова В. Финансы М.: « ФиС»1996 год, с 123. 16 армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д. Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования. Как правило, сложившиеся формы государственного управления и взаимоотношений между членами общества определяют и особенности финансовой системы. Перемены в экономике Республики Узбекистан и еѐ политическом строе, произошедшие в начале 90-х годов, вызвали серьезные изменения в еѐ финансовом механизме. Появление новых форм собственности, новых субъектов хозяйствования повлекло изменения в системе денежных доходов и расходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами. Государственный бюджет включает в себя: - республиканский бюджет; - бюджет Республики Каракалпакстан и местные бюджеты. В составе Государственного бюджета консолидируются государственные целевые фонды. Бюджет Республики Каракалпакстан включает в себя республиканский бюджет Республики Каракалпакстан и бюджеты районов и городов республиканского (Республики Каракалпакстан) подчинения. Бюджет области включает в себя областной бюджет. Бюджеты районов и городов областного подчинения. Бюджет города, имеющего районное деление, включает в себя городской бюджет и бюджеты районов, входящих в состав города. 17 Бюджеты районов, имеющие города районного подчинения, включают в себя районный бюджет и бюджеты городов районного подчинения. Организационное построение бюджетной системы всецело зависит от формы государственного устройства. Бюджетная система унитарных государств включает в себя два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты. У государств с федеративным устройством, наряду с федеральным и местными бюджетами, выделяются бюджеты субъектов федерации (штатов в США, Бразилии, Индии; земель в Германии; республик, краѐв, областей и автономных округов в России). Однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней не входят в бюджеты вышестоящих уровней. Совокупность бюджетов всех уровней образует консолидированный бюджет. Консолидированный бюджет определяется Бюджетным кодексом как свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории. Консолидированный бюджет субъекта Республики Узбекистан составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет области может быть представлен в виде следующей схемы: (схема № 1). 18 1- Схема |