Бюджетная система Республики Узбекистан
 Скачать 0.79 Mb.
|
|
Правовое значение терминов указанных в размере VIII Уголовного Кодекса Республики Узбекистан Значительный размер - размер, в пределах от тридцати до ста минимальных размеров заработной платы Крупный размер - размер в пределах от ста до трѐхсот минимальных размеров заработной платы Особо крупный размер - размер, равный трѐмстам и более минимальным размерам заработной платы Если размер выявленного правонарушения превышает установленный размер крупного, то материалы подлежат передаче в установленном порядке в правоохранительные органы, для привлечения нарушителя к уголовной ответственности. Ревизоры регистрируют протокол в журнале учѐта и регистрации про- токолов об административных правонарушениях, затем вместе с иными документами и вещественными доказательствами по делу (не позднее одних суток с момента совершения или обнаружения правонарушения) направляет в соответствующую комиссию Минфина по рассмотрению дел об административных правонарушениях, Рассмотрение дел об административной ответственности возложено на комиссии, возглавляемые начальниками главного контрольно-ревизионного управления Министерства финансов, контрольно-ревизионных управлений Республики Каракалпакстан, областей, города Ташкента и их заместителям. Для более полного всестороннего рассмотрения дел в состав комиссии включают работников и руководителей отраслевых подразделений Министерства финансов Республики Узбекистан. и Министерства финансов Республики Каракалпакстан финансовых управлений областей и города Ташкента. Дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению в 15ти дневной срок с момента получения комиссией протокола о совершении административного правонарушения, то есть с момента его регистрации в начале учета и регистрации протоколов об административных 57 правонарушениях, административное изыскание может быть применено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении 6 месяцев со дня его обнаружения. С точки зрения современной экономической теории, технология деятельности государства предотвращению или сдерживанию финансовых нарушений является принципиально важной. Суть надзора и контроля будет в этом случае будет заключаться в постоянном контроле за соблюдением правил и наказании штрафами ,несмотря на запрет, все же начнѐт вредную деятельность. В экономической теории доказано, что введение правила (или регуляции) будет предотвращать вредоносные действия индивида в том случае, если величина санкции будет равна по стоимости величине отрицательного внешнего эффекта. Если санкция будет чрезмерной, то деятельность, сопровождающаяся отри- цательными внешними эффектами, будет осуществляться в масштабах, мень- ших, чем общественно оптимальные. Если же санкции будут малы, индивид будет осуществлять свои действия в масштабах более значительных, чем общественно оптимальные. Издержки государства при такой технологии будут включать затраты на создание и финансирование работы соответствующей системы контроля: наѐм и оплату штата инспекторов, координацию их действий и т.п. Немаловажно подчеркнуть, что такая схема чревата коррупционными по- следствиями: ведь для нарушителя правила будет выгодным заплатить инспектору любую взятку, меньшую, чем величина штрафа. Во-вторых, можно налагать санкции, равные величине ущерба, на того, кто его причинил, после того как ущерб уже нанесѐн. При такой технологии содержать штат инспекторов нет необходимости: внешне последствия выявляет тот, кто его ощутил, и обращается в суд, определяющий меру штрафа для причинителя ущерба. Заметим, что институт суда задействован и в рамках первой технологии, поскольку выявление факта нарушения правила может быть оспорено тем, кто обвинѐн инспектором в нарушении. 58 Вторая технология была бы всегда более эффективной для общества: 1) причинѐнный ущерб может быть невосполнимым. В этом с случае первая из приведѐнных технологий сдерживания отрицательных ущербов будет эффективной; I 2) ущерб может быть компенсирован в принципе, однако у того ,кто причинил, может недоставать имущества, чтобы уплатить штраф, равный нанесѐнному ущербу. В этом случае для создания стимулов к поведению, наносящему ущерба, можно добиться санкциями, обеспечивающими оптимальное сдерживание, в общем случае должна состоять из двух компонентов: правоохранительного и уголовного, причем второй применяется только тогда, когда имуществ новинка недостаточно для покрытия причинѐнного им ущерба; 3)если отрицательные внешние последствия действия таковы, что их «получателю» причиняется небольшой, неощутимый ущерб, то у«жертвы» не окажется достаточно стимулов для возбуждения соответствующего дела. Между тем совокупный ущерб для общества будетзначительным однако по указанной причине никто из частных лиц не будетинициаторомнаказания виновника. Это означает, что инициатором взысканияущерба здесь должно выступать государство. Теперь обратимся непосредственно к сфере финансового контроля. Очевидно, возможные негативные последствия действий с финансами! очень редких случаях могут нанести невосполнимый ущерб. Это значит, та здесь относительными преимуществами должна обладать технология после- дующего контроля. Соответственно, с типичными санкциями должны быть штрафы, равные причинѐнному ущербу, а в случаях нехватки для их уплаты имущества виновника - тюремное заключение (строго говоря, оптимальный штраф должен быть не равен, а пропорционален ущербу, превышая его в число раз, обратное к вероятности установления виновника ущерба. Например, если вероятность установить и осудить виновника равна 0.5, штраф должен быть вдвое больше фактического ущерба). 59 Этот общий, вполне очевидный вывод должен быть откорректирован в случае широко распределѐнного ущерба, когда для каждого он невелик, а в совокупности - значителен. В финансовой сфере к ним относятся: банкротство банков, принимавших средства населения, создание финансовых пирамид, а также неэффективное использование средств бюджетов разных уровней. Таким образом, вопросы эффективности использования бюджетных средств, т.е. достижения требуемого результата с наименьшими затратами или максимального результата при данных затратах вообще оказываются вне предварительного и последующего контроля. Теоретически предварительный контроль осуществляется на стадии принятия бюджета законодателями . Однако для того чтобы быть средством повышения эффективности он должен включать сопоставление вариантов бюджета, в каждом из последующих представлены альтернативные пути решения задач экономической политики государств. Соответственно, последующий контроль - для того, чтобы действовать на рост эффективности - должен включать сопоставление запланированного и фактического способов достижения цели бюджетных расходов. Если задача решена, а средства сэкономлены, распорядителя кредитов поощрить, а не фактически наказать, изъяв у него сэкономленные средств. Если же деньги перерасходованы (или израсходованы, но задача не решена), по экономической логике величину перерасхода следует взыскать с руководителя организации - бюджетополучателя, направив еѐ не в вышестоящий государственный бюджет, а непосредственно на нужды тех, кто недополучил соответствующие общественные блага. Таким образом, подход к финансовому контролю с позиций современной экономической теории рисует картину, достаточно далѐкую от той, которая наблюдается в действительности. Это означает, что в действительности скрыты значительные возможности для еѐ улучшения, направления которого и подсказывает экономическая теория. 60 III.3. Основные направления бюджетной политики по реализации антикризисной программы В своем выступлении Президент Республики Узбекистан Ислам Каримов на заседании Кабинета Министров, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2009 году и важнейшим приоритетам экономической программы на 2010 год отметил: « Принципиально важное значение имеет объективная оценка эффективности Антикризисной программы на 2009-2012 годы, с тем, чтобы при необходимости внести соответствующие коррективы в ход ее реализации в 2010 и последующих годах. Думаю, нет сегодня необходимости говорить о том, что 2009 год оказался для нас действительно очень трудным. По сути дела, у нас есть все основания заявить, что 2009 год стал настоящим испытанием, в первую очередь избранной нами собственной «узбекской модели» перехода от старой командно-административной, распределительной системы к рыночной системе управления, построенной на пяти известных принципах и стратегии постепенных, поэтапных реформ и эволюционного развития государства и экономики. Важное значение для смягчения и нейтрализации воздействия кризиса имели продуманность и своевременность принятых правительством комплекса антикризисных решений, рассчитанных на 2009-2012 годы и обеспечивающих устойчивую и бесперебойную работу нашей финансово- экономической, бюджетной, банковско-кредитной системы, мер по оказанию помощи предприятиям, реальным секторам экономики и социальной поддержки населения страны». 15 15 Доклад Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на заседании Кабинета Министров, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2009 году и важнейшим приоритетам экономической программы на 2010 год. «Народное Слово», 2010 год 61 Основные направления бюджетной политики мы можем рассмотреть по нижеследующей таблице (таблица №7 ) 7 - Таблица Основные направления бюджетной политики № Предлагаемые условия Обоснование 1. Увеличение доходов населения и улучшение жизненного уровня 1.1 Увеличение зарплаты,пенсии,стипендии и соц.пособий на 1,32 раза бюджетных организаций Мероприятия проведенные за 2007-2009 гг по приравниванию зарплаты и других оплат кадрам бюджетных организаций дали возможность увеличить доходы населения на 2.8 раза, что обеспечит выполнение поставленных задач Президентом по к повышению зарплаты на 2.5 раза и увеличению жизненного уровня населения 2. Корректировка расходов по финансированию бюджетных организаций 1.1 Исходя из базовых нормативов по расходам на каждого воспитанника школ, академических лицеев и специализированных колледжей, предлагается внедрение порядка планирования и финансирования к 2010 году на 1 января во всех регионах страны, который применяется в 6 регионах. Применяется новый порядок планирования и финансирования бюджета исходя из базовых норм по расходам на каждого (воспитанника), согласно указам Президента Республики Узбекистан за 2007г 12 декабря под номером ПК-744 и 2008 год 29 декабря под номером ПК-1024 в Бухарской, Наманганской, Сирдарьинской, Ферганской, Хорезмской вилоятах и города Ташкента. Применение этого порядка в 2008- 2009 гг показывает следующие приоритеты: -сокращение лишних штатных единиц, полное формирование классов, групп, экономия средств на коммунальные услуги и корректировка за счет прочих бюджетных расходов 62 -поощрение улучшения качества образования в целях привлечения учащихся (воспитанников) и увеличения объема финансирования 2.2 Ввести бесплатное питание для учащихся колледжей Олимпийских резервов (приезжим из других городов- 4 раза, местным проживающим -2 раза). Определить ежемесячные взносы родителям учащихся колледжей Олимпийских резервов в размере 1минимального оклада, также освободить от взносов учащихся малоимущих семей (не превышающий 30% от общего числа), направленные для частичного обеспечения расходов на питание учащихся колледжей Олимпийских резервов В настоящее время в республике действуют 13 колледжей Олимпийских резервов в целях подготовки спортсменов. Основной метод обучения в этих колледжах являются учебно- практические занятия, требующие точного расхода энергии, и питательный рацион который необходим для каждого учащегося. До принятия Программы по подготовке Кадров республике действовало 5 учебных заведений измененных в колледжи Олимпийских резервов. Продовольствие в этих учебных заведениях поддерживались за счет бюджета, что сохранилось согласно протоколу Кабинета Министров. Сложившаяся ситуация привела к проведению нормативно-юридической реформы по обеспечению продовольствием учащихся колледжей Олимпийских резервов. 3. Внебюджетные пенсионные сбережения 3.1 Предлагается оплата со следующих источников: а) пособия беременным и работающим матерям: в бюджетных организациях - за счет бюджета; хозрасчетным организациям – за свой счет б) разовые пособия при рождении ребенка - за счет добавочных средств включенных в бюджет В настоящее время оплата пособий работающим матерям и беременным, а также разовые пособия при рождении ребенка производится за счет пенсионного фонда. Кроме этого, средства Пенсионного фонда для оплаты по возрасту формируется по системе общего согласия, и не удерживаются из них социальные исчисления. Существуют ситуации, по предварительному подсчету перед 63 уходом на роды или во время беременности для получения зарплаты, гонорара, премий или других оплат, в целях работодателя и работника. Например, случай в компании «Цеппелин Интернациональ АГ» двум работникам было оплачено 16,5млн Сум что составляло более 2,5 раза чем существующий социальный налог, в компании «ОРИФЛЕЙМ-КОСМЕТИКС» было оплачено 10,1 млн Сум что составляло более 20 кратного размера чем социальный налог в целом. Точно такая же тенденция нарушения порядка была замечена в других хозяйственных субъектах, которые производили оплату фактически не работающим или же не способным работать работникам. 3.2 Сохранение льгот по оплате за коммунальные услуги и ежемесячные компенсации пенсионерам на чужом обеспечении, участникам 1941- 1945гг. Второй Мировой войны и ветеранам труда. Согласно Указу Президента Республики Узбекистан за 2005г 13 апреля номер ПФ-3596 увеличена зарплата на 1,35 раза с 1май 2005 года педагогам и научным педагогическим работникам, врачам работающим в селах и городах, провизорам, средне медицинским работникам и фармацевтам (учитывая ежемесячную компенсацию и льготы по оплате за коммунальные услуги). Граждане в указанной степени при выходе на пенсию на 2010г 1 майя, приведет к двойному компенсированию льгот по оплате за коммунальные услуги с учетом их сохранения. Например, педагог начальных классов 1-ой степени вышедший на пенсию 2010г 1 января получает в общем пенсию 123806 сум, в том 64 числе компенсацию в размере12618сум, точно такой же педагог вышедший на пенсию 2010г 1 майя с учетом компенсации в размере 12618 сум и пенсию в размере 165997 сум, всего получит пенсию 178615 сум. 4. Экономические расходы Экономические расходы согласно ВВП на 2010 год составят 2,6% 4.1 Намечается выделение 1,4% от ВВП на хранение водных объектов Министерства Водного и Сельского хозяйства (с учетом оплат за электроэнергию использованных насосами для водного обеспечения сельских хозяйств) Введен контроль и произведена корректировка расходов на электроэнергию водными объектами посредством планового утверждения, а также посредством системы расходов через Казначейство (в дальнейшем провести общую и выборочную проверку со стороны контрольно- аудитного управления Министерства финансов). 4.2 Определен прирост в 2009 году за счет расходов направленных на озеленение населенных пунктов согласно Указу Президента Республики Узбекистан от 22 января 2009 года номер ПК-1045 «О дополнительном улучшении проведения мероприятий по озеленению в населенных пунктах Республики Узбекистан»: - 50% от прогнозированных доходов на озеленение и развитие социальной инфраструктуры; - 100% от сборов платных услуг с автостоянок; Кроме этого, направляются лишние сборы по использованию бензина, дизельного топлива и газа, а также с налогов по финансовому развитию социальной инфраструктуры и озеленению. 4.3 Направить необходимые средства из специально созданного фонда для реконструкции, очистке и ремонта отрасли мелиорации. Определить целевые параметры по улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель на 2008-2012 гг. согласно указу Президента Республики Узбекистан от 2008 года 19 марта номер ПК-817 4.4 Предусмотрены необходимые средства на 2010 год из государственного бюджета для поддержки со стороны государства фермерских хозяйств, выращивающие хлопок на низкоурожайных полях В целях обеспечения конкурентоспособности и урожайности хлопка выращивания в неудобных природных условиях 65 5. Инвестиционные расходы 5.1 Не смотря на сокращение объема строительств академических лицеев и специализированных колледжей централизованные инвестиции в 2010 году, сохраняются на уровне текущего года. Предусмотренные средства даст следующие возможности: - строительство необходимых ирригационных сооружений, эффективное использование водных ресурсов и бесперебойное обеспечение сельское хозяйство водными ресурсами -материальное развитие объектов здравоохранения - строительство сооружений водного обеспечения в сельских пунктах - финансирование программы обеспечения жильем военных - мероприятия по усилению охраны и технико-инженерного обеспечения в некоторых участках государственной границы республики - финансирование проектов проводимых совместно с МФИ по кредитам на государственных гарантиях 5.3 Согласно концепции «Строительство автомобильных дорог общественного пользования в 2007-2010 гг. и долгосрочном периоде» в 2010 году за счет дорожного фонда Республики произвести строительство автомобильных дорог общего использования, реконструкцию и закупку дорожной техники. Кроме этого, согласно проводимому проекту «Развитие региональных автомобильных дорог» развивать автомобильные дороги общественного пользования и закупка дорожной техники, направить привлеченные кредиты из Азиатского банка развития |