Бюджетная система Республики Узбекистан
 Скачать 0.79 Mb.
|
|
Схема консолидированного бюджета области 5 Консолидированный бюджет Республики Узбекистан – это республиканский бюджет и консолидированные бюджеты всех субъектов республики. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей. Мы рассмотрели организационные основы и принципы построения бюджетной системы, теперь рассмотрим бюджетную классификацию. I.3. Бюджетная классификация Бюджеты всех уровней формируются и исполняются в пределах показателей единой бюджетной классификации – группировки доходов и расходов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. 5 Схема составлена автором. Консолидированный бюджет области 1.Областной бюджет 3.Бюджеты районов области 2.Бюджеты городов областного подчинения, в т.ч. областного центра 3.3.Сельские поселковые и пр. бюджеты 2.1.Городские бюджеты 2.3.Бюджеты городских районов 3.2.Бюджеты городов районного подчинения 3.1.Районные бюджеты 19 Бюджетная классификация – это законодательно устанавливаемая по однородным признакам группировка доходов и расходов бюджета, а также источников покрытия его дефицита, используемая для составления и исполнения бюджетов всех уровней. Согласно Закона Республики Узбекистан «О бюджетной системе»: «Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов, входящих в структуру Государственного бюджета, а также источников финансирования его дефицита» 6 Бюджетная классификация включает: классификацию доходов бюджетов Республики Узбекистан; функциональную классификацию расходов бюджетов Республики Узбекистан; экономическую классификации расходов бюджетов Республики Узбекистан; классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Республики Узбекистан; классификацию источников внешнего финансирования дефицита республиканского бюджета; классификацию видов государственных внутренних долгов Республики Узбекистан; классификацию видов государственного внешнего долга Республики Узбекистан и государственных внешних активов Республики Узбекистан; ведомственную классификацию расходов республиканского бюджета. Бюджетная классификация является единой для всех уровней бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней. Законодательные органы государственной власти Республики Узбекистан и органы местного самоуправления могут производить дальнейшую детализацию объектов 6 Закона Республики Узбекистан «О бюджетной системе» 2001 год. С. 267. 20 бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Республики Узбекистан. Классификация доходов основывается на законодательных актах Республики Узбекистан, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения. Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. Классификация доходов предусматривает следующие группы, которые состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения: - налоговые доходы; - неналоговые доходы; - безвозмездные перечисления; - доходы целевых бюджетных фондов. Доходы Государственного бюджета формируются за счет: 1. налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей, установленных законодательством; 2. доходов от размещения, предоставления в пользование и продажи государственных финансовых и других активов; 3. денежных средств, перешедших в собственность государства по праву наследования, дарения в соответствии с законодательством; 4. безвозмездных денежных поступлений от юридических и физических лиц, а также иностранных государств; 5. платежей в счет погашения бюджетных ссуд, выданных юридическим лицам- резидентами иностранным государствам; 6. других доходов, не запрещенных законодательством . 21 Расходы Государственного бюджета осуществляются в пределах утвержденных бюджетных ассигнований в форме: 1. текущих расходов получателей бюджетных средств; 2. текущих бюджетных трансфертов; 3. капитальных расходов на: - приобретение и воспроизводство для государственных нужд основных фондов и средств (включая связанные с ними работы и услуги); - приобретение для государственных нужд земли и другого имущества за рубежом; - приобретение для государственных нужд прав на землю и других нематериальных активов; - создание государственных резервов; 4. бюджетных трансфертов юридическим лицам на покрытие капитальных расходов; 5. бюджетных ссуд юридическим лицам- резидентам и иностранным государствам; 6. бюджетных дотаций и бюджетных ссуд государственным целевым фондам; 7. выплат по погашению и обслуживанию государственного долга; 8. других расходов, не запрещенных законодательством. Среди налоговых доходов наиболее значительное место занимают налог на добавленную стоимость, налог на прибыль предприятий и организаций и различные акцизы. В группу "Налоговые доходы" включаются следующие подгруппы: - налоги на прибыль (доход), прирост капитала; - налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы; - налоги на совокупный доход; - налоги на имущество; - платежи за пользование природными ресурсами; 22 - налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции; - прочие налоги, пошлины и сборы. В группу "Неналоговые доходы" включаются следующие подгруппы: - доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности; - доходы от продажи земли и нематериальных активов; - поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников; - административные платежи и сборы; - штрафные санкции, возмещение ущерба; - доходы от внешнеэкономической деятельности; - прочие неналоговые доходы. В группу "Безвозмездные перечисления" включаются следующие подгруппы: - от нерезидентов; - от бюджетов других уровней; - от государственных внебюджетных фондов; - от государственных организаций; - от наднациональных организаций; - средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды. В подгруппу "Доходы государственных целевых бюджетных фондов" включаются следующие целевые бюджетные фонды: - Республиканский дорожный фонд; - Специальный счет Государственного комитета республики Узбекистан по управлению государственным имуществом и поддержке предпринимательства; -Государственный фонд содействия занятости; -Внебюджетный Пенсионный фонд Республики Узбекистан. 23 Создание государственных целевых фондов, порядок формирования и использования средств фондов определяются Кабинетом Министров республики Узбекистан. Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Республики Узбекистан. В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы Республики Узбекистан для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления. Функциональная классификация расходов Государственного бюджета представляет собой их группировку по основным функциям, исполняемым органами государственного управления, органами государственной власти на местах, а также другими бюджетными организациями. Организационная классификация расходов государственного бюджета представляет собой их группировку по видам хозяйствующих субъектов и мероприятий, отражающих распределение бюджетных ассигнований между их непосредственными получателями. Экономическая классификация расходов Государственного бюджета представляет собой их группировку по экономическому назначению и видам платежей. Классификацию источников финансирования дефицита Государственного бюджета представляет собой их группировку по внутренним и внешним источникам финансирования. Бюджетная классификация разрабатывается и утверждается министерством финансов Республики Узбекистан в порядке, установленном законодательством. Экономическая классификация состоит из следующих категорий расходов: - текущие расходы; - капитальные расходы; 24 - предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения. Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование. В категорию "Текущие расходы" включаются следующие группы: - закупки товаров и оплата услуг; - выплаты процентов; - субсидии и текущие трансферты; - оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом. В свою очередь в группу "Закупки товаров и оплата услуг" (110000) включаются следующие предметные статьи: - оплата труда государственных служащих; - начисления на оплату труда (страховые взносы на государственное социальное страхование граждан); - приобретение предметов снабжения и расходных материалов; В группу "Выплаты процентов" включаются предметные статьи: - выплаты процентов по государственному внутреннему долгу; - прочие расходы, связанные с обслуживанием внутреннего долга; - выплаты процентов по государственному внешнему долгу. Трансферты населению - бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат. Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субсидия является важным инструментом государственной политики социального маневрирования и экономического регулирования. 25 Различают прямые субсидии, направленные на развитие необходимых отраслей экономики, и косвенные субсидии, представляющие собой систему льготных налоговых ставок, политику ускоренной амортизации и т.д. В группу "Субсидии и текущие трансферты" включаются следующие предметные статьи: - субсидии; - текущие трансферты; - трансферты населению. В свою очередь предметные статьи подразделяются на подстатьи, которые отражают наиболее детальное распределение расходов бюджетов. Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и другие расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности. В категорию "Капитальные расходы" включаются следующие группы: - капитальные вложения в основные фонды; - создание государственных запасов и резервов; - приобретение земли и нематериальных активов; - капитальные трансферты. В группу "Капитальные вложения в основные фонды" включаются предметные статьи: - приобретение оборудования и предметов длительного пользования; - капитальное строительство; 26 - капитальный ремонт. Группа "Создание государственных запасов и резервов" состоит из предметной статьи - приобретение товарно-материальных ценностей для государственных запасов и резервов. В группу "Приобретение земли и нематериальных активов" входят предметные статьи: - приобретение земли; - приобретение нематериальных активов. В группу "Капитальные трансферты" включаются предметные статьи: - капитальные трансферты внутри страны; - капитальные трансферты за границу. В категорию "Предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом «погашений» включается группа - предоставление кредитов (бюджетных ссуд), которая в свою очередь состоит из следующих предметных статей: - предоставление кредитов (бюджетных ссуд) внутри страны; - возврат кредитов (бюджетных ссуд), предоставленных внутри страны; - предоставление государственных кредитов правительствам иностранных государств; - возврат государственных кредитов правительствами иностранных государств. Классификация источников внутреннего финансирования дефицита является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством Республики Узбекистан для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов. Классификация источников внутреннего финансирования дефицита бюджета Республики Узбекистан состоит из следующих групп: - финансирование дефицита бюджета за счет кредита Центрального банка и изменения остатков средств бюджета; 27 - Государственные ценные бумаги; - Бюджетные ссуды, полученные от государственных внебюджетных фондов; - Бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней; Классификация источников внешнего финансирования дефицита бюджета является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством для финансирования дефицита бюджета. Классификация источников внешнего финансирования дефицита бюджета состоит из следующих групп: Кредиты международных финансовых организаций; - Кредиты правительств иностранных государств; -Кредиты иностранных коммерческих банков и фирм; Классификация видов государственных внутренних долгов является группировкой долговых обязательств Правительства. Государственные внутренние заимствования - займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в валюте Республики Узбекистан. Долговые обязательства могут существовать в форме: кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Республики Узбекистан с кредитными организациями в пользу указанных кредиторов; государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени Республики Узбекистан; договоров о предоставлении государственных гарантий Республики Узбекистан; договоров поручительства Республики Узбекистан по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами; 28 Изменение условий выпущенного в обращение государственного займа, в том числе сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения, не допускается. Государственный долг субъекта Республики Узбекистан - совокупность долговых обязательств субъекта Республики Узбекистан; Государственный долг субъекта Республики Узбекистан полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в собственности субъекта Республики Узбекистан имуществом, составляющим казну субъекта Республики Узбекистан; Долговые обязательства субъекта Республики Узбекистан могут существовать в форме: кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени субъекта Республики Узбекистан с кредитными организациями; государственных займов субъекта Республики Узбекистан осуществляемых путем выпуска ценных бумаг субъекта Республики Узбекистан; договоров о предоставлении государственных гарантий субъекта Республики Узбекистан, договоров поручительства субъекта Республики Узбекистан по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами; Классификация видов государственного внешнего долга и внешних активов Республики Узбекистан является группировкой государственных внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством Республики Узбекистан в соответствии с законодательством Республики Узбекистан. 29 II Глава . Анализ современного состояния бюджетной системы II.1. Анализ исполнения бюджетов. Президент Республики Узбекистан И.А. Каримов выступая с докладом на заседании Правительства отметил: «Подводя итоги 2009 года, у нас сегодня есть все основания с чувством удовлетворения отметить, что благодаря правильно избранной нами стратегии развития, обновления и модернизации страны, мобилизации наших сил и возможностей по выполнению Антикризисной программы мы смогли не только противостоять вызовам и угрозам глобального кризиса, но и в числе немногих государств мира обеспечиваем устойчивые темпы экономического и социального развития, рост благополучия и благосостояния наших людей» 7 Подводя итоги социально- экономического развития страны в 2010 году и важнейшим приоритетам на 2011 год Президент отметил: «Оценивая итоги 2010 года, необходимо отметить устойчивость стабильно высоких темпов роста и макроэкономическую сбалансированность экономики нашей страны. При стабильно высоких темпах экономического роста и росте реальных доходов населения в 2010 году 123,5 процента уровень инфляции в истекшем году составил 7,3 процента против 7,4 процента в 2009 году. Это, прежде всего, результат жесткой, вместе с тем взвешенной денежно- кредитной политики и принятых антикризисных мер. Государственный бюджет в истекшем году выполнен с профицитом в размере 0,3 процента к ВВП. Значительно укрепились в прошлом году внешторговый и платежные балансы» 8 7 Доклад Президента Республики Узбекистан И. А. Каримова . «Народное слово» 2010 год. 8 Каримов И. А. Доклад «Все наши устремления и программы- во имя дальнейшего развития Родины и повышения благосостояния народа» « Народное Слово» 22 января 2011 год 30 Исполнение многих намеченных приоритетов исполняется за счет средств Государственного бюджета. Мы в своей работе проанализируем исполнение местного бюджета и основные направления его расходов. Исполнение доходной части местного бюджета Наманганской области за 2008-2010 годы мы можем проанализировать по нижеследующей таблице (таблица №2) 2-таблица Исполнение доходной части местного бюджета Наманганской области за 2008-2010 гг. Наименование доходов 2008 год тыс.сум 2009 год тыс.сум +/- % 2010 год тыс.сум +/- % Налог на добавленную стоимость 25326115 45 980 191 20 654 076 181,6 64 475 446 18 495 255 140,2 Налог на доходы юридических лиц 5419159 6 525 300 1 106 141 120,46 7 021 384 496 084 107,6 Налог на имущество юридических лиц 3151029 3 385 597 234 568 107,46 4 245 130 859 533 125,4 Налог на имущество физических лиц 1061073 5 680 426 4 619 353 в 5 раз 6 216 156 535 730 109,5 Налог на доходы физических диц 38793938 53 649 217 14 855 279 138,3 68 966 631 15 317 414 128,6 Местные налоги и сборы – ВСЕГО 12164749 14 634 550 2 469 801 120,3 22 598 119 7963569 154,4 из них доходы с рынков 784501 1 002 105 217 604 127,7 2950340 1948235 в 3 раз из них - налог с физических лиц на потребление бензина, дизельного топлива и сжиженного газа 11219644 13 407 198 2 187 554 119,5 19381274 5974076 144,5 Государственная пошлина 1596617 2 143 391 546 774 134,3 5 755 810 3 751 688 В 2,9 раз Сборы и разные неналоговые доходы всего: 1355886 2 004 122 648 236 147,8 3147215 1143093 157 Налог за пользование водными ресурсами 314895 379 827 64 932 120,6 476 977 97 150 125,6 Поступления от реализации конфискованных денежных средств, ценных бумаг и товарно - материальных ценностей, а также налагаемых штрафов 3057283 3 475 484 418 201 113,7 5 504 739 2 029 255 158,4 Единый налог с микрофирм и малых предприятий 13749806 19 356 358 5 606 552 140,8 31 440 553 12 084 195 162,4 Налог на благоустройство и развитие социальной инфраструктуры 2615785 3 099 596 483 811 118,5 2 520 012 -579 584 81,3 Арендная плата на нежилые помещения административно- территориальных образований 42208 106 872 64 664 в 2 раза 265 461 158 589 В 2,5 раз 31 Налог на доходы физических и юридических лиц занимающихся предпринимательской деятельностью 3321819 4 266 581 944 762 128,4 6 275 417 2 008 836 147,1 Поступления в бюджет от разгосударствления и приватизации в разм.15%, ранее направляемых на формирование ресурсов бизнес - фонда 101989 314 078 212 089 в 3раза 91 163 -222 915 29,0 Акцизный налог 8249030 10 411 266 2 162 236 126,2 7 777 825 -2 633 441 74,7 Земельный налог с юридических и физических лиц – всего 10580978 15 204 980 4 624 002 143,7 20 690 679 5 485 699 136,1 Доходы всего: 130902359 190 617 836 59 715 477 145,6 257 476 233 66 858 397 135,1 Остатки бюджетных средств на начало года, направляемые на покрытие расходов 1338551,0 5 476 963 4 138 412 в 4 раза 5 941 815 464 852 108,5 Доходы всего: 132240910 196 094 799 63 853 889 148,3 263 418 048 67 323 249 134,3 Дотация 77585702 143 331 269 65 745 567 184,7 157 375 735 14 044 466 109,8 Субвенция 121015381 164 343 924 43 328 543 135,8 193 494 767 29 150 843 117,7 Средства, полученные по взаимным расчетам 32955889 14 384 756 -18 571 13 43,7 18 895 472 4 510 716 131,4 Доходы итого: 363797882 518 154 748 154 356 866 142,4 633 184 022 115 029 274 122,2 Остатки денежных средств на начало года. 2521015 4 261 073 1 740 058 169,0 5 838 528 1 577 455 137,0 БАЛАНС 366318897 522 415 821 156 096 924 142,6 639 022 550 116 606 729 122,3 По таблице мы можем рассмотреть выполнение доходной части бюджета Наманганской области за 2008-2010гг. Сравнивая 2009 и 2008 годы можно отметить наибольший рост налога на имущество физических лиц в 5 раз, поступлений в госбюджет от разгосударствления в 3 раза, НДС почти в 2 раза и др. Суммарно все налоги в 2009 году превысили объемы налогов в 2008 году. Если рассмотреть исполнение доходной части местного бюджета за 2010 год и сравнить его с исполнением за 2009 год, то можно отметить доходы с рынков существенно возросли, их рост составил – 3 раза., возросли доходы от государственной пошлины в 2, 9 раз, арендная плата за нежилые помещения административно- территориальных образований – в 2.5 раз и т.д. Анализ структуры доходов бюджета Наманганской области за 2008-2010 годы мы можем провести на основании нижеследующей таблицы № 3 3-Таблица 32 Анализ структуры доходов бюджета Наманганской области за 2008-2010 годы. 9 Наименование доходов 2008 год тыс.сум удельный вес % 2009 год тыс.сум удельный вес % 2010 год тыс.сум Удельный вес % Налог на добавленную стоимость 25326115 6,96 45 980 191 8,87 64 475 446 10,18 Налог на доходы юридических лиц 5419159 1,49 6 525 300 1,26 7 021 384 1,11 Налог на имущество юридических лиц 3151029 0,87 3 385 597 0,65 4 245 130 0,67 Налог на имущество физических лиц 1061073 0,29 5 680 426 1,10 6 216 156 0,98 Налог на доходы физических диц 38793938 10,66 53 649 217 10,35 68 966 631 10,89 Местные налоги и сборы - ВСЕГО 12164749 3,34 14 634 550 2,82 22 598 119 3,57 из них Доходы с рынков 784501 0,22 1 002 105 0,19 2 950 340 0,47 из них - Налог с физических лиц на потребление бензина, дизельного топлива и сжиженного газа 11219644 3,08 13 407 198 2,59 19 381 274 3,06 Государственная пошлина 1596617 0,44 2 143 391 0,41 5755810 0,91 Сборы и разные неналоговые доходы 1355886 0,37 2 004 122 0,39 3147215 0,5 Налог за пользование водными ресурсами 314895 0,09 379 827 0,07 476 977 0,08 Поступления от реализации конфискованных денежных средств, ценных бумаг и товарно - материальных ценностей, а также налагаемых штрафов 3057283 0,84 3 475 484 0,67 5 504 739 0,87 Единый налог с микрофирм и малых предприятий 13749806 3,78 19 356 358 3,74 31 440 553 4,97 Налог на благоустройство и развитие социальной инфраструктуры 2615785 0,72 3 099 596 0,60 2 520 012 0,40 Арендная плата на нежилые помещения административно-территориальных образований 42208 0,01 106 872 0,02 265 461 0,04 Налог на доходы физических и юридических лиц занимающихся предпринимательской деятельностью 3321819 0,91 4 266 581 0,82 6 275 417 0,99 Поступления в бюджет от разгосударствления и приватизации в разм.15%, ранее направляемых на формирование ресурсов бизнес – фонда 101989 0,03 314 078 0,06 91 163 0,01 Акцизный налог 8249030 2,27 10 411 266 2,01 7 777 825 1,23 Земельный налог с юридических и физических лиц - ВСЕГО 10580978 2,91 15 204 980 2,93 20 690 679 3,27 Доходы ВСЕГО 130902359 35,98 190 617 836 36,79 257 476 233 40,66 Остатки бюджетных средств на начало года, обращаемые на покрытие расходов 1338551 0,37 5 476 963 1,06 5 941 815 0,94 Доходы ВСЕГО 132240910 36,35 196 094 799 37,84 263 418 048 41,60 Дотация 77585702 21,33 143 331 269 27,66 157 375 735 24,85 Субвенция 121015381 33,26 164 343 924 31,72 193 494 767 30,56 Средства,полученные по взаимным расчетам 32955889 9,06 14 384 756 2,78 18 895 472 2,98 Доходы Итого: 363797882 100,00 518 154 748 100,00 633 184 022 100,00 9 Таблица составлена автором на основании статистических данных Наманганского облфинуправления за 2008-2010гг. 33 По таблице видно, что удельный вес налога на добавочную стоимость в общей сумме доходов из года в год возрастает, так в 2008 году он составил – 7 %, в 2009 году – 8,9, в 2010 году -10,2%. Налог на доходы юридических лиц и налог на имущество юридических лиц имеют тенденцию снижения так они снизились с 1,5 % в 2008 году до 1,1 % в 2010году, с 0,9% в 2008 году до 0,7 % в 2010году соответственно. Эта тенденция связана с бюджетно- налоговой политикой проводимой Правительством в целях способствованию развитию производства. Налог на имущество физических лиц и налог на доходы физических лиц имеют обратную тенденцию, их удельный рост в общей сумме доходов постоянно растет. Удельный вес налогов на доходы физически лиц вырос с 10,7 % в 2008 году до 10,9 % в 2010 году. Продолжает расти единый налог с микрофирм и малых предприятий, его удельный вес вырос с 3,8 % в 2008 году до 5 % в 2010году. Акцизный налог имеет тенденцию к снижению, а земельный налог с юридических и физических лиц к увеличению , его удельный вес возрос с 2,9% в 2008 году до 3,27 % в 2010 году. По прежнему остаются высокой доли удельных весов дотаций и субвенций, дотации составили в 2008 году -21,3%, в 2009 году – 27,7 %, в 2010 году -24,9 %. Субвенции составили в 2008 году -33,3 %, в 2009 году – 31,7%, в 2010 году- 30,6 %. Проанализируемрасходы местного бюджета Наманганской области 4-Таблица Исполнение расходной части местного бюджета по Наманганской области за 2008-2010 годы 10 (в млн сум.) № п/п Наименование расходов 2008 год 2009 год 2010 год отношение Выпол- нено Удель- ный вес % Выпол- нено Удель- ный вес % Выпол- нено Удель- ный вес % 2009/ 2008 году 2010/ 2009 году 10 Таблица составлена автором на основании статистических данных Наманганского облфинуправления за 2008-2010гг. 34 1 Расходы на экономику 9985,7 2,8 14451,2 2,8 20763,4 3,3 144,7 143,7 2 Расходы на социально- культурные мероприятия 236035,4 66,3 324174,7 63,5 441027,2 70,6 137,3 136,0 3 Расходы на содержание органов государственного управления 3590,0 1,0 4316,8 0,8 5709,2 0,9 120,2 132,2 4 Расходы на содержание органов самоуправления граждан 5443,0 1,5 7498,3 1,5 10345,8 1,6 137,8 138,0 5 Резервные фонды 663,1 0,2 886,5 0,2 977,5 0,2 133,7 110,3 6 Капитальные вложения и типовое проектирование 28192,2 7,9 24129,8 4,7 19826,4 3,1 85,6 82,2 7 Расходы связанные с повышением благосостояния 58462,7 16,3 80022,9 15,7 95940,7 15,3 136,9 119,9 8 Расходы оборонного комплекса правоохранительны х органов и прочих отраслей финансируемые из местных бюджетов 5309,2 1,5 6749,3 1,3 8711,5 1,3 127,1 129,1 Прочие расходы 8900 2,5 48406 9,5 21338,2 3,4 в 5 раз 44,0 Итого: 356580,6 100 510635,5 100 624639,9 100 143,2 122,3 По таблице можно отметить то, что расходы на социально- культурные мероприятия занимают наибольший удельный вес в расходах местного бюджета за 2008-2010годы - 66,3, 63,5, 70,6 процентов соответственно, следующую значимую группу расходов составляют расходы связанные с повышением уровня благосостояния населения, их удельный вес составил -16,3, 15,7, 15,3 процента. Расходы на экономику составили 2,8 процента в 2008 году, 2,8 процента в 2009 году и 3,3 процента в 2010 году, здесь имеется тенденция в сторону повышения. На уровне остаются расходы на содержание органов самоуправления граждан и незначительно снижена доля расходов на содержание органов государственного управления. 11 Мы проанализировали исполнение доходной и расходной частей 11 35 местного бюджета, проанализируем современное состояние межбюджетных отношений. II.2. Анализ состояния межбюджетных отношений. Организация межбюджетных отношений напрямую связана с моделью государственного устройства. В унитарных государствах бюджетным системам свойственен высокий уровень централизации бюджетных ресурсов и незначительный объем бюджетных прав и обязанностей местных бюджетов. В государствах с федеративным устройством межбюджетные отношения являются частью бюджетного федерализма, предполагающего более сбалансированное распределение полномочий и ответственности между уровнями бюджетной системы, относительную самостоятельность бюджетов. В настоящее время в большинстве стран с переходной экономикой, имеющих как федеративное, так и унитарное государственное устройство, реформа межбюджетных отношений осуществляется на фоне бюджетной децентрализации. Децентрализация сама по себе не является конечной целью. Это лишь способ, позволяющий оказывать социальные услуги наиболее эффективно, результативно и в соответствии с запросами населения. Кроме того, к выгодам децентрализации можно отнести и то, что обеспечивается подотчетность органов власти на местах. В разных странах выбирается различная степень децентрализации. Наряду с физическими и демографическими параметрами на степень предрасположенности страны к децентрализации существенное влияние оказывает уровень развития государственных институтов, которые определяют доверие к системе государственного управления. Многое также зависит от того, в какой степени существующие правовая и институциональная системы обеспечивают независимость и подотчетность органов местного самоуправления. 36 Очевидный прогресс в проведении бюджетной децентрализации отмечается в странах Восточной Европы. Немаловажную роль в этом достижении имеет стремление стран Восточной Европы вступить в ЕС. Неоднозначно процесс бюджетной децентрализации осуществляется в странах СНГ. В Казахстане в последнее время начала обсуждаться стратегия децентрализации. В Кыргызстане начиная с 1996-1997 годов предприняты широкомасштабные действия по проведению бюджетной децентрализации, законодательному оформлению и укреплению статуса органов местного самоуправления. Соответственно и реформы межбюджетных отношений в различных странах с переходной экономикой имеют как общие направления, так и специфические черты. Мировой опыт показывает, что проблема межбюджетных отношений ставит три основных вопроса: • распределение доходов между бюджетами различных уровней; • разграничение полномочий по финансированию расходов; • межбюджетное регулирование, включающее перераспределение средств из бюджетов одного уровня в другой в разных формах. Закономерным шагом в направлении развития системы межбюджетных отношений является четкое и стабильное распределение полномочий по финансированию расходов между бюджетами различных уровней. Помимо четкой регламентации и стабильности, распределение расходов должно также отвечать общепринятым правилам, например “принципу субсидиарности”, в соответствии с которым ответственность за выполнение определенных социальных функций должна возлагаться на те органы государственного управления, которые имеют возможности обеспечивать их с наибольшей эффективностью. Наряду с этим распределение ответственности за выполнение расходных статей между различными уровнями зависит от географических и демографических характеристик страны, степени развития институциональных механизмов, политических интересов. 37 В странах с переходной экономикой роль и степень ответственности, характерные для различных уровней управления, существенно варьируют. В одних случаях ответственность за исполнение расходных статей меняется в соответствии с широкой программой бюджетной реформы и развития институциональной базы. В других случаях, в основном в странах СНГ, неустойчивость системы распределения расходов в большей степени определяется общей нестабильностью. Односторонняя передача ответственности, не обеспеченные в финансовом отношении обязательства, перекладывание социальных обязательств с сектора предприятий на местные бюджеты, сохранение жесткого контроля со стороны центра за формированием и исполнением местных бюджетов, а также общее отсутствие информационной открытости формирования бюджета - все это характерно для стран СНГ. Кроме того, все перечисленные факторы ясно свидетельствуют о том, что в большинстве этих стран до сих пор отсутствует четко регламентированный и стабильный порядок распределения расходов, необходимый для обеспечения подотчетности в финансовых аспектах государственного сектора. Существующие различия позволили классифицировать страны с переходной экономикой по степени продвинутых реформ в области межбюджетных отношений и в частности, в сфере распределения полномочий по финансированию расходов между бюджетами различных уровней. Учитывая имеющуюся информацию о порядке распределения расходов, степени развития институциональных механизмов, подотчетности в вопросах финансирования государственного сектора, специалисты Мирового банка отнесли к числу лидеров страны Центральной и Восточной Европы, наиболее ориентированные на проведение реформ (Венгрия, Чехия и Польша), а также страны Балтики. Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимодействуют в рамках межбюджетных отношений. 38 Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов. Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах: распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы ; разграничения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы; равенства бюджетных прав бюджетных прав муниципальных образований; выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований; равенства всех бюджетов во взаимоотношениях с республиканским бюджетом. Проанализируем межбюджетные отношения на примере местного бюджета Наманганской области 39 Межбюджетные отношения проявляются в распределении и перераспределении налогов Отчисления от общегосударственных налогов в бюджет Наманганской области за 2009-2010 годы мы можем проследить по нижеследующей таблице (таблица №5) 5-Таблица Нормативы отчислений от поступлений общегосударственных налогов в местные бюджеты Республики Каракалпакстан, областей и г. Ташкента в 2009 – 2010 годах 12 Теперь проанализируем современное состояние межбюджетных отношений между бюджетом Наманганской области и республиканским бюджетом. № п/п Наименование регионов (областей) НДС Налог на прибыль юридических лиц Налог на доходы физических лиц Акцизный налог на Налог на недра Отчисления от единого налогового платежа, вкл. микрофирмы и МП Отчисления от единого налогового платежа для предприятий торговли и общепита Алкогольную продукцию (кроме спирта этилового)* Бензин Дизельное топливо Авиа- керосин 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 1 Республика Каракалпакстан 100 100 100 100 100 100 50 50 - - - - - - 100 100 100 100 100 100 2 Андижанская обл. 100 100 100 100 100 100 50 50 - - - - - - - - 100 100 100 100 3 Бухарская обл. 55 55 55 55 50 50 55 55 55 55 55 55 55 55 - - 100 100 100 100 4 Джизакская обл. 100 100 100 100 100 100 - - - - - - - - 100 100 100 100 5 Кашкадарьинская обл. 100 90 100 90 50 100 50 50 - - - - - - - - 100 100 100 100 6 Навоийская обл. 50 62 50 62 50 62 - - - - - - - - 100 100 100 100 7 Наманганская обл. 100 100 100 100 100 100 100 100 - - - - - - - - 100 100 100 100 8 Самаркандская обл. 100 100 100 100 100 100 100 100 - - - - - - - - 100 100 100 100 12 Таблица составлена на основе данных Постановления Президента № ПП-1024 от 29.12.2008 г. И Постановления Президента № ПП-1245 от 22.12.2009 г. “О прогнозе основных макроэкономических показателей и Государственного бюджета Республики Узбекистан” 40 9 Сурхандарьинская обл. 100 100 100 100 100 100 100 100 - - - - - - 100 100 100 100 100 100 10 Сырдарьинская обл. 100 100 100 100 100 100 100 100 - - - - - - - - 100 100 100 100 11 Ташкентская обл. 65 65 65 65 50 50 50 50 - - - - - - - - 100 100 100 100 12 Ферганская обл. 100 83 83 83 100 100 50 50 83 83 83 83 83 83 - - 100 100 100 100 13 Хорезмская обл. 100 100 100 100 100 100 50 50 - - - - - - - - 100 100 100 100 14 Город Ташкент 10 5 10 5 5 5 50 50 - - - - - - - - 35 15 35 15 В 2008 году сумма дохода местного бюджета от дотаций составила 77585702 тыс. сум, в 2009 году - 143 331 269 тыс. сум, что на 85% больше, чем в 2008, а в 2010 году объем поступлений от дотаций вырос на 10% и достиг размера в 157 375 735 тыс. сум 6-Таблица Объемы доходов и расходов бюджета Республики Каракалпакстан, местных бюджетов областей и г. Ташкента, предельные размеры дотаций и целевых субвенций из республиканского бюджета в 2009 – 2010 гг. 13 № Наименование регионов Расходы местных бюджетов Доходы, включая передаваемые доходы в местные бюджеты из республиканского бюджета Субвенция на финансирование отчислений работодателей, социальных пособий и централизованных инвестиций Дотация 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 1 Респ. Каракалпакстан 100,0 100,0 66,9 68,2 33,1 31,8 - - 2 Андижанская обл. 100,0 100,0 65,2 69,1 34,8 30,9 - - 3 Бухарская обл. 100,0 100,0 100,0 100,0 - - - - 4 Джизакская обл. 100,0 100,0 60,6 67,7 39,4 32,3 - - 5 Кашкадарьинская обл. 100,0 100,0 100,0 100,0 - - - - 6 Навоийская обл. 100,0 100,0 100,0 100,0 - - - - 7 Наманганская обл. 100,0 100,0 35,0 40,8 34,7 32,7 30,3 26,5 13 Таблица составлена на основе данных Постановления Президента № ПП-1024 от 29.12.2008 г. И Постановления Президента № ПП-1245 от 22.12.2009 г. 41 8 Самаркандская обл. 100,0 100,0 61,6 67,2 38,4 32,8 - - 9 Сурхандарьинская обл. 100,0 100,0 40,1 62,9 37,8 37,1 22,1 - 10 Сырдарьинская обл. 100,0 100,0 68,8 70,2 31,2 29,8 - - 11 Ташкентская обл. 100,0 100,0 100,0 100,0 - - - - 12 Ферганская обл. 100,0 100,0 100,0 100,0 - - - - 13 Хорезмская обл. 100,0 100,0 66,0 68,2 34,0 31,8 - - 14 Город Ташкент 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 76,9 80,3 19,1 17,6 4,0 - Доходы местного бюджета от поступлений в виде целевых субвенций в 2008 году составили 121015381 тыс. сум, в 2009 году объем поступлений вырос на 36 % и составил 164343924 тыс. сум, а в 2010 году сумма субвенций достигла размера 193494767 тыс. сум, что на 29150843 тыс. сум больше, чем в 2009 году. Мы рассмотрели современное состояние межбюджетных отношений, теперь проанализируем организацию государственного финансового контроля. 42 II.3. Анализ организации государственного финансового контроля Государственный контроль является сложной категорией, поэтому должен рассматриваться на основе системного анализа как целостное явление, взаимодействующее с другими явлениями, а также как система, состоящая из определенной совокупности элементов, взаимосвязанных между собой. Понятие «контроль», являясь составной частью понятия «управление», вытекает из сущности власти и государства и имеет свое место в государственном управлении, которое определяется функциями и целями государственного управления, иерархией государственной власти и общественно необходимым разделением труда. Рассмотрим сущность каждого из этих аспектов и их взаимосвязь с государственным контролем. В процессе государственного управления осуществляется ряд функций, обеспечивающих замкнутый цикл управления. К ним относятся: - планирование, предполагающее установление цели и мероприятий по ее достижению; - мотивация (стимулирование), обеспечивающее заинтересованность людей в достижении цели; - контроль, определяющий степень достижения целей и позволяющий переходить к новому циклу управления – корректировке имеющихся целей или постановке новых (планирование). Контроль, являясь завершающей стадией цикла управления, предопределяет новый цикл управления. Как одна из функций управления контроль представляет собой систему мониторинга процесса функционирования управляемого объекта с целью оценки обоснованности и эффективности принятых управленческих решений и результатов их выполнения, выявления отклонений от этих решений, устранения неблагоприятных ситуаций и осуществления корректировки 43 действий. Таким образом, контроль выступает кульминационным моментом управленческого цикла на той его стадии, когда фактические результаты воздействия на управляемый объект сопоставляются с требованиями принятых решений, а при выявлении отрицательных отклонений устанавливаются их причины и виновники, принимаются меры к улучшению положения дел. Чтобы эффективно выполнять такую роль, контроль должен быть оперативным, точным и экономичным. Данные контроля используются для поддержания динамического равновесия всей системы управления, принятия более обоснованных управленческих решений. Контроль как самостоятельная функция управления экономикой взаимосвязан с другими функциями и оказывает активное воздействие на эффективность их исполнения. Связь контроля с функциями мотивации и планирования выражается не только в проверке исполнения принятых управленческих решений. Одновременно контроль фактического состояния управляемого объекта дает возможность субъекту управления своевременно реагировать на происходящие изменения при необходимости корректировать ранее принятые управленческие решения. Исследуя степень напряженности и обоснованности плановых показателей, контроль способствует повышению их оптимальности. Цель государственного финансового контроля – обеспечение законности и эффективности использования государственных бюджетных и внебюджетных финансовых средств, а также государственной собственности. В соответствии с этими его основными задачами являются: - организация и осуществление контроля над своевременным исполнением доходных и расходных статей госбюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению: 44 - определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использование государственной собственности: - оценка обоснованности доходов и расходных статей госбюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов: - финансовая экспертиза проектов государственных законов, а также нормативных правовых актов органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств госбюджета, или влияющих на формирование и исполнение госбюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов: - анализ выявленных отклонений от установленных показателей госбюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом: - контроль законности и своевременности движения средств госбюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном Банке Узбекистана, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях государства: - обеспечение поступления в доходную часть государственного бюджета налоговых, таможенных и прочих платежей, обеспечивающих формирование доходной части государственного бюджета: - оценка эффективности деятельности министров и ведомств по использованию средств государственного бюджета и внебюджетных средств: - контроль правильности ведения бухгалтерского учета и отчетности: - улучшение бюджетной и налоговый дисциплины: - выявление резервов роста доходной базы бюджетов различных уровней снижения расходной части бюджета: - контроль реализации механизма межбюджетных отношений: 45 - пересечение незаконных решений по предоставлению налоговых и таможенных льгот, государственных дотаций, субвенций и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионам: - выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных и межбюджетных отношений: - проведение профилактической работы с целью повышения финансовой дисциплины. Государственный финансовый контроль охватывает только государственный сектор экономики. Вместе с тем, он распространяется и на частнопредпринимательскую деятельность, на все формы собственности, главным образом путем проверки правильности составления налоговых расчетов и деклараций, выполнения предприятиями государственных заказов, финансируемых их бюджета: при предоставлении индивидуальным предпринимателям, предприятиям различных форм собственности субсидий, дотаций, кредитов, а также налоговых льгот. Следовательно, объектом финансового контроля выступает не только бюджетно-налоговая сфера и бюджетный процесс, но и весь процесс финансово-хозяйственной деятельности субъектов рыночных отношений. Этим и определяется огромная роль и значение финансового контроля как важнейшего элемента государственного контроля и управления. Таким образом, объектом государственного финансового контроля являются отношения, складывающиеся между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны, по поводу производства и распределения национального дохода в территориальном и отраслевом разрезах и его эффективного использования. |