Главная страница
Навигация по странице:

  • 1.2. Общая характеристика правового статуса безработных и их социального обеспечения

    		•

    вкр информатик сга. ВКР Мусаева Центр занятости населения до плагиата 20032021. Центр занятости населения правовые основы


    Скачать 138.14 Kb.
    НазваниеЦентр занятости населения правовые основы
    Анкорвкр информатик сга
    Дата12.04.2023
    Размер138.14 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаВКР Мусаева Центр занятости населения до плагиата 20032021.docx
    ТипДокументы
    #1058177
    страница2 из 9
    1   2   3   4   5   6   7   8   9
    ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗРАБОТНЫХ

    1.1 История развития, понятие и сущность социального обеспечения безработных

    Потребность в социальном обеспечении у человек была всегда. Однако место, которое занимало социальное обеспечение в жизни человека, с течением времени изменялось сообразно ее развитию, но, имеет место и обратная зависимость: уровень развития права социального обеспечения определяется степенью его востребованности обществом.

    История возникновения, становления и развития социального обеспечения начинается в XIX веке. Причина возникновения социального обеспечения состоит в том, что существование человеческого общества невозможно без взаимной поддержки, оказываемой людьми в экстремальных ситуациях. Социальное обеспечение как идея всегда было предназначено для преодоления проблемы потери дохода и бедности.6

    С середины XIX века в европейских странах формируются системы соци­ального страхования. Это различные кассы взаимопомощи, больничные кассы, страхование несчастных случаев на производстве, болезни, инвалидности, старости, смерти кормильца, безработицы и пр.7

    Уже в 1844 г. в Бельгии было введено обязательное страхование по болезни, инвалидности и старости для моряков, в 1854 г. - обязательное страхование для шахтеров в Пруссии и Австрии. С 1852 г. во Франции существовали кассы взаимопомощи и им оказывалась государственная финансовая поддержка.

    Несмотря на то, что государство не могло в полной мере принять на себя обязательства по социальной поддержке населения, с 1883 г. в Германии принимались законы об обязательном социальном страховании от несчастных случаев, по болезни и нетрудоспособности для рабочих и служащих.

    К концу XIX в. большинство стран Европы последовало примеру Германии в принятии социального законодательства, которое предусматривало либо государственное социальное страхование, либо дотирование добровольного страхования.8

    Ключевыми особенностями формирующихся зарубежных систем В.В. Антропов выделяет:

    1. Предоставление социальных услуг в форме компенсации дохода в случае наступления социальных рисков,

    2. Широту охвата наемных работников (не ограниченную по специальностям или группам, а связанную лишь с размерами их дохода),

    3. Обязательный характер системы страхования,

    4. Участие в финансировании трех сторон: наемного работника, работодателя и государства.9

    Социальное обеспечение теперь рассматривается как право гражданина на получение социальных услуг и более не связано с его социально­политической дискриминацией, как в случае программ социального призрения.10

    При таком устройстве социальной защиты европейский работник проявляет все большую осознанность и запросы к качеству медицинского обслуживания, потому что он непосредственно участвует в финансировании возможного своего лечения, а в некоторых случаях и членов своей семьи.

    В то же время он проявляет интерес и активно участвует в процессах организации и изменения функционирования, а также контроля над системами социального и медицинского страхования.11

    По законодательству царской России государственные пенсии относились к разделу служебных наград, установленных сверх различных почестей и окладов содержания, за долговременное и беспорочное прохождение службы.

    В литературе конца прошлого века общие условия, определяющие право на пенсию, формулировались следующим образом:

    1) род службы;

    2) особенности службы;

    3) причины оставления службы;

    4) величина содержания;

    5) прочие условия.

    Расходы на пенсии чиновникам в царской России в четыре раза превышали бюджет Министерства просвещения.

    Наряду с Общим уставом о пенсиях и единовременных пособиях по гражданскому ведомству действовали так называемые Особенные уставы:

    1. по придворному ведомству;

    2. по различным учебным ведомствам;

    3. по тюремному управлению;

    4. другие.

    По придворному ведомству, кроме пенсии в размере полного оклада, чиновники получали столовые и квартирные деньги, а также другие выдачи.12

    Для основной массы служащих размеры пенсий были ничтожны. Низшие категории служащих (курьеры, сторожа и др.) права на пенсию не имели. Царское правительство использовало пенсию как удобное средство поставить в полную зависимость от себя основную массу государственных служащих.

    Вскрывая сущность пенсионного обеспечения основной массы служащих, В.И. Ленин писал: «Перспектива грошовой пенсии после 40-50 лет лямки должна была еще покрепче закалить этот настоящий чиновнический пролетариат».13

    Солдатам низшим воинским чинам и их семьям пенсии назначались в том случае, если ранение, болезнь или смерть находились в причинной зависимости от прохождения военной службы). Пенсии офицерам регулировались Сводом военных постановлений.

    В зависимости от числа лет службы офицера пенсии различались по категориям:

    1) полные;

    2) половинные;

    3) за сокращенные сроки службы.14

    Пенсионное обеспечение нетрудоспособных рабочих и их семей по случаю потери кормильца осуществлялось на основе закона от 23 июня 1912 г. «О страховании рабочих от несчастных случаев», который охватывал не более 1/6 части всего пролетариата России.

    Он не распространялся на мелкие предприятия, находившиеся в Сибири и Средней Азии, не охватывал строительных и сельскохозяйственных рабочих. Проведение страхования было возложено на страховые товарищества, которые состояли из владельцев предприятий.

    Исследователи проблемы социального обеспечения в России, характеризуя общее состояние пенсионного обеспечения инвалидов труда по законодательству, действовавшему до октября 1917 г., отмечают три его главные особенности:

    1) во-первых, пенсии рабочие получали только по инвалидности, наступившей в результате увечья на производстве (кроме некоторых исключений);

    2) во-вторых, даже эти пенсии были установлены не для всех рабочих, а только для незначительной части;

    3) в-третьих, даже в этих пределах не существовало никакой единой системы пенсионирования рабочих по инвалидности.15

    В отношении советского периода можно отметить следующее. В это время наука права социального обеспечения развивалась неравномерно и противоречиво. На отдельных предприятиях действовали правила об обеспечении по инвалидности и за выслуги лет. Такие правила были, в частности, установлены на некоторых предприятиях горной промышленности Урала, Московском металлическом заводе.

    Коломенском механическом заводе. Франко-итальянское общество в Домброве, например, платило пенсии инвалидам в зависимости от сроков службы на заводах. За пять лет работы пенсия назначалась от 1 руб. 50 коп. до 3 руб. в зависимости от должности).

    За 50 лет службы на заводе надсмотрщики получали 12 руб. в месяц, простые рабочие - 8 руб. Пенсионный фонд образовывался из взносов рабочих, которые платили 3% заработка, и взносов предпринимателей - 3% от фонда заработной платы. Таким образом, рабочий, чтобы получить пенсию в размере 8 руб., должен был отчислять в течение 50 лет 3% своей заработной платы.

    Бесправное положение рабочих оправдывалось государственно­правовой доктриной. Положение о том, что обеспечение старости рабочих не должно быть предметом заботы государства.16

    Нетрудоспособные крестьяне фактически не получали никакого обеспечения. Ничтожные суммы выделялись на общественное призрение в расходах земств, в так называемых мирских расходах в городских бюджетах. Например, мирские расходы были почти в пять раз меньше расходов на религиозные потребности.17

    Непосредственно перед Октябрьской революцией В.И. Ленин вновь возвращается к этим вопросам в работе «Материалы по пересмотру партийной программы».

    В ней уточняются некоторые положения резолюции VI Всероссийской конференции РСДРП в области социального страхования.

    В Конституции СССР 1924 года лица, что жили на нетрудовые доходы или использовали наемный труд, лишались политических прав. 12-я статья Главного Закона 1936 года гласила, что в СССР труд является обязанностью. Принцип «кто не работает, тот не ест» был тоже записан здесь. А с 1961 по 1991 действовал указ в соответствии, с которым усилилась борьба с лицами, что уклонялись от общественно-полезного труда. Их по решению народного суда выселяли сроком от двух до пяти лет.

    Но перед этим воздействовали психологически (разбирали на собраниях, комиссиях, забирали на 15 суток). Только за 2,5 года со дня принятия указа пострадало 37 тысяч человек. Статью криминального кодекса про тунеядство применяли и к нежелательным элементам. Так поэт Бродский в 1964 году был приговорён к пяти годам принудительного труда в Сибири.

    В 1920-х годах безработица набрала катастрофические масштабы. И только открыв новые гигантские стройки, введя паспортную систему, по которой крестьяне документов не имели, процент безработных стал снижаться. В 1932 году в прессе появились статьи, где уверялось о полной ликвидации безработицы. Но в 1955г. началась новая, тщательно скрываемая волна. Освоение целины, всесоюзные стройки, пятидневная рабочая неделя - все только для того, чтобы скрыть безработицу.18

    В последние десятилетия СССР все быстрее снижались адаптационные возможности рабочей силы, слабела система трудовых мотиваций. Происходило это по ряду причин.

    Во-первых, высокая степень занятости сопровождалась низкой ценой труда.

    Во-вторых, государственная идеология не поощряла работников к получению общих знаний и производила много специалистов с неконвертируемой квалификацией, таким образом, все более наращивалась искаженная структура рабочей силы, сосредоточение основной массы работников в отраслях промышленности и сельского хозяйства.19

    Следствием выше перечисленного было несоответствие структуры спроса на рабочую силу образовательной структуре работников.

    В-третьих, в условиях централизованной оценки труда и планового распределения рабочей силы руководители организаций не были заинтересованы в ее эффективном использовании и в большинстве случаев стремились к увеличению штата.

    Из-за этого в экономике сформировалась так называемая «сверхзанятость» - излишки рабочей силы по сравнению с потребностями экономики. Масштабы «сверхзанятости» в конце 1980-х годов оценивались специалистами в размере 15-20% рабочей силы.

    Все выше перечисленное привело к тому, что к концу 1980-х гг. СССР стал утрачивать свои преимущества в качестве образования и квалификационном потенциале рабочей силы.20

    В 1990-е годы ситуация в стране изменилась, в реформируемом обществе произошла переоценка ценностей. Однако пенсионерам трудно расставаться с привычными жизненными представлениями, основными ценностными ориентациями. Многие из них как бы выпали из исторического времени.

    Система социальной защиты населения как особый социальный институт находится в процессе своего развития.

    Термин «социальная защита» имеет различные значения.

    В новых экономических условиях он заменил термин «социальное обеспечение», использовавшийся в советской экономике, где он характеризовал специфическую организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственно государством.21

    В современных условиях потребовалось развитие других организационно-правовых форм социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения. Был введён термин «социальная защита», который давно использовался в мировой практике.22

    Таким образом, социальная защита в любом государстве - это комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособными или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи.

    Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряжённости, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.

    1.2. Общая характеристика правового статуса безработных и их социального обеспечения

    Безработным может быть признан любой гражданин, не имеющий постоянного и официального места работы. Неофициальные способы заработка в таком случае не принимаются во внимание.23

    Для того, чтобы быть признанным безработным, гражданин обязан:

    1. являться трудоспособным, но не иметь работы или иного официального заработка;

    2. быть зарегистрированным в органах службы занятости для поиска работы;

    3. реально желать найти работу и быть готовым начать работать.

    Регистрация гражданина в качестве безработного осуществляется службой занятости по месту его фактического жительства.

    Решение принимается не позднее одиннадцати дней со дня предъявления в орган занятости необходимых документов.

    К документам, которые предъявляет гражданин для получения статуса безработного, относятся:

    1. паспорт или аналогичный документ (военный билет, временное удостоверение личности и др.);

    2. документ, удостоверяющий квалификацию гражданина (диплом о высшем образовании или иные сведения о профессиональной подготовке);

    3. справка о среднем размере заработной платы за последние три месяца на последней работе.24

    Если гражданин впервые ищет работу, то он должен представить только паспорт вместе с документом об образовании (при его наличии). Решение о признании безработным принимается вместе с решением о назначении пособия. Общественные отношения по данному вопросу урегулированы федеральным законом о безработице и занятости в РФ.

    Безработными не могут быть признаны граждане:

    1. не достигшие 16-летнего возраста, а также граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;

    2. отказавшиеся в течение 10 дней со дня регистрации в центре занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу, не имеющие профессии (специальности), - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;

    3. не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в центр занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок , установленный центром занятости для регистрации их в качестве безработных;

    4. осужденные по решению суда к исправительным работам без

    лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

    1. представившие документы, содержащие заведомо ложные

    сведения об отсутствия работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

    6) ст. 2 Закона РФ "О занятости населения в РФ".

    При этом гражданин, которому в установленном законодательством порядке отказано в признании его безработным, приобретает право на повторное обращение в органы службы занятости для через один месяц, со дня отказа для решения вопроса о признании его безработным.25

    К подходящей работе может быть отнесена как постоянная работа, так и работа временного характера (временная работа), которая соответствует следующим критериям:

    1. профессиональная пригодность работника с учетом уровня его квалификации. Подбор подходящей работы осуществляется в том числе с учетом профессии (специальности), уровня образования и квалификации, опыта и навыков работы. Зарегистрированным гражданам и безработным гражданам, имеющим несколько профессий (специальностей), подбор подходящей работы осуществляется с учетом всех имеющихся профессий (специальностей), уровня квалификации, опыта и навыков работы.

    2. условия последнего места работы. При подборе подходящей работы учитывается уровень заработной платы работника, режим рабочего времени, режим отдыха, предоставляемые социальные гарантии по последнему месту работы. Если последним местом работы для работника явились оплачиваемые общественные работы, их условия при определении подходящей работы не учитываются.

    3. состояние здоровья. Документом, характеризующим состояние здоровья гражданина в части его способности к осуществлению трудовой деятельности, является индивидуальная программа реабилитации инвалида, содержащая в том числе сведения о степени ограничения способности к трудовой деятельности, противопоказанных и доступных условиях и видах труда;

    4. транспортная доступность. Транспортная доступность определяется с учетом максимальной удаленности подходящей работы от места жительства зарегистрированных граждан и безработных граждан. Максимальную удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяют органы службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности. Критерии определения максимальной удаленности законом не установлены. 26

    Для отдельных категорий безработных граждан установлены специальные критерии подходящей работы. К таким категориям граждан относятся:

    1. впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не

    имеющие квалификации;

    1. уволенные более одного раза в течение одного года,

    предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ;

    1. прекратившие индивидуальную предпринимательскую деятельность, вышедшие из членов крестьянского (фермерского) хозяйства в установленном законодательством РФ порядке;



    2. после
      стремящиеся возобновить трудовую деятельность длительного (более одного года) перерыва, а также направленные органами службы занятости на обучение и отчисленные за виновные действия;

    3. отказавшиеся пройти профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование после окончания установленного периода выплаты пособия по безработице;

    4. состоящие на учете в органах службы занятости более 12 месяцев, а также более трех лет не работавшие;

    обратившиеся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.27

    Не может считаться подходящей работа, если:

    1. она связана с переменой места жительства без согласия

    гражданина;

    1. условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране

    труда;

    1. предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина,

    исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения.28

    После регистрации в службе занятости гражданин вправе:

    1. Выбирать новое место работы такими способами:

    1. посредством обращения к работодателю напрямую;

    2. путем посредничества в этом вопросе государственных органов занятости (на бесплатной основе);

    3. при помощи других организаций, которые содействуют поиску работы.

    1. Бесплатно получать в органах занятости информацию (например, об имеющихся вакансиях или действующих курсах обучения).

    2. Принимать добровольное участие в оплачиваемых работах общественного характера.

    3. Получать бесплатную консультацию или услуги по профессиональной ориентации с целью выбора сферы деятельности или дальнейшего трудоустройства.

    4. Использовать возможность профессионального обучения.

    5. Бесплатно получать по направлению от службы занятости следующие услуги: профподготовка; психологическая поддержка; повышение квалификации; переподготовка.

    6. Получать содействие на организацию собственного дела. В этом случае речь идет о единовременном получении всей суммы пособия для организации бизнеса. Для этого необходимо составить и предоставить комиссии на рассмотрение бизнес-план, отображающий главные идеи планируемого дела.

    Воспользоваться этими правами могут как ранее не работавшие граждане (например, бывшие студенты), так и соискатели с определенным стажем. При этом возможность обучения или переквалификации также доступна для каждого из них. Обязанности безработного

    Возникновение прав всегда порождает и наличие некоторых обязанностей. Состоящие на учете в центре занятости граждане должны выполнять следующие требования:

    1. Являться в установленный срок и время в органы занятости для процедуры перерегистрации. При себе нужно иметь определенные документы, а делать это необходимо дважды в месяц.

    2. Совершать активные действия для трудоустройства. Это требование включает в себя обязанность не только рассмотрения предложений от службы занятости, но и самостоятельного поиска работы.

    3. Оформлять в случае заболевания листок нетрудоспособности или справку, если речь идет о другом члене семьи.

    4. Вовремя информировать органы занятости о наступлении событий, вследствие которых теряется право на получение пособия. Это может быть трудоустройство, выход на пенсию, переезд. В противном случае одновременное получение заработка и выплат по безработице считается мошенничеством, за что гражданина могу привлечь к ответственности.

    5. Своевременно являться на переговоры с работодателем по направлению от центра занятости. На это безработному отводится три дня. В случае невыполнения этих обязательств гражданин может быть привлечен к определенной ответственности или лишен статуса безработного.29

    Социальные гарантии - это определенные материальные условия, обеспечиваемые гражданину обществом и государством в ситуации, когда он потерял рабочее место или страдает от безработицы в регионе или стране в целом. Размеры социальных гарантий напрямую связаны с финансовой ситуацией в стране в настоящее время.

    Социальная поддержка со стороны государства в отношении безработных граждан оправданна - каждый человек имеет право на то, чтобы зарабатывать деньги своим трудом и обеспечивать себя и свою семью, а государство признает право жителей страны на улучшение уровня жизни - значит, при возникновении у граждан проблем с трудоустройством власти должны поддерживать и защищать попавших в трудную ситуацию людей.30

    На законодательном уровне определены следующие социальные гарантии, на которые имеют право безработные граждане:

    1. материальная поддержка иждивенцам безработного гражданина и лицам, утратившим право на выплату по безработице из-за окончания периода выплат (такого рода поддержка не является социальной гарантией, поскольку она оказывается по решению органа социальной защиты населения);

    2. пособие по временной нетрудоспособности (в сумме положенного гражданину пособия по безработице);

    3. компенсация расходов на переезд в другой населенный пункт или регион, если безработный принимает предложение Центра занятости о переезде с целью трудоустройства по подходящей вакансии;

    4. возможность осуществления общественных работ и получения оплаты за свой труд, которые проводятся Центром занятости;

    5. стипендия, выплачиваемая в течение всего периода прохождения переподготовки, профессионального обучения или курсов повышения квалификации по направлению специалиста Центра занятости;

    6. пособие по безработице с момента постановки на учет в Службе занятости;

    7. компенсация и гарантии при увольнении из-за ликвидации компании, сокращения штата или численности сотрудников (в том числе для уволенного директора предприятия, его заместителя и главного бухгалтера).31

    Регулярное пособие по безработице является гарантированной правительством помощью гражданам, лишившимся работы. Выплаты производятся за счет средств федерального бюджета. Основания, по которым проводилось увольнение сотрудника, роли не играет.

    Более того, пособие выплачивается и тем, кто ищет место трудоустройства в первый раз в жизни.

    Единственным условием получения пособия является регистрация в Центре занятости и стремление к поиску подходящей работы. Если Служба занятости поставило на учет обратившегося гражданина, это автоматически означает, что ему было назначено пособие по безработице.32

    Величина компенсации по безработице не для всех одинаковая - это не фиксированная сумма. Размер пособия будет зависеть от того, какой у заявителя был среднемесячный оклад за предшествующие увольнению 3 месяца у последнего работодателя, если человек лишился работы в течение года до обращения в ЦЗН и в осуществлял в это время какаю-либо оплачиваемую деятельность на протяжении как минимум 26 календарных недель. Значения не имеет, трудился он на условиях полного или сокращенного трудового дня. Период работы будет пересчитан на 26 календарных недель с полным трудовым днем и неделей. В таком случае пособие по безработице рассчитывается как процент от оклада.

    Если человек обратился в Службу занятости в первый раз, не имея опыта трудоустройства в прошлом, или если гражданин желает снова вернуться к выполнению трудовых обязанностей после перерыва в более чем 12 месяцев, компенсация безработному определяется как процент от действующего размера прожиточного минимума по региону проживания заявителя.33

    Если пособие по безработице (в первом случае или при увольнении) выплачивается из бюджетом ВС, органов ФСБ, ОВД, внутренних, железнодорожных войск, выплаты перечисляются в следующем размере:

    1. 75% среднемесячного оклада за предшествующие 3 месяца по

    последнему месту несения службы (в первые 3 месяца пребывания в качестве безработного);

    1. 60% среднемесячного заработка в последующие 4 месяца;

    2. 45% среднемесячного оклада в следующие месяцы.

    В любом случае, пособие по безработице не будет назначено в размере, превышающем сумму действующего регионального прожиточного минимума. Оно также не выплачивается в размере, меньшем чем 30% этого значения.

    Если Центр занятости не предложил подходящей вакансии в течение 1,5 лет безработицы, гражданин снова может начать получать компенсацию в размере 30% ПМ.

    Существует несколько категорий безработных, которые имеют право на получение компенсации в увеличенном размере:

    1. Безработные, обеспечивающие иждивенцев (пособие

    увеличивается на 10% от суммы действующего регионального прожиточного минимума; оно не превышает 30% ПМ и не может быть меньше 50 рублей на иждивенца).

    1. Жители районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, а также регионов, в которых действуют повышающие коэффициенты к окладам за суровые климатические условия (компенсация увеличивается на районный коэффициент).

    2. Лица, пострадавшие от радиации из-за аварии на ЧАЭС и иных катастроф. Дополнительное пособие зависит от места проживания безработного:

    3. 10% от ПМ по региону (не меньше 50 рублей) при проживании на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1.01.1991 г.;

    4. 20% от ПМ по региону (не меньше 100 рублей) при проживании в зоне с правом на отселение;

    5. 40% от ПМ по региону (не меньше 200 рублей) при проживании в зоне отселения до переезда в др. районы.

    Дополнительная информация об осуществлении социальных выплат:

    Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2393 г. Москва «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2021 год»:

    для граждан, признанных в установленном порядке безработными, за исключением граждан предпенсионного возраста, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 34 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», минимальную величину пособия по безработице в размере 1500 рублей, максимальную величину пособия по безработице в размере 12130 рублей - в первые три месяца периода безработицы, 5000 рублей - в следующие три месяца периода безработицы;

    для признанных в установленном порядке безработными граждан предпенсионного возраста, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 34 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», минимальную величину пособия по безработице в размере 1500 рублей, максимальную величину пособия по безработице в размере 12130 рублей.

    Компенсация безработному будет перечисляться до момента нахождения подходящей вакансии и трудоустройства его на новую работу. Однако, общий срок выплаты не превышает одного года в суммарном исчислении на протяжении полутора лет (кроме некоторых особых случаев). Региональные власти имеют право на утверждение более продолжительных сроков выплаты или на увеличение периода выплат при соблюдении каких- либо условий. Тогда деньги на пособие выделяются из регионального бюджета.34

    Период начисления компенсации увеличивается сверх одного года на две недели за каждый год осуществления трудовой деятельности, превышающий требуемый страховой стаж, лицам с трудовых стажем, достаточным для назначения пенсии по возрасту.

    В такой ситуации срок произведения выплат не может оказаться больше двух лет в суммарном исчислении на протяжении трех лет.

    Данной категории лиц Центр занятости может предложить досрочный выход на пенсию, если:

    1. до назначения пенсии осталось не более 24 месяцев;

    2. не было перерыва в работе продолжительностью более одного

    года на протяжении последних пяти лет;

    1. человек согласен на досрочную пенсию.

    В соответствии со ст.35 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 18.12.2020) «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.35Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в период выплаты пособия по безработице. Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

    Заявители вправе обжаловать решения, принятые в ходе осуществления социальных выплат (на любом этапе), действия (бездействие) должностных лиц и решений, принятых в ходе предоставления государственной услуги работниками и должностными лицами, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, путем обращения в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа по почте, через многофункциональный центр, с использованием сети «Интернет», официальных сайтов органов и учреждений, участвующих в предоставлении государственной услуги, единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также при личном приеме заявителя.36

    Таким образом, 12 месяцев - это общая сумма календарных месяцев, в течение которых гражданин может получать максимальный размер пособия. Безработные граждане, не нашедшие работу по истечении двенадцати месяцев, могут претендовать на еще двенадцать месяцев выплаты пособия.

    Однако, его размер будет уменьшен до минимально возможного - около восьмисот рублей. Кроме того, пособие выплачивается только тогда, когда гражданин регулярно является в центр занятости населения и отмечается как безработный, а также посещает вакансии, на которые его отправляет центр занятости в соответствии с его квалификацией.

    В случаях, если безработный не посещает два раза в месяц центр занятости, пропустил по неуважительной причине очередную явку в центр занятости, а также если он игнорирует предложения (вакансии), которые предоставляет ему центр занятости, то он может быть лишен пособия по безработице и снят с учета как безработный по причине его фактической незаинтересованности в поиске работы.

    Управляющее воздействие на сферу занятости и рынок труда оказывают три основных субъекта: государство (прежде всего через законодательную, а также исполнительную власть), работодатели (предприниматели, администрация предприятий и организаций), государственная служба занятости (прежде всего ее местные органы).

    Государство реализует стратегическое управление занятостью, т.-е. формирует общую политику занятости, осуществляет нормативно-правовое обеспечение трудовых отношений и отношений занятости. Работодатели осуществляют меры по сохранению и повышению уровня и качества занятости на предприятиях и в организациях через формирование спроса на рабочую силу посредством создания и предложения рабочих мест на рынке труда.

    Служба занятости, действуя в установленных законом рамках, осуществляет комплексное регулирование занятости населения, решает не только социальные, экономические, но и психологические проблемы безработного.

    Таким образом, ЦЗН реализует одно и главных направлений государственной молодежной политики - профессиональная ориентация, трудоустройство и занятость молодежи.37

    ЦЗН принимают граждан, регистрируют в целях оказания содействия в трудоустройстве, признания безработными, профессионального обучения, назначения и выплаты пособий по безработице, стипендий в период обучения. проводят мероприятия по активной политике занятости, специальные программы: общественные работы, содействие трудоустройству особо нуждающейся категории граждан, создание дополнительных рабочих мест по временной занятости безработных и несовершеннолетних граждан в каникулярное время и т.д.38

    ЦНЗ также занимаются выполнением программ социальной адаптации граждан, ищущих работу и безработных. Прогнозирование поведения безработных на рынке труда, диагностика и коррекция негативных психологических состояний - одни из основных направлений деятельности службы занятости по работе с молодежью.

    Стабильное эмоциональное состояние способствует быстрому трудоустройству. Активная позиция государства в деле обеспечения занятости молодежи заключается в региональных программах по созданию рабочих мест для молодежи. Вот главный инструмент для эффективного трудоустройства молодых специалистов.

    Ежегодно ЦЗН в весеннее - осенний период (в мае и сентябре), проводит «молодёжные» ярмарки вакансий и учебных рабочих мест. На ярмарках вакансий выпускники учебных заведений имеют возможность встретиться с работодателями по вопросу трудоустройства, получить информацию о ситуации на рынке труда, воспользоваться услугами автоматизированного банка вакансий. Посетители ярмарок могли проконсультироваться у специалистов Департамента социальной защиты.39

    Также ЦЗН занимается организацией временного трудоустройства несовершеннолетней молодёжи в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. Оказание материальной поддержки несовершеннолетним гражданам осуществляется из средств Областного бюджета, средств работодателей, средств местного бюджета.

    На государственном уровне ежегодно проводится программа «Первое рабочее место» Данная программа предполагает взаимодействие с работодателями для того, чтобы предприятие само могло формировать свой кадровый резерв.

    Существенными преимуществами для молодежи от реализации данной программы является то, что молодой человек получает практический опыт, а также может зарекомендовать себя как высококлассный специалист по полученной профессии, что в дальнейшем может послужить для трудоустройства молодого специалиста.40

    Подводя итоги, необходимо отметить, что молодежь на рынке труда представляет собой достаточно уязвимую категорию граждан, контроль и помощь которой являются вопросами государственной политики.

    Государство должно занять самую активную позицию в сфере трудоустройства молодёжи - разработать комплекс мер по закреплению молодых рабочих кадров, особенно в трудонедостаточных сегментах экономики. При этом важно, чтобы государственное вмешательство осуществлялось в основном с помощью экономических и правовых рычагов, с максимальным подключением предпринимательских структур, а не административных мер. Службе занятости в решении этих вопросов принадлежит центральная роль.41

    Политика правительства на рынке труда на протяжении периода 1995­2019 гг. эволюционирует в направлении осознания этого обстоятельства, свидетельство тому - изменения законодательства о рынке труда. Это дает основания для прогноза благоприятного развития ситуации в вопросе трудоустройства.42

    При этом, безработица среди молодых девушек в России выше, чем тот же показатель по молодым людям. Такая дискриминация вызвана потребностью работодателей в сотрудниках, готовых делать карьеру, редко брать отпуск и больничные листы. Статистические исследования показали, что заработная плата для девушек несколько меньше, чем оплата труда мужчин на той же позиции. Прием на работу различными отраслями экономики осуществляется неравномерно.

    На трудоустройство влияет наличие высшего образования.

    На сегодняшний день основная проблема работодателей связана с адаптацией молодёжи к текущему производственному процессу. В России отсутствуют структуры, ориентированные на решение вопросов в сфере молодёжной политики. На сегодняшний день показатель безработицы среди молодежи в России достиг 14%, что во много раз превышает соответствующий показатель по другим возрастным группам.

    Правительство страны разрабатывает методы преодоления этой ситуации, которые включают в себя:

    1. Изменение налогового законодательства в части создания льгот для некоммерческих организаций, осуществляющих работу с молодежью.

    2. Введение системы квотирования рабочих мест для молодых специалистов.

    3. Обеспечение занятости выпускников, вернувшихся из армии.

    4. Разработку механизмов льготного кредитования молодых семей.

    5. Совершенствование системы подготовки управленческих кадров по делам молодежи.

    6. Разработку социальной поддержки молодёжи

    7. Поддержку патриотическому и нравственному воспитанию.

    Проблема трудоустройства молодёжи является одной из ведущих как в России, так и во всем мире. Решение этой задачи позволит использовать энергию, высокую работоспособность и быструю обучаемость молодых кадров для экономического роста и развития.

    Отсутствие рабочих мест для молодежи приводит к дестабилизации экономики, социальным волнениям, неравномерности развития различных отраслей народного хозяйства, оттоку специалистов в страны с более развитой экономикой, способные предложить рабочие места.

    Вопрос безработицы молодежи остается одним из самых острых на сегодняшний день.

    Выводы по первой главе

    В настоящее время перед российским обществом достаточно остро стоит проблема безработицы трудоспособного населения, решить которую, по определению, невозможно. Однако на нее можно повлиять посредством эффективных мер социальной политики, проводимой государством в отношении защиты различных категорий граждан от безработицы. Политика занятости ставится в один ряд с бюджетной, налоговой и других областей социальной политики (образования, здравоохранения и т.д.).

    Безработицу как сложное экономическое явление невозможно оценить однозначно. Она имеет не только негативное, но и позитивное значение. Безработица обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной экономики, которая постоянно предъявляет спрос на труд в связи с вводом в действие новых объектов хозяйственной деятельности. Их комплектование кадрами нельзя обеспечить только за счет естественного прироста экономически активного населения. Многие из уволенных работников нуждаются в переподготовке, повышении квалификации и т.д. и решить эту проблему в целом ряде случаев можно только с отрывом от производства. Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

    Размеры пособий по безработице дифференцируются в зависимости от категорий граждан.

    Таким образом, социальные гарантии в сфере занятости населения представляют собой совокупность предусмотренных законодательством социально-экономических прав и правомочий (возможностей) по реализации конституционного права на защиту от безработицы, которые в данный период государство, общество могут обеспечить гражданам при потере ими работы и безработице.

    1   2   3   4   5   6   7   8   9

    написать администратору сайта