диссертация грибановой. Цифровая трансформация социально экономических систем на основе развития института сервисной интеграции
 Скачать 6.7 Mb.
|
|
Цифровая трансформация и развитие сервисных интеграторов в России 232 Рисунок 5.1 – Тенденции развития сервисных интеграторов и цифровых тех- нологий Это либо гибкая во всех отношениях облачная платформа, либо нара- щивание вычислительных мощностей за счет капитальных затрат, которые сегодня далеко не все могут себе позволить. Заказчики уже высказали по- требность в изменениях. Ведь цифровая трансформация – это не только про- никновение новых технологий в традиционные сферы бизнеса и жизни, но и изменения в сознании людей. Для полноценной трансформации нужно ме- нять бизнес-процессы и подходы даже к рутинным действиям, научиться мыслить в «цифровом ритме». В целом, с точки зрения Индустрии 4.0, Интернета вещей, блокчейна и других цифровых технологий главной задачей сервисных интеграторов будет наработка базы успешных практических способов их использования. Уро- вень цифровизации самой ИТ-компании в ближайшем будущем станет одним из ее главных конкурентных преимуществ. Важно научиться использовать цифровые инструменты не просто в ответ на тренды. Главная цель – повы- 233 шение эффективности бизнеса и снижение расходов. В свою очередь, ин- формационные технологии призваны помочь искать новые формы и способы создания прибыли. Цифровая культура – готовность той или иной социально- экономической системы к развитию и гибкость во внедрении новых техноло- гий – будет определять ее жизнеспособность и конкурентоспособность в лю- бой сфере деятельности. Таким образом, цифровая трансформация станет для любого бизнеса, в том числе и ИТ-сервисов, не только модным термином, но и жизненной необходимостью. 234 5.2. Организационно-институциональное обеспечение платформы цифровой трансформации Взятый Правительством РФ курс на цифровую экономику, предполага- ет активное государственное управление и поддержку ускоренной цифрови- зации и цифровой трансформации социально-экономических систем всех уровней, которые должны основываться на консолидации инфраструктурных единиц государственного управления на базе единой цифровой (облачной) платформы. В условиях, когда процессы информатизации приобретают гло- бальный характер, а цифровые технологии получают массовое распростране- ние, актуальность развития механизмов государственного регулирования цифровой экономики значительно увеличились. «Место государства в новой экономической реальности во многом будет определяться способностью ка- чественно и оперативно влиться в глобальные процессы, связанные с созда- нием нового технологического уклада» 150 Условно существующие подходы к решению проблемы цифровизации экономики можно разделить на два основных направления: 1. Распределенная цифровизация каждого сегмента экономки по от- дельности с последовательным подключением к сетевой структуре; 2. Централизованная цифровизация всей экономической системы, с созданием единой цифровой платформы на базе консолидированного коор- динационного центра. При том, что первый путь выглядит более рациональным и прибли- женным к запросам сегодняшнего дня, концепция создания единой нацио- нальной цифровой платформы в перспективе гораздо более оправданна. Тен- денции развития информационно-коммуникационных технологий также ука- зывают, что, в перспективе создание единой цифровой платформы вполне 150 Грибанов Ю.И. Методология формирования цифрового ядра межотраслевой интеграции // Современная Наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Экономика и право. / Москва: Научные технологии, 4/2018. URL: http://www.nauteh-journal.ru/index.php/ru/162-Экономика-и-право , свободный. 235 возможно. Единственными существенными препятствиями для реализации такой идеи являются следующие обстоятельства: различные степени цифровизации сфер общественной жизни, - от весьма умеренной до абсолютной; проблема выбора единого стандарта цифровизации и цифровой транс- формации; большое количество людей, которые крайне плохо овладевают новыми технологиями, поэтому для них подобное решение может обернуться «циф- ровым барьером». Как мы отмечали ранее 151 , «аналитические обзоры перспектив развития технологий (в частности, Accenture Technology Vision 2017 152 ) демонстриру- ют, что государственное управление и бизнес все в большей степени стано- вятся цифровыми. Переход к цифровой экономике означает не создание но- вых экономических отраслей, а построение своего рода концептуальной ос- новы для развития новых моделей бизнеса цифровой среде». На сегодняшний день, новые цифровые технологии активно применя- ются в таких государственных ведомствах, как ФНС, Роструд, Минэкономи- ки и Минпром и других. Работают онлайн-сервисы в сфере государственных услуг, дистанционного образования, медицины, электронных закупок. Доля видов надзора, по которым доступно взаимодействие через «личный каби- нет», в 2017 году составила 14,7%, в 2018-м должна достигнуть 50%, а в 2020-м – 100% 153 Сегодня весьма актуальна тенденция масштабной диверсификации взаимоотношений общества с правительствами. Последним нужно не только 151 Грибанов Ю.И. Методология формирования цифрового ядра межотраслевой интеграции // Современная Наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Экономика и право. / Москва: Научные технологии, 4/201. URL: http://www.nauteh-journal.ru/index.php/ru/162-Экономика-и-право , сводный. 152 Accenture: Technology Vision 2017. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.accenture.com/t20170530T164033Z__w__/us-en/_acnmedia/Accenture/next-gen-4/tech-vision- 2017/pdf/Accenture-TV17-Full.pdf , свободный. 153 Ревенко Н.С. Цифровая экономика США в эпоху информационной глобализации: актуальные тенденции [Текст] // США и Канада: экономика, политика, культура. – 2017. - № 8 (572). – С. 78-100. 236 найти способ взаимодействия с гражданским обществом в целом, но и нау- читься взаимодействовать с каждым гражданином индивидуально. Исполь- зование цифровых технологий для аналитики и выявления достоверной и ре- левантной информации в конечном итоге должно стать тем инструментом в руках правительств, который позволит отказаться от «ручного управления» и повысить качество принимаемых решений 154 Например, цифровая аналитика может использоваться для выявления случаев махинаций с налогами или уклонения от налогов, а социальные ме- диа могут помочь бороться с преступностью. Наконец, тренд создания соци- альных каналов сотрудничества граждан и государства лежит в одном русле с желанием объединить министерства и ведомства в «одну команду», в кото- рой встраивание социальных технологий в бизнес-процессы и совместное использование технологий, которые эти бизнес-процессы поддерживают, должно привести к росту производительности (эффективности) работы само- го правительства 155 Естественным социальным явлением в России считается «сопротивле- ние инновациям», существующее во всех областях человеческой деятельно- сти, и являющееся, если можно так выразиться, «пережитками прошлого» в сознании. К сожалению, оно проявляется не только у отдельных индивидуу- мов, но и в коллективах, и в госаппарате 156 . Так, например, внедрение элек- тронного документооборота в российских госструктурах ставило основной целью автоматизацию делопроизводства, увеличение эффективности обслу- живания физических и юридических лиц, упрощение ведения дел и оптими- 154 Авдеева И.Л. Анализ перспектив развития цифровой экономики в России и за рубежом [Текст] // Цифро- вая экономика и «Индустрия 4.0»: проблемы и перспективы. Труды научно-практической конференции с международным участием. – 2017. – С. 19-25. 155 Грибанов Ю.И., Шатров А.А. Совершенствование систем технического регулирования в целях решения задач развития цифровой экономики в России [Текст] // Развитие менеджмента организаций в условиях пе- рехода к цифровой экономике: сб. ст. по матер. рос. науч.-практ. конф. Пермь: изд-во ПГНИУ, 2017. 156 Мысляева И.Н. Социально-экономические последствия развития цифровой экономики в условиях глоба- лизации [Текст] // Экономика и управление: проблемы, решения. - 2017. Т. 2. - № 9. – С. 93-97. 237 зацию процедур прохождения документов, а также развитие системы межве- домственного электронного взаимодействия. В перспективе электронный документооборот должен стать основой единого информационного пространства органов власти. 157 При этом Госу- дарственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)» 158 предусматривала увеличение доли электронного доку- ментооборота между органами государственной власти в общем объеме до- кументооборота с 10% в 2011 г. до 70 % в 2015 г. После 2015 г. документ ут- ратил силу, и сразу же после этого, по данным официальной статистики, доля внедрения электронного документооборота по РФ упала на треть, и состави- ла всего лишь 40,4% на 2016 год» (таблица 5.1). Таблица 5.1 – Динамика увеличения доли электронного документооборота по РФ и некоторым федеральным округам 159 2013 2014 2015 2016 Российская Федерация 49,3 61,7 44,9 40,4 Центральный федеральный округ 58,5 66,1 54,6 54,3 Северо-Западный федеральный округ 48,4 58 41,1 41,6 Южный федеральный округ (с 2010 года) 41,3 63,4 45,5 Южный федеральный округ (с 29.07.2016) 45,2 Северо-Кавказский федеральный округ 50,9 50,1 59,6 54,6 Приволжский федеральный округ 45,3 59,1 53,2 27,0 Уральский федеральный округ 53,2 52 36,3 30,3 Сибирский федеральный округ 39,1 68,5 26,5 28,3 Дальневосточный федеральный округ 55,6 62,7 43,8 42,2 Крымский федеральный округ 80,3 24,2 157 Василенко Н.В., Кудрявцева К.В. Становление экономики нового типа: взаимообусловленность ее циф- ровизации и сервизации // Цифровая трансформация экономики и промышленности: проблемы и перспекти- вы. Санкт-Петербург, 2017. С. 67-91. 158 Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)», ут- вержденная Распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р. 159 Современное состояние российской экономки: задачи и перспективы. Сборник трудов научно- практической конференции // Финансовый университет при Правительстве РФ. Москва, 2017. Режим досту- па: http://fa.ru:80/dep/economic_theory/news/Documents/Современное состояние российской экономки_задачи и перспективы.pdf, свободный. 238 Снижение показателей можно толковать двояко – с одной стороны, представляется, что программа внедрения электронного документооборота в госструктурах выполнялась «для галочки» – и как только правительственный документ утратил силу, и более не требовалось «рапортовать» о выполнении поручений Правительства, то о внедрении электронного документооборота сразу же забыли. С другой стороны, существуют реальные правовые и законодательные проблемы, на данный момент еще недостаточно проработанные. Так, напри- мер, хотя ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» 160 дает определение электронного документа, однако в нем от- сутствует законодательно четкое закрепление его статуса, что приводит к не- определенности и сомнениям в юридической силе электронных документов. Также существуют определенные сложности с обеспечением необходимого разграничения доступа и обеспечения секретности документации ограничен- ного пользования, сертификацией систем электронной подписи и обеспече- нием защиты обмена информацией между ведомствами. При этом, в связи со сложной политической обстановкой, возникает дополнительная проблема – госструктуры должны по возможности пользоваться российским программ- ным обеспечением, чего на данный момент российская ИКТ-отрасль обеспе- чить в полном объеме еще не может 161 Государственное регулирование отношений, в которых переплетается право и технологии, нельзя признать сформированным в полной мере ни в одном государстве. Регулирование в подобных областях запутанно, недоста- точно или вовсе отсутствует. Такая ситуация создается в том числе и потому, что вопросы использования ИКТ связаны со сложностью правильного пони- 160 Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». 161 Нестеренко Е.С. Институционально-инновационные предпосылки цифровизации экономики в регионах России [Текст] // Молодая наука. Сборник научных трудов научно-практической конференции для студен- тов и молодых ученых. – 2017. – С. 89-91. 239 мания их функционирования, эффекта и реального воздействия на общест- венные отношения. В связи с этим первостепенное значение при принятии государственных регулятивных мер в области цифровизации приобретают последовательность и осторожность внедрения 162 В то же время темп развития цифровых технологий настолько высок, что государственное регулирование просто не успевает за ним. Тем не менее, государственное и правовое регулирование правоотношений в сфере ИКТ необходимо в наше время, поскольку именно государство должно взять на себя функцию по синхронизации, оптимизации и обеспечению безопасности реализуемых в цифровом экономическом сообществе операций 163 Так, в российских реалиях, в частности, государственное регулирова- ние должно содействовать установлению горизонтальных связей и развитию отраслевого и профессионального саморегулирования, поскольку уровень доверия между хозяйствующими субъектами в России, к сожалению, весьма низок. С другой стороны, государственное регулирование должно закреплять критически значимые принципы и условия реализации правоотношений ме- жду участниками цифровой экономики. В рамках правового регулирования необходима проработка типовых законодательных моделей правоотношений с определением базовых прав и обязанностей субъектов. 164 Постепенное приобретение цифровой зрелости может стимулировать правительства не только использовать преимущества более передовых тех- нологий, но также и получить широкий спектр потенциальных выгод от циф- ровизации и платформизации всей государственной службы, экономики и 162 Пичков О.Б., Уланов А.А. Риски и несовершенства развития цифровой экономики на современном этапе [Текст] // Страховое дело. 2017. - № 11 (296). – С. 3-8. 163 Юдина Т.Н. Цифровизация как тенденция современного развития экономики Российской Федерации: pro и contra [Текст] // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2017. - № 3 – С. 139-143. 164 Бодрунов С.Д. Некоторые аспекты евразийской интеграции и процессы новой индустриализации России [Текст] // Экономическое возрождение России. 2017. - № 1 (51). – С. 12-16. 240 жизни общества 165 . Реализация программы создания цифрового правительст- ва может помочь обществу получить четыре жизненно важных социально- экономических результата: 1. Удовлетворение требований избирателей к удобству взаимодействия с государством, прозрачности процессов и отсутствия коррупции. 2. Вовлечение граждан в процессы государственного управления. 3. Повышение экономической конкурентоспособности страны на миро- вой арене. 4. Повышение продуктивности правительства страны 166 В отечественной практике большинство новаций в данной сфере в на- стоящее время, к сожалению, реализовать крайне сложно либо невозможно. В России нет политики работы с открытым кодом, практически невозможно формирование проектных ИТ-команд в госсекторе, поскольку Закон о гос- службе и другие ограничительные законодательные нормы в этой области слабо приспособлены к современным реалиям. Государственные заказы в России – это весьма архаичная конструкция, которая была целесообразна при плановой экономике, но является совершен- но негибкой в современных условиях, несмотря на все попытки его законода- тельного преображения. К тому же здесь возникает множество правовых, экономических и аналитических коллизий в связи с обеспечением безопасно- сти информации 167 Так, российским законодательством установлены отдельные специаль- ные правовые режимы обработки информации, имеющей особую ценность, т.е. информации ограниченного доступа (государственная тайна, коммерче- 165 Калюжный Е., Кулакова Т.А., Михайлов В.Н. Развитие цифровой экономики в России [Текст] // Компью- терные технологии в моделировании, управлении и экономике. Сборник материалов IХ-й международной научно-практической конференции. 2017. – С. 215-217. 166 Зотова Т.С., Мирошниченко М.А. Перспективы развития цифровой экономики в России и ее влияние на конфигурацию глобальных рынков [Текст] // Экономика знаний в России: от генерации знаний и инноваций к когнитивной индустриализации. Материалы IX Международной научно-практической конференции. 2017. - С. 120-127 167 Берберов А.Б. На пути к цифровизации российской экономики: проблемы и перспективы [Электронный ресурс] // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2017. - № 7 (101). – С. 30. 241 ская тайна, персональные данные и т.д.). Но при использовании современных цифровых технологий, в частности, Big Data, предоставляющих возможность одновременной интеллектуальной обработки огромных массивов данных, качественным образом изменяются как принципы использования информа- ции, так и критерии определения ее ценности. При этом совершенно не нуж- но увеличивать «новизну» сведений или «совершенствовать» их – достаточно просто рассматривать один и тот же массив больших данных под разными углами – качество информации фактически определяется ее количеством 168 Это обстоятельство кардинально трансформирует принципы отнесения ин- формации к категории ограниченного доступа, изменяет модели потенциаль- ных угроз нарушения конфиденциальности, и значительно усложняет (а за- частую просто нивелирует) обеспечение неприкосновенности частной жизни. При этом есть и оборотная сторона процесса – для верного определения и правильного применения анализа больших данных необходимо обрабаты- вать как можно больше массивов информации, в противном случае ценность и полезность этого метода будет сведена к минимуму. В случае масштабного и неаккуратного государственного регулирования (например, значительного расширения перечня конфиденциальной или секретной информации) исполь- зование больших данных вообще потеряет всякий смысл. Таким образом, аб- солютно необходимо искать компромиссы и находить баланс интересов субъектов, вовлеченных в процесс использования больших данных. Big Data порождает специфические риски, в том числе и этические, что требует осо- бенно осторожного и взвешенного подхода со стороны государства. Обеспе- чение законных прав и интересов субъектов и владельцев данных в рамках реализации условий, методов и способов их обработки должно достигаться при учете необходимости сохранения определенного уровня открытости ин- 168 Фалей И.В. Современные информационно-коммуникационные технологии в инновационном развитии экономики РФ [Текст] // Экономика и предпринимательство. 2017. - № 8-2 (85-2). - С. 795-798. 242 формации как условия развития бизнеса, науки, многостороннего взаимодей- ствия 169 Очевидно, что преобразование системы государственного управления является неотъемлемой составляющей современных процессов глобализации и информатизации общества. Соответственно, в новых экономических усло- виях система государственного управления должна изменить свою парадиг- му в сторону цифрового управления, которое поможет решить сложные зада- чи консолидации инфраструктурных единиц. При этом основной целью тако- го изменения является приближение государственного управления к модер- низированному процессу информатизации, который должен происходить пу- тем пробуждения у менеджеров государственного уровня интереса к процес- су преобразования структурных единиц в единый активно функционирую- щий субъект политических, экономических и общественных отношений. Данный субъект непременно должен быть наделен как реальными инстру- ментами инициирования проектов, так и возможностью контроля над их реа- лизацией. Организационно-институциональная среда страны в виде комплекса министерств является одним из определяющих факторов конкурентоспособ- ности страны, но недостаток современной структурированной системы со- стоит в недостаточной адаптированности к цифровым изменениям и обнов- лениям экономики и всей информационной среды 170 Различия между функционалом министерств разных стран объясняют многие из основных причин различий в технологии и физическом и челове- ческом капитале между государствами, что, в свою очередь, объясняет зна- чительную часть межстрановых различий в доходах. На уровне каждой стра- 169 Маймина Э.В., Пузыня Т.А. Особенности и тенденции развития цифровой экономики [Текст] // Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. 2017. - № 6 (67). - С. 37-45. 170 Курочкин А.В. Реформирование регионального управления в условиях становления сетевого общества: скандинавская модель [Текст] // Исторические, философские, политические и юридические науки, культу- рология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2012. - № 5-1. - С. 103-106. 243 ны эффективность государственного управления отражает важность систем- ных механизмов для повышения производительности элементов инфраструк- туры, что свидетельствует о фундаментальной роли министерств, которая за- ключается в установлении правильных стимулов и снижении неопределенно- сти, с тем, чтобы граждане могли быть уверены в участии в экономической деятельности 171 Ни одно государство не может иметь сильную рыночную экономику без адекватного участия органов государственного управления, которые обеспечивают правовое владение имуществом и ведет учет экономической деятельности, поскольку они являются предпосылками получения кредита, продажи недвижимости и поиска средств правовой защиты для конфликтов в суде. Другая фундаментальная роль государства заключается в обеспечении безопасности своих граждан, что является минимальным требованием для стимулирования экономической деятельности 172 Несмотря на то, что две роли государства обеспечивают разумные рам- ки для формальных ограничений, их осуществление зависит от качества вы- полнения функций каждого отдельного министерства, которое на данном этапе функционирования современной системы государственного управле- ния невозможно оценить простыми средствами аудита. Помимо этого, по- вышение роли цифрового подхода к государственному управлению провоци- руют информационные процессы в глобальном пространстве. Информатизация общества в данном контексте имеет большое значе- ние для всех сфер хозяйствования страны. В условиях обширного охвата ин- новационной составляющей всех функционирующих предприятий и соци- альных структур проще обновлять и модернизировать систему менеджмента на уровне государства. Современная степень интеграции промышленных 171 Борщевский Г.А. Процессы интеграции в сфере государственной службы и еѐ реформирование на евра- зийском пространстве [Текст] // Вестник МГИМО. 2016. - № 1 (46). - С. 51-62. 172 Ви К.У. Россия может и должна модернизировать свою инфраструктуру [Текст] // Экономика и предпри- нимательство. 2011. - № 3 (20). - С. 6-10. 244 секторов, систем управления экономикой и смежных с ними отраслей дос- тигла такой степени, что для эффективного государственного управления нужен единый центральный орган – ситуационный центр. Таким образом, вышеизложенное обосновывает необходимость и целе- сообразность создания новой структурной единицы в системе государствен- ного управления, которой будет произведена консолидация функций всех инфраструктурных единиц на базе единой цифровой платформы, что позво- лит эффективно функционировать органам государственного управления в рамках инновационно-информационного прогресса на пути создания цифро- вой экономики. Данное логическое заключение нами предлагается формали- зовать в организационно-институциональной форме, условно обозначенной Федеральным министерством инфраструктуры. Необходимость создания нового института с предоставлением ему пра- ва определения и мониторинга качества процессов цифровизации и цифровой трансформации на государственном уровне является безусловной, потому как существование объединенной системы, которая могла бы проводить ау- дит эффективности, предполагает консолидацию всех структурных единиц государственного управления. Исследования показывают, что три характери- стики институтов определяют их качество. Первое – это отсутствие корруп- ции и чрезмерного влияния, что, в целом, понимается как злоупотребление государственной властью для частной выгоды. Вторая детерминанта инсти- туционального качества – это эффективность в государственном секторе, ко- торый имеет два аспекта: эффективные административные услуги и стабиль- ную политическую среду 173 Следует отметить, что такое предложение, как создание единого госу- дарственного федерального органа по управлению цифровой инфраструкту- 173 Пилипенко А.Н., Тимошенко И.Г., Рафалюк Е.Е., Чурсина Т.И., Крысенкова Н.Б., Касаткина Н.М., Ле- щенков Ф.А., Новикова Р.Г., Трещетенкова Н.Ю. Открытое правительство за рубежом. Правовое регулиро- вание и практика: Монография [Текст] / Ответственный редактор И.Г. Тимошенко. Москва, 2015. – 210 с. 245 рой страны, представленной единой цифровой платформой обсуждается очень ограниченно. Как правило, проблемные публикации посвящены таким вопросам, как развитие отраслевых направлений, внедрение информационно- коммуникационных технологий. Достаточно основательно анализируются вопросы развития отдельных инфраструктурных элементов в регионах, соз- дание новых организационных форм. Само существование принципиальной возможности создания единого государственного органа, который бы мог объединить управление всеми компонентами единой цифровой платформы цифровой трансформации соци- ально-экономических систем в экономике России, при ограниченном его об- суждении, указывает на то, что важнейшей проблемой является имплемента- ция такого решения, а точнее техническая реализация данной концепции. Важно отметить, что необходимые и достаточные условия для создания единой цифровой платформы, интегрирующей процессы цифровой транс- формации социально-экономических систем на государственном уроне, практически сформированы. С учетом фактических масштабов страны и раз- нообразия ее экономических условий, также важно и создание ряда отрасле- вых платформ, которые бы могли выполнять координирующую роль по от- ношению к своей сфере. Особенно важны такие платформы на начальном этапе создания Министерства инфраструктуры, проведении подготовитель- ных работ. В силу неравномерности цифровизации отдельных социально- экономических систем в экономике страны, а также различий в их состоянии, необходимо чтобы вновь созданная управленческая структура по своим ха- рактеристикам, механизмам координации и технико-экономическим пара- метрам соответствовала уровню развития социально-экономических систем, которые она должна координировать. Организационно-экономическая модель единой цифровой платформы государственного управления цифровой трансформацией социально- 246 экономических систем в экономике, разработанная автором, представлена на рисунке 5.2. Идея создания подобного организационно-институционального органа – не нова, дискуссии о создании Министерства инфраструктуры время от времени ведутся и в правительственных кругах, и в научных, и в профессио- нальных. В настоящее время наиболее критичным фактором в пользу момен- та создания такого рода института выступает то, что процессы цифровизации и цифровой трансформации набирают обороты, а нынешний технологиче- ский уклад и уровень развития информационно-коммуникационных техноло- гий позволят решить эту важнейшую задачу и осуществить интеграцию всех информационных составляющих социально-экономических сфер страны в единый комплекс. Соответственно, данный комплекс должен функциониро- вать под контролем консолидированной федеральной структуры, которой и предлагается определить Министерство инфраструктуры России. Блок региональных платформ Блок отраслевых платформ Единая цифровая платформа Каналы инфор- мации Базы инфор- мации Центры управления Отраслевые платформы Региональные платформы Отраслевая платформа №1 Отраслевая платформа №2 Отраслевая платформа №… Региональная платформа №1 Отраслевая платформа №N Региональная платформа №2 Региональная платформа №… Региональная платформа №N Министерство Инфраструктуры России 247 Рисунок 5.2 – Организационно-экономическая модель единой цифровой платформы государственного управления цифровой трансформацией соци- ально-экономических систем 174 Цифровизация и цифровая трансформация позволяют выстраивать взаимоотношения субъектов как внутри социально-экономических систем так и межсистемные взаимодействия на принципиально-новой эффективной основе – цифровой платформе. Создание Министерства инфраструктуры Российской Федерации, следует осуществлять в соответствии определенным перечнем последовательно выполняемых организационных шагов (рисунок 5.3). 174 Составлено автором. 1. Разработка концепта единой цифровой платформы (ЕЦП) 2. Запуск ЕЦП в тестовом режиме 3. Доработка ЕЦП и ее запуск в полно- ценном режиме 4.1. Интеграция в ЕЦП всех предприятий сектора 5.1. Полноценное функционирование ЕЦП 4.2. реформирование государственной системы управления 5.2. Создание Министерства инфра- структуры 6. Делегирование полномочий Мини- стерству инфраструктуры РФ, передача ему контроля над ЕЦП 248 Рисунок 5.3 – Алгоритм создания Министерства инфраструктуры Российской Федерации на базе единой цифровой платформы Как видно, при создании Министерства инфраструктуры Российской Федерации наиболее важным и сложным шагом является сознание единой цифровой платформы управления (ЕЦП). Когда такая платформа будет соз- дана и запущена, имеет смысл параллельно начинать создание и органов го- сударственного управления платформой. На завершающем этапе Министер- ство инфраструктуры должно будет «взять под контроль» созданную и функ- ционирующую единую цифровую платформу. По нашему мнению, Федеральное Министерство Инфраструктуры Рос- сийской Федерации должно включать в себя компоненты, приведенные на рисунке 5.4. 249 Рисунок 5.4 – Централизованное управление единой цифровой платформой цифровой трансформации на уровне страны 175 Централизованное управление цифровой трансформацией социально- экономических систем на федеральном уровне посредством единой цифро- вой платформы на основе непрерывного мониторинга рынка и потребителей позволяет оптимизировать инфраструктуру на местах и ликвидировать раз- рыв между субъектами РФ. Среди основных характеристик, которыми дол- жен обладать новый цифровой институт, стоит отметить следующие особен- 175 Разработано автором. 250 ности единой цифровой платформы, функционирующей на федеральном уровне: централизованный учет инфраструктурных объектов в режиме он- лайн; управление инфраструктурным обеспечением регионов, населенных пунктов, производств и конечных потребителей; сквозной анализ и централи- зованный сбор отчетности; быстрое реагирование на изменения потребно- стей. Предполагается создать систему, которая на основе цифровой базы данных будет проводить мониторинг состояния структурных элементов ин- фраструктуры в реальном времени, что позволит не только повысить рацио- нальность ресурсов государственного управления, но и обратить внимание инвесторов на современное состояние структуры без отсылок на ошибочные данные 176 Централизованный анализ и сбор отчетности по большому числу соци- ально-экономических систем позволяет с большей достоверностью прогно- зировать непредвиденные ситуации, проводить стратегическое плани рова- ние, принимать правильные и точные решения по устранению разрыва между регионами и отраслями хозяйствования, выявлять предпосылки к возникно- вению сложной экономической ситуации. И, как следствие, необходимым становится быстрое реагирование на изменения потребностей потребителей, инвесторов и внешнего международного рынка, которое будет обеспечено посредством единой цифровой платформы, контролируемой Министерством инфраструктуры РФ. Безусловно, цифровая платформа, на которой будет функционировать Министерство, должна обладать определенной структурой, совокупностью организационных, правовых норм и методов, инструментов государственно- го воздействия на объект управления 177 . Исходя из вышеизложенного, можно 176 Ермишина Е.Б., Долгова Т.В. Сравнительный анализ управления виртуальными отношениями в рамках электронного правительства в зарубежных странах [Текст] // Научный вестник Южного института менедж- мента. 2015. - № 2. – С. 16-21. 177 Anikevich A.G., Cheban E.P. Management reform and the dynamics of civil society in Russia [Текст] // Журнал 251 констатировать, что Министерство инфраструктуры, в рамках которого будут консолидированы единицы государственного управления, это механизм формирования и функционирования новых приоритетов и ценностей общест- ва в условиях цифровой экономики, который имеет определенную структуру и задачи, основанные на доступности и достоверности информационного пространства 178 Исследуя вопросы электронного управления в России, можно заметить, что смысл самого понятия в официальных документах или дискуссиях рос- сийских ученых чаще определяется как «электронный правительство», а не управление или государственный менеджмент 179 В рамках Министерства инфраструктурная система понимается нами как множество взаимодействующих институтов, которые создают целостное образование, обеспечивают общие условия и нормальное функционирование экономической, социальной, экологической и других сфер жизнедеятельно- сти общества, его воссоздание и развитие. Инфраструктурная система, как и любая другая система, характеризуется эмерджентностью, ингерентностью, адаптивностью, целеустремленностью, организованностью, целостностью, функциональностью, структурностью, устойчивостью, согласованностью со- ставляющих элементов и др. Стоит отметить полифункциональность Министерства, которая созда- ется посредством консолидации инфраструктурных единиц. Составляющими цикла непрерывного воспроизводства являются: наиболее эффективное ис- пользование ресурсов; производство; процессы логистики, осуществляемые при помощи инновационных электронных систем аналитики; продажа; ути- Сибирского федерального университета. Серия: Гуманитарные науки. 2012. - Т. 5. № 2. - С. 242-248. 178 Юровских Е.Ф. Электронное правительство: международный опыт [Текст] // Инновационная Евразия. Екатеринбург: Уральский государственный экономический университет, 2016. - С. 84-87. 179 Инфраструктура России [Электронный ресурс] // Газпромбанк. Режим доступа: http://www.gazprombank.ru/upload/iblock/482/GPB_Infrastructure_update_250615.pdf, свободный. 252 лизация и переработка отходных материалов для наиболее рентабельного цикла. Большое значение в рамках Министерства инфраструктуры РФ должно уделяться проведению анализа качества государственного управления на всех его уровнях. Здесь можно брать пример с развитых стран, где сущест- вуют стандарты качества инфраструктуры и государственного менеджмента. Так, ненадлежащая инфраструктура, которая не имеет должной системы и стандарта аудита качества, ведет к отсутствию доступа к рынкам, рабочих мест, информации и профессиональной подготовки и становится главным препятствием для ведения бизнеса. При этом высокоразвитая инфраструктура имеет особое значение для эффективного функционирования экономики, поскольку является важным фактором при определении места ведения экономической деятельности, ее видов или секторов, которые могут развиваться в каждом отдельном слу- чае 180 . Высокоразвитая инфраструктура, которая может быть обеспечена по- средством эффективного государственного управления, уменьшает влияние расстояния между регионами, обеспечивает интеграцию национального рын- ка и низкозатратную связь с рынками других стран и регионов. Консолиди- рование инфраструктурных единиц в рамках единой цифровой платформы гарантирует качество и повышает уровень развития инфраструктуры, влияет на экономический рост, сокращает расхождение между уровнями доходов населения, способствует борьбе с бедностью. В рамках функций самого Министерства находятся надлежащий кон- троль, мониторинг за существующими проектами, а также оперативное при- нятие стратегических и взвешенных решений в отношении внесения измене- ний в их функционирование или же создание новых инфраструктурных еди- 180 Ермишина Е.Б., Долгова Т.В. Сравнительный анализ управления виртуальными отношениями в рамках электронного правительства в зарубежных странах [Текст] // Научный вестник Южного института менедж- мента. 2015. - № 2. - С. 16-21. 253 ниц. Ключевое направление обработки поступивших задач цифровой плат- формой является их постановка перед исполнителями в том виде, который будет предоставлять возможность исполнителям внести предложения в от- ношении улучшения. Так будет осуществлять непрерывная и необходимая онлайн связь на всех уровнях и во всех промежутках времени функциониро- вания инфраструктурных единиц. Что касается необходимости создания общего уровня развития инфра- структуры для всех регионов РФ, то по данному вопросу нами предлагается изначально внести категорийность, которая позволит определить текущее со- стояние развития инфраструктуры и, следовательно, принять решения со стороны Министерства инфраструктуры относительно надлежащих предпри- нятых изменений и оптимизации реализации потенциала региона в конкрет- ном направлении. На данном этапе функционирования общей системы ин- фраструктурных единиц отсутствие централизованного учета и управления инфраструктурой – одна из главных причин усиливающегося экономическо- го разрыва между регионами. Министерство инфраструктуры способно пре- одолеть данную проблему посредством профилирования и мониторинга по- требностей субъектов РФ, что позволит централизованно управлять планом развития инфраструктуры и повышения уровня экономического развития ре- гионов 181 Особо следует отметить проблемы создания Министерства инфра- структуры и его нормативного обеспечения. Как уже говорилось, на пути реализации данной концепции существуют несколько препятствий: 1) сопротивление других федеральных ведомств: какой бы не была хо- рошей окончательная концепция, ни одно федеральное ведомство не согла- ситься на то, чтобы его «объединили»; 181 Грибанов Ю.И. Методология формирования цифрового ядра межотраслевой интеграции [Текст] // Со- временная Наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Экономика и право / Москва: Научные технологии, 4/201, 2018. 254 2) проблема взаимодействия и координации (разграничение полномо- чий) между государственными органами управления (которые и должны ре- гулировать вновь созданную сферу) и частными компаниями; 3) проблема создания единой цифровой платформы, в том числе выра- ботка единого «стандарта цифровизации» и цифровой трансформации отрас- лей и регионов; 4) проблема нормативно-правового обеспечения нового созданного министерства (задача не легкая в виду беспрецедентности структуры); 5) проблема «переходного периода» - функционирования экономики в период после «демонтажа» предыдущих управленческих структуры и перед полноценной работой нового министерства. К наиболее масштабным проблемам технического характера при созда- нии Министерства инфраструктуры Российской Федерации и его наиболее важного компонента – единой цифровой платформы, следует отнести: 1) разработка соответствующего программного обеспечения. Несмотря на то, что прогресс в информационно-коммуникационных технологиях «шагнул» весьма далеко, подобная задача пока беспрецедентна для систем- ных интеграторов и вендоров России; 2) координация созданного Министерства и единой цифровой плат- формы с внешними агентами. Экономический эффект от создания Министерства инфраструктуры РФ просчитать сложно, в силу нескольких обстоятельств. Во-первых, подобная структура не имеет прецедентов в российской экономике. Максимальная цифровизация и цифровая трансформация бизнес-процессов до недавнего времени была реализована только в рамках отдельных предприятий, компа- ний или государственных учреждений. Реализация же цифровой платформы, которая способная оптимизировать всю инфраструктуру не имеет примеров. Во-вторых, такой экономический эффект будет несколько «отложен» во вре- 255 мени: сама по себе реализация этой технической идеи потребует определен- ного периода (для внедрения). Данный проект, как и все инфраструктурные проекты будет жизнеспо- собен только в случае, если он будет соответствовать: 1) государственной стратегии развития экономики; 2) ориентирован на решение проблем разви- тия отраслей экономики. При этом можно отметить два основных аспекта ожидаемого экономического эффекта (таблица 5.2). Таблица 5.2 – Ожидаемый экономический эффект от создания Министерства инфраструктуры РФ Ожидаемый эффект Проявление эффекта Оптимизация издержек Внедрение информационно-коммуникационных технологий позволит снизить материальные издержки Снижение временных по- терь Оптимизация управления позволит добиться максимально- го эффекта в плане минимизации неэффективного исполь- зования времени Очевидно, что успех реализации предлагаемой концепции Министер- ства инфраструктуры напрямую будет зависеть от государственной инициа- тивы. Однако, следует также заметить, что если государственные структуры хотят адаптироваться к новым условиям, сохранив при этом большую часть своих основных функций, то им придется искать варианты подобного рода трансформации. |