Интернет поиск. Детям нужны и папы тоже
 Скачать 0.9 Mb.
|
|
Детям нужны и папы тоже: нужн о детях, отцы которых о д ях етях, находятся в тюрьме ход аход Публикации о правах человека и беженцах Бюро Квакеров при ООН Июль 2009 Дженнифер Розенберг Д Предисловие Рэйчел Бретт Пред Перевод на русский язык выполнен PRI Русский English Français Español Июль 2009 Бюро Квакеров при ООН Публикации о правах человека и беженцах Детям нужны и папы тоже: о детях, отцы которых находятся в тюрьме Дженнифер Розенберг Предисловие Рэйчел Бретт Перевод на русский язык выполнен PRI Русский Английский Французский Испанский ii — Детям нужны и папы тоже: о детях, отцы которых находятся в тюрьме Бюро Квакеров при ООН Бюро Квакеров при ООН, находящиеся в Женеве и Нью-Йорке, представляют Всемирный консультативный комитет друзей (Квакеров), международную неправительственную ор- ганизацию, имеющую общий консультативный статус при ООН. Бюро Квакеров при ООН в своей работе стремятся донести до Организации Объединен- ных Наций и других глобальных институтов обеспокоенность Друзей (Квакеров) всего ми- ра проблемами мира и справедливости. Их поддерживают Американский комитет служ- бы Друзей, Британское ежегодное собрание, всемирное сообщество Друзей и другие группы и частные лица. Работа QUNO в рамках проекта «Женщины в тюрьме» финансируется Irish Aid. Другие публикации серии: Меган Бэстик и Лорел Таунхед (2008) Женщины в тюрьме: комментарий к Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными ООН Оливер Робертсон (2008) Дети, оказавшиеся в тюрьме в силу обстоятельств Оливер Робертсон (2007) Влияние на детей тюремного заключения их родителей Лорел Таунхед (2007) Предварительное заключение женщин и его влияние на их детей Лорел Таунхед (2006) Женщины в тюрьме и дети заключенных матерей: последние события в системе прав человека ООН Марлен Алехос (2005) Младенцы и маленькие дети, живущие в тюрьме Рэйчл Тейлор (2004) Женщины в тюрьме и дети заключенных матерей. Предварительное исследование На все публикации QUNO распространяется лицензия Creative Commons. Их можно копи- ровать, распространять и изменять в целях некоммерческого использования при условии упоминания автора оригинального материала и опубликования любого измененного ма- териала по лицензии, идентичной упомянутой выше. Детальная информация о лицензии доступна по адресу: http://creativecommons.org. Фото: Kiyoshi Takahase Segundo, Bigstockphoto Публикации QUNO можно бесплатно загрузить с сайта организации: www.quno.org. Книги в печатном виде доступны по запросу. Quaker United Nations Office Avenue du Mervelet, 13 1209 Geneva Switzerland Tel: +41 22 748 48 00 Fax: +41 22 748 48 19 Email: quno@quno.ch Бюро Квакеров при ООН — iii Содержание Предисловие iv Введение 1 1. Цифры и статистика 3 2. Дети, находящиеся в тюрьмах со своими отцами 6 3. Дети за пределами тюрьмы 9 4. Влияние на детей тюремного заключения их родителей 16 5. Отцовство за решеткой 23 6. Заключенные молодые отцы 29 7. Освобождение и реинтеграция 32 8. Политика, изменения и успешная практическая деятельность 35 9. Альтернативные решения и рекомендации 39 10. Заключение 44 Библиография 45 Ресурсы Интернета 47 Примечания 49 iv — Детям нужны и папы тоже: о детях, отцы которых находятся в тюрьме Предисловие С 2003 года Бюро Квакеров при ООН (QUNO) в Женеве занимается темой женщин в тюрьме и детей заключенных матерей, и в связи с этим выпустило ряд материалов, рас- сматривающих различные аспекты проблемы. Пребывание матерей в местах лишения свободы имеет свои особенности и создает определенные сложности для семей, соответствующих должностных лиц и руководства тюремных служб. Это же относится к детям, находящимся в тюрьмах со своими матерями. Однако на детей оказывает влияние тюремное заключение любого из родителей. В зна- чительной степени это влияние имеет одинаковые или похожие черты, независимо от то- го, кто из родителей находится в заключении. В то же время некоторые его аспекты могут совершенно различаться. В то время как предыдущие исследования и публикации QUNO были сосредоточены, прежде всего, на проблемах тюремного заключения матерей, настоящая работа, опираясь на существующие источники, стремится дополнить их, иден- тифицируя сходства и различия воздействия на детей тюремного заключения каждого из родителей. В настоящем исследовании использованы материалы в основном из США и Велико- британии. Отчасти это связано с большим количеством проведенных в этих странах ис- следований по данной теме и доступностью их результатов. В то же время это отражает текущие лингвистические ограничения QUNO, которые в данном случае позволяют ис- пользовать в основном материалы на английском и испанском языках. Настоящий материал призван стимулировать интерес и дальнейшее внимание к во- просам влияния на детей тюремного заключения родителей вообще и отцов в частности. QUNO будет благодарно за отзывы и дополнительную информацию о различных аспектах проблемы. Рэйчел Бретт Представитель (Права человека и беженцы) Бюро Квакеров при ООН, Женева Бюро Квакеров при ООН — 1 Введение Тюремное заключение родителей оказывает чрезвычайно сильное воздействие на детей, поэтому и политика, и практика в области уголовного правосудия должны уделять больше внимания их правам, нуждам и благополучию. Из-за множества причин, связан- ных с тем, что матери часто являются основными или единственными опекунами детей, с тем, что бывает сложно организовать альтернативный уход за ребенком, с тем, что жен- щины часто отбывают наказание далеко от дома, и с другими факторами, подробно ис- следуемыми в публикациях QUNO, тюремное заключение матерей может быть для детей более травмирующим, чем заключение отцов. 1 Однако необходимо правильно оценивать травмирующее воздействие, которое может оказать на ребенка тюремное заключение отца. Дети, чьи отцы находятся в заключении, испытывают многие из проблем, относя- щихся к детям заключенных матерей, включая чувство потери, разрушение привычного мира, бедность, стигматизацию, проблемы со здоровьем, трудности, связанные с посе- щениями родителей в тюрьме. В то же время есть проблемы, которые могут быть вызва- ны именно заключением отцов, такие как повышенный риск противоправного поведения ребенка и ухудшение отношений между ребенком и матерью. Количество детей, разлученных с отцами из-за их нахождения в тюрьме, намного больше, чем количество детей разлученных с матерями по этой же причине, поскольку мужчины составляют подавляющее большинство заключенных (в мире около 90 процен- тов заключенных – мужчины 2 ). Проигнорировать эту группу означало бы пренебречь огромным большинством детей, оказавшихся под воздействием тюремного заключения родителей. Исследования проблем детей заключенных родителей изобилуют пробелами в том, что касается потребностей детей, чьи отцы находятся в заключении. Не хватает не только статистических данных о детях, чьи интересы затронуты заключением отцов, но также ин- формации о том, как поддерживать здоровые отношения с заключенными отцами, как мужчинам, находящимся в тюрьме, осуществлять свои родительские права и обязанно- сти, как реализовывать и оценивать программы поддержки семьи и детей для этой целе- вой группы. 3 Одна из причин недостаточного внимания исследователей, разработчиков политик и программ к детям заключенных отцов проста и заключается в том, что эту группу легче упустить из вида. Труднее проигнорировать родительскую ответственность беременной женщины или женщины, чьи родительские обязанности налицо. 4 Несмотря на то, что мужчины составляют подавляющее большинство заключенных, и, несомненно, в некото- рых юрисдикциях большинство этих мужчин являются отцами, имеющими родительские обязанности, 5 их дети находятся «вне поля зрения и вне заботы организаций местного со- общества» 6 , практических и стратегических мер. Скудная помощь, на которую могут рас- считывать дети заключенных, сосредоточена почти исключительно на заключенных жен- щинах. Это имеет свои объяснения, но не должно заслонять реальную и потенциальную роль заключенных мужчин в жизни их детей. 7 2 — Детям нужны и папы тоже: о детях, отцы которых находятся в тюрьме Конвенция ООН о правах ребенка подчеркивает, что необходимо защищать детей от всех форм дискриминации и наказания на основе статуса или деятельности их родителей и в первую очередь уделять внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка. 8 Она также обращает внимание на то, что ребенок имеет право на поддержание контактов с родителем, с которым он разлучен. 9 Важно, чтобы было организовано попечение о детях всех заключенных родителей и приняты меры для защиты права ребенка на поддержание контактов с заключенным отцом, так же как и с заключенной матерью, если это наилуч- шим образом обеспечивает интересы ребенка. В настоящем материале предпринята попытка объединить доступную информацию, относящуюся к тюремному заключению отцов, чтобы определить проблемы, улучшить их понимание, способствовать проведению дальнейших исследований и стимулировать из- менения политики и практики. Такой подход должен дополнять необходимую работу по поддержке женщин в местах лишения свободы и детей заключенных матерей. Интересы детей должны быть в центре внимания во всех случаях тюремного заключения их родите- лей. Для создания эффективной политики и обеспечения защиты интересов ребенка наилучшим образом необходимо изучить и понять гендерную специфику. Бюро Квакеров при ООН — 3 1. Цифры и статистика Недостаток информации о детях, родители которых находятся в местах лишения сво- боды, особенно ощущается в случаях заключения отцов. Трудно собрать статистику о ко- личестве отцов, находящихся в тюрьмах мира, и о количестве детей, чьи интересы затро- нуты тем, что их отцы находятся в заключении. Отсутствие цифр говорит об отсутствии внимания к проблемам семей заключенных в целом, и к детям заключенных отцов в осо- бенности, а также о том, что сбор информации в этой сфере связан со сложностями и эти- ческими вопросами. Инициативы по сбору статистических данных о тюремном заключении родителей мо- гут оказаться неудачными из-за нежелания заключенных раскрывать свой родительский статус в связи с боязнью потери детей в результате такой откровенности. Дети могут не дать информации о заключенных родителях из-за стыда, боязни стигматизации или пото- му, что им самим не рассказали о том, что родители находятся в тюрьме. Количество де- тей, испытывающих воздействие тюремного заключения родителей, может быть недо- оценено также потому, что часто случаи заключения родителей остаются не известными. Наибольшая часть доступной информации о тюремном заключении родителей и, в частности, отцов, относится к Великобритании и США. Это связано отчасти с тем, что в этих странах в последние десятилетия стремительно растет число детей, чьи родители нахо- дятся в тюрьме. Тенденция устойчивого роста использования тюремного заключения от- мечается во многих западных промышленно развитых странах. 10 Далее приведены име- ющиеся статистические данные по некоторым странам. Соединенные Штаты Америки США принадлежит сомнительное первенство самого высокого в мире уровня приме- нения тюремного заключения. 11 Феномен американского подхода, выразившегося в «войне с наркотиками» 12 и «жесткой политике по отношению к преступности», привел к одному из наиболее драматических изменений в культуре США за последние 25 лет. 13 К несчастью, это означает, что наряду с «жесткой политикой по отношению к преступности» США проводит «жесткую политику по отношению к детям». 14 В 2007 году в тюрьмах США находилось 809,800 заключенных родителей (79- процентное увеличение по сравнению с 1991 годом). 15 92 процента из этих заключенных родителей составили отцы. 16 Точное количество детей в США, чьи отцы находятся в тюрьмах, оценивается по- разному. Считается, что в любой момент приблизительно у 2 миллионов детей кто-то из родителей находится в тюрьме, 17 и приблизительно у 3.5 миллионов детей кто-то из родителей освобожден условно-досрочно или осужден к наказанию без лишения свободы. 18 Другие ученые полагают, что около 10 миллионов детей в США испытывают последствия столкновения их родителей с системой уголовного правосудия в прошлом или в настоящем. 19 4 — Детям нужны и папы тоже: о детях, отцы которых находятся в тюрьме Большинство заключенных в США составляют мужчины, и большинство из них – отцы, 20 и около половины этих заключенных отцов до того, как оказались в тюрь- ме, жили вместе со своими детьми. 21 Даже если отцы не жили со своими детьми, они часто участвовали в их воспитании, оказывали материальную и иную поддержку семьям. 22 Для детей также много значит участие отцов в их жизни, их эмоциональная под- держка, хотя это с трудом поддается статистическим измерениям. Великобритания Несмотря на призывы лоббистских групп, в Великобритании никто не занимается ре- гулярным мониторингом родительского статуса заключенных, и поэтому возможно мил- лионы детей, столкнувшихся с тюремным заключением родителей, остаются неизвестны- ми. 23 Никто систематически не собирает информацию о детях заключенных родителей, о том, где они живут, какая помощь им оказывается, а в тех случаях, когда это делается, ин- формация фрагментарна и не всегда доступна. 24 Все же есть некоторые данные, которые позволяют определить приблизительные цифры. По оценке Министерства внутренних дел с 1993 по 2005 год тюремное население Великобритании увеличилось на 47 процентов. 25 В апреле 2004 года в тюрьмах Великобритании находилось 75,324 человека, из ко- торых мужчины составляли 92 процента. 26 В конце июня 2002 года в тюрьмах Англии и Уэльса содержалось 66,820 мужчин и 4,390 женщин. 27 По оценкам от 25 28 до 32 29 процентов заключенных мужчин являются отцами. Национальное исследование, проведенное в тюрьмах Англии и Уэльса в 1991 году, показало, что у 32 процентов заключенных мужчин были дети, с которыми они жи- ли и которых содержали, до того, как попали в тюрьму. 30 По оценке Мюррея и Фаррингдона (Murray and Farringdon) в середине 2006 года в Англии и Уэльсе приблизительно у 0.8 процентов детей в возрасте до 18 лет роди- тели (один из родителей) находились в тюрьме. 31 По оценкам примерно у 160,000 детей ежегодно один из родителей находится в тюрь- ме, хотя реальные цифры могут быть выше. 32 Это приблизительно в два с половиной раза превышает число детей, находящихся на попечении государственных служб, и почти в шесть больше числа детей в Реестре детей, нуждающихся в защите. 33 Статистические данные, доступные за пределами Великобритании и США, еще более скупы. Австралия По оценке исследования, проведенного в 2003 году, около 38,500 детей в Австралии ежегодно сталкиваются с фактом тюремного заключения родителей, а 145,000 детей мо- ложе 16 лет на момент исследования пережили это испытание. 34 В Австралии число лю- дей, столкнувшихся с проблемой тюремного заключения родственников, увеличивается Бюро Квакеров при ООН — 5 из-за того что количество заключенных в стране выросло более чем вдвое в течение двух последних десятилетий. 35 Европейский Союз В недавно расширившемся Европейском Союзе количество детей, разлученных со своими заключенными родителями, оценивается приблизительно в 700 тысяч. 36 Европей- ская сеть «Дети заключенных родителей» (The European Network for Children of Imprisoned Parents, Eurochips), составила следующую таблицу: Страна Количество детей, раз- лученных с заключенным отцом (экстраполяция) Количество детей, разлучен- ных с заключенной матерью (экстраполяция) Ирландия 4,300 142 Франция 66,235 2,545 Италия 70,035 3,454 Англия и Уэльс 94,449 6,029 Швеция 8,902 629 Португалия 15,895 1,196 Испания 73,389 6,123 Нидерланды 23,800 2,297 Источник: Eurochips (по материалам Международного центра тюремных исследований, 2005 год). 6 — Детям нужны и папы тоже: о детях, отцы которых находятся в тюрьме 2. Дети, находящиеся в тюрьмах со своими отцами Очевидное различие между возможностями, доступными детям заключенных роди- телей, заключается в том, что младенцам и детям младшего возраста иногда разрешается жить в местах лишения свободы с заключенными матерями и почти никогда с заключен- ными отцами. Немногие известные исключения можно найти в следующих странах: 2.1 Австралия Политика Австралии в отношении проживания детей в тюрьмах с их родителями не делает различий между отцами и матерями, хотя в настоящее время случаи нахождения детей в тюрьмах с отцами не известны. 37 2.2 Боливия Заслуживающим внимания исключением из общего правила является Боливия, где детям на законных основаниях разрешено жить в тюрьмах с отцами и матерями до до- стижения шестилетнего возраста. 38 Однако многие дети остаются там намного дольше, «так как о них больше некому позаботиться». 39 В Боливии «эту практику горячо защища- ют». 40 Хорхе Лопес, директор пенитенциарной системы Боливии, полагает, что это не только служит поддержанию связей между родителями и детьми, но также может быть наилучшим выбором для ребенка, поскольку зачастую у членов семьи за пределами тюрьмы нет финансовой возможности содержать его. 41 Детские дома в Боливии не часто признаются достойной альтернативой, так как там «дети живут в худших условиях,… чем в тюрьмах, и к тому же рядом с ними нет их мам и пап». 42 Однако, тюремная среда также может иметь пагубное воздействие на благополучие ребенка, что видно из приведенного ниже примера конкретной ситуации в тюрьме Сан Педро в Боливии |