экологическая экспертиза дьяконов (практики). Дьяконов К. П., Дончева Л. В

• Название: Дьяконов К. П., Дончева Л. В
• Анкор: экологическая экспертиза дьяконов (практики).doc
• Дата: 07.10.2017
• Размер: 34.78 Mb.
• Имя файла: экологическая экспертиза дьяконов (практики).doc
• Тип: Учебник; #9251
• страница: 39 из 40

ЗАДАНИЕ ЭКСПЕРТУ

-члену экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы

(материалов)____________________________________________________________________________

(наименование объекта экспертизы)

В соответствии с приказом___________________________________________________________________

(наименование территориального органа Госкомэкологии России)

№ ______ от « »_______________ 200 г.

и заданием группе (подкомиссии) по_________________________________________________________________

(наименование группы (подкомиссии))

членуэксперткомиссии_____________________________________________________________________________

(инициалы, фамилия члена экспертной комиссии)

поручается рассмотреть материалы ___________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________________________

(наименование раздела, вопроса, проблемы и т.п.)

и оценить:

• 
  достоверность и полноту приведенной в документации информа­ции о состоянии природной среды и хозяйственной деятельности в регионе (область, район, город, населенный пункт) на момент разработки этой документации;
  
• 
  учет природной специфики территории;
  
• 
  выполнение условий природопользования и требований, выдви­нутых соответствующими органами государственного надзора и контроля;
  
• 
  полноту информации об источниках и объектах воздействия на окружающую среду;
  
• 
  правильность определения величин экологического ущерба от на­мечаемой деятельности в процессе строительства и эксплуатации;
  
• 
  правильность оценки риска возникновения аварий, а также доста­точность предусмотренных материальных ресурсов и резервов финан­совых средств для локализации и ликвидации последствий аварий;
  
• 
  обоснованность полноты и эффективности предусмотренных мер по охране здоровья населения, окружающей природной среды;
  
• 
  соответствие принятых решений требованиям природоохранительного законодательства;
  
• 
  качество документации.
  

По результатам анализа представленной документации подготовить текст индивидуального экспертного заключения (прилагается), в котором:

• 
  дать оценку принятым в представленнойчдокументации решени­ям, в том числе по выбранному варианту размещения, планируе­мым природоохранным мероприятиям, организации сети наблю­дения (экологическому мониторингу), достаточности запланиро­ванных организационных мероприятий, технических и финансовых средств для ликвидации последствий возможных аварий и т.п.;
  
• 
  указать допустимость (или недопустимость) воздействий на окру­жающую среду, обусловленных решениями в рассмотренной до­кументации;
  
• 
  высказать замечания по качеству документации, по принятым тех­ническим и организационным решениям, по соблюдению зако­нов и нормативов и т.п.; дать предложения и рекомендации, направленные на улучшение принятых в рассмотренной докумен­тации решений с целью дальнейшего повышения степени эколо­гической безопасности планируемой деятельности;
  
• 
  указать, с учетом стадийности проектирования, вид документа­ции, в которой, по мнению члена экспертной комиссии, должны быть учтены при дальнейшем проектировании изложенные в за­ключении подкомиссии замечания, предложения и рекомендации.
  
• 
  высказать мнение о возможности (невозможности) реализации намечаемой деятельности.
  

В индивидуальном заключении эксперта выделяются разделы «Заме­чания» и «Предложения и рекомендации».

Текст «Замечания» должен включать вопросы, которые подлежат обя­зательному решению на данной стадии проектирования. Количество и зна­чимость изложенных замечаний могут определить окончательный вывод Сводного заключения экспертной комиссии о возможности (невозмож­ности) реализации объекта экспертизы (как правило — отрицательный).

Текст «Предложения и рекомендации» носит рекомендательный ха­рактер и включает предложения, направленные на дальнейшее совершен­ствование принятых технических, технологических и организационных решений. Учет этих предложений на последующих стадиях проектирова­ния (или при строительстве) должен способствовать повышению эколо­гической безопасности сооружаемого объекта и снижению негативного воздействия на окружающую среду в регионе его размещения.

Выводы индивидуального заключения эксперта могут быть либо по­ложительными (и не должны содержать каких-либо условий, типа — «при условии, если_________________»), либо отрицательными.

Текст выводов индивидуального заключения эксперта должен быть кратким и содержать:

• 
  оценку соответствия намечаемой деятельности требованиям зако­нодательных актов Российской Федерации и нормативных документов в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;
  
• 
  подтверждение допустимости либо указание на недопустимость на­мечаемого воздействия на окружающую среду;
  
• 
  мнение о возможности (невозможности) реализации объекта экс­пертизы с позиций____________________________________________________________________________________
  

(наименование раздела, вопроса, проблемы и т.п., рассматриваемого экспертом)


Член экспертной комиссии Государственной экологической эксперти­зы —____________________ представляет

(инициалы, фамилия члена экспертной комиссии)

2 экземпляра подписанного индивидуального заключения эксперта в срок до ______________________

(число, месяц, год)

руководителю группы (подкомиссии).

Руководитель группы (подкомиссии) экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы по материалам __________________

_______________________________________________________ _______________________________

(наименование объекта экспертизы) (подпись, инициалы, фамилия)

«___» _________200__ г.

Приложение 11

ЗАДАНИЕ ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

(материалов)

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

(наименование объекта экспертизы)

Экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом __________________________________________________________________________________________

(наименование территориального органа Госкомэкологии России)

___________________________________________________________№ _ от « _» ________ 200__ г.
(руководитель комиссии ___________________________________________________________________________

(ученая степень, звание, инициалы, фамилия)

ответственный секретарь —______________________________________________________________________

(ученая степень, звание, инициалы, фамилия)

поручается провести экологическую экспертизу (материалов)____________________________

_____________________________________________________________________________

(наименование объекта экспертизы)

Для рассмотрения отдельных разделов (вопросов) экспертируемой
документации руководителю и ответственному секретарю экспертной комиссии следует образовать из членов экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы по рассматриваемым материалам следую­щие группы (подкомиссии):

При проведении Государственной экологической экспертизы больших и сложных обоснований инвестиций, а также ТЭО (проектов) создаются под­комиссии, в составе которых могут быть образованы специальные группы по рассмотрению отдельных специфических вопросов, компонентов окружаю­щей среды.

1. Группу (подкомиссию) по техническим и технологическим реше­ниям и мероприятиям по обеспечению экологической безопасности при строительстве (реконструкции, расширении и т.п.) и эксплуатации

_____________________________________________________________________________

(наименование объекта)

2. Группу (подкомиссию) оценки проекта (ТЭО) по вопросам воз­действия __________________________________________________________________________________________

(наименование объекта)

на окружающую среду при строительстве (реконструкции, расширении и т.п.) и эксплуатации.

Группой (подкомиссией) должны быть рассмотрены отдельные ком­поненты окружающей среды:

2.1. Атмосферный воздух.

2.2. Поверхностные и подземные воды.

2.3. Недра.

2.4. Земельные ресурсы, почвы, ландшафты.

2.5. Биологические ресурсы:

2.5.1. растительность;

2.5.2. животный мир;

2.5.3. ихтиофауна.

2.6. Археологические, культурные памятники, особо охраняемые тер­ритории и т.п.

3. Группу (подкомиссию) по правовым, эколого-экономическим и социальным вопросам (включая вопросы обеспечения здоровья населе­ния), связанным со строительством (реконструкцией, расширением и т.п.) и эксплуатацией._____________________________________________________________________________

(наименование объекта)

4. При необходимости более глубокого рассмотрения каких-либо спе­цифических и злободневных вопросов создаются специальные группы экспертов, например:

• 
  группа оценки проекта по вопросам обоснования размещения стро­ящегося объекта;
  
• 
  группа оценки проекта по вопросам инженерной геологии, гид­рогеологии, геодинамики;
  
• 
  группа оценки проекта по вопросам водных ресурсов и климато­логии;
  
• 
  группа оценки проекта по вопросам обращения с отходами;
  
• 
  группа радиологии, санитарии и гигиены; группа медицинской и социально-демографической оценки и т.д.
  

Руководитель экспертной комиссии назначает руководителей групп (подкомиссий) и выдает задания группам (подкомиссиям) экспертной комиссии экспертизы материалов ___________________________________________________________________________________________

(наименование раздела, вопроса объекта экспертизы)

Руководители групп (подкомиссий) в соответствии с заданием груп­пе (подкомиссии) выдают индивидуальные задания членам экспертной комиссии по экспертизе материалов ___________________________________________________________________________________________

(наименование раздела, вопроса объекта экспертизы)

Члены экспертной комиссии готовят индивидуальные экспертные заключения в соответствии с полученными ими заданиями.

Руководители групп (подкомиссий) на основании индивидуальных экспертных заключений членов экспертной комиссии государственной экологической экспертизы готовят тексты заключения группы (подко­миссии), содержащие итоги анализа материалов (соответствующих разде­лов, вопросов объекта экспертизы).

В соответствии с тематикой группы (подкомиссии) в заключении дол­жна быть дана оценка:

• 
  достоверности и полноты приведенной в документации инфор­мации о состоянии природной среды и хозяйственной деятельно­сти в регионе (область, район, город, населенный пункт) на мо­мент разработки этой документации;
  
• 
  учета природной специфики территории;
  
• 
  выполнения условий и требований природопользования, выдви­нутых соответствующими органами государственного надзора и контроля;
  
• 
  полноты информации об источниках и объектах воздействия на окружающую среду;
  
• 
  обоснования эффективности предусмотренных мер по охране здо­ровья населения и окружающей природной среды;
  
• 
  правильности определения величин экологического ущерба от на­мечаемой хозяйственной деятельности (в процессе строительства и эксплуатации);
  
• 
  правильности оценки риска возникновения аварий, а также дос­таточности предусмотренных материальных ресурсов и резервов финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий;
  
• 
  соответствия принятых решений требованиям природоохранительного законодательства;
  
• 
  качества представленной документации.
  

В заключении каждой группы (подкомиссии) выделяются разделы «Заме­чания» и «Предложения и рекомендации».

Раздел «Замечания» должен включать в себя вопросы, которые подле­жат обязательному решению на данной стадии проектирования. Количе­ство и значимость замечаний предопределяют окончательный вывод Заклю­чения экспертной комиссии о возможности (невозможности) реализации объекта экспертизы (как правило— отрицательный).

Раздел «Предложения и рекомендации» носит рекомендательный (не за­претительный) характер и включает предложения, направленные на даль­нейшее совершенствование принятых технических, технологических и организационныхрешений. Учет этих предложений на последующих стадиях про­ектирования (или при строительстве) должен способствовать повышению экологической безопасности сооружаемого объекта, снижению негативного воздействия на окружающую среду в регионе его размещения.

Замечания, предложения и рекомендации даются по каждому из рас­сматриваемых вопросов и компонентов природной среды.

Руководитель и ответственный секретарь экспертной комиссии на ос­новании заключений групп (подкомиссий) и индивидуальных заключе­ний членов экспертной комиссии готовят проект Заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по экспортируе­мым материалам____________________________________________________________________________________

(наименование объекта экспертизы)
В Заключении

(рекомендуемая форма прилагается):

• 
  дается оценка принятым в представленной документации реше­ниям, в том числе по выбранному варианту размещения, плани­руемым природоохранным мероприятиям, организации сети на­блюдения (экологическому мониторингу), достаточности запла­нированных организационных мероприятий, технических и финансовых средств для ликвидации последствий возможных ава­рий и т.п.;
  
• 
  указывается допустимость (или недопустимость) воздействий на окружающую среду, обусловленных решениями в документации по намечаемой деятельности;
  
• 
  высказываются замечания по качеству документации, по приня­тым решениям, по соблюдению законов и нормативов и т.п.;
  
• 
  делаются замечания, даются предложения и рекомендации, направ­ленные на улучшение принятых в рассмотренной документации решений с целью дальнейшего повышения степени экологической безопасности в случае реализации намечаемой деятельности;
  
• 
  указывается, с учетом стадийности проектирования, вид доку­ментации, в которой, по мнению экспертной комиссии, должны быть учтены при дальнейшем проектировании изложенные в За­ключении замечания, предложения и рекомендации.
  

Выводы Сводного заключения могут быть либо положительными (и не должны содержать каких-либо условий, типа — «при условии, если...»), либо отрицательными.

Текст выводов должен быть кратким и содержать:

• 
  оценку соответствия намечаемой деятельности требованиям законо­дательных актов Российской Федерации и нормативных докумен­тов в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;
  
• 
  подтверждение допустимости либо указание о недопустимости на­мечаемого воздействия на окружающую среду;
  
• 
  мнение комиссии о возможности (невозможности) реализации объекта экспертизы.
  

Проект заключения по рассматриваемым материалам представляется на обсуждение членам экспертной комиссии Государственной экологи­ческой экспертизы.

По результатам обсуждения заключение экспертной комиссии Госу­дарственной экологической экспертизы (материалов)_______________________________________________________________________

(наименование объекта экспертизы)

подписывается руководителем, ответственным секретарем и всеми чле­нами экспертной комиссии.

Подписанное заключение в срок до _____________________________________________________________

(число, месяц, год)

представляется на утверждение руководству _________________________________________________________

(наименование территориального органа Госкомэкологии России)

Начальник отдела (Управления) государственной экологической экспертизы._________________________________________________ ______________________________

(наименование территориального органа Госкомэкологии России) (подпись, инициалы, фамилия)
«___» _________200_ г.
Приложение 12

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКСПЕРТА

_____________________________________________________________________________________

(инициалы, фамилия, ученая степень, звание)

члена экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы_______________________________по

(наименование объекта экспертизы)

________________________________________________________________________________________________________________

(наименование раздела, вопроса, проблемы и т.п.)

1. 
   На рассмотрение эксперта были представлены следующие материалы:
   

____________________________________________________________________________________________________

(наименование материалов)

2. Основные положения рассмотренных материалов (излагаются).

3. Анализ объекта экспертизы и оценка допустимости принятых реше­ний на окружающую среду.

По результатам анализа объекта экспертизы (в соответствии с рас­сматриваемым вопросом) дается экспертная оценка:

• 
  правильности принятых решений по варианту размещения приме­ненной с учетом специфики территории технологии, источникам воздействия на окружающую среду, планируемым природоохран­ным мероприятиям, организации экологического мониторинга;
  
• 
  достаточности запланированных организационных мероприятий, финансовых и технических средств для ликвидации последствий возможных аварий;
  
• 
  достаточности предусмотренных мер по обеспечению экологичес­кой безопасности населения и сохранению природного потенци­ала;
  
• 
  правильности определения экологического ущерба;
  
• 
  правильности и достаточности включенных в рассматриваемые ма­териалы расчетов и анализов технико-экономической и эколого-экономической эффективности планируемых мероприятий;
  
• 
  допустимости воздействия на окружающую природную среду и экологически обоснованной возможности реализации объекта экспертизы;
  
• 
  качества документации.
  

4. Высказываются замечания по рассмотренным материалам и пред­ложения по их учету; рекомендации по доработке документации и др.

5. В выводах заключения должно содержаться мнение эксперта: » о достаточности (недостаточности) проработки экологических воп­росов и предлагаемых технических решений по экспертируемому разделу (вопросу, проблеме и т.п.);

• 
  о соответствии намечаемой деятельности требованиям законода­тельных актов Российской Федерации и нормативных документов по вопросам охраны окружающей природной среды;
  
• 
  о допустимости намечаемого воздействия на окружающую при­родную среду;
  

о возможности реализации объекта экспертизы

_______________________________ ____________________________________

(подпись) (инициалы, фамилия)
« _______ »_______________________________200___г.

Примечание. Экспертное заключение представляется в 2 экземплярах.

Приложение 13

ОСОБОЕ МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА

_____________________________________________________________________________

(инициалы, фамилия, ученая степень, звание)

по проекту заключения Государственной экологической экспертизы

_______________________________________________________________________________

(наименование объекта экспертизы)

Кратко и четко излагается мнение, в котором обосновывается, по каким причинам и позициям эксперт не согласен с выводами Заключе­ния экспертной комиссии.

В особом мнении эксперта должны быть отмечены:

• 
  достаточность (недостаточность) проработки материалов и пред­лагаемых технических решений по экспертируемому разделу (воп­росу, проблеме и т.п.);
  
• 
  соответствие (несоответствие) намечаемой деятельности эколо­гическим требованиям, установленным законодательством Рос­сийской Федерации;
  
• 
  допустимость (недопустимость) намечаемого воздействия на ок­ружающую природную среду;
  
• 
  возможность (невозможность) реализации объекта экспертизы;
  
• 
  необходимость доработки представленных материалов по замеча­ниям и предложениям, изложенным в индивидуальном заключе­нии эксперта.
  

_______________________________ ____________________________________

(подпись) (инициалы, фамилия)
« _______ »_______________________________200___г.

Текст последующей части Заключения должен быть сбалансирован та­ким образом, чтобы по его содержанию можно было иметь полное пред­ставление: об объекте, документация на строительство (реконструкцию, расширение и т.д.) которого представлена на экспертизу; о принятых при­родоохранных решениях, минимизирующих негативное воздействие на ок­ружающую среду намечаемой деятельности; о соответствии природоохран­ных решений требованиям законодательных актов и нормативным доку­ментам Российской Федерации и чтобы из него, как следствие, появилась оценка возможности (невозможности) реализации объекта экспертизы.

Общие сведения об объекте экспертизы

Излагается краткое содержание экспортируемых материалов в следу­ющем порядке:

• 
  вид намечаемой хозяйственной деятельности, история вопроса, описание объекта, документация на строительство (реконструк­цию, модернизацию и т.д.) которого представлена на экологи­ческую экспертизу;
  
• 
  информация о современном состоянии природной среды, соци­альной инфраструктуре, традиционном природопользовании в районе размещения объекта;
  
• 
  обоснование выбора места размещения объекта;
  
• 
  основные проектные решения, варианты технических и техноло­гических решений; источники загрязнения; возможное влияние намечаемой хозяйственной деятельности на компоненты окружа­ющей природной среды. Указываются объекты и объемы приро­допользования;
  
• 
  ожидаемые результаты последствий в случае реализации объекта экспертизы (возможный ущерб окружающей среде и природным ресурсам, меры по компенсации);
  
• 
  меры по обеспечению экологической безопасности населения и сохранению природного потенциала (по планируемым природо­охранным и социально-экономическим мероприятиям, направ­ленным на достижение поставленных в экспертируемых материалах целей, технические и организационные решения по миними­зации, предупреждению и ликвидации последствий негативных воздействий, данные по экологическому страхованию);
  
• 
  экологический мониторинг;
  
• 
  сведения об отходах производства и их утилизации (складирова­ние, уничтожение, переработка, возможность использования в качестве вторичного сырья);
  
• 
  данные об информировании населения о намечаемой хозяйствен­ной деятельности в регионе;
  
• 
  результаты обсуждения с общественностью намечаемой хозяйствен­ной деятельности, основные выводы заключения общественной экс­пертизы по представленной документации (если она проводилась).
  

Анализ объекта экспертизы и оценка допустимости воздействия принятых решений на окружающую среду

Эта часть Заключения должна представлять результаты анализа экс-пертируемой документации.

Ее рекомендуется формировать укрупненно по следующим компонен­там (характеристикам) окружающей среды:

а) физическая среда: геология, топография, почвы, климат и метео­рология, воздух, вода (подземная и поверхностная);

б) биологическая среда: флора, фауна, редкие и исчезающие виды, уязвимые естественные среды обитания, парки, заповедники, за­казники;

в) социально-культурная среда: население, коренное население и его обычаи, здравоохранение, наличие археологических и культур­ных памятников.

Каждая покомпонентная составляющая должна включать оценку:

• 
  достоверности и полноты приведенной в документации инфор­мации о состоянии природной среды и хозяйственной деятельно­сти в регионе размещения объекта на момент разработки доку­ментации;
  
• 
  учета природной специфики территории;
  
• 
  выполнения условий природопользования и требований, выдви­нутых соответствующими органами государственного надзора и контроля;
  
• 
  полноты информации об источниках и объектах воздействия на
  

окружающую среду;

• 
  правильности определения величин экологического ущерба от на­мечаемой хозяйственной деятельности (в процессе строительства и эксплуатации);
  
• 
  правильности оценки риска возникновения аварий, а также доста­точности предусмотренных материальных ресурсов и резервов финан­совых средств для локализации и ликвидации последствий аварий;
  
• 
  обоснованности эффективности предусмотренных мер по охране здоровья населения и окружающей природной среды;
  

• 
  соответствия принятых решений требованиям законодательных ак­тов Российской Федерации и нормативных документов по вопро­сам охраны окружающей среды и природных ресурсов;
  
• 
  качества представленной документации.
  

При формировании этой части Заключения целесообразно в каждой рассматриваемой компоненте природной среды выделять группу «Заме­чания» или группу «Предложения и рекомендации».

Текст «Замечания» должен включать в себя вопросы обеспечения эко­логической безопасности, которые подлежат обязательному решению на данной стадии проектирования. Значимость и количество изложенных за­мечаний предопределяют окончательный вывод Заключения экспертной комиссии о возможности (невозможности) реализации объекта экспер­тизы (как правило— отрицательный).

Текст «Предложения и рекомендации» носит рекомендательный ха­рактер и включает предложения, направленные на дальнейшее совершен­ствование принятых технических, технологических и организационных решений. Учет этих предложений на последующих стадиях проектирова­ния (или при строительстве) должен способствовать повышению эколо­гической безопасности сооружаемого объекта и снижению негативного воздействия на окружающую среду в регионе его размещения.

Общая оценка экспортируемых материалов (как резюме) следует из предыдущей части Заключения:

• 
  дается оценка принятым в представленной документации . решени­ям, в том числе по выбранному варианту размещения, планируе­мым природоохранным мероприятиям, организации сети наблю­дения (экологическому мониторингу), достаточности запланиро­ванных организационных мероприятий, финансовых и технических средств для ликвидации последствий возможных аварий и т.п.;
  
• 
  указывается допустимость (или недопустимость) воздействий на окружающую среду, обусловленных документацией на намечае­мую деятельность;
  
• 
  делаются замечания по документации, по принятым решениям, по соблюдению законов и нормативов и т.п., даются предложе­ния и рекомендации, направленные на улучшение принятых в рассмотренной документации решений с целью дальнейшего по­вышения степени экологической безопасности в случае реализа­ции намечаемой деятельности;
  
• 
  указывается, с учетом стадийности проектирования, вид доку­ментации, в которой, по мнению экспертной комиссии, должны быть учтены при дальнейшем проектировании изложенные в За­ключении замечания, предложения и рекомендации.
  

Выводы


374

Выводы могут быть либо положительными (и не должны содержать каких-либо условий, типа — «при условии, если...»), либо отрицатель­ными

Текст этой части Заключения должен быть кратким и содержать:

• 
  оценку соответствия намечаемой деятельности законодательным актам Российской Федерации и нормативным документам в об­ласти охраны окружающей среды и природных ресурсов;
  
• 
  подтверждение допустимости либо указание о недопустимости на­мечаемого воздействия на окружающую среду;
  
• 
  мнение комиссии о возможности (невозможности) реализации объекта экспертизы.
  

Подписи:

Руководитель экспертной

Комиссии_______________________________________________________________________________________

(подпись, инициалы, фамилия)

Ответственный секретарь экспертной комиссии______________________________________________________

(подпись, инициалы, фамилия)

Члены экспертной комиссии_________________________________________________________________________

(подпись, инициалы, фамилия)
Каждая страница текста Заключения экспертной комиссии государ­ственной экологической экспертизы перед его подписанием и утверж­дением визируется ответственным секретарем экспертной комиссии.

В случае несогласия члена экспертной комиссии с выводами Заклю­чения эксперт подписывает Заключение экспертной комиссии с помет­кой «особое мнение», которое излагается на отдельном листе, подписы­вается экспертом и прилагается к Заключению экспертной комиссии. «Осо­бое мнение» является неотъемлемой частью Заключения.

Приложение 15

ПАМЯТКА ЭКСПЕРТУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ

ЭКСПЕРТИЗЫ

(Извлечения из Федерального закона «Об экологической экспертизе» и Регламента проведения Государственной экологической экспертизы)

Экологическая экспертиза — установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и опреде­ление допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельно­сти на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экс­пертизы (ст. 1 Федерального закона «Об экологической экспертизе»).

Эксперт Государственной экологической экспертизы

(извлечения из ст. 16 Федерального закона «Об экологической экспертизе»)

1. Экспертом Государственной экологической экспертизы является спе­циалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона специально уполномоченным государ­ственным органом в области экологической экспертизы к проведению государственной экологической экспертизы по соответствующим направ­лениям науки, техники, технологии.

2. Экспертом Государственной экологической экспертизы не может быть представитель заказчика документации, подлежащей государствен­ной экологической экспертизе, или разработчика объекта государствен­ной экологической экспертизы, гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчи­ком объекта государственной экологической экспертизы, а также пред­ставитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы в та­ких договорных отношениях.

3. Эксперт Государственной экологической экспертизы участвует в ее проведении в соответствии с настоящим Федеральным законом и зада­нием, выданным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

4. Эксперт Государственной экологической экспертизы при проведе­нии государственной экологической экспертизы имеет право:

• 
  заявлять специально уполномоченному государственному органу в области экологической экспертизы о необходимости представ­ления заказчиком на государственную экологическую экспертизу дополнительных материалов для всесторонней и объективной оцен­ки объектов государственной экологической экспертизы;
  
• 
  формулировать особое мнение по объекту государственной эко­логической экспертизы, которое прилагается к заключению госу­дарственной экологической экспертизы.
  

5. Эксперт Государственной экологической экспертизы обязан:

• 
  осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплекс­ный анализ представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов с учетом передовых достижений отечествен­ной и зарубежной науки и техники, определять их соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации в области охраны окру­жающей природной среды, нормативно-техническим документам и представлять заключения по таким материалам;
  
• 
  соблюдать требования законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе и законодательства субъектов Рос­сийской Федерации об экологической экспертизе;
  
• 
  соблюдать установленные специально уполномоченным государ­ственным органом в области экологической экспертизы порядок и сроки осуществления государственной экологической экспертизы;
  
• 
  обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего за­ключения по объекту экологической экспертизы;
  
• 
  участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет при проведении государственной экологической экспертизы Заключе­ния общественной экологической экспертизы, а также поступив­шие от органов местного самоуправления, общественных органи­заций (объединений) и граждан аргументированные предложения по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;
  
• 
  обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведе­ний, представленных на государственную экологическую экспертизу.
  

6. Оплата труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы производится специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы на договорной (контрактной) основе в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Виды нарушений законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе

(извлечения из ст. 30 Федерального закона «Об экологической экспертизе»)

Нарушениями законодательства Российской Федерации в области экологической экспертизы руководителями экспертной комиссии эколо­гической экспертизы и экспертами экологической экспертизы являются:

1) нарушение требований законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе и законодательства субъектов Российс­кой Федерации об экологической экспертизе, а также законода­тельства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, стандартов и иных нормативно-технических документов;

2) необоснованность выводов заключения экологической экспертизы;

3) фальсификация выводов заключения экологической экспертизы;

4) сокрытие от специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы или от общественной орга-

низации (объединения), организующих проведение экологичес­кой экспертизы, сведений, указанных в пункте 2 статьи 16 насто­ящего Федерального закона.

Приложение 16

О НАБЛЮДАТЕЛЯХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Один из принципов экологической экспертизы — гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения.

При проведении Государственной экологической экспертизы объек­тов, намечаемых к реализации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, для участия в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы могут быть делегированы экс­перты в качестве наблюдателей (далее — наблюдатели) от органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации и органов местно­го самоуправления, а также представители в качестве наблюдателей (да­лее — наблюдатели) от общественных организаций (объединений), осуществляющих общественную экологическую экспертизу.

В соответствии с Федеральным законом «Об экологической эксперти­зе» при проведении Государственной экологической экспертизы в каче­стве наблюдателей могут участвовать:

• 
  делегированные субъектами Российской Федерации эксперты для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комис­сий Государственной экологической экспертизы объектов эколо­гической экспертизы в случае реализации этих объектов на терри­тории определенного субъекта Российской Федерации и в случае возможного воздействия на окружающую природную среду в пре­делах территории определенного субъекта Российской Федерации хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другим субъек­том Российской Федерации (ст. 6);
  
• 
  делегированные органами местного самоуправления эксперты для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий Государственной экологической экспертизы объектов экологичес­кой экспертизы в случае реализации этих объектов на соответ­ствующей территории и в случае возможного воздействия на ок­ружающую природную среду хозяйственной и иной деятельнос­ти, намечаемой другой административно-территориальной
  
• 
  наблюдатели от общественных организаций (объединений), осу­ществляющих общественную экологическую экспертизу в установ­ленном порядке, имеют право участвовать через своих представи­телей в заседаниях экспертных комиссий Государственной эколо­гической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы (ст. 22).
  

Наблюдатель не входит в состав экспертной комиссии (не подписы­вает заключение экспертной комиссии), не обязан представлять ответ­ственному секретарю заключение наблюдателя, работа наблюдателя в со­ставе экспертной комиссии не оплачивается (все расходы наблюдателя оплачиваются делегировавшим его органом).

Наблюдатели, выступающие на заседаниях экспертной комиссии Го­сударственной экологической экспертизы по специальным вопросам, дол­жны обладать научными и(или) практическими познаниями по рассмат­риваемому вопросу.

Наблюдатель имеет право:

• 
  знакомиться с материалами, представленными на государствен­ную экологическую экспертизу;
  
• 
  представлять и отстаивать мнение органов исполнительной влас­ти, органов местного самоуправления, общественных организа­ций, делегировавших эксперта в качестве наблюдателя; сообщать экспертной комиссии Государственной экологической эксперти­зы документально подтвержденное мнение делегирующих его ор­ганов о возможности реализации рассматриваемого объекта экс­пертизы на данной территории, а также о результатах проведен­ных общественных слушаний (обсуждений);
  
• 
  выступать на заседаниях экспертной комиссии; в случае необхо­димости представлять дополнительную информацию, аргументи­рующую мнение наблюдателя;
  
• 
  участвовать во всех заседаниях экспертной комиссии Государствен­ной экологической экспертизы (в том числе и при обсуждении проекта Сводного заключения экспертной комиссии государствен­ной экологической экспертизы).
  

Наблюдатель от общественной организации также может:

• 
  сообщать экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы документально подтвержденные результаты (заклю­чение) общественной экологической экспертизы. В случае если общественная экологическая экспертиза не завершена, то наблю­датель имеет право сообщать мнение членов экспертной комис­сии общественной экологической экспертизы;
  
• 
  принимать участие в обсуждении заключения общественной эко­логической экспертизы при его рассмотрении экспертной комис­сией Государственной экологической экспертизы.
  

Наблюдателю для участия в работе экспертной комиссии необходимо представить организатору Государственной экологической экспертизы документ (письмо от делегирующего наблюдателя органа), подтверждаю­щий его полномочия.

В случае реализации объекта Государственной экологической экспер­тизы на территории двух и более субъектов Российской Федерации субъек­ты Российской Федерации (по согласованию) могут делегировать одного наблюдателя от двух и более субъектов с представлением соответствую­щего документа.

Оглавление

Предисловие