экологическая экспертиза дьяконов (практики). Дьяконов К. П., Дончева Л. В

• Название: Дьяконов К. П., Дончева Л. В
• Анкор: экологическая экспертиза дьяконов (практики).doc
• Дата: 07.10.2017
• Размер: 34.78 Mb.
• Имя файла: экологическая экспертиза дьяконов (практики).doc
• Тип: Учебник; #9251
• страница: 6 из 40

Нормативы использования и охраны животного мира. Нормирова­ние использования и охраны биоты ландшафтов осуществляется в соответствии с законом «О животном мире». Отдельными постановле­ниями Правительства и нормативными актами установлены лимиты, стандарты, нормативы и правила использования и охраны животного мира, среды его обитания, которые разнятся в зависимости от отнесения вида животных в Красную книгу РФ*.

Пользование животным миром должно сопровождаться системой мер по его охране и воспроизводству. Оно осуществляется по лицензиями, которые могут быть долгосрочными, краткосрочными и разовыми. Объекты животного мира предоставляются пользователю орга­нами государственной власти, собственниками ресурсов, либо РФ, либо субъектами РФ, в границах определенной территории или аква­тории на срок, оговоренный лицензией и договором на пользование ресурсом. Пользование природными ресурсами в РФ оплачивается, формы платы за пользование ресурсов приведены на рис. 3.

Долгосрочные лицензии на пользование выдаются на объекты жи­вотного мира, отнесенные к объектам охоты, к объектам рыболов­ства, отдельно для видов, занесенных в Красную книгу РФ, и для других видов. Добыванием объектов животного мира считаются все виды деятельности, связанные с их изъятием из среды обитания.

Нормы изъятия различных видов животных устанавливаются в со­ответствии с их численностью, воспроизводством и охраной. В разных регионах РФ действуют различные нормы добычи от послепромыслоной численности. Например, по лосю процент добычи колеблется от 10 до 25%; по дикому северному оленю он составляет до 20%; по ка­бану — от 30% для северных территорий до 60% в регионах Северного Кавказа; по косуле, снежному барсу, туру, сибирскому козерогу — до 10%, по сайгаку до 20% от общей предпромысловой численности. Нормы изъятия пушных зверей определяются процентом от их чис­ленности: соболь — 25, выдра — 5, бобер — 10—15 (северная и сред­няя тайга), 20-25 (южная тайга, смешанные леса и лесостепь). В от­дельных районах допускается добыча бобра до 50-80%, однако это не содействует его возобновлению.

В целях сохранения и воспроизводства видов, занесенных в Крас­ную книгу РФ, пополнения их природных популяций допускается со­держание животных в искусственно созданной среде обитания.

* «О перечне объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» (пост. Правительства РФ № 1289-95); «О порядке ведения государственного учета, госу­дарственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира» (пост. Правительства РФ № 1342-96); «О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира» (пост. Правительства РФ № 1574-96); «О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ» (пост. Правительства РФ № 156-96); «Об усилении охраны объектов животного мира и среды их обитания на территории лесного фонда РФ» (пост. Правительства РФ № 1010-97); «О плате за пользование объектами животного мира и ее предельных размерах» (пост. Правительства РФ № 1251-97(99)) (Цит по: Осипов Ю. Б. и др. Управление природоохранной деятельностью в Российской Федерации. 2001).


3.6. Нормирование санитарных и защитных зон

Нормирование санитарных и защитных зон заключается в опреде­лении их размеров, охранных функций и режима природопользова­ния. Законом РФ «Об охране окружающей среды» определен специ­альный режим водоохранных зон, санитарно-защитных зон, буфер­ных зон заповедников, зон охраны курортов и лечебных ресурсов.

Санитарно-защитные зоны представляют собой полосу (зону) между промышленными предприятиями и другими источника­ми физических, химических, биологических воздействий на природную среду и селитебными территориями.

Здесь запрещается проживание людей, размещение детских, ле­чебно-оздоровительных учреждений, парков и спортивных комплек­сов. Концентрация вредных выбросов на внешней границе зоны не должна превышать ПДК для атмосферного воздуха населенных мест. Понятия «санитарная защита» и «санитарно-гигиенические нормы» в последнее время все чаще называют «экологическими».

Санитарная защита — меры по сохранению санитарно-гигиенического благополучия на данной территории. Они включают санитар­ную охрану, контроль за соблюдением санитарно-гигиенических норм, охрану почв, вод, воздуха, организацию зон санитарной охраны.

Санитарно-гигиенические нормы — показатели качества окружаю­щей среды, соблюдение которых обеспечивает благоприятные для жизни человека условия существования.

Ширина санитарно-защитной зоны зависит от класса опасности выбрасываемых веществ и может достигать 1000, 500, 300, 100 и 50 м. При наложении ареалов воздействия нескольких предприятий размер ее увеличивается в три раза. Для экологически опасных производств иногда она может достигать 5 км. Как показали исследования, радиус воздействия металлургических центров на ландшафты различных при­родных зон достигает 25-30 км, что создает неблагоприятные усло­вия проживания здесь населения. Поэтому при создании крупных ме­таллургических центров, особенно цветной металлургии, помимо са­нитарно-защитной зоны необходимо проектировать зону санитарного разрыва в радиусе 25-30 км.

Нормирование водоохранных зон. Водоохранная зона — террито­рия, прилегающая к акваториям рек, озер и водохранилищ, со спе­циальным природоохранным режимом, исключающим загрязнение, засорение, истощение и заиление водных объектов. Нормативы и ре­жим водоохранных зон определяются «Положением о водоохранных зонах (полосах) рек, озер и водохранилищ в РСФСР» (1989). Водоох­ранная зона — объект проектирования гидротехнических и других систем. Эта территория выделяется для охраны подземных или поверх­ностных вод от загрязнения, на ней запрещена или ограничена хозяй­ственная деятельность, здесь рекомендуется лесовосстановление. Раз­меры таких зон обусловлены физико-географическими, гидрологи­ческими условиями. Для разных водных объектов в зависимости от их размеров установлена минимальная ширина зон, которая отсчитыва­ется от уреза воды в летний период. Для рек длиной до 10 км — 15м; от 11 до 50 км — 100 м; от 51 до 100 км — 200 м; свыше 500 км — 500 м; для озер или акваторий до 2 км² — 300 м; более 2 км² — 500 м.

В водоохранных зонах и полосах исключается хозяйственная дея­тельность, распашка земель, вырубка лесов, размещение животно­водческих комплексов, и летних лагерей скота, мест захоронения, складирования навоза, мусора и отходов, применение ядохимикатов, размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горю­че-смазочных материалов, установка палаточных городков.

Нормирование округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Уста­новление округов санитарной охраны курортов и их земель, лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительных местностей — одна из мер их охраны, которая регламентируется федеральным законом «Об при­родных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (1999). Границы и режим природопользования в округах для курортов и лечебных ресурсов федерального уровня устанавливаются правительством РФ, а для курортов регионального и местного значе­ния — субъектами РФ.

В пределах округов санитарной (горно-санитарной) охраны выделяют три зоны определенного охранного режима.

В первой зоне запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, исключая исследование и использование природных лечебных ресурсов в оздоровительных и лечебных целях при условии применения экологически чистых технологий.

Во второй зоне запрещается хозяйственная деятельность, не свя­занная непосредственно с курортным лечением и приводящая к за­грязнению и истощению природных ресурсов.

В третьей зоне введены ограничения на размещение промышлен­ных и сельскохозяйственных объектов, а также ограничена хозяйствен­ная деятельность, загрязняющая природную среду и вызывающая ис­тощение природных лечебных ресурсов.

3.7. Информационная база экологического проектирования

Информационная основа процесса экологического проектирова­ния как процедуры — это совокупность правовых, нормативных и методических документов, разработанных Госкомэкологией, Мин-

природы, МПР, Институтом стандартов, Минздравом, Госстроем и т.д. Это, прежде всего, строительные нормы и правила (СНиП), санитарные правила и нормы проектирования (СанПиН), своды правил по экологическому проектированию, санитарные нормы, ведомственные и федеральные инструкции. Так, оценка воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС) регламентируется «Положением об оценке воздействия...» (2000); экологическое обоснова­ние хозяйственной деятельности на стадиях прединвестиций, обоснования инвестиций и т.д. — инструкцией Минприроды «Экологическое обоснование хозяйственной и иной деятельности» (1995).

Экологическое проектирование оценок воздействия на окружаю­щую среду (ОВОС) должно основываться на уже существующих исследованиях определенного типа воздействия на окружающую среду. Мри прогнозировании воздействий и их экологических последствий используются данные по изученным техногенным аналогам в иден-тичных зональных условиях. Географами за последние 15-20 лет осу­ществлены исследования различных типов воздействия хозяйствен­ной деятельности на ландшафты разных природных зон: базовых от­раслей промышленности — горно-рудных разработок КМА ( Г. В. Звонковой), энергетики (Л. К. Казаковым), черной металлургии (15. Н. Калуцковым), цветной металлургии (А. В. Дончевой), нефтегазового комплекса (Н. П. Солнцевой), экогеохимии городов (Н. С. Кагимовым и др.), водохранилищ ГЭС (К. Н. Дьяконовым), осушитель­ных мелиорации (И. А. Авессаломовой, К. Н. Дьяконовым), сельско-хозяйственного производства (С. Г. Покровским), рекреационных зон и национальных парков (А. И. Ивановым, В. П. Чижовой).

Рассмотрим использование баз данных территориальных (регио­нальных) информационных систем.

Экологические информационные системы (ЭИС) (синоним экологические геоинформационные системы, ГИС) — автоматизированные аппаратно-программные системы, осуществляющие сбор, хранение, обработку, преобразование, отображение и распространение пространственно координированных экологи­ческих данных.

Они предназначены для решения научных и прикладных задач инвентаризации, анализа, оценки, прогноза и управления экологи­ческими ситуациями. Их основная функция — информационно-кар­тографическое обеспечение принятия управленческих решений.

Основу экологических информационных систем составляют базы цифровых экологических данных и автоматические картографические системы с подсистемами ввода, логико-математической обработки и иывода данных. Информация организуется в систему «слоев», содер­жащих цифровые данные о компонентах среды — рельефе местности, гидрографии, ландшафтах, почвах, растительности, административном делении, источниках воздействия на среду, показатели загрязне­ния и т.д. На этой основе выполняются программы анализа, сопостав­ления слоев, их преобразования с целью получения новой информа­ции, необходимой для тех или иных экологических решений. Инфор­мационное обеспечение таких систем — карты и атласы экологические, аэро- и космические снимки, статистические и гидрометеорологи­ческие данные, результаты экологических исследований.

Различают глобальные, общегосударственные (национальные), реги­ональные, муниципальные и локальные ЭИС. Полезно создание темати­ческих экологических информационных систем, предназначенных спе­циально для экологического проектирования. Примером таких разра­боток могут быть экологические информационные системы оценки территории под строительство.

В экологическом проектировании успешно применяют результаты экологического картографирования.

Экологическое картографирование — совокупность методов и процессов создания экологических карт и атласов в аналоговой или цифровой форме.

Оно охватывает все компоненты среды: рельеф, воды суши и моря, воздух, почвы, растительный и животный мир, а также условия жиз­ни и деятельности населения. По тематике различают:

• 
  отраслевое ЭК — эколого-геохимическое, медико-экологичес­кое, ландшафтно-экологическое, эколого-демографическое и т.д.;
  
• 
  комплексное ЭК— эколого-географическое;
  
• 
  геоэкологическое ЭК — геолого-экологическое.
  

Суть комплексного системного экологического картографирова­ния состоит в картографическом моделировании экосистем, их ком­понентов, структурных особенностей, внутренних и внешних связей, динамики, функционирования.

Информационные источники — результаты экологических наблюдений и замеров, картографические материалы, аэро- и космические снимки, данные статистической отчетности и ста­ционарных гидрометеорологических наблюдений, нормативные данные и т.д.

Для экологического проектирования применяется оценочное кар­тографирование природных и социально-экономических условий фор­мирования экологических обстановок; картографирование антропо­генных (техногенных) воздействий на природную среду для прогноза их развития; картографирование устойчивости среды к внешним воз­действиям; картографирование экологического состояния среды, степе­ни ее нарушенности, факторов риска; медико-экологическое и рекреа- ционно-экологическое картографирование; оценочно-прогнозное картографирование экономических и социальных последствий ухудшения экологической безопасности. Для экологического проектирова­ния особенно результативно применение электронных карт, создан­ных на основе баз цифровых экологических данных. Применяют экологические карты крупномасштабные (крупнее 1:200000), среднемасштабные (1:200 000 — 1:1000000) и мелкомасштабные, или обзорные (мельче 1:1 000000).

Инвентаризационные карты фиксируют наличие, местоположение и состояние экологических явлений с максимальной для данного мас­штаба точностью и детальностью.

Оценочные — отражают степень воздействия какого-либо эколо­гического явления или фактора на жизнь и функционирование орга­низмов, уровень опасности и возможность предотвращения.

Прогнозные — характеризуют предполагаемые или недоступные для непосредственного изучения последствия экологических факторов на организмы и среду.

Рекомендательные — определяют размещение мер по использова-иию благоприятных условий и предотвращению негативных последствий.

Широко используются материалы дистанционных космических и аэрофотосъемок, при дешифрировании которых решаются экологи­ческие задачи, составляются ландшафтно-экологические карты, схе­мы хозяйственного использования территории и т.д.

Аэрокосмическое зондирование — комплекс дистанционных ме­тодов исследования, используемых при экологическом проек­тировании, включающий многозональную и спектрозональную аэрофотосъемку, тепловую инфракрасную аэросъемку, перспек­тивную аэрофотосъемку в сочетании с материалами космичес­ких фото-, сканерной, телевизионной, радиолокационной, инфракрасной и других видов съемки, осуществляемых с ис­кусственных спутников Земли, орбитальных станций и пилоти­руемых космических кораблей.

В практике наиболее широко используются фото- и сканерные съемки. Съемка — основа для решения таких частных задач, как выяв­ление техногенных элементов ландшафта, нарушенности его морфо-структуры, техногенных комплексов, экологических последствий антро­погенного воздействия (ареалов загрязнения, нарушения раститель­ного покрова, гарей, вырубок, сукцессии, ареалов развития активно опасных техногенных явлений и процессов, динамики изменения эко­логической обстановки). Так, например, по загрязнению снежного покрова, зарегистрированному ИСЗ «Метеор», были выделены гра­ницы промышленных регионов (рис. 4). На рисунке изображены сфе­ры воздействия крупных комплексов цветной металлургии, установ-



Рис. 4. Сферы воздействия крупных комплексов цветной металлургии, установленные по загрязнению снежного покрова, зарегистрированно­му из космоса:

а— Мончегорск-Апатиты; б— Балхаш; в— Джезказган; г— Норильск; 1 — ареал загрязнения снега; 2 — площадь застройки; 3 — роза ветров. (Загрязнение снежного покрова оценивалось по отражательной способности снежного покрова на телеви­зионных изображениях с ИСЗ «Метеор» по данным ГГИ.)

ленные по отражательной способности снежного покрова на изобра­жениях с ИСЗ «Метеор».

Экологическая изученность региона определяется материалами и временем государственных съемок: топографической, геологической, гидрогеологической, инженерно-геологической, почвенной, расти­тельности, лесной таксации и т.д. Используются также опубликован­ные и фондовые некартографические и картографические материалы научно-исследовательских и производственных организаций, прово­дящих геологические, инженерно-геологические, гидрогеологические, ландшафтные, почвенные, зоогеографические, медико-географичес­кие, эколого-географические, ландшафтно-геохимические, эколого-социальные и прочие исследования.

Состояние компонентов ландшафтов оценивается по данным эко­логического мониторинга Роскомгидромета, отраслевых и региональ­ных мониторингов, экологическим докладам ежегодной экологичес­кой статистики. Экологическая обстановка оценивается по данным медицинской статистики, наблюдениям санитарно-эпидемиологического надзора, департаментов по охране природы и использованию природных ресурсов. В случае недостаточной экологической изученно­сти территории планируются инженерно-экологические изыскания определенной степени сложности и в разном объеме.


ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ

ХОЗЯЙСТВЕННОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
Оценка воздействия планируемой и проектируемой деятельности ил окружающую среду, равно как и экологическое обоснование инвестиционных проектов — важные звенья экологического проектирова­ния объектов. Различают оценку воздействия определенного вида хозяйственной деятельности как исследование изменений в окружаю­щей среде, анализ цепочки (воздействия — изменения — последствия), оценку воздействия планируемой и проектируемой деятельности на окружающую среду в предпроектах и проектах — как раздел экологи­ческого проектирования (ОВОС) и оценку воздействия на окружаю­щую среду реальных (действующих) производств, которая обознача­ется термином «экологический аудит».

4.1. Принципы оценок воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду

Основной принцип общий для ОВОС и для экологической экс­пертизы, — презумпция потенциальной экологической опасности любо­го вида хозяйственной деятельности. Предполагается, что любая хо­зяйственная деятельность таит в себе ту или иную степень экологи­ческой опасности. Ее осуществление ведет к последствиям, которые необходимо оценивать, причем инициатор деятельности обязан пре­доставить веские доказательства экологической безопасности намеча­емой им деятельности (в соответствии с действующими экологичес­кими стандартами и нормативами).

Принцип превентивности означает, что оценка воздействия про­водится до принятия основных решений по реализации намечаемой деятельности, а также, что ее результаты используются при выработ­ке и принятии решений. Суть этого принципа — недопущение (пре­дупреждение) неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ним социальных и экономических последствий, вызван­ных реализацией проекта.

Характерно расширенное понимание превентивности, т.е. эколо­гические оценки должны проводиться не только до принятия реше­ния о возможности осуществления намечаемой деятельности (напри­мер, выдачи соответствующего разрешения), но и до принятия важ­нейших проектных решений. Наконец, последовательная реализация принципа превентивности приводит к необходимости стратегической экологической оценки, предметом которой являются решения более высокого уровня, предшествующие планированию и проектированию.

Принцип альтернатив заключается в выявлении и анализе альтер­нативных вариантов достижения целей планируемой деятельности, включая и нулевой вариант (отказ от деятельности). В результате вы­бирается наименее экологически опасный способ достижения цели проекта, рассматриваются альтернативные проектные решения, тех­нологические альтернативы. В предпроектных обоснованиях анализи­руются размещенческие, планировочные альтернативы, необходимые для экологической корректировки размещения. Достижению целей проекта с меньшим ущербом природе способствует анализ использо­вания ландшафтов в других целях с сохранением их потенциалов (ланд­шафтная альтернатива), использование ресурсов в других целях (эколого-ресурсная альтернатива) и т.д.

Рассмотрение и сравнение нескольких альтернатив достижения цели намечаемой деятельности и альтернативных вариантов ее осу­ществления обеспечивают принятие верных решений, обусловленных результатами экологических оценок.

В зарубежной практике принято рассматривать восемь групп пара­метрических альтернатив исходного проекта:

• 
  альтернативы потребностей;
  
• 
  виды деятельности;
  
• 
  местонахождение проекта;
  
• 
  производственные процессы;
  
• 
  время выполнения проекта;
  
• 
  ресурсы;
  
• 
  способы удаления отходов;
  
• 
  эстетическое воздействие.
  

На основе анализа альтернативных параметров формируются не­сколько (до пяти-шести) альтернативных проектов, а для окончатель­ного выбора наилучшего варианта применяется, например, метод балльного ранжирования степени воздействия вариантов проекта на список (ряд) компонентных свойств природной и социально-экономической среды, а также некоторые другие специализированные методы.

Принцип демократичности (гласности) подразумевает признание за всеми сторонами общества, интересы которых затрагивает плани­руемая деятельность, прав на непосредственное участие в решениях по проекту. Принцип демократичности предполагает учет «интересов общества». Заинтересованные стороны имеют возможность участвовать в процессе ОВОС на всех этапах, их мнение учитывается наряду с включением экспертов.

Демократические процедуры обычно противостоят «технократи­ческим», при которых решения принимаются закрытым образом. В на­циональной процедуре ОВОС механизм применения принципа демо­кратичности (гласности) представлен в виде общественных слушаний, общественной экспертизы, различного рода согласований, участия за­интересованных сторон в государственной экологической экспертизе в качестве наблюдателей. Взаимная корреляция объективных (научных) и субъективных (общественных) оценок способствует выработке оптимальных взаимоприемлемых решений по реализации проекта.

Кроме того, при проведении ОВОС руководствуются принципами комплексности: