экологическая экспертиза дьяконов (практики). Дьяконов К. П., Дончева Л. В

• Название: Дьяконов К. П., Дончева Л. В
• Анкор: экологическая экспертиза дьяконов (практики).doc
• Дата: 07.10.2017
• Размер: 34.78 Mb.
• Имя файла: экологическая экспертиза дьяконов (практики).doc
• Тип: Учебник; #9251
• страница: 14 из 40

Экологическое обоснование при реконструкции предприятий вклю­чает сведения о произошедших изменениях в природной среде за пе­риод эксплуатации объекта; определяются также причины и характер этих изменений, планируется ликвидация последствий деятельности объекта, возмещение нанесенного ущерба. При снятии объекта с экс­плуатации (ликвидации, перепрофилировании) необходимо сформу­лировать обоснование ликвидации (перепрофилирования) объекта. В этом случае следует оценить деградацию природной среды в результа­те деятельности объекта и последствия ухудшения экологической ситу­ации в регионе. Затем обосновать меры по восстановлению природной среды и созданию благоприятных условий для жизни населения.

Экологическое обоснование техники, технологии, материалов подготавливается при сертификации и разработке проектной доку­ментации с целью определения характера и уровня воздействия на окружающую среду, применяемых техники и технологии, а также используемых в производстве материалов и веществ, на которые от­сутствуют ГОСТы.

7.4. Экологическая экспертиза обоснования технологических решений

Экологическая экспертиза в этом случае заключается:

• 
  в проверке соответствия нормативам ресурсоемкости и ресурсосберегаемости технологий; технических показателей, харак­теризующих уровень воздействия на окружающую природную среду продукции, применяемых материалов (материальных и энергетических балансов технологических процессов), с ука­занием видов отходов (газообразные, жидкие, твердые), их масс (объема); в экологической оценке принципов и схем тех­нологических процессов, источников, систем очистки выбросов и сбросов и их расчетных и экспериментальных характеристик; оценке соответствия технологий существующим требова­ниям малоотходности и безотходности процессов; аварийнос­ти технологических схем их вероятности (с характеристиками прогнозируемых выбросов и сбросов при различных сценариях развития аварийных ситуаций);
  
• 
  в оценке эффективности мероприятий по предупреждению ава­рийных ситуаций в конкретных природных условиях при при­менении рекомендуемых технологий;
  
• 
  в оценке экологической безопасности ликвидации техники и предлагаемых технологий (при необходимости);
  
• 
  в характеристике уровней шума, вибрации, электромагнитно­го и ионизирующего излучений, их соответствия ПДУ;
  
• 
  в проверке удельных показателей потребления природных ре­сурсов на единицу выпускаемой продукции;
  
• 
  в обосновании выводов по способам утилизации или ликвида­ции продукции после отработки;
  
• 
  в достаточности оценки воздействия на окружающую среду применяемых технических средств и технологий, а также используемых маериалов и получаемой продукции;
  
• 
  в оценке достаточности средств и методов контроля для оцен­ки воздействия на окружающую среду технологий, планируе­мых к реализации.
  

Экологическая экспертиза включает:

• 
  оценку химического состава продукции;
  
• 
  оценку о токсикологической опасности примесей, образую­щихся в процессе производства новой продукции, а также опас­ности побочных продуктов, образующихся при эксплуатации
  
• 
  продукции, их трансформации, разложении или взаимодей­ствии с окружающей средой;
  
• 
  анализ условий распределения и распространения токсичных примесей и побочных продуктов в районах (регионах) приме­нения продукции — подвижность, миграция, стойкость, ста­бильность, время существования;
  
• 
  оценку трансформации, распада (разложения) побочных про­дуктов в окружающей природной среде;
  
• 
  контроль за распространением и обнаружением токсичных при­месей в продукции и побочных продуктах (оценка современ­ного уровня и предлагаемые меры).
  

Нормативно-расчетные документы должны быть достаточны для определения степени экологической опасности источника воздействия. Материалы, обосновывающие безопасность техники и технологий, должны включать:

• 
  детальную характеристику технологического процесса и обо­рудования, их классификацию;
  
• 
  оценку научной новизны и практической ценности предлагае­мых технологий и технических решений;
  
• 
  характеристику и оценку методического подхода к определе­нию и расчету валовых выбросов (сбросов) от технологичес­кого оборудования;
  
• 
  оценку загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, и их характеристики;
  
• 
  апробированные алгоритмы расчета удельных количеств за­грязняющих веществ, поступающих в окружающую природ­ную среду, на основе измеренных концентраций и их пара­метры.
  

Кроме того, материалы должны содержать анализ соответствия нормативно-технической документации требованиям законодательных актов. Основные положения документов должны соответствовать со­временным представлениям о подходах, методах, средствах, используемых в природоохранной деятельности; рекомендуемые техничес­кие решения — передовому отечественному и мировому уровню требований реализации природоохранной функции хозяйственной деятельности.

Нормативные документы на продукцию (материалы и вещества), ис­пользуемую и получаемую в процессе хозяйственной и иной деятельно­сти, должны разрабатываться с учетом требований ГОСТа 1.5-93. Рас­смотрению экологической экспертизе должны подлежать :

• 
  данные по физическому и химическому состоянию материа­лов (фазовое состояние, плотность (для сыпучих веществ — насыпная плотность); температуры размягчения, плавления, воспламенения, испарения (возгонки), кипения, замерзания и т.п.;
  
• 
  данные по вязкости; теплотворной способности; ра­створимости в воде; летучести; кислотно-основные и окисли­тельно-восстановительные свойства; содержание токсичных компонентов в общей массе);
  

• 
  характеристику биостойкости (биоразлагаемости) материалов в окружающей среде;
  
• 
  перечень оказываемых воздействий на окружающую среду (со­став и номенклатура показателей вредного воздействия, мето­ды)
  
• 
  оценку воздействия материала на абиотические компоненты природной среды — изменение химического состава воздуха, физико-химических свойств почв;
  
• 
  оценку воздействия материала на биологические компоненты природной среды;
  
• 
  санитарно-гигиеническую оценку материалов (по нормам и правилам, утвержденным Минздравом России и Госсанэпиднадзором России);
  
• 
  характеристику условий использования, хранения, транспор­тировки и ликвидации материала;
  
• 
  мероприятия по обеспечению экологической безопасности при использовании материала, его хранении и транспортировке;
  
• 
  способы утилизации, переработки и уничтожения при истече­нии срока пользования (эксплуатации) или хранения матери­ала;
  
• 
  сведения о потребности в специальных мерах безопасности при утилизации или уничтожении материала.
  

7.5. Экологический паспорт промышленного;. объекта

Экологический паспорт промышленного предприятия — нормативно-технический документ, включающий данные по использованию предприятием природных ресурсов и определение вли­яния производства на окружающую среду.

Экологический паспорт предприятия в зависимости от конкрет­ного производства должен содержать комплекс основных взаимоувя­занных требований и систему показателей, обеспечивающих соблю­дение природоохранных норм и правил хозяйственной деятельности и рационального использования атмосферы, гидросферы, литосфе­ры, растительности и животного мира.

Экологический паспорт разрабатывается предприятием за счет его средств и утверждается руководителем предприятия по согласованию с местными органами власти и территориальным органом Госкомприроды РФ, где он и регистрируется.

Основой для разработки экологического паспорта являются согласованные и утвержденные показатели производства, проекты расчета предельно допустимых выбросов (ПДВ), нормы предельно допустимых сбросов (ПДС), разрешение на природопользование, паспорта газо- и водоочистных сооружений и установок по утилизации и использованию отходов, данные государственной статистической отчетности, инвентаризации источников загрязнения и нормативно-технические документы.

Экологический паспорт для действующих и проектируемых предприятий составляется один раз в пять лет в соответствии с ГОСТом 17.0.0.04.90 и дополняется (корректируется) при изменении техноло-производства, в течение месяца со дня изменений. Он включает в себя следующие разделы:

1. Краткую природно-климатическую характеристику района рас­положения предприятия.

2. Общие сведения о предприятии.

3. Использование земельных ресурсов.

4. Краткое описание технологических процессов и сведения о продукции, балансовую схему материальных потоков.

5. Характеристику сырья, использования материальных (земель­ных, водных) и энергетических ресурсов.

6. Характеристику источников воздействия на окружающую среду

7. Характеристику выбросов в атмосферу и их источников.

8. Характеристику сбросов в водные объекты и их источников.

9. 
   Характеристику источников сбросов на почву.
   
10. 
    Характеристику твердых отходов и их источников.
    

11. Оценку влияния производства на окружающую среду.

12. Характеристику очистных сооружений.

13. Характеристику отходов, образующихся на предприятии.

14. Характеристику полигонов и накопителей.

15. Оценку эколого-экономической деятельности предприятия.

16. Определение предельно допустимых выбросов (сбросов и дру­гих нагрузок) предприятия в окружающую природную среду.

17. Характеристику природоохранных мероприятий.

18. Рекультивацию нарушенных земель и снятие нарушенного слоя почвы.

19. Транспорт предприятия.

20. Плату за выбросы (сбросы), размещение отходов загрязняю­щих веществ в окружающей среде.

Заполнение всех форм экологического паспорта обязательно. До­пускается включение дополнительной информации по заполнению паспорта в соответствии с требованиями территориальных органов МПР РФ или по согласованию с ними.

Таким образом, экологический паспорт содержит информацию о технологических процессах, потенциальных и реальных источниках загрязнения (загрязнителях), что позволяет держать под контролем экологичность способа производства, а в случае необходимости применять штрафные санкции.
7.6. Декларация промышленной безопасности

Для совершенствования механизма регулирования промышленной безопасности в Российской Федерации была принята процедура ли­цензирования опасных видов деятельности и декларирования безо­пасности промышленного производства, представляющего потенци­альную угрозу для природы и населения. Основой экологического де­кларирования является Федеральный закон «О промышленной безопасности», принятый в 1996 г., и Положение о декларации безо­пасности промышленного объекта РФ, утвержденное в 1995 г.

Подобная процедура применяется на практике в Европейском сообществе, она регламентируется Комитетом по Международной орга­низации труда и Конвенцией «О предотвращении крупных промыш­ленных аварий». Для оценки технологического риска руководство каж­дого опасного предприятия представляет в органы местной власти и специально уполномоченные органы Декларацию безопасности (Safety Report), в которой оценивается экологическая опасность производ­ства и обосновываются принятые меры для безопасной эксплуатации промышленного объекта на случай аварии.

В Российской Федерации Декларация безопасности промышленного предприятия является документом, определяющим возможные харак­тер и масштабы чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте и мероприятия по их предупреждению и ликвидации. Декларация ха­рактеризует безопасность промышленного производства на этапах его ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из нее или регистриру­ет степень его экологической опасности. Структура Декларации пред­ставлена следующими разделами:

• 
  Сведения о местонахождении, природно-климатических услови­ях, размещении, численности персонала промышленного объекта.
  
• 
  Основные характеристики и особенности технологических про­цессов и производимой на данном предприятии продукции.
  
• 
  Анализ риска возникновения на объекте чрезвычайной ситуа­ции (ЧС) природного и техногенного характера, включая оп­ределение источников опасности.
  
• 
  Оценка условий развития и возможных последствий чрезвы­чайных ситуаций, в том числе выбросов в окружающую среду вредных веществ первых классов опасности.
  
• 
  Характеристика систем контроля за безопасностью промыш­ленного производства.
  
• 
  Сведения о создании и поддержании в готовности локальной системы оповещения персонала объекта и населения о воз­никновении ЧС.
  
• 
  Характеристика мероприятий по созданию на примышленном объекте, подготовке и поддержанию в готовности и примене­нию сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, а также мероприятий по обучению работников промышленного объекта способам защиты и действий в ЧС.
  
• 
  Характеристика мероприятий по защите персонала промыш­ленного объекта в случае возникновения ЧС, порядок дей­ствия сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС.
  

Декларация разрабатывается предприятиями независимо от их организационно-правовой формы для проектируемых и действующих промышленных объектов. Она утверждается руководителем организа­ции, в состав которой входит промышленный объект. Лицо, утвер­дившее декларацию, несет ответственность за полноту и достовер­ность представленной в ней информации. Декларация представляется и МЧС России, Гостехнадзор России и орган местного самоуправле­ния, на территории которого расположен декларируемый объект. Де­кларация должна уточняться при изменении требований безопаснос­ти или сведений о промышленном объекте, приведенных в деклара­ции, но не реже одного раза в пять лет. МЧС России совместно с Гостехнадзором организуют экспертизу деклараций и дает разъясне­ния по применению «Положения о декларации безопасности...».

Небольшой российский опыт декларирования безопасности про­изводства показал возможность использования этой информации для оценки экологического риска технологий.
ЭКО ЛОГИЧЕСКОЕ

ОБОСНОВАНИЕ ЛИЦЕНЗИИ

НА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ
8.1. Лицензирование природопользования

Лицензия (от лат. licentia — свобода, право) определяется как разрешение компетентного государственного органа на осуще­ствление определенной деятельности владельцам лицензий (рос­сийским и иностранным юридическим лицам и гражданам, международным организациям).

Лицензия на комплексное природопользование — это разрешение, выдаваемое природопользователю, содержащее перечис­ление видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов, а также экологические требования, при которых допускается их использование, и ука­зание о последствиях несоблюдения этих требований.

Комплексные лицензии дают право пользования (добычи, изъя­тия, пользование без изъятия) одновременно несколькими ресурса­ми; разрешение на право комплексного воздействия (выбросов, сбро­сов и размещение загрязняющих веществ и отходов) и право на ком­плексное природопользование, включающее оба первых. Право на использование природных ресурсов оговаривается в договорах (арен­ды на комплексное природопользование и т.д.) или специальными «отраслевыми» лицензиями с функциями таких договоров (лицензии на право пользования недрами и т.д.).

В лицензиях на комплексное природопользование закрепляются лимиты и нормативы использования природных ресурсов; нормативы платы за их охрану и воспроизводство; нормативы и лимиты выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов; нормативы платы за выбросы, сбросы и размещение отходов; экологические тре­бования и ограничения, сроки их действия; нормы экологической ответственности природопользователей за нарушения требований и условий лицензии (штрафные санкции за нерациональное и сверхли­митное природопользование). Лицензия дает право на заключение договора на природопользование.

Договор на комплексное природопользование закрепляет право использовать природные ресурсы в хозяйственной деятельности в определеных границах, на конкретных условиях, при соблюдении экологических нормативов и требований. В данном договоре оговаривается объем предоставляемых в пользование природных ресурсов (количество, качество, границы, территориальный ареал); условия природопользования (ограничение и экологические требования к ним); лимиты и нормативы использования (изъятия) природных ресурсов и загрязнения окружающей среды; временные (сезонные) ограничения хозяйственной деятельности, соблюдение природоохранных режимов; экологические требования к технологиям с экологической оценкой меняемых технологий; меры охраны и воспроизводства используемых природных ресурсов (с определением затрат); размер и порядок оплаты за пользование природными ресурсами и загрязнение, размеры порядок выплат компенсационных платежей, обусловленных изъятием природных ресурсов из общего пользования.

Обязанности природопользователя: целевое рациональное использования при ресурсов при соблюдении экологических требований с применением безопасных технологий, не допускающих ухудшение экологической ситуации в регионе. В экономические обязательства Фодопользователя входят: своевременное внесение платы за природопользование и загрязнение природной среды; возмещение потерь и убытков при истощении природных ресурсов и загрязнении окружающей среды.

Процедура лицензирования заключается в формулировке экологического обоснования лицензии, ее экологической экспертизе. Природопользователь формулирует заявку на природопользование и проект намечаемой хозяйственной деятельности, которая рассматривается исполнительной властью на конкурсной основе. Специальные лицензии на отдельные виды природопользования выдаются органами управления водными, лесными, биологическими ресурсами, недрами с учетом федеральных и региональных лимитов использования этих ресурсов.

Экологическое лицензирование природопользования осуществляется последовательно. Сначала для предприятия устанавливаются нормативы воздействия: предельно-допустимые выбросы, сбросы, нормы размещения отходов и нагрузки на природу, предельные нормы изъятия природных ресурсов. Возможно установление на определен­ии срок временных нормативов изъятия и воздействия (ВСВ, ВСС, ВСН и т.д.), затем определяются платежи за использование природного ресурса. Все это и составляет основу лицензии и договора на природопользование. Лицензирование в процессе природопользования иллюстрирует рис. 9.